关于农村干部队伍建设情况调研的方案[范文模版]第一篇：关于农村干部队伍建设情况调研的方案[范文模版]关于农村干部队伍建设情况调研的方案
为摸清农村干部培训要求及农村两委正职现状，进一步加强农村干部队伍建设，为新一轮的农村两委换届工作做好准备，加快新农村建设步伐，经县委组织部研究，决定组织开展农村干部队伍建设情况调研活动，具体调研方案如下：
一、调研时间
2011年10月24—10月28日
二、调研内容
1、农村干部特别是农村党支部书记队伍建设的基本情况。
2、农村干部的素质与新形势要求相比有哪些不适应？
3、农村后备干部“人难选”问题的原因及解决方法。
4、选拔出素质高、作风实农村干部的措施。
5、影响农村工作顺利开展和农村基层党组织建设加强的原因有哪些？
6、农村两委换届面临的问题及解决的办法。
7、加强农村干部队伍管理方面应建立健全哪些制度？
8、如何提高农村干部培训内容的针对性和培训工作的实效性。
四、调研形式
县委组织部组成调研小组，深入到部分乡镇、农村，就农村干部队伍建设情况进行调研，调研采取召开座谈会、入户走访等形式开展。首先是召开由乡镇党委书记、副书记、组织委员、2-3名行政片片长和3-5名农村党支部书记参加的座谈会，听取乡镇党委书
记关于农村干部队伍建设情况的汇报，就如何加强农村干部队伍建设征求与会人员意见，然后深入到1-2个先进村和1-2个后进村进行实地调研，座谈走访农村干部党员群众，征求农村党员群众的意见。
五、调研乡镇
其他乡镇党委也要按照调研内容，组织力量对农村基层党建工作进行深入调查研究，找准存在的问题，提出明年基层党建工作整体思
路。各乡镇调研报告务于11月5日前报县委组织部组织科。
2011年10月20日
第二篇：农村干部队伍建设情况调研报告
XX乡村干部队伍建设情况调研报告
村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年8月14日至15日，我们对全乡10个村（居）委会干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。
一、当前村干部队伍基本情况
目前，在我乡10个村（居）委会中，村干部36人，其中男27人，女9人；35岁以下的4人，36岁至45岁的11人，46岁至60岁的21人；小学及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中专及以上文化的16人；村党支部核心作用发挥好的村7个，一般的3个。村级后备干部总共6人，其中35岁以下的4人，36岁至45岁的2人；具有中专及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之长的1人。
总的来说，我乡村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占85%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布臵的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占15%。
二、前段取得的主要成绩
近年来，我乡始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点，适应新形势的要求，在农村深入开展了“五同五心”、“党课”、“三个代表”学教等活动，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村
干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡代理，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。
一是村干部思想进一步得到解放。广大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，树立了大力进行产业结构调整的意识；摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识，树立了敢创敢干、办大事的新观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念。
二是村干部管理逐步规范。近年来，我乡相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。
三是村干部队伍年龄结构趋于合理。经过近几年的村干部建设，逐步形成了老、中、青相结合，以中青为主，以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看，在36名村干部中，45岁以下占的41.7%，其中35岁以下占11.1%；46岁至60岁的占58.3%。从农村的工作实际来看，这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作经验，工作能力强，在群众中威信高，仍能适应新形势下农村工作要求。
四是文化素质有了较大提高。我乡十分重视对村干部的文化素质教育，在村干部的选任时提出了文化要求，同时积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式加强对村干部的培训，使村干部的文化素质有了较大提高。在全乡36名农村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中专及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作经验丰富、威信高，受群众拥护。近年来，我乡先后通过“农村党员远程教育工程”举办村党支部书记、村级后备干部培训班6期，170余名村干部和后备干部接受了远程教育。
三、存在的主要问题
虽然我乡村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：
（一）选拔任用的民主程度有待提高。
部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。
（二）教育培训机制有待完善。
一是村干部教育培训机会少，制度难健全。一年2期的村干部培训难以满足发展的需要。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。
（三）管理监督工作有待加强。
一是村民对村干的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说，乡对村干部的监督管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约机制，一般只有乡农经站每年例行进行一次村级财务审计。
（四）极少数村班子战斗力不强。
一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推
诿。二是少数村干部工作不安心。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。
（五）后备干部队伍培养难。
一是后备干部人数较少，全乡10个村（居）委会，后备干部只有6名，平均每村不到1人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。
第三篇：农村干部队伍建设新探
农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。加强农村基层干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。
1农村基层干部队伍的现状
近年来，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视和不断加强农村基层党组织建设，农村基层干部队伍建设取得了明显成效。
农村基层干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项政策的自觉性明显增强。通过几年来的集中整顿和建设，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，广大农村基层干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真践行“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村工作的领导，巩固了党在农村的执政基础。
农村基层干部的发展意识不断强化，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。广大农村基层干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。
农村基层干部队伍的工作作风有了新转变，党群干群关系进一步
改善。近年来，农村基层干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，在工作上一项一项抓落实，一件一件办实事，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。从问卷调查的情况看，94.4的人认为乡镇干部廉洁自律情况“好”或“比较好”。
农村基层干部的致富本领逐步增强，在解决“三农”问题上的作用日益突出。多数农村基层干部注重学习农业经济、科技、法律等各方面知识，积极寻求致富门路和办法，带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题作出了贡献。辽源市60以上的村党支部书记是致富能手，50以上的村干部有致富项目。问卷调查中，64的人认为农村基层干部在领导农村工作、发展农村经济中作用突出。
从总体上说，农村基层干部队伍能够承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：一是干部队伍结构问题仍然比较突出，制约着整体功能的充分发挥。辽源市乡镇领导干部中，35岁以下的只有23人，仅占9.8；第一学历为大学本科的12人，仅占5.1，还有部分为初中以下文化；学农业经济、工业经济和财政金融的很少。二是部分干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。三是一些干部能力水平不高，不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，少数干部方法简单、作风不实。四是一些干部工作动力不足，心态不稳。有的感到经济上没实惠，政治上没奔头；有
的认为工作上没抓手，工作积极性不高，不安心基层工作。
2当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素
当前，主要有五个因素制约着农村基层干部队伍的建设。
农村工作运行体制不适应。农村实行税费改革和“一免三补”政策，对于增强农民收入、减轻农民负担，提高农村社会民主化程度，改善党群干群关系，维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会无疑起到了非常积极的作用，深受广大农村基层干部和农民群众的拥护和欢迎。但税费改革后，由于一些相关配套改革措施没到位，农村工作出现了一些新情况、新问题，在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设。一是机构运转难。税费改革后，农民负担明显减轻，但乡村两级财力大幅度减少，乡级财政只能维持机关干部开支。村级财力也严重不足，加之大多数村没有集体收入来源，严重影响了村级组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出。二是债务化解难。这已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，也是引发干群矛盾、影响社会稳定的突出问题。三是公益事业兴办难。由于乡村财力紧张，债务面大，又取消了农民义务工，使村级公益事业很难发展，这是当前农村基
第四篇：农村干部队伍建设新探
农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。加强农村基层干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。
1农村基层干部队伍的现状
近年来，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视和不断加强农村基层党组织建设，农村基层干部队伍建设取得了明显成效。
农村基层干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项政策的自觉性明显增强。通过几年来的集中整顿和建设，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，广大农村基层干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真践行“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村的领导，巩固了党在农村的执政基础。
农村基层干部的发展意识不断强化，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。广大农村基层干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。
农村基层干部队伍的作风有了新转变，党群干群关系进一步改善。近年来，农村基层干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，在上一项一项抓落实，一件一件办实事，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。从问卷调查的情况看，94.4的人认为乡镇干部廉洁自律情况“好”或“比较好”。
农村基层干部的致富本领逐步增强，在解决“三农”问题上的作用日益突出。多数农村基层干部注重学习农业经济、科技、法律等各方面知识，积极寻求致富门路和办法，带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题作出了贡献。辽源市60以上的村党支部书记是致富能手，50以上的村干部有致富项目。问卷调查中，64的人认为农村基层干部在领导农村、发展农村经济中作用突出。
从总体上说，农村基层干部队伍能够承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：一是干部队伍结构问题仍然比较突出，制约着整体功能的充分发挥。辽源市乡镇领导干部中，35岁以下的只有23人，仅占9.8；第一学历为大学本科的12人，仅占5.1，还有部分为初中以下文化；学农业经济、工业经济和财政金融的很少。二是部分干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存
在短期行为；开展缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。三是一些干部能力水平不高，不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，少数干部方法简单、作风不实。四是一些干部动力不足，心态不稳。有的感到经济上没实惠，政治上没奔头；有的认为上没抓手，积极性不高，不安心基层。
2当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素
当前，主要有五个因素制约着农村基层干部队伍的建设。
农村运行体制不适应。农村实行税费改革和“一免三补”政策，对于增强农民收入、减轻农民负担，提高农村社会民主化程度，改善党群干群关系，维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会无疑起到了非常积极的作用，深受广大农村基层干部和农民群众的拥护和欢迎。但税费改革后，由于一些相关配套改革措施没到位，农村出现了一些新情况、新问题，在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设。一是机构运转难。税费改革后，农民负担明显减轻，但乡村两级财力大幅度减少，乡级财政只能维持机关干部开支。村级财力也严重不足，加之大多数村没有集体收入来源，严重影响了村级组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出。二是债务化解难。这已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，也是引发干群矛盾、影响社会稳定的突出问题。三是公益事业兴办难。由于乡村财力紧张，债务面大，又取消了农民义务工，使村级公益事业很难发展，这是当前农村基
层干部感到最难的问题之一。四是“一事一议”落实难。特别是涉及让群众出劳出资的事项，难以形成共识并付诸实施。五是组织发动群众难。由于思想政治不到位，特别是缺乏必要的手段，在集中活动、急难险重任务和突发事件面前，村级党组织很难有效组织农民群众。
干部机制不适应。一是干部选拔任用机制不适应。从现有乡镇机关干部的来源看，选拔渠道比较狭窄，通过公开招考办法录用的公务员，不足乡镇公务员总数的20，从而影响着乡镇领导班子整体素质的提高。村级干部的选拔渠道更窄，特别是村委会实行“海选”后，村委会成员只能从本村产生，选择余地较小。二是干部培养机制不适应。一方面由于缺少资金，农村基层干部外出培训力度不大，观念和知识得不到及时更新；另一方面，在后备干部的培养方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核机制不适应。特别是缺乏一套科学合理、客观公正评价干部政绩的考核体系和办法，对干部的显绩与潜绩难以进行科学有效的判定和考评。四是激励机制不适应。农村基层干部特别是村干部工资低、待遇差，加之职务晋升难，从岗位上退下来又没有养老保障，难以调动乡村干部的积极性。
职能不适应。一是职责不明晰。目前，乡村两级职责规范不够清晰，上缺少必要的遵循，更多的是被动依靠上级的安排和部署。二是职能不完善。目前，作为一级政府的乡镇，其功能和管理权限逐步弱化，除了机关内设机构外，站、所是以条条管理为主，造成乡镇党委、政府在实际中调控手段相对弱化与领导责任进一步强化的矛盾日益突出。三是自主权小。特别是由于一些上级单位和部门，在定政策、下任务时，脱离基层实际，往往造成乡镇被动执行，进而影响了党群干群关系，制约了农村各项事业的发展。
舆论宣传导向不适应。目前社会舆论在强化宣传农民权利观念的同时，对其应尽义务的宣传教育不到位；过多地反映农村基层干部队伍的阴暗面，忽视了正面典型的宣传。
领导力量投放不适应。少数领导干部特别是“一把手”仍然存在“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上，而对农村基层组织建设重视不够、研究不够、解决问题不力，客观上弱化了农村基层干部队伍建设。
3加强农村干部队伍建设的总体思路和对策措施
随着农村改革的逐步深入，特别是建设社会主义新农村的历史任务，赋予了农村基层干部新的职责和使命，农村基层干部的主要任务
已经转移到搞好服务、强化管理、推进农村经济发展上来，转移到发展农村民主、建设和谐社会、建设社会主义新农村上来，这对农村基层干部队伍建设提出了新的更高的要求。
我们认为，加强农村基层干部队伍建设，首先必须解决好指导思想、整体目标、总体思路等一些根本性问题。在指导思想上，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以提高党的执政能力为关键，以改革和完善机制为重点，以大规模培训为基础，努力把农村基层干部队伍建设成为能够团结带领农民群众建设社会主义新农村的骨干力量。在整体目标上，必须按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力把农村基层干部队伍建设成为坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策，政治坚定、结构合理、作风务实、充满活力、诚信为民、依法行政的坚强战斗集体。在总体思路上，必须适应建设社会主义新农村的需要，按照统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的根本要求，大力加强农村基层干部队伍的思想政治建设，进一步提高思想政治素质；优化农村基层干部队伍结构，进一步提高领导农村、发展农村经济的能力；研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，进一步提高农村基层干部选拔任用的科学化、民主化、制度化水平；建立健全各项制度措施，进一步加大对农村基层干部队伍的管理和监督。在具体中应着重采取以下对策措施：
1.创新选用机制，切实选配好农村基层干部队伍。加强农村基层干部队伍建设，首先要解决好“难选”的问题。一是扩大选任的民主化程度。完善村党支部书记“两推一选”的程序和办法，体现民主、竞争、择优的原则，真正把观念新、能力强、懂经营、会管理，能带领群众致富的“能人”选拔到村党支部书记岗位。二是规范村民委员会“海选”制度。三是拓宽农村基层干部的选用渠道。建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地域选拔农村基层干部。制定相关政策，鼓励和选派县（市、区）直部门优秀年
轻干部到乡镇任职。四是注意从能人中选拔、年轻干部中培养、优秀大专以上毕业生中选调乡村干部。
2、创新培养机制，着力提升农村基层干部队伍素质。一是加强对农村基层干部的培训。重点解决好培训经费、师资力量和阵地建设等问题，每年对乡村两级干部至少进行一次系统轮训，保证每名乡村干部都能得到有效的知识更新。二是加强对乡村干部的学历教育。创造各种条件，使乡村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构。三是对农村基层干部实施“换型”工程。通过采取“双向培养”、强化培训和完善选拔任用制度，使农村基层干部由传统农业型向现代农业型转变，由单一农业型向农、工、贸复合型转变。四是系统实施人力资源开发战略。全面提高农村人口的科学文化素质和技能水平，为农村基层干部队伍建设奠定人才基础。
3、创新考评机制，进一步强化对农村基层干部的管理。一是加强目标管理。把目标管理和制定切实可行的考核体系作为激发和调动农村基层干部积极性的重要措施。改革完善现有考核办法和评价体系，形成优胜劣汰的长效机制。二是建立“三评”制度。对农村基层干部定期进行自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。三是落实好民主管理和民主监督制度。严格乡镇政务公开和村务公开，认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。四是要切实加强农村基层干部队伍作风建设。特别是结合保持共产党员先进性教育活动，大张旗鼓地开展农村基层干部廉洁自律和作风建设集中整顿活动，着力解决存在的突出问题；制定配套制度，建立廉洁自律和作风建设的长效机制。
4、创新激励机制，努力保持农村基层干部队伍的稳定。一是对业绩突出的乡村班子和乡村干部给予重奖，使农村基层干部有业绩感和荣誉感。二是加大对乡村两级的转移支付力度，提高乡村干部的工资待遇水平。三是村级干部实行结构工资制，多奖少罚，有条件的地方，可实行固定工资月薪制。四是制定村干部养老保险或退休金制度，对在村里任职达到一定年限的村干部实行养老保险或按月发放退休金，不低于农村最低生活保障水平或相当于本地农民人均收入水平。五是建立从优秀村干部中招聘乡镇公务员制度，每年拿出一定指标从优秀村干部中招聘乡镇公务员。制定相关政策，对特别优秀、政绩突出的村干部允许提拔到乡镇领导岗位上来。六是要保持农村基层干部队伍的相对稳定，无特殊情况，乡镇主要领导在一地至少干满一届。
5、创新机制，尽力为农村基层干部开展创造良好环境和条件。一是创新农村基层党组织的设置形式。适应农村经济发展和党员分布等实际情况，积极探索把党支部建在农业经济发展的产业链和行业协会上，使农村基层党组织和基层干部服务农村经济更直接、更有效。大力推进“支部＋协会”的模式，充分发挥农村基层党组织在农业产业化经营中的领导、组织和协调作用。二是转变职能，精编缩员。精简乡镇干部队伍，减少领导干部职数，巩固和完善乡镇党委书记兼任乡镇长体制。三是明确乡村的职能和权限。完善乡镇功能，把该有的权力还给乡镇，做到责任和权力相一致，强化乡村的管理职能。四是出台农村的相关配套措施。有关部门应尽快出台化解乡村债务的有关政策措施和税费改革的其他配套措施。五是要着力为基层减负。坚决克服形式主义，让农村基层干部有更多时间服务群众。六是形成良好的宣传导向。应大力选树农村基层干部典型，大张旗鼓地进行宣传和表彰；舆论媒体要以促进经济发展，保持农村稳定为主线，更多地宣传报道农村基层干部“解民忧”、“帮民难”的先进事迹，加强法制宣传和对农民群众的社会公德教育，从而形成积极向上的社会风尚。
6、创新责任机制，切实落实抓农村基层干部队伍建设的分工和责任。农村基层干部队伍建设是一项系统工程，不但要解决好抓什么的问题，而且要解决好怎么抓的问题。要明确县、乡、村三级党组织书记是农村基层组织建设第一责任人、直接责任人和具体责任人，切实落实领导力量。要整合部门资源，形成农村基层干部队伍建设齐抓共管的格局。要建立县、乡、村三级党组织抓农村基层组织建设责任制，目标任务分解到部门、乡镇、村，落实到具体责任人，实行量化动态管理，定期督促检查。
第五篇：关于农村干部培训需求情况的调研方案
关于农村干部培训需求情况的调研报告
农村干部是党在农村的方针政策的主要贯彻者和直接执行者，是带动广大农民群众建设社会主义新农村的“领头燕”，村干部的素质高低直接关系到农村的发展和稳定，影响到党在农村的执政基础。因此，充分了解村干部对农村干部培训的需求，有针对性地加强农村干部培训，是农村党建工作的主要内容，也是基层党校搞好农村干部培训工作的重中之重。当前，我县农村两委换届已近尾声，新一届农村干部的培训即将开始。为增强村支书、村主任教育培训工作的针对性和实效性，使党校村级干部培训工作更好地服务于村级干部成长、服务于当前农村经济社会发展，由县委组织部、县委党校组成调研组，对全县农村干部培训需求情况进行调研。调研情况如下：
一、基本情况
座谈交流的对象年龄结构：46—55岁的占53.3%，36—45岁的占26.7%，56岁以上的占20%。文化程度：初中占28.6%，高中和大专占71.4%。参加干部培训教育的主要方式和途径：以党校培训、单位组织的集中学习为主。
（一）关于培训班次设置：认为培训班设在党校有利于提高培训质量的占93.3%，认为应与高校或研究机构联合的占33.3%，认为应按区域来划分的占60%；按专题划分的占34%；其余各占4%。
（二）关于培训内容：认为培训内容要以新农村建设、1农业产业结构调整、农村法律法规和土地流转与农村劳务输出为主的占80%，其它的占20%。
（三）关于培训方式：喜欢短期脱产培训的占53.3%,喜欢短期专题研讨的占46.7%。
（四）关于教学方式：喜欢现场考察的占80%，喜欢课堂讲授的占73%，喜欢交流研讨和案例教学占66.7%，认为要多增加一些时间让学员考察的占40%。
（五）关于通过培训重点研究的问题是：选现实热点问题的占93%；选地方党委政府的中心工作和各自的工作思路和对策占53%，选理论热点问题和国际形势问题的占13%。
（六）认为当前学习动力不足的主要原因：认为学用结合不紧的占93.3%，认为工作太忙的占46.7%，其它的均占13.3%.二、存在问题
（一）队伍结构还不够优化。我县7百多个村党支部书记的年龄、性别、学历结构差别较大，势必影响到他们作为基层组织领导者的眼光、思路和精力，从而影响到全县支部书记培训班的质量。
（二）水平能力还有待提高。我县有相当一部分村支书水平能力还不够高，主要表现在六个方面：一是观念比较陈旧。缺乏创业创新意识，在守业受穷、受穷守业中循环，难以跳出贫穷的怪圈。二是缺乏驾驭能力。有的村支书，特别是一些新上任的村支书，缺乏驾驭全局、处理复杂问题的能
力，对一些突发性事件的处理、群众普遍反映关注难点热点问题的处理总显得束手无策、无能为力。三是缺乏民主意识。有些村党支部书记民主意识不强，喜欢搞“一言堂”，重大问题不经村委会、党员会讨论，村民(代表)会议决策，影响党员积极性和班子团结，造成党支部的正确决定不能得到实施，或者影响“两委”关系协调，或者党支部的领导核心作用体现不出来。四是缺乏“双带”能力。有些村党支部书记致富技术缺乏、经济意识薄弱、经营管理经验不足。一方面，自已致富无门，不能带头致富，另一方面对如何发展村级经济，带领群众共同致富感到无计可施，力不从心。五是缺乏科学方法。有些村支书在村务管理和群众工作方法上没有经验，旧方法没有用，新方法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用。
（三）队伍活力还不够强。活力是村支书队伍建设的内在要求，没有活力就等于缺乏蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，就不能开拓创新、与时俱进、促进工作。目前，我县村支书队伍活力不够强的根源是本身缺乏动力。有的村支书认为村里年轻党员、后备干部少，工作干好干坏都是自己当，工作缺乏压力，没有动力；而一些集体经济工作基础较差的村，则认为村支书压力大、任务重、报酬低，当不当无所谓，工作缺乏干劲和活力。
（四）队伍还不够稳定。目前我县农村党支部书记工作普遍不太
安心。原因有三：一是村支书本来就很低的待遇还
要受到限制。村支书工资低，其待遇到不了位。二是后顾之忧没有根本解决。老有所养的问题是他们最大的后顾之忧。三是工作压力依然比较大。目前，村级经济基础薄弱、人口与计划生育工作任务依然比较压头，推行工作的困难还很多。
三、对农村支部书记培训工作的几点思考
（一）扩大培训范围。把农村党支部书记培训班的培训对象扩大到村主任、农村党员和要求进步的年轻人。一方面，可以使得培训对象在工作中更有积极性；另一方面，更能提高基层村级工作的针对性和时效性。
（二）培训内容要有针对性。思想教育是干部教育培训的重中之重。领导干部的思想如若不被主流思想占领就势必会被其它思想占领。针对两委换届后，新村干部进入两委，农村党支部书记培训班在培训内容上更要加强对法律法规、思想政治素质、党的执政能力、国家政策、县委县政府长远规划、土地流转、产业结构调整、农村社区建设等内容的培训。
（三）培训方式要灵活多样。一方面，以往的纯理论学习已经无法满足基层干部的学习欲望。要加强现场教学，在教学点的选择上要避免脱离村级实际的观摩，使得农村党支部书记都能在实地教学后都能心有所思、心有所想，能够增强农村党支部书记回本村发展的信心。另一方面，要增强课堂教学的互动性。由先进村地支部书记现身说法，侧重于本
村是如何由小变大，有穷变富的。在整个互动过程中使培训的支部书记能够解决自己村在发展中面临的困惑，提高自身认识，已到达取长补短的教学目的。
（四）探寻分类教学的新模式。近年来，受打工潮的影响，我县农村部分党员迫于经济压力，也很快加入外出务工的行列，造成村支书、村干部后备人选紧张。外出打工青年的增多，一定程度上也减少了党员发展对象。有些村支部每年才发展1－2名党员，客观上也是因为合格人选太少。建议举办村两委成员培训班和农村后备干部培训班。
基层干部队伍调研分析报告
【仅供学习参考，切勿通篇使用！】基层干部队伍调研分析报告
根据市委组织部在__期间开展干部队伍现状调查分析的有关要求，为进一步研究和解决新形势下__干部队伍建设中存在的问题，着力打造适应新任务、新要求的干部队伍，本人采取深入基层走访、个别谈心谈话等形式，对__干部队伍建设情况进行了广泛调研，现将有关情况报告如下:
一、__干部队伍现状及特点
目前，__编制干部192名，聘用干部51名。在编干部中党委班子成员14名，正科级干部4名，副科级干部21名，科级以下干部167名。__干部队伍的特点主要表现在以下四个方面：
一是年龄层次分布较合理。截止2021年3月，__192名在编干部中，最大年龄58岁，最小年龄26岁，平均年龄38岁。25名科级干部中，最大年龄45岁，最小年龄31岁，平均年龄39岁。整个干部队伍老、中、青搭配，朝气蓬勃、充满活力。
二是学历水平整体均衡。14名党委班子成员均是大专以上学历(其中本科学历9名，占比64.2%)。全镇243名干部中，硕士学历1名，本科学历96名，大专学历人数约占总人数的48.9%，干部队伍的整体素质较好。
三是民族比例失衡。长期以来__汉族干部流失严重，其中2名通过州级遴选考试、1名调整至市委办、1名借调至市委组织部、1名提拔至琼科瑞克街道，大学生村干部共招录14人，有4人已辞职。__目前干部队伍民汉比例为30：1，汉族干部少且任务过重，已经影响了重点工作任务的落实，如脱贫攻坚、综治维
/6稳、基层党建、纪检监察等条口工作任务重、要求高，已经出现了人员拉不开栓、力不从心的情况。
四是服从意识较强。从调研情况看，绝大多数干部在人员缺少、工作繁重、任务艰巨的情况下，都能够做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，自觉克服各种实际困难，严格按照上级指示精神积极主动抓好各项工作落实，把主要精力都投入到工作中。
五是精神状态较好。从调研情况看，目前全镇干部思想稳定、精神饱满。机关干部面对繁重的工作任务能够坚守工作岗位，经常加班加点，仍然无怨无悔;村(社区)干部能够正确认识和处理当前工作面临的各种矛盾和问题，坚持克服困难，为群众做好服务保障工作。广大干部展现了良好的思想政治素质和积极向上的精神面貌。
六是干部作风还需进一步提升。总体来讲__干部队伍作风是好的，但还存在一些亟需解决的问题。如部分干部责任心不强，存在得过且过思想;有的学习能力不能适应当前工作需要，仅仅满足于完成任务，发现问题、解决问题能力较弱;有的对上级督导检查存在侥幸心理，工作不实不细。
二、__干部队伍建设中存在的主要问题
一是__干部队伍一直处于人才流失、单位缺人状况。虽然__每年都在有计划的进人，但由于近年来项目建设、民生工程、食品药品安全、纪检监察等新的工作机构和任务量不断增加，加之每年市委、政府抽调干部和部分老干部因病请假等，潘津一直存在在编干部少，超负荷运转的问题，干部流失问题也很突出。如，243名干部不仅承担全镇约3万常住人员的管理服务工作，还要保持严打高压态势不放松、脱贫攻坚不松劲，稍显吃力。
/6二是专业结构失调。在编的56名机关干部中，大部分是行政管理、计算机应用等专业，涉及机关主要职能的机械、水利水电、农业、法律等专业的人才很少，一些专业性强的业务部门(如财务、审计)严重缺少技术型、业务型人才。目前__机关干部专业对口率仅为12.3%。
三是女性比例偏高。从近几年招聘或选拔进来的干部看，女同志偏多。目前__科级以下干部共218名，女性干部151名，占比69%。__距市区相对较远，工作任务相对较重，女性干部在处理突发事件(防火、抢险、维稳、夜间值班等)工作中，有生力量相对薄弱。
四是基层力量薄弱。虽然经过近几年的整顿，__干部队伍结构得到了很大改善，整体素质明显提高。但对照新形势、新任务，还存在一些亟待解决的问题。有的班子人员配齐了，但是力量未配强;有的思想观念滞后，法制意识淡薄;有的工作作风飘浮，存在慵、懒、散等现象。
三、存在问题的原因分析
一是人才流失的原因。潘津留不住人才主要有以下几个方面的原因：1、上级部门对乡镇人才的保障机制不足,优秀干部通过遴选、调离等方式流失较多，且近几年考录的年轻公务员经常因阶段性任务抽调频繁。2、基层工作强度大。常年加班，周末无休是乡镇干部的常态，包括家人的不支持、夫妻两地分居、小孩读书等情况，还有上班路途遥远，路上太奔波等都是乡镇干部想要调离乡镇的原因。3、职业迷茫。特别是这两年招录的大学生村干部，面对日复一日的写材料、做台账，认为自己现在的工作就是混日子，不想继续下去了，选择辞职。
二是流动机制不活。虽然每年__都有少部分干部调整、调动、交流等，但在同一个单位或同一个岗位任职时间过长的问题仍然存在。从干部谈话中了解到，/6有29.6%的干部从参加工作开始就在同一个单位，有11.8%的干部在一个岗位上工作就没有动过，这样容易出现工作没动力、按老经验办事、坐等提拔、不思进取等现象。
三是思想认识不深。村党支部对发展青年党员不重视、无计划，党员结构不合理、不科学。村党支部没有把致富能手培养成党员，把党员培养成村干部，把村干部培养成支部书记，只考虑如何留住自己的位置。有的村书记只在本村内部确定后备干部，对其他优秀青年视而不见。镇党委层面没有把年轻干部人才引进当做解决
脱贫攻坚
乡村振兴
的关键来抓，对干部的法制教育、干部作风上还存在教育不全面、管理不到位的问题。
四是激励保障不足。目前全镇7个村村财自有收入虽全部超过5万元，但总体村集体经济困难，村财自有收入增收瓶颈难以破解，村干部干事创业财力支撑不足。
上面千条线，下面一根针，村干部工作在农村一线，条件艰苦，工作繁杂，待遇水平不高，且目前村级后备干部没有工资待遇，即使村里有较为优秀的青年，组织也有心培养，但青年本人对当村干部兴趣不大，投身村级工作的积极性、主动性不高。
四、加强__干部队伍建设的建议与对策
一是优化机构编制。紧紧围绕__干部队伍整体作用发挥不充分这个核心问题做文章，积极协调，主动作为，破解矛盾。首先认真全面梳理各科室的工作职责和人员配备情况，按照《自治州推进基层整合审批服务直发力量实施方案》相关要求，镇级层面成立五大中心，进一步理顺机构的工作职责，查找职责不清和职能交叉的问题，明晰工作职责，合理调整现有人员，努力解决干部忙闲不均和活多人少的问题。
/6二是改善队伍结构。采取调任、竞聘上岗、公开招录等方式，有针对性的从年龄、知识、性别、专业等结构的合理性上选聘干部，及时补充干部缺额，逐步改善干部队伍结构。结合__干部队伍实际，有针对性地向人才办申请引进一至两名具有财务、审计、规划建设等方面特长的紧缺专业人才，进一步提高干部专业化水平。
三是培育后备对象。坚持标准，着眼长远，按照现有领导干部的一定比例数建立起不同层次，不同年龄段的后备干部队伍，并建立后备干部个人档案。广拓渠道，严把关口，精心选拔有潜质、能干事、敢担当的优秀人才充实到后备干部队伍。科学考评、择优选任，干部的提拔使用首先从已有的后备干部人选中产生。
四是加大交流力度。注重从基层一线选用干部，对没有村(社区)任职经历的一般不予推荐，对长期在机关工作的干部，特别是年轻干部、后备干部通过交流任职、挂职锻炼等方式，有计划地安排到村(社区)任职锻炼。
五是夯实基层力量。选优配强班子，持续整顿软弱涣散党支部;注重从本村毕业大学生中推荐和发展一批年轻党员，并推荐参加大学生村干部、社区工作者招录考试，充实基层干部力量。以思想政治教育为抓手，组织业务能力培训，提高基层干部综合素质和工作水平。开展经常性的谈心谈话，及时了解基层干部各方面情况，对存在的困惑予以疏导，对存在的困难帮助解决，做到
生活上贴心、待遇上暖心、思想上连心，让干部实实在在感受到
组织
的温暖，不断提升干部队伍工作积极性。
六是强化监督管理。发挥社会和舆论监督作用，多层次地了解和掌握干部的真实情况，对干部八小时以外实施全程监督，形成单位、社会、家庭三位一体的/6监督管理机制。认真落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的相关政策规定，为敢于担当负责的干部撑腰鼓劲，对不担当不作为的干部进行调整问责。
/6
3篇农村基层调研报告范文
一、村庄基本情况
东巴里村位于大马村乡东北部。全村311户，1267人，6个村民小组，31个村民代表。耕地面积1362亩，XX人均收入4649元。是全乡中等收入村。
二、农村基层组织建设
1.党员基本情况：村里有一个农村党支部，两室三室，占地0.6亩。建于1983年9月，多次翻修。现有围墙和大门，但办公条件相当简陋。农村党员46人，其中女性4人，占9%；55岁以上30人，占65%；文盲半文盲党员39人，占37%；高中及以上9人占20%；困难党员8人，占17%；3.没有办法致富的人，占6%；致富的领导有8位，占17%。
2.农村党支部班子情况：村党支部3人，村委会3人，年龄均在55岁以上。
3.农村党支部作用的发挥：两委成员可以带头致富，积极履行职责。
第三，存在问题
1.村队整体素质不高。主要表现在三个方面：一是文化程度低。与过去相比，农村两委干部的教育水平有了很大提高，但初中以下文化程度的比例仍然很高。第二，学习热情不高。有些村干部只注重具体工作，忽视政治理论的学习。第三，民主法制意识淡薄。个别村干部工作方法简单，领
导方法过时，导致干群关系紧张，工作矛盾增加。
2.农村干部队伍接班人少。第一，球队年龄结构老化。目前队伍老化还是比较严重的。村党支部书记57岁以上，村主任65岁，村委会会计现在64岁，两委干部55岁以上。二是村级后备干部缺乏。村里聪明能干的年轻人都在专注于经济发展，真正愿意服务农村、扎根农村的人越来越少。第三，农村干部待遇低。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低，难以落实。很多村干部对自己的工作不放心，人心比较普通，甚至干脆“放下包袱”直接出去做生意。
3.村里两个委员会的关系不和谐。村党支部书记和村委会主任不能互相配合一起工作，也不能充分发挥村队的共同努力。
四.农村经济和社会状况
村里以农业为主，优质粮食种植面积可观，市场也很好。农民的收入来源主要靠农业，发展养殖业是不够的。近年来，农民工数量迅速增加，劳动收入成为农民家庭的主要收入来源。
医疗卫生方面，全村1267人，参加新型农村合作医疗1242人，参与率98%。新农保制度应参保853人，实际参保819人，参保率96%。
动词（verb的缩写）热点难点问题
1.农民对目前的经济形式持乐观态度。在主导产业方面，对于优质蔬菜种植和水产养殖的发展，他们希望政府能够帮助提供信息，寻找市场，减少农产品卖不出去的后顾之忧，为未来的农业生产提供更广阔的天地。资金方面，希望金融部门能够帮助农民解决小额贷款问题，缓解农民因生产资金不足而导致的生产与发展矛盾。
2.科学技术的作用已经得到广大农民的认可，加强农村的科学、教育和文化建设是农民的希望。根据调查，农民对科学技术在农业生产中的巨大作用有着共同的理解。相信科学，渴望技术，体现了农民的共同愿望。但是农民觉得获取科技知识的渠道很少，学与用、学与学之间还存在差距和矛盾。看电视是农民获取科技知识的主要渠道，农业频道是农民最喜欢的节目。但农民反映“电视播放农业科技知识的时间很短，记不住，理解不透”。农民希望村里有一个固定的学习场所，科技人员可以面对面、手拉手地传授知识和技术。还应发行更多的科技书籍和科普光盘，增加财富信息的来源。希望政府和有关部门加大对农村科技、教育和文化的投入，普及和提高农业科技水平，农业技术人员要经常深入农村进行技术培训和技术指导。
3.在农村文化生活中，农民反映出文化生活的缺失，农村看电视是农民唯一的文化娱乐。希望有关部门重视和支持村文化室、图书馆、活动室建设，让先进文化占领农村文化
阵地。
4.农村社会保障状况和社会氛围有所改善，农民渴望农村社会保障进一步稳定。农民对农村社会保障的总体评价是比较满意的。但举办大型红白喜事之风盛行，人情礼让给农民带来沉重负担。有一种倾向，受害者不愿意做却不得不做，人情不愿意跟着做。
县级农村基层党组织执政能力建设调查报告
xx县农村基层党组织的执政能力
施工情况调查报告
中共Xx县委员会
根据市委要求，近日，县委安排了由县委办公室、纪委、组织部组成的联合调查组，对我县农村基层党组织执政能力建设进行专项调查。这项调查涉及12个城镇和48个村庄。经过两个多月的集中调查，我们初步掌握了我县农村基层党组织执政能力建设的基本情况和存在的问题。
一、我国农村基层党组织执政能力的现状
Xx县是一个农业大县，人口98万。它管辖16个乡镇，有2万农民党员。全县有基层党支部1909个，其中农村党支部1002个。近年来，县委坚持以经济建设为中心，狠抓农村基层党组织建设，先后开展了农村基层党组织三年整顿、村级标准化建设和“三级联合创建”等活动。以党建促经济，进一步增强了全县农村基层党组织的战斗力和凝聚力，极大地提高了广大农村党员和基层干部的政治素质和业务素质，为全县农村经济发展和社会稳定奠定了坚实的基础
组织保证，有力地促进了全县农村两个文明建设。但是，经过这次调研，我们发现：随着农村改革和发展向深层次的推进和新旧体制的转换，长期形成的一些矛盾近几年逐渐暴露出来，在一定程度上影响和制约了农村基层党组织的执政能力。
(一)村干部岗位吸引力下降，优秀的;;两委;;班子难产生。经过这次调查我们发现，我县现有村干部4900人，且大多是年龄偏大和家中有拖累或没有什么特长的人，35岁以下的只占三分之一左右，36;;50岁的占到60%以上，个别地方的村支部书记已达64岁，仍无合适人选～，造成了农村干部队伍的青黄不接。一方面，由于全县农村集体经济普遍薄弱，75%以上的村干部工资不能当年全部兑现，工资待遇低，外出打工比在家当干部挣钱多，致使农村里年轻有为的;;能人;;，经济意识强于政治意识，个人意识强于团队意识，外出打工闯天下意识强于留守本土务农意识。另一方面，村干部的;;官位;;不大，工作量却不轻。上面千条线，下边一根针，中央的各项方针政策要在农村得到全面贯彻落实，需要做大量深入细致的工作，由于广大农民的认知水平和接受能力参差不齐，在具体工作中村干部难免会吃亏受气，所以造成了;;能人不愿当干部，当干部的没能人;;的现如，即
使有些人勉为其难当了村干部也不安心，如郑城镇上小峪村支部书记一年最多写过5次辞职书，有的甚至不辞而别长年外出打工经商，基本上是;;矬子里面选将军，选来选去难称心;;。据调查了解，因工作压力大或工资收入低而辞职不干或外出打工经商的村干部数量呈逐年上升趋势，还有的村是几名党员轮流坐庄当干部，;;不是张三就是王五，谁当干部都不服;;，甚至相互拆台，搞对立。由于党员干部难培养、难选拔，致使这些村里的工作比较被动，领导班子的核心作用发挥较差，严重影响了农村基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力。
(二)部分农村基层干部素质不高，不能有效落实党在农村的各项方针政策和发挥应有的服务功能。一是思想政治素质不高。一方面表现在思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神。面对各种新情况、新问题束手无策，对党的基本路线贯彻不力，对广大党员教育、培训不力，对发展经济引导、服务不力，工作放不开手脚，迈不开步子。另一方面表现在畏难情绪严重，工作主动性差，不安心农村基层工作。面对当前农村工作出现的矛盾和困难，有的基层干部认为;;回天无术;;，思想上产生动摇;有的犹豫观望，;;做一天和尚撞一天钟;;;有的牢骚满腹，怨天尤人，动不动就向党委政府施压，提出;;撂挑子;;。二是工作能力较弱。据调查了解，全县的农村干部中初中以下文化程度的占60%以上，高中以上文化程度的占不到三分之一。相当一部分农村干部或者因文化水平的问题，或者因工作繁重缠身，或者因忙于挣钱致富，真正能够静下心来学点理论、学点适用技术知识的不多，能够学深学透，灵活运用于农村工作实际的就更少。致使思想观念陈旧，思路狭窄，缺乏创新，眼界不开阔，工作效率不高。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。我们这次在与村干部座谈时发现有的农村干部连产业化、wto、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当;;传声筒;;，;;照葫芦画瓢;;;表现之二是带领群众致富的能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闹市场，为群众提供服务;有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问，只向群众要钱要粮。在调查中，我们发现为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是计划生育、社会治安以及上级交办的工作，而没有把增加村集体收入、带领群众致富放在重要的位置。三是工作作风不过硬。有少数村干部脱离群众，官僚主义、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、计划生育指标安排、土地和集体工副业项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚
至利用手中的权力为自己谋私利，在用电用水、税费缴纳、土地承包和子女安排上，为自己捞取好处，对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃拿卡要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情。极少数干部为政不廉、腐化堕落，放松学习，个人私欲膨胀，如xx镇颛臾一村原村支书马付贤侵吞公款54500元，在群众中影响极坏，最终受到了法律的严惩。
(三)乡村集体经济实力差，农村基层工作无钱办事的矛盾非常突出。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差，财务亏损和负债问题严重。经过这次调查统计，我们发现80%以上的接受调查者对村集体经济收入不满意，原来有点集体积累的村由于随着农村税费改革的不断深入，可支配的资金也在不断减少，只好寅吃卯粮，甚至靠举债维持运转，由于不能安期偿还债务，又造成了村的信用下降。集体经济日益薄弱甚至债台高筑，使农村党支部兴办各项公益事业举步维艰，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助。主要表现为：一是亏损面大。据县有关部门统计，全县入不敷出的村占76%。二是亏损额大。全县村级负债总额为3000多万元，每个村平均负债在4万元左右，有的村负债额甚至超过100多万元。三是收入来源少，收入结构单一。全县村级集体经济收入平均每年
不足2万元，如xx镇的石盆村集体经济年收入只有1000元，村干部的工资都不能兑现，村里的各项公益事业更无从谈起。多数村的集体收入仅限于土地出让金及林尝荒山的承包费，有工业项目的村很少。虽然有些农村基层组织前几年通过内引外联上了一些项目，办了一些企业，村集体经济有了一定的起步和发展，但由于受市尝人才、资金、信息及自然条件的制约，这些村办企业办的红火的不多，办垮了的不少。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥等公益事业无力去办，村级各项开支无法正常支出，什么事也办不成，群众长期不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，从而导致党组织在群众中的威信下降，制约了农村基层党组织的执政效果。
二、加强农村基层党组织执政能力的建议和对策
加强农村基层党组织的执政能力需要明确责任、创新思路、落实措施，必须长抓不懈，积极探索，建立健全符合我县实际的加强农村基层党组织执政能力的长效机制。
(一)必须紧紧围绕选好人、用好人，提高农村基层干部队伍整体素质这个主题。实践证明，只有把基层班子建设好了，农村干部的战斗力才能增强，农村各项工作才能有效推动。一是要从源头上把好选人用人关，积极探索改革农村干部选任机制。结合这次村两委换届工作，拓宽用人
视野，积极引导党员群众，将那些年富力强、有知识、有文化的高素质人才选拔到农村两委班子中去。把回乡知识青年、复员退伍军人、镇村企业管理骨干和在市场经济中涌现出来的优秀分子，特别是生产能手、致富能手、科技能手、管理能手，以及公推公选落选人员中素质较好的作为后备人才，培养;;潜力型;;干部。积极选派大中专毕业生、部队转业军人或头脑灵活、市场经济意识强的乡镇机关干部到村任职，指导帮助农村干部在解放思想、寻找发展思路、规范村务工作等各方面增强工作能力，提高农村干部的整体素质。本着;;适合，发展，既不求全责备，也不委曲求全;;的原则，不拘一格的选人用人，配好配强村级班子。二是要抓好基层干部培训。要重点围绕农业和农村经济发展新阶段的任务，改进培训方法，丰富培训内容，采取集中培训与分散培训相结合、课堂教学与参观考察相结合、请进来与送出去相结合、理论学习与实地培训相结合，根据不同乡镇、不同村的实际情况，分门别类，分期分批轮训，通过上大课、观看录像、基地实践、电化教学等多种形式开展培训，提高学习效果，让党员干部受到实实在在的教育。要制订好村干部培训计划，采取换届后集中培训与平时培训相结合的办法，分期分批进行。本着;;实际、实用、实效;;的原则，强化培训内容，使村干部听得进、坐得注用得上。同时要创新培训方式，充分利用县镇党校阵地
和党员电教等手段，采取多种培训形式。努力改变存在于基层干部内心深处的亘古未变的小农经济思想的束缚，切实提高他们的自身致富能力和服务群众的本领。
(二)因地制宜发展壮大村级集体经济，解决好农村工作;;无钱办事;;的问题。集体经济能否发展壮大，是关系到党在农村的执政地位能否巩固的一个大问题。农村一些矛盾和问题的解决，农村干部队伍的稳定，从根本上有赖于农村经济、特别是农村集体经济的发展。因此，各级党委要积极引导农村干部把工作重心放在发展农村经济，特别是发展村集体经济上来。一是确立正确的经济发展路子。要立足乡情、村情，坚持因地制宜，发展优势的原则，帮助他们确立正确的经济发展路子。大力发展种植业、养殖业和以当地农副产品为原料的加工业。结合;;百村帮扶工程;;、;;百万农户致富工程;;，积极争取上级有关部门的支持与扶助，加大农业结构调整力度，实施规模效应。二是要制定优惠政策，县乡(镇)和金融部门要在资金、人才、技术、信息等方面向贫困村实行倾斜。为他们办企业、上项目、兴修水利、开发优高农业，积极提供切实有效的扶持和援助。同时要把;;输血;;与构建;;造血机制;;相结合，教育党员干部苦干实干，自强不息，艰苦创业。三是要充分利用好现有集体资源，如水利设施、山林、矿产等，实行市场化运作，多途径增加集体收入。
(三)建立和完善农村干部任期目标考核机制，进一步调动农村干部干事创业的积极性。一是建立农村工作目标管理责任制。要根据中央提出的;;五个好;;村党支部的总体目标，认真研究制定农村基层党组织建设的长期规划和年度计划，立足实际，因村制宜，量力而行，合理确定各村每年组织实施的具体目标和落实措施。将经济建设、党的建设和精神文明建设目标，进行细化、量化和分解，由党委和支部签订目标责任状。二是建立健全农村干部岗位目标责任制。根据支部工作目标，合理细化分工，分解到人，从支部书记到村两委成员，都要明确各自的岗位责任和工作目标，使两委成员在工作中各司其职，各负其责，人人头上有任务，个个肩上有压力。三是健全完善农村干部责权利相统一的考核机制。根据各支部和两委成员的年度工作目标、岗位责任目标完成情况，乡镇党委要建立严格合理的考核机制，并合理运用考核结果，做到奖惩分明，责权利统一，适当提高农村干部的政治待遇和经济待遇，充分调动广大农村干部的工作积极性，保持农村干部的相对稳定。
(四)健全和完善党支部村委会的工作运行机制，进一步规范农村干部的工作。应本着;;加强党的领导、依法建制、民主有序、便于操作、分类指导;;的原则，制定和完善村务管理规则，进一步规范农村干部的工作。村务管理规则要突出建立四大机制：一是建立协调机制，理顺村务各项关
系。要明确村务管理的主体、村务管理的权限、村党支部与村委会的关系，做到各司其职、协调配合。二是建立决策机制，促进村务科学决策。进一步完善农村村务决策的程序，突出村民在决策中的主体地位和;;三支队伍;;在决策中的重要作用，使村级决策程序科学化、民主化、制度化。三是建立管理机制，促进村务按章办理。进一步规范村集体经济管理、村财务管理，明确管理权限，管理职责，作到民主公开，使村务管理由;;暗箱操作;;转变为;;透明运作;;，从;;无序;;管理到;;按规;;办事。四是建立监督机制，保证村务有序运行。进一步落实好村务民主监督机制，实行村干部任期承诺和践诺制，让村干部接受党员、村民的监督和评价，落实好对村干部的违规责任追究制度。把村干部置身于党组织和群众的监督下，促使他们按章办事，廉洁奉公，从源头上防止村干部滥用权力和以权谋私现如的发生。
(五)大力推进基层组织工作机制创新，进一步激发农村党组织的执政活力。要切实解决农村党组织;;老办法不管用，新办法不会用;;的问题，建立与新形势相适的工作机制。首先要建立起富有活力的村级工作机制。鼓励村;;两委;;干部大胆闯、大胆试，大胆干，镇党委要充分保护和调动他们工作的积极性和创造性;要着力于放权村;;两委;;，努力解决对村级;;统得过多、管得过死;;的问题，做到责权利相结合，强化村;;两委;;的职能;要着力于减负村;;两委;;，坚决克服形式
主义，为村干部创造良好的工作环境。其次是建立科学决策和民主监督机制。高度重视建立深入了解民情、充分反映～、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，规范民主决策程序，健全议事规则，实行决策论证制和责任制，用制度确保决策的科学性，尽量避免和减少失误，同时建立群众对决策实施监督的机制，让群众依法行使自治权利。再次是建立村;;两委;;分工负责制、;;两委;;联席会议，民主评议;;两委;;干部等制度，明确村党支部对村委会实行政治领导、工作指导、思想引导的职能，做到坚持领导不包办、把握方向不旁观、保障自治不违法、支持工作不拆台，村委会在党支部的领导下依法行使职权，工作到位而不越位，形成;;两委;;协调一致，良性互动的运行机制。
农村基层党组织建设的调研报告
在社会主义市场经济条件下,社会、政治、经济、文化、生活中出现的新情况、新问题、新矛盾层出不穷,给党的农村基层组织建设工作提出了许多前所未有的新课题,党的xx大报告对切实做好基层党建工作提出了新的更高的要求。因此,认真贯彻落实党的xx大精神和三个代表重要思想,切实维护群众根本利益、密切党群干群关系、提高党组织的凝聚力和战斗力,是摆在农村基层组织面前的中心任务。
一、农村基层组织建设现状
近几年来,我乡以三个代表重要思想为指导,大力加强基
层党组织建设,取得了可喜成绩。截至XX年底,全区共有党支部15个,共有党员400余名。党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设明显改进和加强,战斗力、凝聚力进一步提高。主要体现在以下几方面:
(一)进一步深入开展了三级联创活动。在开展三级联创活动中,我乡注重上下联动、齐抓共管,构建农村基层组织建设新格局,重点落实了三项制度,即:一是落实定期研究制度。乡党委每月组织召开党委会,每季主持召开一次支部书记例会,农村党支部书记每月主持召开一次支委会议,研究党建工作。同时配套建立了报告制度,农村党支部每月将例会情况附同会议记录以书面形式向乡镇党委报告。二是落实党建工作调研制度。乡党委书记和分管副书记,每季逐村具体指导,尤其要逐村解决党支部存在的问题,做到逐个研究,逐个分析,逐个落实。农村党支部书记要深挖制约本村发展的薄弱环节,制定措施,专题解决。此项工作年终考核实行党建调研否决制。三是落实考核制度。分档建制,即好、中、合格三个档次;分级动作,即乡考村、村自评;分段进行,即季度考核、半年检查、年终总评,考核采用实的普查、随机验证的办法;结果公示,分季度、年中、年终三个时段公布,并以文件形式通报。
在争创基层党建先进乡镇,争创先进农村党支部活动中,我乡做到了两个引深。一是引深目标。重点是构筑进度递
增、整体提升的具体目标。乡、村综合平衡,统一协调,制定了严格明确的创建进度目标,在规定时限内达标升级,从而实现红旗支部上台级,先进支部求发展、中间支部有突破,后进支部摘帽子的总体目标。二是引深机制。重点是评定机制和奖惩机制。严格评定,继续推行村评、乡定程序;实施动态创建,废除荣誉终身制,对达标升级的党支部予以表彰,对滑坡滞后的取消奖状牌,并以文件形式通报;与补贴工资兑现,与荣誉奖励兑现,从而形成推陈出新、优胜劣汰的激励机制。
(二)抓好三个代表示范实践工作推进。在实施三个代表实践工作过程中,层层签订了责任书,进一步明确了具体考评过程中的指导思想及考评原则、考评范围、考评内容,考评方法与程序、奖惩兑现。
(三)村级规范化管理进一步强化。第七届村委会换届工作结束后,我乡以组织管理规范化、干部管理程序化、党员管理科学化为目标,不断拓展新思路、寻找新对策,着力从基础上夯实、从模式上创新、从层次上引深、从机制上制衡,对村级管理工作进行细化,努力做到规范化、制度化、法制化。
(四)农村基层组织领导班子和对基层干部队伍规范化管理进一步加强。
二、存在问题
在取得成绩的同时,我乡农村基层党组织建设工作仍存
有一些薄弱环节,从客观和主观上分析,主要表现在以下几方面:
一是政策领悟能力差。村组干部对党的路线、方针、政策吃不透,造成了在实际工作中的被动局面。
二是思想观念旧。有的村干部认为现在搞市场经济,是个人显能耐、露本事的时期,个人英雄主义思想意识比较强,而在工作配合上只希望保证工作不出岔子、村里不出乱子就行了,满足于维持现有状态,不求发展,思想拘泥于传统思维框架,抓农村党建工作靠老经验办事情,对市场经济条件下的农村党建工作没有超前眼光,没有长远打算,工作被动应付,得过且过。
三是经费投入少。由于经济发展不平衡,大部分村村级经费困难,各村对各项工作投入较少,影响了农村党的基层组织建设年活动相关工作的开展。
四是思想认识不到位。研究不够,指导不力,表现在抓农村党建工作思路不清,活动载体不明,组织措施不力,工作中表现为盲目性、应酬性。
五是政策宣传不够深入。少数农村党员干部不深入农户进行广泛宣传,加之农村干部素质低,很少组织群众学习,致使群众对党的路线、方针、政策知之甚少,甚至一无所知,严重的影响了党的路线、方针、政策在农村的落实。
六是工作方法不够适应。工作被动适应、管理方式陈
旧。
七是工作作风不够扎实。深入基层调查研究少,与群众联系不紧密,片面追求政绩,作风简单粗暴,疏远了党群、干部关系。
三、加强基层党组织建设,应从以下四个方面入手
要巩固发展基层党组织建设取得的成果,克服当前基层党组织建设中存在的问题,应当注重抓好以下六方面的工作。
1、以理论学习培训为手段,提高村领导班子和干部的整体素质。一是提高思想政治素质。使他们切实树立科学的发展观、人才观、群众观,确立正确的政绩观,始终保持朝气蓬勃、求真务实、开拓创新的精神状态,真正做到用三个代表重要思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是切实抓好培训工作,不断提高理论水平、政策水平、法制观念,使他们由经验型向知识型、智能型、复合型转变。
2、以经济建设为中心,正确处理党的建设与经济建设的关系。
3、以党建责任状为载体,进一步完善和强化农村基层组织建设责任制。
4、以提高管理水平为目的,建立健全管理机制。
5、以提高农村党支部战斗力为目标,认真实施建设三强型村党支部书记工程。要以建设三强(政治素质强、个人致富能力强、带领群众共同致富能力强)型村党支部书记队伍
为龙头,认真抓好农村基层干部学习培训工作。
6、以解决有钱办事为重心,发展壮大村级集体经济。要按照农村党支部五个好的目标要求,把发展壮大村级集体经济作为党支部的重要任务,要帮助农村党支部选准项目、规模发展、狠抓技改、优质高效,瞄准发展村级集体经济的突破口,加速发展壮大集体经济,以奠定党支部发挥领导核心作用的物质基础,做到有钱办事,不断增强农村党支部的凝聚力、吸引力、战斗力。
农村基层组织建设情况的调研报告
近几年，通过开展解放思想和党员先进性教育活动，广大农村党员干部的思想和党员先进性教育活动，广大农村党员干部的思想觉悟有了新的提高，干部作风得到较大改进，班子战斗力得到加强，党员干部在农村经济建设和发展中的作用更加显著。但按照“xxxx”的要求，仍有较大差距，存在的问题值得重视，并尽快解决。
一、新时期农村党员干部存在的问题
1、农村党员干部的科技文化素质不高，带领群众致富的本领不强。一是文化底子薄。与其他农民基本处在同一层次，并不具备文化上的群体优势，无法担当引导农村文化潮流的重任。二是科技型、知识型、经营型人才严重缺乏。农村党员干部文化素质偏低，驾驭市场经济能力不强，对市场经济缺乏实践与研究，导致科技型、知识型、经营
型人才严重缺乏，农村党员干部真正掌握实用技术的人不多。且存在技术不精，学用脱节的情况；从对市场的把握能力上看，农村党员干部存在市场行情不清，市场经验有限，抵御市场风险能力较小，闯荡市场的勇气不足等问题。三是带领群众致富的本领不强。一些农村党员干部不懂科技，不了解市场，不善经营，影响了群众调整产业结构的积极性。在用人上也存在偏差，一些热心为群众办事的种、养、加、销“能人”往往排斥在用人视野之外，而所用的人不少缺乏为群众办事的能力。
2、村级集体经济薄弱，村干部的服务意识不强，服务质量比较低一些村集体经济总是发展不起来，缺乏搞好服务的物质基础。由于村集体经济发展不起来，村收入减少，影响了干部队伍的稳定。不少村干部服务意识不强，服务层次不高，只满足于收取税费和抓计划生育工作；只想着应付上面的各项检查；只要求信访不出事，少为上级惹麻烦，对如何发展经济想得少，加上本领不强，服务质量比较低，为群众提供的服务更少。
3、农村基层党员干部的先锋模范作用，特别是科技致富的示范带头作用发挥不太好
农村党员干部应当是科技致富的示范者，接受新知识、传播新技术的带头人。但是从目前看，农村党员干部通过各种途径自己致富的明显偏少，有的甚至处在相对贫困线
和绝对贫困线以下，成为组织的救济对象。从农村党员干部致富的途径上来看，真正通过调整结构致富、科技种养致富、流通致富、办企业致富的并不多，致富过程中的科技含量、市场含量偏低。由于很多党员干部没有致富，在调整农业产业结构中没有起到照亮一片，带动一村的作用。加上外出党员较多，由于管理跟不上，他们难以发挥带头示范作用。
4、税费改革后，农村无职党员的增多，素质不高，影响了农村基层党组织的战斗力
我县税费改革后，通过精简村组干部，农村无职党员增多，农村无职党员存在的问题：一是素质不高。在农村无职党员中，他们文化素质低，先进思想、先进科技、先进实用技术在农村无职党员身上严重缺乏。二是觉悟上有差距。农村无职党员不能较好地处理公与私、亲与疏、上与下的关系。有的农村无职党员只埋头经营自己的“责任田”，对集体经济不热心、不参与；在开展党员“联户带创”活动时，一些无职党员只愿与亲戚邻里结成帮带，对组织上分配的非亲非故的帮带对象，感情上不投入，工作上不卖力；一些党员从村组干部岗位上卸职后，往往不能正确对待，有的拒办移交手续，有的损坏在任干部形象，挑拨班子成员矛盾，有的甚至干扰民主选举等，影响了党在人民群众心目中的形象，削弱了农村基层党组织的凝聚
力和战斗力。
二、解决农村党员干部存在问题的几点思考
1、加强班子建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力、吸引力
一是精心选好农村党支部书记。要选拔那些有理想、政治素质高、能很好地执行党的路线方针政策、廉洁奉
3、公、热心为群众办事，具有带领群众致富本领的优秀党员。选任渠道要宽，从农村党支部书记的选任导向看，必须突破地域界限和身份限制。二是配好、配强党支部成员。按一定比例，配备老、中、青年，做到结构合理，在支部班子成员中应根据各人的能力、特长来合理分工，合理利用，做到用其所长。三是抓好农村党员干部后备队伍的建设。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好，具有一定文化科技知识、懂经营管理的回乡知青、退伍军人、乡镇企业骨干以及外
出务工经商人员中的优秀党员纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。四是根据税费改革后农村无职党员增多的实际，根据农村工作需要的党员的特长，设置小型的如普法民调、致富示范、市场信息、村务监督等党小组，充分发挥农村无职党员的作用。
2、加强教育管理，提高农村基层党员干部的整体素质
一方面要加强对农村基层干部的教育培训。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年集中一段时间，对农村基层干部进行以“xxxx”重要思想为主要内容的思想教育，同
4、时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识、科技文化知识和实用技术的培训，提高农村基层干部的思想素质和工作水平，提高带领群众调整产业结构，发展经济的能力。另一方面要加强农村党员的教育管理，充分发挥党员的先锋模范作用。在党员学习教育的内容上，既要学习邓小平理论、党章、“xxxx”重要思想，又要按照“缺什么补什么”的原则，着重强化他们的科技致富能力，抵御市场风险的能力；在学习形式上，可采取召开党员大会、开展民主评议、组织实用技术培训、参观学习等方式。进一步严格党内生活，坚持和健全党组织活动制度，加强目标管理，引导农村党员带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，充分发挥农村党员在农村两个文明建设中的先锋模范作用。
3、加强农村党员干部的作风建设，提高基层工作水平
现在农村工作难度大，干群关系难沟通，一个重要原因在于农村党员干部的工作方式和方法没有得到根本转变，“老的方法不管用，新的方法不会用”，这在一定程度上影响了党群干群关系。改变农村基层干部的作风，一是加强农村党员干部的政治理论学习，掀起学习邓小平理论和“xxxx”重要思想的热潮，提高政策理论水
平；二是
5、加强法律法规的学习，以适应法制化社会的需要，通过了解法律法规，解决工作中的实际问题；三是以扎实的作风示范群众，帮助农民调整产业结构，帮助企业增效益，帮助群众增收入，大力开展党员“联户带创”活动，建立农村党员干部在人民群众中的良好形象。四是加强党风廉政建设，全面推行村务、财务公开，增加工作透明度，强化对干部的监督和约束，营造廉政为民的良好氛围。
4、大力发展农村经济，从深层次解决农村党员干部存在的问题
目前，农村基层组织和党员干部存在的新情况、新问题，从根本上讲，发展农村经济是治本之策。农村税费改革后，乡村收入减少，农村基层组织发展经济的压力增大，农村党员的整体素质不高，在一定程度上影响了农村经济的发展。这就要求农村基层组织要有比任何时候都强的加快发展的危机感、紧迫感，牢牢把握以经济建设为中心，以加快农村发展为主题，找准基层组织建设作为农村经济发展服务的着力点，千方百计为农业增产、农民增收和农
村集体经济的发展提供组织保证和服务支持，带领农民群众走上致富奔小康的道路。只有这样，农村基层组织才会有凝聚力、战斗力、号召力，才能从深层次上解决农村党员存在的问题。
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工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725基层组织和干部队伍建设状况的调研报告通用模板
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农村基层党组织和农村党员干部队伍是党和政府联系广大农民群众的桥梁、纽带，是团结和带领广大农民加快建设社会主义新农村的骨干力量。强化村级班子建设，是加快建设新农村和构建农村和谐社会的必由之路。近日，我们对**县**镇农村基层两委班子建设状况进行了深入的调查研究，既从中总结出了许多好的经验，也发现了不少值得注意的问题，并结合新农村建设的实际提出一些建议和对策。
基本情况及主要经验
**镇共有**个村，**个自然村，总人口*万，**个农村党支部和村民委员会，****年支、村两委换届之前，共有两委干部***人，其中交叉任职**人，支书主任一人兼的**人。****年，农村经济总收入*****万元，财税收入***万元，农民人均纯收入****元。
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工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725近年来，**镇坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照党的xx届四中全会《决定》提出的总要求，坚持以贯彻落实市委关于农村基层组织建设“五项制度”为突破，与时俱进，不断开拓创新，积极探索新时期农村党建工作的新路子新办法，取得了基层组织建设的新成效，有力地推动了全镇物质文明、政治文明和精神文明建设的协调发展。
一、抓组织建设，进一步增强基层党组织发展能力
镇党委结合新的形势要求和全镇基层党组织建设的实际，每年年初都及时对全镇党建工作作出了全面安排;同时党委与各基层支部签定了党建工作目标责任书;并按分工包片责任制建立和完善了党政领导党建联系点，增强了镇村主要领导抓党建的职责意识，形成了“党委书记全面抓，分管领导具体抓，党政领导分头抓”的党建工作领导新格局。结合市委出台的《关于巩固农村学教成果，规范和落实五项制度的意见》，以落实“两推一选”为重点，在换届选举中推行两委干部交叉任职制，在整章建制中重点落实“两议”、“两审”制度，在教育管理上严格实行“两/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725集中”。尤其是该镇制定出台的《关于进一步加强村务公开工作的实施方案》和《加强和规范农村民主理财工作的意见》，突出深化了“两议”和“两审”制度，严格规范了农村两委干部的行为规范，推进了农村政治民主进程，有力地夯实了农村基层党建的群众基础和组织基础。
坚持“分层施教，分类指导”原则，按照“农村党建抓深化，机关党建创一流，企业党建抓规范”的工作思路，分别培树了多个不同类型的先进典型，发挥典型示范作用，带动全镇党建工作，从而使绝大多数党组织建设较好的实现了“领导班子好、党员队伍好、工作作风好、小康建设业绩好，农民群众反映好”的“五好”目标。
二、抓队伍建设，进一步提升了广大党员整体素质
一是坚持抓好一年一度的党员培训，集中抓好“三个代表”重要思想教育。党员参训率每年均保持在90%以上。二是坚持组织生活和党课教育，抓好经常性的“三个代表”重要思想教育。支部每月组织开展一次“党日活动”，每月上一次党课，保证“三会一课”落到实处。三是坚持抓好典型教育。他们先后总结了**村、**村、**村/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725党支部及***、***、***和***等先进集体和个人模范实践“三个代表”的事迹在全镇推广和宣传，既为基层党组织和党员树立了学习榜样，促进党建工作的落实，又使群众从中看到了党的光辉形象，增强了党的凝聚力和感召力。四是抓好直观教育。采取请先进单位、个人介绍经验，组织参观学习，进行正反典型分析，观看录像和电影等多种多样的教育方法，把党员教育搞活。同时镇党委将党员学政治、学文化、学技术、学管理、学法律有机结合起来，进一步提升了广大党员整体素质
三、抓作风建设，进一步树立了党员干部的良好形象
以三比三看活动为依托，狠抓镇机关干部作风的转变。镇党委出台并认真实施三比三看活动细则，对镇机关干部实行岗位重组、双向选择，把作风过硬、综合素质较高、会做工作能打硬仗的人员调配到工作一线。认真执行机关干部四条禁令、查岗考勤制度、重点工作跟踪检查制度等，有效制止了机关干部走读现象，提高了工作效率。进一步加强农村财务管理，做好农村村务公开工作。制定出台了《关于进一步加强农村财务公开工作的实施方/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725案》、《关于加强和规范农村民主理财工作的安排意见》，这些文件的出台和贯彻落实，特别是两议(村民代表议事会、党员代表议事会)和两审(村民理财小组审核，镇农经管理站审核)制度的严格执行，进一步规范了农村财务管理，从源头上防止了腐败行为的产生，也使镇干部在农村的一些不规范的财务活动受到有效的遏止，群众满意，干部放心。
存在问题及原因分析
**镇切实加强了农村干部队伍建设，使农村干部整体素质有了明显提高，为推进农村“三个文明”建设作出了积极贡献。但随着改革的不断深化，农村经济社会的加快发展，农村干部队伍的现状与农村新形势、新任务的要求还有不相适应的地方。
概括起来，主要表现在两个方面，客观方面表现为：
一、干部职数较多。****年支部、村委换届之前，全镇共有两委干部***人，按全镇*万口人计算，平均大约***人一名干部，有的村不到***人一名干部，如一个全村***口人的中等村，就有两委干部**名，其中支部*名，村委*/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725名。有的小村甚至于不到**人一名干部，某村仅有***口人，就有支书主任会计等*名两委干部，平均**口人一名干部。干部职数多导致人浮于事，互相扯皮，效率低下，不仅浪费社会资源，而且也降低了党员干部在群众中的形象。
二、工资待遇偏低。****年，农村主干工资最高的**村，支部书记、村委主任、会计每人****元;最低的村***村，三大主干只有****元。按****年水平，全镇农村主干平均工资不超过****元。就是这少得可怜的工资仍有相当多的村还因为人口基数低、财政转移支付有限，集体经济薄弱入不敷出以及近两年建设“村村通”大量欠债等种种原因拿不到手，全镇***名两委干部有相当一部分欠发工资，过低的经济待遇，致使大多数村的村干部缺乏工作热情，更谈不上创新精神。
三、支部班子老化。据调查统计，****年支部换届前，全镇**名农村支部书记中，36—40岁的*名，占总数的*%;41—45岁的**名，占总数的**%;46—50岁的**名，占总数的**%;51—56岁的**名，占总数的**%;56岁及以上的/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725*名，占总数的**%。其中最大的**岁，最小的**岁，平均年龄**岁。如**村支部班子成员年龄分别为**岁、**岁和**岁，平均年龄**岁。这样年龄结构的干部队伍明显不适合当前农村工作。
四、文化层次偏低。两委换届前的**名支部书记和村委主任中，最高学历为中专毕业，仅有*人，占总数的*%;高中毕业的**人，占总数的**%;初中毕业的**人，占总数的**%;小学文化程度的*人，占总数的*%。
主观方面的表现为：
一、工作热情不高。一方面，随着干部由管理型向服务型的角色转换，农村干部不再是“为民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的权力和“光环”已逐渐退去，村干部的心理不再有优越感;另一方面，由于农村实行税费改革之后，相当部分的农村干部对于当前农村工作无所适从，不知如何下手，“老办法不管用，新办法不会用”，再加之村级经济薄弱与必要的公益事业支出的矛盾比较突出，难以做到让群众满意，内心感到苦闷。
二、创新能力不强。相当多的农村干部思想观念陈/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725旧，对自身的职能定位，还停留在满足于完成上级布置的常规性工作和突击性任务，习惯于延续了几十年的老一套工作方法，尚未将精力转移到潜心研究本村经济的增长点上来，缺乏对壮大村级经济的战略性、前瞻性思考。
三、工作协调不够。部分村主干工作作风简单，缺乏民主气氛，综合素质偏低，摆不正自己的位置，两大主干之间互相争权夺利，相互猜疑，导致支、村两委工作“两张皮”，内耗严重，不能集中全部精力发展经济。
四、工作作风漂浮。少数干部工作作风不扎实，淡忘了全心全意为人民服务的宗旨，或无所事事、吃喝玩乐;或利用村干部的身份为自己谋取私利，不了解群众需求，不关心群众疾苦，疏远了干群关系。
五、后备力量薄弱。农村基层组织培养贮备、选拔使用后备干部工作与市、县组织部门要求的标准相比明显滞后。多数农村青年出了校门就进厂门，纷纷外出打工自谋职业;退伍军人、农民经济人对当村干部兴趣不大;部分农村主干抱着各种私心杂念，本身就不愿意在农村优秀人才中发展党员和培养后备干部，从而使农村后备干部后续乏/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725人的现象进一步加剧。
总之，当前在农村干部队伍中存在的这些问题是一个不争的事实，无论是从新农村建设的角度，还是从加强党的执政能力建设的高度，都应该重视并采取切实有效措施抓好村级班子的建设。
强化村级班子建设的几点建议
一、切实减少干部职数。严格按照市委的要求，进一步加大推行“五项制度”力度，对支书主任一人兼的做法应给予充分肯定并大力推广，减少工作磨擦，杜绝干部之间推诿扯皮现象的发生。从目前全镇实行支书主任一人兼的村的情况看，各项工作都比较协调，村上局面比较稳定，干群关系比较融洽。同时，在两委干部交叉任职方面还要加大力度，扩大范围，以进一步减少干部职数，降低行政成本，提高工作效率，加快经济发展。
二、稳步推进撤村并组。立足本地实际，逐步加大撤村并组工作力度。随着农村税费改革的进一步深入，尤其是在农村实行“两免一补”政策和取消“三提五统”之后，农村干部工作职能发生转变，日常性工作大量减少，/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725这就为大力开展撤村并组带来了可能。目前我镇**个村有**个村总人口不足***人，撤村并组空间较大。通过撤村并组，加大行政村人口基数，降低行政成本，提高工作效率，实现农村社会资源的合理配置。
三、开阔主干选拔视野。一是内选，从本村村民中选拔政治素质好、年纪轻、文化程度高，有带领群众共同致富愿望和能力的优秀分子担任村干部。要重点从农村知识青年、退伍军人、私营企业主、种养大户、农村经济人、外出务工经商回乡人员等优秀人才中选拔村干部。二是下派，从镇机关干部、企事业单位骨干，特别是中层后备干部中，选拔优秀人员到村挂职锻炼，条件成熟的可直接担任村主要领导。凡是机关、事业单位的下派人员应明确其性质不变,并根据实绩给予适当奖励，提拔任用。三是招聘，积极而又稳妥地面向社会公开招聘村干部，提倡和鼓励通过公开考试和考核招聘优秀大中专毕业担任村干部。四是培养，真正把农村中的优秀青年和致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的致富能手培养成农村后备干部，对其优秀者通过正常程序适时配到班子/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725中，增强农村两委班子的生机与活力。
四、突出抓好干部培训。村干部当前工作的不适应主要是能力的不适应，能力的不适应主要是思想的不适应，思想的不适应主要是学习的不到位。为此，借鉴保持共产党员先进性教育活动的好做法好经验，抓紧建立和完善提高农村干部整体素质的教育培训机制，应成为加强农村干部队伍建设的一项重要内容。一是要强化培训的覆盖面及其针对性。加强农村干部培训工作，不仅要加强对主干的培训，同时还要加强对两委其他干部的培训;不仅要加强思想政治方面的培训，而且还要加强农村实用技术、法律知识等方面的培训。通过坚持不懈的培训，增强他们的事业心、责任感和使命感，提高他们的思想政治素质、发展经济的能力、依法行政能力和带领群众共同致富的能力。二是要不断创新培训形式。加强实践锻炼，以点对点的形式，选择经济发展较快的先进地区建立村级农村干部培训基地，通过选派村干部上课受训、跟班学习，帮助他们开阔视野，拓宽思路，提高实际工作能力，使他们能够走出**看**，认清位次，找准差距，激发他们改变家乡落后面/共14页
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725貌的工作动力。
五、创新考核激励机制。村干部考核指标的设置要充分体现“发展是
工作报告范本系列Standardtemplate管理编号：SLU/N-QA725活，帮助他们解决实际困难，解除后顾之忧，让班子内的同志感受到组织的温暖，激发潜在的工作热情，让班子外的优秀人才想向村干部队伍靠拢，有效解决村后备干部源头不足的问题。另一方面，在逐步提高工资待遇的同时，要积极探索农村干部由兼职型逐步向职业化转变。
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提高农村基层干部队伍素质的调研报告
广大农村基层干部是党和国家在农村各项方针政策的执行者,是农民致富奔小康的带头人,农村社会能不能稳定,农业能不能发展,农民能不能富裕,关键是必须有一支高素质的农村基层干部队伍。因此,新形势下如何建设一支高素质的农村基层干部队伍是摆在我们面前的重大课题。为全面掌握了解xx县农村基层干部队伍素质的基本情况,摸清农村基层干部素质存在的主要问题、存在问题的原因以及提升农村基层干部素质的对策、措施,课题调研组通过发放调查问卷、实地走访等形式,对乡镇、农业局、组织部、民政局及部分村屯进行了专题调研。
1.当前xx县农村基层干部队伍的现状数据
xx县共有xxx个行政村,经过两委换届选举后,村主任、村党支部书记共xxx人,村党支部书记和村委会主任一肩挑的有xx人。经调查,xxx名村支书、村委会主任中,年龄xx岁以下的xx人,占x.x;xx岁至xx岁之间的有xx人,占xx;xx至xx岁之间的有xxx人,占xx.x;xx岁至xx岁之间的有xx人,占xx.x;xx岁以上的有x人,占x.x。具有本科学历的有x人,占x.x;具有大专学历的有xx人,占x.xx;高中及中专学历的有xxx人,占xx;初中学历的有xxx人,占xx.x;初中以下学历的有x人,占x.x。经过第八次村委会换届选举后,新当选的xxx名村委会主任中,连任的有xxx人,农村致富能手
xx人,农村专业经济协会带头人xx人,复员军人x人,外出务工返乡人员x人。目前,xx县x个乡镇xxx个行政村的新一届两委领导班子,正以高昂的士气和满腔的工作热情,带领村民投身到经济建设之中。
2.当前xx县农村基层干部队伍素质存在的主要问题及原因分析
2.1当前xx县农村基层干部队伍素质存在的主要问题
2.1.1农村干部年龄老化,部分村级干部队伍后继乏人。调查发现,村党组织成员年龄偏大,xx岁以上有xxx人,其中xx岁以上的有xx人,xx镇就有xx人,年龄最大的是xx镇的团结村支部委员xx(xx岁),村干部年龄已然老化。在座谈中我们了解到,有相当一部分年轻人都外出务工,留在村里的基本上都是“老、弱、病、残”,而一些有真才实学、发展能力强的优秀青年则对当村干部的热情不高,这些状况都在客观上限制了后备干部的推优选拔工作。
2.1.2班子结构不够合理,制约了农村基层干部整
体水平的发挥。目前,农村基层干部文化程度低、缺乏专业知识,成为影响当前农村经济社会发展和小康目标实现的一个重大因素。一是,文化程度偏低。村委会委员中初中及以下学历有xxx人,占委员总数xx;村党组织成员中初中及以下学历的有xxx人,占xx。二是,专业知识结构不合理。村干部中懂专业技术的人很少,农村工作急需的农业、畜牧、林业、农机等专业技术人才奇缺,不能适应农村经济发展的需要,制约了农村工作的有效开展。
2.1.3后备干部储备不足,制约了农村基层干部队伍整体素质的提高。随着市场经济的发展和城市化进程的加快,农村富余劳动力大量向城镇转移,造成农村优秀青年人才外流,甚至出现以“老、少、妇、病、残”为主的村,使村级组织选人用人的视野和空间受到限制,村“两委”班子仍然存在后继乏人的问题。与此同时,在村级经费和村干部工资待遇相对较低的情况下,一些有文化、有技术、有本事、有威望的人不愿意当村干部,出现村干部难以物色到合适人选的状况。
2.2原因分析
2.2.1农村基层干部自身主观因素带来的影响。一是,农村基层干部大多文化程度偏低,不注重对党的理论政策的学习,对教育培训认识不高,兴趣不大,缺乏应有的积极性,知识更新不及时,其政治业务素质难以适应形势发展的需要,面对新情况新问题往往束手无策。二是,农村基层干部工作方式难改变。农村基层干部的职能由过去的以“管理”为主“转向以服务”为主,这对干部的工作作风和领导方式提出了新的更高的要求,但调查发现,目前村干部没有把工作重心转变到以法律的手段、经济的手段来管理村事务上来;没有定位到积极发展农村经济、自身示范做样子、教育群体换脑子、引导农民找路子,建立一个适应农村市场经济发展的新机制上来。
2.2.2现行体制及政策意识不适应带来的影响。一是,在村两委关系上,党支部的领导作用如何体现,村委会如何依法充分行使职权,两者关系如何协调,虽然《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》对职责范围分别作出了规定,但二者的权限范围不确定,客观上造成了村两委争权的发生。二是,村干部政策水平与农民的维权意识相比,显得相对滞后。在经济相对发达的村,经济结构加快调整,农村社会结构、组织形式、农民从业方式日趋多样化,农民市场意识明显增强,农民关注、学习与自身利益有关的法律和政策,利用法律和政策手段维护自身权益。有的村干部不学习法律和政策,跟不上形势的要求,继续沿用旧的领导方式和工作方法,忽视甚至损害群众利益,造成干群关系紧张,损害了党的威信,导致执政的政治成本偏高。
2.2.3村级后备干部的培养、激励、使用机制不健全带来的影响。一是,一些乡镇党委和村党支部在培养干部的问题上工作不积极、不主动,不是去挖掘人才、培养人才,而是靠人才自然成长。在后备干部队伍建设上存在重数量、轻质量,重配备、轻培养,重眼前、轻长远的现象。二是,个别村党组织负责人妒贤嫉能,害怕培养了苗子,失去了位置,将优秀青年农民拒之门外,堵塞了农民党员队伍的源头,制约了整个队伍的优化。
3.提高农村基层干部队伍素质的对策和思考
当前,我国正处在全面建设小康社会的关键时期,各种
深层次的矛盾和问题日益凸显,加强农村基层干部队伍建设,特别是提高农村基层干部素质显得尤为重要。因此,要站在全局和战略的高度,全面实施农村基层干部素质提升工程,为推进新农村建设提供坚强的组织保障。
3.1在选拔上求新,优化农村基层干部队伍结构
推动农村基层干部队伍结构的优化,关键在创新,出路在创新。一是,要在选人标准上创新。要以今年村两委班子换届选举之机,通过民主、竞争、择优,把观念新、能力强、懂经营、会管理、能带领群众致富作为选拔村干部的重要标准,将年富力强、有致富本领和开拓精神、群众公认的人才选进村领导班子,配强村两委班子。二是,要在选人范围上创新。要逐渐打破传统的“限定村内人选,固定本村任职”的束缚,逐步强化人才资源共享的意识,面向乡镇乃至更大范围制定相应政策吸引优秀人才到农村任职。三是,要在后备干部培养载体上创新。大力培养农村乡土人才和熟悉农村工作的各种专业技术人才,建立镇村的农村乡土人才库和村后备干部库,为农村基层干部队伍建设培养后续人才。
3.2在培育上求“深”,提高农村基层干部队伍的综合素质
一是,要把学历教育作为提高农村基层干部科学文化
素质和综合素质的治本之策来抓。支持和鼓励基层干部积极参加自学考试、电大等各类本科班的学习,着力提高农村基层干部的学历层次和文化水平。二是,本着“缺什么、补什么”的原则,通过各种途径,采取灵活多样的方法和形式,定期和不定期地、大规模地培训农村基层干部。紧密结合农村基层干部的实际需要,以乡镇为阵地,采取请进来教、带出去学等方式进行集中培训,以此全面提高农村基层干部素质,使农村基层干部较好地认清形势,把握趋势,适应农村工作新形势和新任务的要求。三是,丰富培训内容,分类提升农村基层干部的综合素质。要强化实用技术培训,利用农村现代远程教育等举办蔬菜种植、禽畜养殖、农业产业化经营和农产品深加工等农村实用技术培训班等方式,开发农村基层干部的潜能,提高他们的专业技能和致富能力。
3.3在监督上求“严”,强化农村基层干部队伍的有效管理
勤政重在激励,廉政重在约束,没有监督的权力必然导致腐败。因此,要严格监督约束机制,全力抓好农村基层党风廉政建设。一是,拓宽渠道,强化群众监督。始终把村干部置于组织和群众的监督、考核之下,把村干部的责、权、利与绩、奖、惩有机地结合起来,使村干部想干事、能干事、干成事。实行“双述双评”分优劣,村干部既向乡镇党委述职又向群众述职,既接受上级评价又接受群众评议;二是,创新制度,突出重点监督。在推行以村务公开、党务公开、财务公开为主要内容的民主管理上狠下功夫,在村务公开推行上可以采取让群众点题,即改过去公开什么百姓就看什么为群众想知道什么就公开什么的新局面,从而还干部一个清白,
给百姓一个明白。
提高农村基层干部队伍素质的调研报告
目前，根据党中央村级后备干部队伍建设现状分析及对策研究全面建设小康社会，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定是基础。广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任。
为政之要，惟在得人
。为建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，确保党在农村各项事业后继有人的需要，我们对全市22个乡镇(街道)村级后备干部队伍状况进行了调查研究。
一、基本情况
我市共有908个行政村，904个村党组织，村
两委
干部3753名，农村党员24226名，村级后备干部2306名。从全市村级后备干部队伍建设的总体上看，主要有以下几个特点。
(一)村级后备干部队伍力量不断壮大。近年来，我们不断拓宽工作思路，创新工作形式，把选拔培养村级后备干部作为一项系统性、长期性的基础工程来抓，纳入党务工作目标考核，定期调度工作进展情况，取得了较好的效果。目前全市22个乡镇(街道)全部建立了村级后备干部档案，全市2306名后备干部，平均每村23名;98%的村达到了村主要干部(村支部书记、村主任)一职一备的标准。
(二)村级后备干部队伍整体素质不断提高。各乡镇(街道)结合工作实际，举办不同规模、不同内容、多种形式的培训班，同时发挥老党员、老干部的传帮带作用，不断提高后备干部的政治素质和致富能力。其中，受过党务及实用技术等各类培训的1637名，占71%;致富带头人1038名，占
45%。
(三)村级后备干部队伍结构趋向合理。本着实用、有效的原则，镇村两级扩大视野，调动农村优秀青年参与村级工作的积极性，不断改善后备干部队伍的年龄、文化结构。30岁以下的有461名，占20%;3035岁的968名，占42%;3540岁的392名，占17%，以中青年居多。学历全部在初中以上，高中学历的1406名，占61%，大专学历的115名，占5%。党员1152名，占50%;女性346名，占15%。
(四)村级后备干部在实际工作中切实发挥了作用。在村党组织带动下，年轻后备干部干劲足，热情高，工作积极，在村级各项工作中发挥了较好的作用。在村
两委
换届时，能够为选出精干有力的班子提供充足的人选;在平时班子调整时，也能够及时充实进来，保持了村级班子和村干部队伍的持续稳定。如宁家埠镇荐家村的后备干部王士金，工作扎实，作风硬朗，甘于奉献。在村集体资金紧张的情况下，个人为村民铺风化石路近千米。____年5月以绝对优势当选村委会主任，他与支部密切配合，认真参加入党积极分子培训，____年6月成为一名中共预备党员。像这样的优秀干部，各乡镇都有十多名。后备干部队伍建设作为强村的发展经验之一，取得了明显成效。如刁镇的刁西村、普集镇的普东村、白云湖镇的郑码村等，多年来一直注重后备干部的选拔培养，不仅村两委班子团结稳定，而且后备干部素质较好，数量充足，初步形成了村级干部梯次结构，实现了村级各项事业的持续、快速发展，各项工作年年走在全市前列。
二、存在的问题及原因分析
全市后备干部队伍已初具规模，整体素质有了较大提高。同时，队伍建
设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性和倾向性，不容忽视。一是解决实际问题的能力还有待于加强。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有中心任务时才抽上来从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，影响了工作成效。二是在经济发展中还不能发挥生力军的突出作用。半数以上后备干部有一定的致富能力，但整体科技水平不高;受过培训的多以乡镇党委组织的政治培训为主，参加科技实用技术培训不多，在农民致富中的引领
作用不突出，在经济发展和村级各项工作中还不能发挥骨干和带头作用，缺乏政治素质强和致富能力强、文化素质高和工作水平高的双强双高
型后备干部。三是部分乡镇对后备干部的管理培训流于形式。有的仅有名单和档案，没有定期进行培训和考核，对后备干部只满足于有，而不着力于用，不在培养锻炼后备干部的方式方法上下功夫，导致不敢用、不会用、不能用，不利于后备干部的成长，在一定程度上挫伤了后备干部的积极性。存在上述问题的原因可归纳为以下三个方面。主观方面，一是部分乡镇党委在认识上有偏颇，不想去抓村级后备干部队伍建设。
在各地普遍实行村委会直选的形势下，有少数乡镇领导干部认为培养村级后备干部与村级直选的现实不吻合，培养了也不一定选上，费力大而成效小，不能从农村发展长远大计的角度出发去加强村级后备干部队伍建设，仅把主要精力以及人力、物力重点放在经济工作上，从而放弃了抓发展关键、抓农村人才的主动权。二是个别村主要干部受思想水平和权力意识的局限，不愿培养后备干部。部分现任村干部特别是村支部书记，从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，有意无意地淡漠对后备干部的选拔和培养。三是少数村主要干部统率全村大局的能力不高，不敢选拔后备干部。有的担心选拔后备干部会引发年轻村组干部之间的矛盾，导致班子的不稳定，只好放着人才不用
或不能有效使用，贻误了人才的成长。客观方面，一是村级任务重，工作难度大。面对加快发展的新形势新要求，村级工作包括结构调整、引进引办、基础设施建设等公益事业，以及计划生育、土地管理、征兵、民事调解、精神文明建设等诸多繁重任务，村级负担重，压力大，令年轻人望而却步。二是村干部职位吸引力差。村干部报酬普遍不高，大部分村不能落实一般村干部的退养安置，不能解决其后顾之忧。个别村集体经济薄弱，一些正常工作开展不起来，干部工资常年挂在帐上，导致状态低迷，成效不高，在群众中没有威信。三是年轻人外出务工多，力量分散。随着经济、社会的转型和变革，农村青年中外出务工、经商的人员越来越多，不少村只留下一些老弱者
守摊，后备干部人选缺乏。机制方面，不成熟，不定型。目前，对村级后备干部队伍建设的指导力度还不够，规章制度还不够健全，少数乡镇党委及村党组织在后备干部的选拔上缺乏机制制约，在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使队伍建设规划落不到实处。
农民、农村、农业
问题是我国现阶段经济发展的重要问题，为此中央连续几年以中央一号文件的形式，强调农业发展的重要性，并提出按照
生产发展、生活宽裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主
的目标建设社会主义
新农村，发展现代农业。本人作为第三批选派干部到村任职，为更好的领会中央政策，使之与任职村的实际情况相结合，以便扎实推进社会主义新农村建设，本人对任职村进行了详细的调研和思考，现将调研情况报告如下：
一、基本情况
村座落在皋城以西，蓼城南端，地处新312国道以南，与老105国道相邻，距镇中心5.5公里。宁西铁路穿村而过，东西横跨四个村民组，共14.7公里，村内建有铁路客、货两座站台，交通十分便利。因此，村内煤炭经营公司、郢通搬运公司、民发运输公司等民营企业应运而生。全村共有8个村民组，一个中心村（136户），共496户，口人，58名共产党员，农民安居乐业，干群关系和谐。村内拥有耕地1900余亩、山林3700亩（其中圆竹600亩、板栗林700亩、用材林2400亩），森林覆盖率80%以上，空气清新，人杰地灵。村内建有县级示范小学一所。____年在全县率先建成首个村级电话程控机房一座，联通、移动无线信号塔村前村后遥相耸立，通信相当发达。年初在全县第一个在村级开通光纤，并转播有线电视节目38套，村民了解农业信息方便快捷。本村先后荣获省、市
先进党支部
、五个好村党支部
、农村基层组织建设先进单位
、小康村党支部
、林业生态示范村
等荣誉称号。年又被列为省级社会主义新农村建设示范村。
二、发展现状
根据村五年发展规划和新农村建设总体布局，本人选派到该村后，迅速投入到新农村建设的热潮之中，并取得了一定成效。
一是基础设施比较完备。基本完成
村村通
道路水泥路面施工，村部东
面与105国道相连并直达火车站的姚关大道即将完工，村民劳作经商进出方便。中心村136户农户集中居住，并形成街道，路灯设施齐备，闲瑕时间农户可以在街头农民公园散步，聊天，其乐融融。位于中心村东面的村部宽敞净洁，图书室、党员活动室、农民学校、新农村建设办公室、计生服务室等样样齐全，成为村民学习、娱乐、共商农村建设的陈地。新落成的村级卫生室，人员、药品齐备，并积极加入新农村医疗合作，农民享受到小病不出村的方便。
二是农村经济较为发展。农民发挥地理和资源优势，积极做好
山上、田里、庭院、市场
四篇文章。依靠交通便利，成立了数个运输公司。利用荒山，兴办轮窑厂，一方面解决几百人就业问题，另一方面为农民自身建房提供了便利条件。全村积极发展优质稻生产，形成一村一品的良好产业结构。利用山林资源，兴办数个竹木半成品加工厂，让
绿色银行
为农民带来滚滚财源。
三是人与自然和谐共存。全村竭力打造
生态示范村，合理利用山林，在砍阀林木之后，不忘栽种，使森林资源取之不尽，用之不竭。积极推广
一池三改，发展绿色种植，绿色养殖，使用清洁能源，保持清洁水源，共同维护清洁家园。
三、主要做法
一是加强基层组织建设。有条不紊地进行，不能照搬他村发展的模式，要有自己的规划，要有让农民赞成的规划，要有让农民参与的规划。新农村建设千头万绪，必须要有一个团结、奋进，能吃苦的领导集体。通过集体学习中央政策，坚持民主集中制，坚持民主决策，规范民主管理。实践
表明，只要大家形成共识的事情，就能办成、办好，同时又促时了村支两委和党员干部在农民心中的地位和形象的提高。
二是利用各种渠道向农民宣传新农村建设的政策和重要意义。有时农民对中央的政策了解的比较偏面，需要村支两委和党员率先垂范，并向农民宣传好中央的惠农政策，坚持正确的舆论导向，激发农户投入全面建设社会主义新农村的热情。否则仅靠村干的力量是难以完成新农村建设的各项艰巨任务。
三是筑巢引凤，招商引资。在新农村建设过程中，首先要打好基础，把各项基础设施建好，在发展农业生产的前提下，向外多宣传，利用好自身的资源和环境优势，多方吸引资金和技术，发展其他产业。
四、存在的问题
一是农田基本改造亟待解决。村境内农田参差不齐，不便耕作，水渠常常淤阻，年年需要花大气力清淤，耗费了农户大量时间和精力，从长远打算应着力进行整治和改造。
二是林业经济发展较为粗放。农户对林木圆竹的加工仅是半成品，在市场中的销售利润不高。林木加工点分散，没有形成相当规模的经济联合体和协作组织，存在互相压价，亏损经营的情况。
三是饮水问题。由于90年代村内建有小型钢厂，有部分地下水受到污染，且村民各自打井取水极不方便，现村内有自然河流穿村而过，在中心村铺设自来水管道有利于农民生产、生活，但目前缺乏项目资金。
四是村内道路需要继续建设。中心村道路与村部东面姚关道之间的2.3公里道路虽有路基，但一到阴雨天，泥泞难行，为部分村民出行带来一定
困难，且在一定程度上削弱了中心村的优势地位，该道路需投资40余万元，依本村村民筹资建设暂无可能。村内8个村民组之间的道路也常年失修，崎岖不平，为农民劳作、生产、生活带来较大阻碍。
五是村民环境保护意识需要加强。中心村聚居村民较多，因此产生的生活垃圾也较多，加之村民环保意识不强，垃圾随处堆放、乱倒现象没有有效改变。在加强宣传的同时，需要设置垃圾箱，安排专人清洁街道。
六是村级卫生室设施不健全。虽然村级卫生室已启用，并有4名医师，但卫生室内部规章制度不健全，在有92%以上的农户加入新农村合作医疗的情况下，诊疗设备显地力不从心，应对广大农户的保健就诊还相当吃力。
七是新农村建设的配套资金较高，农民有一定经济压力。在进行新农村建设过程中，中央和地方在惠农政策和资金上向农村均倾斜较大，农民的积极也非常高涨。但在项目的实施过程中，农民需要自筹相当大的资金，比如
沼气池
配套的一池三改
工程中，国家全力支持利用绿色能源，投入800元/池建设沼气池，应该是非常优惠，但农民需配套投入700元左右，如进行
一池三改
工程，农户需要建猪圈、厕所等，每户农民需配套投入4000多元，给农民带来一定压力。
五、发展建议
（一）围绕
生产发展
目标，增加农民收入。
发挥地理和资源优势，调整农林业产业结构，做好
山上、田里、庭院、市场
四篇文章。山上主要抓好圆竹、板栗、用材林的项目开发。优化种植结构，增加产量。整合半成品加工厂，引进资金，进行竹木用品深加工。发展村集体经济，于年年底建一处中等规模的竹木市场，实现剩余劳动力
转化，实现人均年增收100元的目标。田里倡导科技兴农，在促进农民增收工作中，把加快科技进步，加大新型农民培训，提高农民素质作为重点，通过新技术，新品种的推广和应用，建设优质稻生产基地，到年年底完成整村培训，培养优质稻种植科技当家人40名以上。到平均每人年增收200元，形成一村一品、一组一业的产业格局，并于底完成700亩基本农田改造。庭院主要培育户养千只禽、户养百头猪的养殖专业户和养殖专业组。市场主要发展壮大村_输公司、煤炭公司等，引导农民成立多种经济协会，以竹木加工、优质稻种植为龙头，带动其他产业发展。同时大力开展
阳光工程，进一步加强村民的技能培训工作，为输出务工村民提供就业保障和法律服务。
（二）围绕
生活宽裕
目标，提高群众生活质量。
1、年年上半年完成
村村通
水泥路面工程（2.3公里），方便村民直通新105、312国道。国家投入资金加村民筹资56万元。
2、年年下半年完成中心村街道500米路面柏油浇注工程。
3、下半年完成中心村至姚关大道的中心村主干道2300米的水泥路面硬化工程。
4、下半年基本完成村内8个村民组
组组通
沙石路面工程。
5、下半年完成中心村自来水厂建设工程。
6、上半年完成组组通有线电视工程。使全村100%农户通有线电视。
7、年年下半年进一步健全村卫生室建设，拥有医师4名，至上半年使100%村民享受到合作医疗。
8、年年底投入0元用于村民的新型农民教育培训，使45岁以下的村民
掌握1至2项生产治富技术。
9、年年底完成全村100户沼气池建设工程，节约能源、绿化环境、减少生产成本投入，享有绿色能源。
10、底完成村幼儿园建设工程，增加示范小学办学资金，增加师资力量，让教师留下，教好课。
（三）围绕
乡风文明
目标，扎实开展文明村建设活动
1、加大资金投入完善村民活动阵地建设。在村部设立并健全多种村民活动场所，如图书室、娱乐室和培训室。在其他村民组完善
三小
活动阵地（即党小组、村民小组、计生小组），使村民有一个固定的活动场地。
2、以实现
平安关山
为目标，开展
综治三包
活动，成立禁赌、禁黄小组；实现社会治安稳定，无黄、赌、盗等违法犯罪现象。于年年底在关山村建立巡回法庭和警务室。
3、开展
创十星、评十户
活动，倡导村民学文重教、崇尚科学，喜事新办、丧事简办、遵纪守法、移风易俗新风尚。
（四）围绕
村容整洁
目标，实施生态村建设工程
1、年年起开展
三清六改
（清垃圾、清污泥、清路障、改院、改水、改厕、改沟、改圈、改厨）为主要内容的村容村貌大整治，在各个中心村建垃圾焚烧池，成立环境督导队，使柴草乱垛、垃圾乱倒、畜禽乱跑、污水乱流的现象得到有效改变。实现户户庭院整洁，村容村貌美化。年年底完成中心村
穿靴带帽
工程。
2、底完善中心村街头农民公园建设，在进村路旁栽种绿化树、整修下水道，在街头三角公园建体育活动器材。
（五）围绕
管理民主
目标，建设民主法制示范村
1、坚持民主决策。凡是涉及村民切身利益事项的决策，均召开村民代表会或村民大会，完善村民会议和村民代表会议制度。
2、规范民主管理。一要规范公开形式。在村部建村务公开栏，同时以公开栏、入户宣传单、下组入户宣传等形式及时公开村情村务，确保村民对村务的知情权、参与权、议事权和监督权。二要规范公开内容。将村务决策、村干部补贴、集体财务收支、计生指标、山林耕地企业发包、工程投标、宅基地分配、救灾物资发放等内容向村民定期公开。三要规范公开时间。根据公开内容按照年度性、常规性、临时性、即时性进行公开。四要规范公开的内容和实施、落实和监督。由村务监督小组监督公开的内容和落实的情况后向村民或村民代表会议汇报。
村干部又称
村官，是贯彻落实党的农村方针政策的组织者、推动者和实践者，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，村干部的行为直接关系到农村的稳定和农村经济的发展。近年来，凉州区纪委监察局坚持
老虎
、苍蝇
一起打，在查办发生在领导机关和领导干部中的腐败案件的同时，着力解决发生在群众身边的腐败问题，严肃查处损害群众利益的各类案件。近日，我们就全区近五年来查处的村干部违纪违法案件进行了分析，并深入有关乡镇、村组开展了走访调研，提出了预防村干部违纪违法的对策和建议。
一、村干部队伍现状及违纪违法情况
全区现有444个行政村，在职村党支部（总支）书记440人，专兼职村委会主任443人，书记主任
一肩挑44人。____年至____年五年间，区纪
委监察局给予村干部党政纪处分人数分别为：7人、38人、27人、64人、104人，占当年处分总人数的14．3％、35．2％、23．5％、50％、46．6％；检察机关五年来查处全区村干部涉刑人数分别为：6人、8人、10人、9人、6人。以上数据和案例显示，当地村干部违纪违法案件数量居高不下，受到查处的人数呈逐年上升态势。
二、村干部违纪违法表现形式及危害
从近年来查处的违纪违法案件来看，村干部违纪违法主要表现在以下六个方面：
一是滥用职权，以权谋私。一些村干部在审批设施农业建设用地、处理矛盾纠纷、下达计划生育指标、实施工程项目承包等工作中吃拿卡要、优亲厚友，甚至贪污、受贿、侵占挪用公款，获取不正当利益。有的村干部套取、截留、挪用惠农资金，私分征地款，有的为村民出个证明盖个公章都要收取好处费。如张义镇某村村委会主任张某违规为其不符合条件的姐夫一家4口人办理低保等；高坝镇某村委会主任张某利用职务上的便利，给其母吴某某申办了五保，没有进行公示，导致吴某某从____年开始享受五保供养金。
二是搭车收费，违规开支。如山水灌区各村在收取水费的同时，借渠道维修、看护水人员工资、巡逻值班费、招待费、办公费等名义搭车收费，且收取的费用支出由组长自收自支，均用白条记账，收支不透明。如五和乡胜利村村干部以
巡水费
名义向农户违规收取费用85305元，均用于村级接待费开支；黄羊镇某村3名村干部在协助镇政府办理妇女小额创业贷款过程中，以活动费名义向贷款户索取费用1____多元。
三是独断专行，官僚主义。部分村干部作风不民主，办事不公，暗箱操作，党务村务财务不公开，影响和剥夺群众知情权、选择权、参与权、监督权，个别书记主任搞
一言堂，甚至失职渎职造成严重损失。如永昌镇某某村在组织实施小康住宅建设工程中，违反招投标法有关规定，涉及群众安全的建设项目仅以议标方式确定承包方；怀安乡北河村党支部书记刘某在未经国土资源部门批准的情况下，擅自同意有关人员在9宗土地上动工修建违法建筑。
四是铺张浪费，挥霍公款。部分集体经济比较宽裕的村，别村干部利用公款吃喝玩乐，奢侈浪费，甚至个别村干部赌博成瘾，作风败坏，腐化堕落。如永昌镇白洪村党支部书记王某某以办理村务为名，挥霍浪费集体资金，以白条入账方式年支出4至6万元不等的招待费。
五是弄虚作假，欺上瞒下。个别村干部报喜不报忧，张扬成绩，隐瞒问题，骗取指标，套取项目资金；发展党员弄虚作假，培养自己的势力；有的村干部表里不一，阳奉阴违；有的不给好处不办事，给了好处乱办事，办事推诿拖拉，贻误了发展时机，挫伤了农民的积极性。如高坝镇某村党支部书记、村委会主任套取、贪污私分日光温室补助款达20多万元。
六是恃强凌弱，作风粗暴。个别村干部依仗职权，拉帮结派，搞
小集团，借助家族势力、宗族势力肆意侵犯群众利益，打击报复对他有意见的党员和群众，名为
村官，实为
村霸
。如双城镇北安村原党支部书记程某某多次殴打他人，侵犯他人人身权利，造成不良影响，程某被给予开除党籍处分。
村干部违纪违法案件的发生，虽然涉案人员级别不高，涉案资金数目不
大，但是在人民群众中的影响十分恶劣，危害十分严重。主要表现在：
一是损害党群干群关系，败坏党和政府形象。农村基层组织是党与人民群众直接联系的桥梁和纽带，村干部的违法违纪行为不能及时得到解决，久而久之，群众对党和政府就会失去信任。
二是引发群众越级上访，影响社会稳定。由于村干部的腐败直接损害了群众利益，导致群众信访举报增加，直接危害社会稳定，干扰和破坏了正常的生产和工作秩序。
三是造成集体经济损失，损害群众利益。个别村干部作风霸道，独揽财经大权，在资金使用上随意操作，盲目拍板，决策失误，造成严重集体经济损失。
四是挫伤群众发展信心，阻碍经济发展。村干部队伍中的腐败现象削弱了农村党组织和干部队伍的凝聚力、战斗力和号召力，挫伤了广大群众发展的积极性、主动性、创造性。
三、村干部违纪违法的原因
一是村干部，大多数文化程度较低，法律意识淡薄。
二是当地大部分村属集体经济
空壳村，无集体积累和集体收入，村级组织维持日常办公和村级活动的经费捉襟见肘，出现了拆东墙补西墙、堤内损失堤外补
的办法。
三是村干部劳动报酬太低，____年提高后也是日工资约44元，和本地劳力每天80150元工价相比显得较低，所承受的工作压力、工作强度和劳动报酬不对等。
四是村级监督工作乏力，村级管理中虽然已经建立了一系列管理制度，但监督约束机制在执行力度上还十分软弱，对很多村干部来说制度形同虚设。
四、预防村干部违纪违法的对策和建议
一是加大村干部廉洁履职教育，增强法纪意识；
二是加大村干部选任工作力度，从制度上保证选优配强村干部。
三是加大党务村务财务公开力度，做到真公开、常公开。
四是加大对村级事务的监督管理，通过审计、监督检查、及时核查信访举报等手段，做到早发现、早预防、早纠改。
五是加大惠农政策及便民服务措施的宣传力度，增强群众自我维权、民主监督的意识和能力。
六是建立村级办公经费和村干部工资正常保障和增长机制，保障正常的公务运行和合理的劳动报酬。
七是建立村干部违纪违法责任追究制度，通过多层次的责任追究，增强自律意识和层级监管。
八是继续保持惩治村干部违纪违法的高压态势，坚决维护人民群众的根本利益。
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