政府工作报告2022年粮食安全15篇政府工作报告2022年粮食安全 2022年粮食生产情况调研报告 2022年粮食生产情况调研报告1 “民以食为天，食以粮为先”，粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安下面是小编为大家整理的政府工作报告2022年粮食安全15篇,供大家参考。
2022年粮食生产情况调研报告1
“民以食为天，食以粮为先”，粮食是社会稳定和谐的基础，是国家安全的物质保障，事关改革发展、政治社会稳定的大局。为了确保我市粮食综合生产的能力,实现粮食生产的可持续发展。按照市委办公室的文件指示精神，现将我市目前粮食生产的现状、问题和发展对策调查综述如下。
一、我市粮食生产现状分析
__地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8%。盛产小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达160万亩，正常年景小麦产量在60万吨左右。濉溪县是国家优质粮生产基地，小麦是第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良种推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产攻关核心区和70万亩小麦良种补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省级优质粮食产业工程项目。通过项目推动和示范引导，全市已形成100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地，
粮食生产单产、质量、效益同步提高，正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。
近年来，通过通过大力发展粮食产业化经营，开展粮食精深加工，我市创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产业链。
1、粮食(小麦)生产特点。20__年午季，全市小麦面积177.4万亩,比上年增加13.2%,单产超过全省平均水平,达422公斤,比上年增长4.6%,总产74.86万吨,比上年增长18.4%,单产、总产均创历史新高。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤,比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤,同时出现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出现了万亩以上的超千斤的丰产示范方,最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用;二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产;三是小麦病虫害较少。
通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上,其中烟农19面积110万亩,皖麦19面积30万亩,周麦18面积5万亩。优质率超过全省平均水平,其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%,全部实现了订单收购。
20__年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。
2、粮食(小麦)生产情况。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕豌豆20万亩，发展小麦预留行、间作套种20万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦165万亩，其中烟农19、皖麦19、周麦18等优质小麦种植面积就在150多万亩，占全部种植面积的90%以上。全市安排小麦良种补贴项目面积70万亩，其中濉溪县55万亩，烈山区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积30万亩(其中濉溪县25万亩，烈山区5万亩)，市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小麦高产攻关核心示范区各1万亩。预计明年，我市小麦单有望突破430公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。
3、粮食(小麦)生产形势。今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发
挥重要作用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加;二是作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升;三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。
二、我市发展粮食生产的措施
我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。
1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。
我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等，项目的示范带动和辐射作用十分明显。
已建立起36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区和100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地。
2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松，确保落实到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方肥施用25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新台阶提供了有力支撑。
3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。
积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达70万余亩。产业化龙头企业和我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。
4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农业产业化经营的决定》、《__五大主导产业发展规划》、《__扶持农业产业化企业若干意见》、《__农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施，极大地激发了农民务农种粮的积极性。
三、粮食生产存在问题
从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：
(一)种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本292.72元，以亩产420公斤，每公斤1.50元计算，亩产值为630元，亩盈利337.3元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。
(二)受自然条件影响偏差较大。
今年，我市受降雨强影响，造成了我市20个乡镇受灾，32个村庄进水，农作物受淹面积141.85万亩，绝收面积19.88万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。
(三)产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。
(四)流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。
(五)农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。
剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎么种田。
四、确保粮食生产稳定发展的对策措施
(一)建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益
建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。
在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种粮农民的收入。
(二)充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展
粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。
(三)依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平
在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要充分利用淮北现有的中高等院校及职业技术学校技术资源，借助市内外各类院校的师资力量，加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年
来，我市实施了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广，等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。
(四)加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营
粮食产业化是确保粮食生产持续健康发的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营。首先，要大力实施“212强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺，全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公司+基地+农户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经营，提高粮食生产经济效益,确保粮食生产稳定发展。其次，要广泛开展龙头企业与购销企业的对接双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经营风险，努力实现农业增效、农民增收。以粮食园区建设为平台，延伸粮食产业链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。
2022年粮食生产情况调研报告2
__县是一个农业大县，近年来，__县把发展壮大粮食生产作为农业和农村工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓切实加大政策的扶持力度，实现粮食生产的.快速发展，种植业面积和产量也逐年增加，为保障国家粮食生产安全做到了一定的贡献。
一、__县农业概况
__县辖10个乡（镇）145个行政村，境内有三个大型国营农场和森工系统8个林场，县域总面积1.01万平方公里，总人口是42万人，其中县域人口32万人，县属农业人口21.5万人，农户5.7万户，县属耕地面积238.4万亩，农业人口人均耕地面积是11亩，__县处于第二积温带和第三积温带之间，年平均气温3.3℃，10℃以上有效积温20__-2700℃年降水量550mm左右,无霜期130-150天，全年日照2513小时。农业气侯：春季偏旱、少雨多风、蒸发量大；夏季温热、雨量充沛、日照时间长；秋季短促、降温快切气候多变；冬季漫长而严寒。
二、粮食生产情况
__县是全省重点商品粮生产县份之一，近年来，__县始终遵循稳定粮食种植面积，确保总产这一宗旨和原则，特别是近三年来__县的粮食生产在稳定面积、提高产量、改善品质、增加效益的前提下，粮食作物面积逐年增加，粮食总产稳中有升。20__年，全县粮食作物种植面积196万亩，总产53.4万吨；20__年粮食作物种植面积199.6万亩，总产58.4万吨；20__年粮食作
物种植面积209万亩，总产72.8万吨。20__年被评为全国粮食生产先进县，20__年粮食总产居全市之首。
三、采取的主要措施
（一）、建基地，扩规模，切实增加粮食总量
__县紧紧依托地域优势，自然条件和农民的种植经验，不断扩大粮食生产规模，增加粮食总量，促进了粮食产业发展。近年来，已建立了万金山乡、青原镇、__镇、朝阳乡水稻，七星泡镇、朝阳乡、夹信子镇玉米，尖山子乡、七星河乡、青原镇、七星泡镇、__镇大豆，小城子镇、龙头镇杂粮杂豆四条优质粮食生产产业带，粮食生产基地面积200万亩以上，20__年，全县共落实粮食生产基地209万亩，其中水稻基地26.8万亩，总产14.4万吨，玉米基地63.3万亩，总产39.5万吨，大豆基地108万亩，总产16.3万吨，杂粮基地11.2万，总产2.6万吨。
（二）、抓宣传，落政策，大力发展优质粮食生产
__县高度重视粮食生产工作，县委、县政府成立了粮食工作领导小组，从全县抽调100名机关干部进驻乡镇、村屯开展粮食生产的宣传和政策贯彻落实工作。县直机关干部带着全县统一印制的宣传资料到村屯通过召开村民代表大会、村两委会进行宣传，同时，到农户家中走访宣传，重点向农民讲解发展粮食生产的重大意义和国家关于种粮补贴政策，教育和引导农民发展粮食
生产。近年来，累计已举办粮食生产专题电视讲座21期，通过会议、科技大集、走访向农民发放宣传单12万份，印发宣传资料汇编1.5万册，印发直补政策宣传单5.6万份，张贴宣传标语3,500幅。在粮食生产政策落实上，三年来，累计落实粮食直补面积715.5万亩（20__年237万亩的，20__年240.1万亩，20__年238.4万亩），水稻良种补贴面积74.24万亩（20__年21.5万亩，20__年25.97万亩，20__年26.77万亩），大豆良种补贴面积80万亩（20__年10万亩，20__年10万亩，20__年60万亩），玉米良种补贴20万亩（20__年20的万亩）。此外，__县还根据全县粮食生产的实际情况，谋划了发展粮食生产工作总体思路，制定了具体工作目标，强化了各项措施，已经形成发展粮食生产的长效机制。20__年，省委、省政府提出实施千亿斤粮食生产工程，__县委、县政府提出了打造百万吨粮食生产县的工作目标，并计划到20__年实现这一目标。
（三）、提质量，增效益，全面实施标准化生产
围绕提高粮食质量，增加种粮经济效益，__县采取建立农业标准化示范区，培育标准化示范户等方式，狠抓了农业投入标准，农时标准、整地标准、播种标准等关键环节。为提高技术到位率，县农技推广中心编写了《__县主要农作物生产技术标准》，并印发到乡镇、村屯，发放到农户手中。同时，农业技术人员深入到村屯、农户家中、田间地头、对农民实行面对面指导和服务，引
导农民实施标准化生产，提高粮食产量。青原镇新城村20__年建立的大豆高产创建核心区平均亩产达到257公斤，超过全县完成创建指标。近年来，全县共建的粮食作物标准化示范园区85个（20__年20个，20__年25个，20__年40个）其中国家级6个，省级10个，市级25个，县级44个，示范区农户平均增收1,500元。为了提高粮食品质，三年来，全县共建立粮食作物种子繁育基地30万亩，其中大豆27万亩，水稻3万亩，保证了粮食生产良种需要。在粮食作物种子的应用上，大豆主推恳丰16、黑农37、黑农41、黑农44；玉米主推绥玉7、东农248、龙单13；水稻主推空育131、绥粳4、绥粳的12。粮食作物主推及专用品种推广面积达到100%，良种应用率达到100%。
（四）、强农艺、兴科技、积极推广应用农业新技术
__县在发展粮食生产上，始终坚持科技兴粮战略，坚持农机农艺、良种良法相结合，大力推广模式化栽培，发展科技生产增效作用。一是开展形式多样的科技培训工作。全县每年举办科技培训班都在350期以上，培训农民在6万人次以上，投入科技培训经费三年累计达到200万元。通过培训农民科技素质普遍提高，每户都有一个种田明白人，加快了农业技术的推广应用。二是推广先进的粮食生产技术。近年来全县在发展粮食生产上重点推广的大豆垄三栽培、大垄密植、小垄密植、深窄密，玉米通透性栽培，水稻机插深施肥、神鱼生态除草、三超栽培，小麦模式
化栽培，农业技术到位率达到100%。三是积极应用粮食增产技术。重点是应用秋季深松整地和水稻大棚育秧技术。每年整地面积都在90万亩左右，深松面积在50万亩以上，通过整地不但改善了土壤结构，而且产量显著增加，增产幅度在15%左右。20__年通过对朝阳乡曙光村
的一块1500亩大豆亩产百斤左右的地块实施深松整地，20__年，大豆产量经过实测，亩产达到165公斤，增产幅度达到60%以上。水稻育秧上重点推广大棚育苗，每年新增大棚面积都在20万平方米左右，20__年秋季新增育秧大棚92万平方米。20__年在青原镇兴旺村建了一个占地2.5万平方米的育秧小区，并建立了一个3,000亩的水稻高产栽培示范区，20__年，水稻亩产平均达到650公斤，个别地块亩产达到700公斤以上。水稻大棚育秧拉动全县水稻单产平均达到600公斤以上。四是努力提高粮食品质，在优良品种的选用上坚持按照适宜区种植，避免了越区种植，加快了新品种的引进和推广步伐，实现了__县区域内品种的统一化、专用化和优良化。
（五）增投入，打基础，努力提高粮食生产能力
__县在财政资金十分紧张的情况下，制定了粮食生产扶持政策，重点是加强基础设施建设，开展秋季农业三项重点工作，提高粮食生产能力。三年来，县财政累计投入粮食生产扶持资金950万元，其中20__年150万元（深松整地10万亩，亩补贴5
元，合计补贴50万元，秋季水利工程补贴60万方，每方补贴1元，合计补贴60万元，水稻育秧大棚补贴8万平方米，每平方米补贴5元，合计40万元）。20__年280万元（深松整地12万亩，每亩补贴10元，合计补贴120万元，秋季水利工程补贴70万方，每方1元，合计补贴70万元，水稻育秧大棚补贴10万平方米，每平方米补贴9元，合计补贴90万元）。20__年520万元（深松整地补贴12万亩，每亩补贴10元，合计补贴120万元，秋季水利工程补贴80万方，每方补贴1元，合计补贴80万元，水稻育秧大棚补贴32万平方米，每平方米补贴10元，合计补贴320万元）。三年累计完成秋整地260万亩，实现了三三轮耕目标，完成水利工程300万方，新建水稻育秧170万平方米，极大地改善了农业生产条件。
（六）抗灾害，夺高产，确保大灾之年粮食总产不减
近年来，__县遭受了不同程度的春季低温干旱，夏旱和秋旱，特别是20__年的夏旱最为严重，全县受灾面积192.6万亩，其中严重干旱面积104.2亩，濒临绝产面积13.4万亩。灾情发生后，__县委、县政府向全县发出了“全县人民总动员，众志成城抗夏旱”的号召，并确定了“保粮食作物、保水田、保种子田、保科技示范园区”的工作思路，通过采取加强组织领导、加大抗旱资金投入、组织科技人员下村指导、抢修灌溉工程、应用节水灌溉技术等措施，集中全县力量开展抗旱救灾工作。在抗旱期间，
全县3,038眼抗旱机电井全部启动，每天出动抗旱人员平均达1.8万人次，车辆1.2万余辆，浇灌总面积达到145万亩。在资金投入上，共投入1,605万元，其中县财政投入510万元，农民自筹890万元，县内龙头企业帮扶50万元，全县职工干部捐款55万元，县直部门帮扶100万元。利用抗旱资金全县共维修抗旱机电井1,500眼，新打抗旱水源井915眼，购买人工增雨火箭弹和防雹弹1,050枚，下摆抗旱柴油500吨。通过全县上下的共同努力，__县的抗旱工作取得了显著的成效，粮食总产达到58.4万吨，比20__年增加了5.4%，从而实现了受灾不减产的工作目标，被评为全国粮食生产先进县。
四、存在的问题
（一）农业基础设施薄弱，抗灾能力差，制约粮食生产发展。近年来，由于村集体和农民投入能力严重不足，搞水利工程建设筹资难的问题一直未能解决，导致水利工程欠帐较多，遇有灾害农民损失惨重。
（二）农机装备落后，缺少大型农机具，耕作水平较低。目前农民使用的农用拖拉机大部分是在30马力以下，在整地上缺少大机械，现有大机械马力不足，达不到标准化深松整地要求，影响到整地效果。
（三）农民种粮收入减少，投入相对不足，形成恶性循环。由于农资价格的上涨和粮食价格的下调，形成了投入和收入剪刀差，使农民种粮效益逐年下滑，农民种粮积极性严重受挫。
（四）农民素质差，种田水平低，先进技术没有实施到位。部分农民仍然沿袭陈旧的耕作方式，虽然县、乡多次举办培训班、电视技术讲座。但是有些农民就是不接受，有些应用了但是因为到位率较低，没有发挥出先进技术增产增收的作用。在推广水稻大棚育秧和深松整地上，有些农民就有抵触情绪，不接受。
（五）龙头企业小，带动能力差，市场拉动力弱。在粮食市场价格波动起伏大的情况下，龙头企业的作用尤为重要，县内的龙头企业加工规模小，除了水稻外，其它粮食品种只能原字号出售，并且除市场价，没有价格保障。
五、解决问题的对策
一、加强农业基础建设，努力提高现代农业物质装备水平
（一）加强农机化建设。以国家实施农机补贴政策为契机，积极向上争取农机购置补贴资金，大力发展农机作业合作社，服务公司。通过发展农机化，推进农业标准化、规模化和集约化，提高土地产出率和农产品质量安全水平。同时，加快现代农业作业区建设，抓好北岗现代化农业试点工作，带动全县粮食生产全程机械化。20__年农机合作社要发展到10个，农机作业率达到
95%以上，完成秋耕整地90万亩，其中深松整地60万亩。同时，扎实推进水稻育秧大棚建设，增加育秧总量，扩大机插面积，提高耕作水平。
（二）切实加强农田水利建设。积极争取中央、省级扶持资金，增加县级财政投入，重点在水源建设、改造中低产田、节水灌溉和保障农村饮水安全上加大力度，建设一批控制性水源工程，增强水资源控制能力，完善农业生产条件。20__年，全县新增水田2万亩，新增改善除涝面积5万亩，新增农田灌溉机电井1,000眼，新增农村人饮安全深水井10眼，完成水利农民自筹1,500万元。
（三）加强土地肥力建设。大力实施沃土工程，鼓励农民多积、多造、多施农家肥，加大秸秆根茬还田力度，实施保护性栽培。扩大测土配方施肥范围，提高施肥水平。20__年，全县测土配方施肥面积扩大到100万亩。
二、大力培育优势主导产业，加快构建现代农业产业体系
大力发展优质粮食产业，加快培育现代农业产业体系，是现代农业发展的首要任务，也是实施全省千亿斤粮食产量工程和__县百万吨粮食生产县规划的一项重大任务。当前和今后一个时期，全县要围绕建设安全优质粮食生产基地，突出抓好粮食产业。一是建立优质粮食生产基地。按照增加玉米、水稻种植面积，稳定大豆种植面积的“两增一稳”工作思路，面向市场和企业需求，
优化粮食生产结构，在提高单产和品质上下功夫，保持粮食生产的稳定增长。20__年，全县优质粮食作物种植面积要达到210万亩，二是依托龙头企业发展专品种生产。依托宏达生物、北大荒米
业、七星米业、天龙米业、罗麦生物等农产品加工龙头企业，发展优质玉米、水稻、大豆等品种生产，全县粮食作物专品种生产面积要达到100%。三是建立标准化粮食生产基地。重点要在良种应用、深松整地、精量点播等方面下功夫，引导农民按照农业标准化组织粮食生产，全县粮食作物标准化率要达到100%。四是加大防灾减灾力度。以抓好防汛抗旱和主要病虫害防治为重点，加强预报预测，及早谋划落实防灾减灾措施，努力减少灾害损失，向减灾要产量、要效益。
三、大力发展农产品加工业，强力推进粮食产业化经营
一要抓基地建设。依托现有的宏达、北大荒、罗麦等粮食加工龙头企业，围绕构筑“大豆、玉米、水稻、杂粮等粮食产业链，加快优质粮食生产基地建设，促进粮食产业发展。二要抓龙头企业。树立扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的思想观念，进一步加大对现有龙头企业技术改造和市场开发的扶持力度，促使龙头企业做大做强。依托丰富的粮食资源，大力引进新上一批粮食精深加工企业，努力完成群龙共舞的粮食产业化格局。三要抓利益连结。引导和鼓励龙头企业采取签订购销合同和保护价收
购等各种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益连结机制，带动基地和农户发展。同时，引导企业、农民组建粮食生产协会，发挥协会和农村经纪人在粮食产业化经营中的组织生产、开拓市场、签订订单、保障农民利益等方面的作用。20__年，粮食作物订单面积要达到播种面积的90%以上，全县各类专业合作组织发展到260个。四要抓品牌。鼓励引导农产品加工企业，整合优势品牌，组建企业集团，使我县知名品牌借龙头做大做强，基地和企业借品牌增量增效。全县重点培育和打响“益香禾”大米品牌，提升产品知名度，扩大市场份额，拉动产业发展。
四、加快农业科技进步，为发展现代农业提供科技支撑
（一）创新农业科技体系。抓好与黑龙江农业职业学院的院县合作共建工作，构建我县与高等院校优势互补，资源共享的新型农业科技体系，及时将院校的人才、技术和科技成果引进、消化和吸收，增加我县农业生产的科技含量，推动我县传统农业技术全面升级。
（二）加大农业技术推广力度。深入实施“科技入户工程”，探索农业科技成果进村入户的有效机制和力法，真正建立起科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。大力推广大豆大垄密植、小垄密植、玉米通透密植栽培、水稻钵体育苗栽培等先进技术。抓好科技示范工程建设，加快农业先进技术的推广和普及步伐。
（三）实施良种化工程。加快粮食作物良种的选育、引进、繁育和推广工作，加快粮食作物品种的更新换代，挖掘良种的增产增收潜力。20__年，全县落实粮食种子繁育基地面积8万亩，良种覆盖率达到100%。
（四）大力推进标准化建设。抓好标准化知识的宣传和培训工作，全面普及粮食作物标准化生产技术，完善标准化生产技术规程，组织农民按标准进行生产。抓好标准化示范区建设，县、乡、村都要有粮食标准化示范区、高产创建示范田，村屯要有示范户，通过示范带动把先进科技成果、高新技术和管理经验应用到粮食的生产实践中，发挥示范区的辅射带动作用。20__年，全县粮食作物标准化实施面积占总播种面积100%以上。
（五）加快培育新型农民。按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展一村一品的要求”，组织农业技术人员和专业培训机构，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，对农民进行农业技术培训，全面普及农业标准化知识，提高农民实施标准化的能力。培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，20__年，全县计划培训农民6.5万人次。
（六）抓好社会化服务。根据农村的新情况、新变化，教育引导县、乡、村干部，创新工作方法，牢固树立服务意识，为发展粮食生产提供各种有效服务。重点从农民最切身、利益最直接、受益最明显的农业技术，农业植保、农业信息、粮食购销、农村
金融等方面做起，踏踏实实为农民办实事、做好事，相关部门协调配合，加强农村公共服务，谋发展、抓落实、促和谐的合力，为发展粮食生产提供保障。
2022年粮食生产情况调研报告3
__县是一个农业大县，近年来，__县把发展壮大粮食生产作为农业和农村工作的重中之重，放在更加突出的位置来抓切实加大政策的扶持力度，实现粮食生产的快速发展，种植业面积和产量也逐年增加，为保障国家粮食生产安全做到了一定的贡献。
一、__县农业概况
__县辖10个乡（镇）145个行政村，境内有三个大型国营农场和森工系统8个林场，县域总面积1.01万平方公里，总人口是42万人，其中县域人口32万人，县属农业人口21.5万人，农户5.7万户，县属耕地面积238.4万亩，农业人口人均耕地面积是11亩，__县处于第二积温带和第三积温带之间，年平均气温3.3℃，10℃以上有效积温__-2700℃年降水量550mm左右,无霜期130-150天，全年日照2513小时。农业气侯：春季偏旱、少雨多风、蒸发量大；夏季温热、雨量充沛、日照时间长；秋季短促、降温快切气候多变；冬季漫长而严寒。
二、粮食生产情况
__县是全省重点商品粮生产县份之一，近年来，__县始终遵循稳定粮食种植面积，确保总产这一宗旨和原则，特别是近三年来__县的粮食生产在稳定面积、提高产量、改善品质、增加效益的前提下，粮食作物面积逐年增加，粮食总产稳中有升。__年，全县粮食作物种植面积196万亩，总产53.4万吨；__年粮食作物种植面积199.6万亩，总产58.4万吨；__年粮食作物种植面积209万亩，总产72.8万吨。__年被评为全国粮食生产先进县，__年粮食总产居全市之首。
三、采取的主要措施
（一）、建基地，扩规模，切实增加粮食总量
__县紧紧依托地域优势，自然条件和农民的种植经验，不断扩大粮食生产规模，增加粮食总量，促进了粮食产业发展。近年来，已建立了万金山乡、青原镇、__镇、朝阳乡水稻，七星泡镇、朝阳乡、夹信子镇玉米，尖山子乡、七星河乡、青原镇、七星泡镇、__镇大豆，小城子镇、龙头镇杂粮杂豆四条优质粮食生产产业带，粮食生产基地面积200万亩以上，__年，全县共落实粮食生产基地209万亩，其中水稻基地26.8万亩，总产14.4万吨，玉米基地63.3万亩，总产39.5万吨，大豆基地108万亩，总产16.3万吨，杂粮基地11.2万，总产2.6万吨。
（二）、抓宣传，落政策，大力发展优质粮食生产
__县高度重视粮食生产工作，县委、县政府成立了粮食工作领导小组，从全县抽调100名机关干部进驻乡镇、村屯开展粮食生产的宣传和政策贯彻落实工作。县直机关干部带着全县统一印制的宣传资料到村屯通过召开村民代表大会、村两委会进行宣传，同时，到农户家中走访宣传，重点向农民讲解发展粮食生产的重大意义和国家关于种粮补贴政策，教育和引导农民发展粮食生产。近年来，累计已举办粮食生产专题电视讲座21期，通过会议、科技大集、走访向农民发放宣传单12万份，印发宣传资料汇编1.5万册，印发直补政策宣传单5.6万份，张贴宣传标语3,500幅。在粮食生产政策落实上，三年来，累计落实粮食直补面积715.5万亩（__年237万亩的，__年240.1万亩，__年238.4万亩），水稻良种补贴面积74.24万亩（__年21.5万亩，__年25.97万亩，__年26.77万亩），大豆良种补贴面积80万亩（__年10万亩，__年10万亩，__年60万亩），玉米良种补贴20万亩（__年20的万亩）。此外，__县还根据全县粮食生产的实际情况，谋划了发展粮食生产工作总体思路，制定了具体工作目标，强化了各项措施，已经形成发展粮食生产的长效机制。__年，省委、省政府提出实施千亿斤粮食生产工程，__县委、县政府提出了打造百万吨粮食生产县的工作目标，并计划到__年实现这一目标。
（三）、提质量，增效益，全面实施标准化生产
围绕提高粮食质量，增加种粮经济效益，__县采取建立农业标准化示范区，培育标准化示范户等方式，狠抓了农业投入标准，农时标准、整地标准、播种标准等关键环节。为提高技术到位率，县农技推广中心编写了《__县主要农作物生产技术标准》，并印发到乡镇、村屯，发放到农户手中。同时，农业技术人员深入到村屯、农户家中、田间地头、对农民实行面对面指导和服务，引导农民实施标准化生产，提高粮食产量。青原镇新城村__年建立的大豆高产创建核心区平均亩产达到257公斤，超过全县完成创建指标。近年来，全县共建的粮食作物标准化示范园区85个（__年20个，__年25个，__年40个）其中国家级6个，省级10个，市级25个，县级44个，示范区农户平均增收1,500元。为了提高粮食品质，三年来，全县共建立粮食作物种子繁育基地30万亩，其中大豆27万亩，水稻3万亩，保证了粮食生产良种需要。在粮食作物种子的应用上，大豆主推恳丰16、黑农37、黑农41、黑农44；玉米主推绥玉7、东农248、龙单13；水稻主推空育131、绥粳
4、绥粳的12。粮食作物主推及专用品种推广面积达到100%，良种应用率达到100%。
三、大力发展农产品加工业，强力推进粮食产业化经营
一要抓基地建设。依托现有的宏达、北大荒、罗麦等粮食加工龙头企业，围绕构筑“大豆、玉米、水稻、杂粮等粮食产业链，
加快优质粮食生产基地建设，促进粮食产业发展。二要抓龙头企业。树立扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的思想观念，进一步加大对现有龙头企业技术改造和市场开发的扶持力度，促使龙头企业做大做强。依托丰富的粮食资源，大力引进新上一批粮食精深加工企业，努力完成群龙共舞的粮食产业化格局。三要抓利益连结。引导和鼓励龙头企业采取签订购销合同和保护价收购等各种形式与农户建立风险共担、利益共享的利益连结机制，带动基地和农户发展。同时，引导企业、农民组建粮食生产协会，发挥协会和农村经纪人在粮食产业化经营中的组织生产、开拓市场、签订订单、保障农民利益等方面的作用。__年，粮食作物订单面积要达到播种面积的90%以上，全县各类专业合作组织发展到260个。四要抓品牌。鼓励引导农产品加工企业，整合优势品牌，组建企业集团，使我县知名品牌借龙头做大做强，基地和企业借品牌增量增效。全县重点培育和打响“益香禾”大米品牌，提升产品知名度，扩大市场份额，拉动产业发展。
四、加快农业科技进步，为发展现代农业提供科技支撑
（一）创新农业科技体系。抓好与黑龙江农业职业学院的院县合作共建工作，构建我县与高等院校优势互补，资源共享的新型农业科技体系，及时将院校的人才、技术和科技成果引进、消化和吸收，增加我县农业生产的科技含量，推动我县传统农业技术全面升级。
（二）加大农业技术推广力度。深入实施“科技入户工程”，探索农业科技成果进村入户的有效机制和力法，真正建立起科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。大力推广大豆大垄密植、小垄密植、玉米通透密植栽培、水稻钵体育苗栽培等先进技术。抓好科技示范工程建设，加快农业先进技术的推广和普及步伐。
（三）实施良种化工程。加快粮食作物良种的选育、引进、繁育和推广工作，加快粮食作物品种的更新换代，挖掘良种的增产增收潜力。__年，全县落实粮食种子繁育基地面积8万亩，良种覆盖率达到100%。
（四）大力推进标准化建设。抓好标准化知识的宣传和培训工作，全面普及粮食作物标准化生产技术，完善标准化生产技术规程，组织农民按标准进行生产。抓好标准化示范区建设，县、乡、村都要有粮食标准化示范区、高产创建示范田，村屯要有示范户，通过示范带动把先进科技成果、高新技术和管理经验应用到粮食的生产实践中，发挥示范区的辅射带动作用。__年，全县粮食作物标准化实施面积占总播种面积100%以上。
（五）加快培育新型农民。按照“围绕主导产业，培训专业农民，进村办班指导，发展一村一品的要求”，组织农业技术人员和专业培训机构，采取集中培训、现场指导和技术服务等方式，对农民进行农业技术培训，全面普及农业标准化知识，提高农民
实施标准化的能力。培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，__年，全县计划培训农民6.5万人次。
（六）抓好社会化服务。根据农村的新情况、新变化，教育引导县、乡、村干部，创新工作方法，牢固树立服务意识，为发展粮食生产提供各种有效服务。重点从农民最切身、利益最直接、受益最明显的农业技术，农业植保、农业信息、粮食购销、农村金融等方面做起，踏踏实实为农民办实事、做好事，相关部门协调配合，加强农村公共服务，谋发展、抓落实、促和谐的合力，为发展粮食生产提供保障。
经济视角
【热点背景】
《2022年政府工作报告》(精简版)
一、去年工作回顾
国内生产总值增长8.1%
居民人均可支配收入实际增长8.1%
城镇新增就业1269万人
新增减税降费超过1万亿元
疫苗全程接种覆盖率超过85%
二、今年主要预期目标
国内生产总值增长5.5%左右
城镇新增就业1100万人以上
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
三、今年部分重点工作
财政:今年赤字率拟按2.8%左右安排,中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元
政府投资:今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元
减税:预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元
就业:使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训
政务服务:扩大“跨省通办”范围,基本实现电子证照互通互认
消费:继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新
创新:实施基础研究十年规划,实施科技体制改革三年攻坚方案
乡村振兴:支持脱贫地区发展特色产业,启动乡村建设行动
开放:推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定
环保:完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策
教育:继续做好义务教育阶段减负工作
医保:居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元社会保障:完善三孩生育政策配套措施,发展普惠托育服务
住房:探索新的发展模式,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设
文体:建设群众身边的体育场地设施
港澳台:支持港澳发展经济、改善民生,坚决反对“台独”分裂行径
【政府工作报告】
一.财政:
李克强在政府工作报告中提出:财政继续做好“六稳”、“六保”工作
提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调,有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加。新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围,省级财政也要加大对市县的支持,务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。
强化绩效导向,坚持“资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头,要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性。
要坚持政府过紧日子,更好节用裕民。大力优化支出结构,保障重点支出,严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约,中央政府和省级政府要带头。加强收支管理,严禁铺张浪费,不得违规新建楼堂馆所,不得搞形象工程,对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处,一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
【经济视角解读】
1.正确认识财政赤字
含义当年的财政支出大于财政收入的部分。如果财政支出略大于财政收入,不属于赤字
原因收支不平衡:当年财政支出超过了财政收入,财政收支结构失衡。调节经济:出现财政赤字意味着我国实施积极的财政政策,通过加大财政支出,扩大内需,拉动经济发展
影响经济过热:出现财政赤字,会增加消费需求,促进物价持续上涨,不利于经济平稳运行。经济过冷:出现财政赤字,可以促进消费增加,拉动经济发展,促进经济回升
方法主要通过发行国债弥补赤字
注意财政赤字意味着财政支出要靠借债来维持。因此,必须把财政赤字控制在一定范围内,以保持社会总供给与总需求的平衡
(1)地位:国家财政是国家治理的基础和重要支柱。
(2)作用
角度作用表现
财政与人民生活保障国家财政是促进社会公平、
改善人民生活的物质保障
缩小收入分配差距,促进教育公平,建立多层次社
会保障体系,保障和提高人民的生活水平
财政与基础设施工程国家财政具有促进资源合理
配置的作用
财政加大对能源、交通运输、邮电通信、水利等基
础设施的投资,加大对某些地区的支出,加大对“三
农”的投资,加大对行政管理和国防的投资,加大
对公共服务体系建设的支出等
财政与宏观调控国家财政具有促进国民经济
平稳运行的作用
国家通过扩张性或紧缩性财政政策促进社会总供给
与总需求的基本平衡
中起决定性作用的是市场而不是财政。
3、财政政策
扩张性/积极的财政政策紧缩的财政政策
实施条件在经济增长滞缓(通货紧缩)、经济运
行主要受需求不足制约时
在经济过热(通货膨胀)、物价上
涨、经济的正常运行受供给能力制
约时
措施增加经济建设支出、减少税收
(增支减收)
减少财政支出,增加税收
(减支增收)
目的刺激总需求增长,降低失业率,
拉动经济增长
抑制总需求,稳定物价,
给经济降温
4.说明财政政策应如何助力我国经济发展稳中求进。
①实施积极的财政政策,适度超前开展基础设施投资,扩大社会总需求,增强经济发展内生动力,促进经济稳中求进。
②财政加大对保就业保民生支持力度,为改善人民生活提供物质保障,增强消费意愿。
③优化和落实减税降费政策,减轻中小企业负担,激发市场主体活力,提振市场主体信心,促进经济稳中求进。
【政府工作报告】
二.货币:
李克强在政府工作报告中提出:加大稳健的货币政策实施力度。
加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制,引导资金更多流向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面。
推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。
【经济视角解读】
1.经济运行状况与货币政策的适用
背景手段目标
扩张性经济增长滞缓、经济运行
主要受需求不足制约,存
在通货紧缩压力
货币政
策
央行逆回购、下调存
贷款基准利率和存款
准备金率
刺激社会总需求,
拉动经济增长
紧缩性经济过热、物价上涨、经
济运行主要受供给能力
制约,存在通货膨胀压力
货币政
策
央行正回购、上调存
贷款基准利率和存款
准备金率
抑制社会总需求,
稳定物价
稳健性经济运行平稳,没有明显
的通货膨胀或通货紧缩
压力
货币政
策
根据经济变化的征兆
调整政策取向
调整经济结构
行的是稳健的货币政策。
【政府工作报告】
三.税收:
李克强在政府工作报告中提出:实施新的组合式税费支持政策。
坚持阶段性措施和制度性安排相结合,减税与退税并举。一方面,延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税。各地也要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。另一方面,综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度,今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大,以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持,补助资金直达
市县,地方政府及有关部门要建立健全工作机制,加强资金调度,确保退税减税这项关键性举措落实到位,为企业雪中送炭,助企业焕发生机。
【经济视角解读】
1.税收的作用
促进经济平稳运行税收是财政收入最重要的来源,如果经济过热,可以通过增加税收来抑制社会总需求;如果经济疲软,可以通过减少税收,刺激社会总需求,实现社会总供给与总需求的平衡
引导居民合理消
费
通过对奢侈品消费征税等,可以调节居民消费行为
维护社会公平通过征收个人所得税,调节社会收入分配,维护社会公平
引导企业生产,促进经济发展方式转变政府通过调节增值税、企业所得税、环保税等税率,可以引导企业节约资源、保护环境,推动经济发展方式的转变和资源节约型、环境友好型社会的建设
社会再生产的四个环节,从国内和国际两个市场分析。从国内市场看,要明确增值税、消费税、个人所得税、环保税、企业所得税等主要税种的特点和作用。从国际市场看,主要强调出口退税、关税。要明确出口退税在培育优势产业、调节国内资源性产品的供求等方面的作用;明确关税对进出口贸易的调节、筹集财政收入的作用。
2.实施结构性减税的意义
①个人所得税调节个人收入。个人所得税有利于调节个人收入,实现社会公平。
引导企业做出合理的投资行为。
③增值税防止偷漏税行为。增值税可以避免对一个经营额重复征税,防止偷漏税行为,促进生产专业化和公平竞争。
④资源税有利于资源节约和环境保护,有利于促进企业提高科技水平,实现经济发展方式的转变。
⑤消费税引导消费行为。消费税可以引导消费者的消费行为,使其坚持正确的消费观,促进经济社会协调可持续发展。
3.减税降负对企业的意义(把握减税降负对经济复苏的意义)
①有利于减轻企业负担,降低企业成本,增加企业所得;
②推动企业扩大生产规模,增加投资;
③激发企业活力,提高企业自主创新能力,促进企业转型升级,提高生产效率,提高竞争力;
④鼓励创新创业(或有利于大众创业、万众创新)
还要结合具体的材料把握减税对脱贫攻坚的意义,明确税作为分配政策对经济调节的重要作用,明确社会主义能够集中人力、物力、财力办大事的优势。
4.公民为什么要自觉诚信纳税
(1)从税收的基本特征看,税收具有强制性、固定性和无偿性,公民必须依法诚信纳税。
(2)从我国税收的性质看,我国税收是“取之于民、用之于民”的新型税收,国家、集体和个人的利益在根本上是一致的,所以公民必须依法诚信纳税。
(3)从税收的作用看,有国必有税,税收是国家实现其职能的物质基础。国家职能的实现,要求公民依法诚信纳税。
(4)从权利与义务的关系看,公民的权利与义务是统一的。公民在享受国家提供的服务(权利)的同时,必须承担义务,自觉诚信纳税(义务)。
(5)公民要树立纳税人意识,自觉履行依法纳税的义务,同时要认真行使纳税人权利,积极关注税收的使用和征管。
【政府工作报告】
四.就业:
李克强在政府工作报告中提出:强化就业优先政策。
大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施,加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化,对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人,要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障,促进农民工就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新,增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视,着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
【经济视角解读】
1.国家重视就业的原因
①就业是民生之本,对整个社会生产和发展具有重要意义。
②在我国,劳动者享有平等就业和选择职业的权利。
③扩大就业是落实科学发展观的要求,只有解决就业问题,提高人民生活水平,实现共同富裕,才能构建社会主义和谐社会,实现全面建成小康社会的目标。
④我国就业形势比较严峻,就业问题比较突出。
⑤增加就业是宏观调控的主要目标之一。
2.解决就业问题的措施
(1)政府
①从人民群众的根本利益出发,实施就业优先战略和积极的就业政策,制定劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。
②最根本的途径是贯彻落实科学发展观,大力发展经济,增加就业岗位。
③发展劳动力市场,完善就业培训、职业介绍和就业指导等服务体系,不断提高劳动者的职业技能、就业能力,引导转变就业观念。
④依法加强劳动用工的管理,完善社会保障体系,维护劳动者合法权益。
(2)企业
保障劳动者的合法权益,创造良好的工作环境,建立劳动者培训和发展机制,促进劳动力合理再生。
(3)劳动者
①加强学习,提高自身素质,增强就业竞争力和自主创业能力。
②树立正确的就业观念。
【政府工作报告】
五.创新:
李克强在政府工作报告中提出:今年深入实施创新驱动发展战略。
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基。推进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束堵点,依靠创新提高发展质量。
提升科技创新能力。实施基础研究十年规划,加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案,强化国家战略科技力量,发挥好国家实验室和全国重点实验室作用,推进科研院所改革,改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入,开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地,完善人才发展体制机制,加大对青年科研人员支持力度,让各类人才潜心钻研、尽展其能。
加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位,持续推进关键核心技术攻关,深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展,创新科技金融产品和服务,提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投入基础研究实行税收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策,这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策,以促进企业加大研发投入,培育壮大新动能。
【经济视角解读】
1.为什么坚持创新发展理念
①创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,是发展的基点。
②坚持创新发展理念,有利于促进经济结构战略性调整,推动高质量发展,有利于促进国民经济持续健康发展。
③坚持创新发展理念,有利于降低资源能源消耗,保护生态环境,增强我国经济的可持续发展能力。
④坚持创新发展理念,提高自主创新能力,有利于维护我国的经济安全。
⑤坚持创新发展理念,有利于提高我国企业的国际竞争力、提高企业的经济效益
2.怎样坚持创新发展理念
①国家:实施科教兴国战略和人才强国战略;加强宏观调控,加大财政、税收、信贷对科技创新的支持力度,依法保护知识产权,完善分配制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,鼓励技术要素按贡献参与分配。
②企业:加大对科技创新的投入;完善分配政策,建立鼓励创新的体制机制;提高经营者和劳动者素质;引进国外先进技术并注意消化、吸收和再创新。
③劳动者:学习科学文化知识,提高科学文化素质;参加职业技能培训,提高自身职业技能。
【政府工作报告】
六.实体经济
李克强在政府工作报告中提出:大力发展实体经济,壮大实体经济根基。
增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目,促进传统产业升级,加快发展先进制造业集群,实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业,在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设,推动产业向中高端迈进。
促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施,推进5G规模化应用,促进产业数字化转型,发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网,培育壮大集成电路、人工智能等数字产业,提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。
【经济视角解读】
1.实体经济:指一个国家生产的商品价值总量。是人通过思想使用工具在地球上创造的经济。包括物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业、文化产业等物质生产和服务部门。
2.地位:实体经济是一国经济的立身之本,是国家强生的重要支柱。
3.如何大力发展实体经济?
①坚持创新的发展理念,把创新摆在国家发展全局的核心位置,提高自主创新能力,加
大对核心技术研发的投人,激发实体经济创新活力。
②营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。
③继续实施稳健的货币政策,拓宽相关产业融资渠道,提高直接融资比重,降低企业融资成本。
④加大财政支持力度,通过减税降费等政策减轻企业负担。
⑤深化供给侧结构性改革,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,有效化解过剩产能。
【政府工作报告】
七.消费
李克强在政府工作报告中提出:坚定实施扩大内需战略,
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。
推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。推动线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度,在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设,发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量,强化消费者权益保护,着力适应群众需求、增强消费意愿。
积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜,加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构,破解投资难题,切实把投资关键作用发挥出来。
【经济视角解读】
1.影响消费的因素
①收入是消费的基础和前提。
②未来收入预期也会影响居民的消费水平。
③收入差距的大小影响社会总体消费水平。
④物价的变动会影响人们的购买能力。
⑤广告和国家经济政策等。
2.扩大消费需求的原因
①消费对生产具有反作用:坚持扩大内需特别是消费需求的方针,有利于拉动经济增长。
②科学发展观的要求:扩大消费需求有利于满足人民的生活需求,提高人民生活水平,促进人的全面发展。
③转变经济发展方式的需要:扩大消费需求能够促进经济结构调整与经济发展方式转变,推动国民经济持续协调发展。
④社会主义生产的目的:满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
3.扩大消费需求的措施
(1)国家
①最根本的途径是贯彻落实科学发展观,大力发展生产力,提高居民收入。
②政府要加强宏观调控,综合运用多种手段,保持供需平衡,保持物价稳定。
③政府要完善分配制度,促进收入分配公平,初次分配与再分配领域都要注重公平;统筹区域和城乡协调发展,缩小差距,提高社会总体消费水平。
④健全社会保障体系,提升居民的消费信心。
⑤培育新的消费热点,加快消费结构升级;开发利用国内、国际市场,尤其是开拓农村市场,充分发挥消费对生产的促进作用。
⑥加大市场监管力度,依法制裁各种违法行为,为消费者创设良好的消费环境。
(2)企业
提高产品质量,树立良好的企业信誉和形象,搞好售后服务,使自己的产品得到消费者的认可。
(3)个人
通过自己的知识和劳动,增加个人收入,树立正确的消费观。
【政府工作报告】
八.区域协调发展
李克强在政府工作报告中提出:增强区域发展平衡性协调性。
增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济。经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经济恢复发展。
【经济视角解读】
1.推动区域经济协调发展的意义?
协调发展注重的是解决发展不平衡问题,是持续健康发展的内在要求。推动区域经济协调发展能够全面贯彻新发展理念,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,优化资源配置,增强发展的整体性和协同性;推动经济发展方式转变,加快现代化经济体系建设,为
经济高质量发展注入新动能。
2.怎样实施区域协调发展战略?
加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。
3.怎样实现城乡区域发展?
①建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系;
②实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化;
③培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,塑造区域协调发展新格局;
④实施乡村振兴战略和区域协调发展战略
【政府工作报告】
九、粮食安全
李克强在政府工作报告中提出:加强粮食等重要农产品稳产保供。
加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积,针对小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定,给种粮农民再次发放农资补贴,加大对主产区支持力度,让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造,新建1亿亩高标准农田,新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴,加强农业科技攻关和推广应用,提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控,抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。保障国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力,装满“米袋子”、充实“菜篮子”,把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
【经济视角解读】
1、我国粮食存在的问题?
①中国粮食产量全球第一,人均粮食安全有保证。
②农产品结构不合理,部分农产品产量低,对进口的依赖程度较高,中国农产品对外贸易处于逆差地位,中国农产品总体国际竞争力差。
③国内粮食浪费问题严重。
④与欧美国家相比,中国种子竞争力弱
2、如何确保粮食安全?
①加快农业供给侧结构性改革,创新粮食生产经营方式,调整产品结构,提高产能和质量。
②坚持新发展理念,加快农业科技创新,提高农产品产量和质量。
③科学的宏观调控,发挥财政的作用,加大政府对农业的补贴力度,保护农业耕地面积,适当扩大大豆种植面积,促进农业的发展。
④坚持勤俭节约的消费观念。
3、说明打赢种业翻身仗对我国经济高质量发展的意义
①打好种业翻身仗,有利于从源头上保障国家种源安全和粮食安全,为我国经济高质量发展提供安全保障。
②打好种业翻身仗,有利于突破关键核心技术,减少对外依赖,增强自主创新能力,实现我国种业自立自强,增强我国抗风险能力。
③打好种业翻身仗,有利于培育良种,提升农产品的产量和质量,提升我国农业竞争力。
④打好种业翻身仗,有利于扩大内需市场,加快构建国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动我国经济高质量发展。
4、我国应如何解决种业存在的问题?
①充分发挥市场在种业资源配置中的决定作用,以市场需求为导向,培育壮大市场主体,提高产业集中度。
②加大财政、金融支持保障力度,支持企业攻关种业发展关键项目,激发市场主体的活力。
③鼓励种子企业逐步成为研发创新主体,深化供给侧结构性改革,加大研发投入,提高科技成果转化效率。
④加大育种人才的培育,吸引更多育种创新人才,推进种业技术创新,减少对外依存度。
⑤建立种业风险保障制度,打造自主种业品牌,提升种业综合国际竞争力。
【政府工作报告】
十.乡村振兴:
李克强在政府工作报告中提出:推动乡村振兴,实现共同富裕。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业,加强劳务协作、职业技能培训,促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续扶持,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,增强脱贫地区自我发展能力。
扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加强农村金融服务,加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并,保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动,加强水电路气信邮等基础设施建设,因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理,支持农民工就业创业,一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。
【经济视角解读】
1.为什么要实施乡村振兴战略
(1)必然性:①农业是国民经济的基础,农业、农民、农村问题是关系国际民生的根本性问题,解决好“三农”问题是全部工作的重中之重;②是全面建成小康社会的要求,是社会主义的本质要求,是共同富裕的要求;③是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的必然要求,是实现两个一百年奋斗目标的必然要求。
(2)意义:实施乡村振兴战略的意义
(1)(对农民)有利于增加就业,增加农民收入,提高农民生活水平,满足农民美好生活的需要,增强农民的幸福感和获得感,实现全面小康社会。
(2)(对农村)有利于完善农村基础设施,改善农村生活条件和生态环境,建设生态宜居新乡村,缩小城乡发展差距,推动城乡一体化,实现共同富裕和全面建成小康社会,推动实施乡村振兴战略。
(3)(对农业)有利于转变经济发展方式,推动农村经济结构优化升级,推动供给侧结构性改革,发展特色农业和现代农业(农业现代化),建设现代化经济体系,推动农村生产力发展;有利于贯彻新发展理念,推动农村经济创新发展、绿色发展和可持续发展,提高发展的质量和效益;有利于巩固和发展农村基本经营制度,保障农民财产权益,壮大集体经济;有利于优化资源配置,提高土地的利用效率。
2.如何推动乡村振兴
(1)(市场)发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现资源的优化配置,提高资源利用效率。
(2)(宏观调控)实行科学的宏观调控,加大财政支持力度,完善社会保障,为农村建设提供坚持的物质保障。
(3)(新发展理念)贯彻新发展理念,坚持创新发展,坚持科技兴农,以城带乡,以工促农;坚持绿色发展,促进资源节约和环境保护,增强农业可持续发展的能力。
(3)(农业)转变经济发展方式,推动农业和农村经济结构优化升级,推进供给侧结构性改革,发展特色农业,推动农业现代化,提升发展的质量和效益。
(4)(农民)培育新型农民,提高农民的素质,鼓励农民创业就业,拓宽收入渠道。
【政府工作报告】
十一.对外开放
李克强在政府工作报告中提出:今年扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经贸合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面,加强出口信贷支持,优化外汇服务,加快出口退税进度,帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式,充分发挥跨境电商作用,支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发
展服务贸易、数字贸易,推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革,加快国际物流体系建设,助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单,落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围,支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务,推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设,推动开发区改革创新,提高综合保税区发展水平,增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场,必将为各国企业在华发展提供更多机遇。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作,有效防范海外风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区,要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则,扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作,实现共赢多赢。
【经济视角解读】
1.为什么提高开放型经济水平
①发展更高层次的开放型经济是经济全球化的客观要求,是发展社会主义市场经济的客观要求。
②有利于利用国际国内两种资源、两个市场,促进资源的优化配置;有利于我国广泛地参与国际分工,促进经济结构战略性调整;有利于吸收和引进当代世界先进的科学技术成果,增强我国的经济实力;有利于我国扩大就业,提高人民群众的收入水平和生活水平
2.提高开放型经济水平的措施
①实行更加积极主动的开放战略。
②加快转变对外经济发展方式。推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,着力培育开放型经济新优势。
③形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。促进加工贸易转型升级,发展服务贸易。
④坚持“引进来”与“走出去”相结合。提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合,积极实施“走出去”战略。
⑤坚持独立自主、自力更生的原则。把独立自主、自力更生作为我国发展的根本基点。
【政府工作报告】
十二.生态环境
李克强在政府工作报告中提出:持续改善生态环境,推动绿色低碳发展
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,持续改善生态环境,推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生。
加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。
有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。
【经济视角解读】
1.为什么坚持绿色发展理念
①坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,建设人与自然和谐共生的现代化。
②推进绿色发展,要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区
2.如何推动绿色发展?
①把生态文明建设放在突出位置,把绿水青山就是金山银山的理念落实在行动上,走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。
②坚持绿色发展理念,淘汰落后产能,节能减排,转变经济发展方式,推动传统产业转型升级,为经济发展注入新动能。
③发展现代特色农业,延伸农产品链条,实现一二三产业融合发展,助力乡村振兴,实现城乡一体绿色生态化。
④将创新发展贯穿于绿色发展之中,注重绿色堆肥技术的开发运用,加强土壤污染防治,打好净土保卫战。
制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2022.01.172022.01.17豫政〔2022〕2号
机关工作地方规范性文件
现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------河南省人民政府关于明确政府工作报告提出的2022年重点工作责任单位的通知各省辖市人民政府、济源示范区管委会，省人民政府各部门：
现将《政府工作报告》提出的2022年重点工作任务予以分解并明确责任单位。各责任单位要尽快制定具体落实方案，明确时间节点、责任领导、主要措施，并分别于2022年3月25日、6月25日、9月25日前向省政府报告重点工作季度进展情况，12月25日前向省政府报告全年落实情况。各省辖市政府、济源示范区管委会要切实扛牢属地责任，加强工作谋划，采取有效措施，确保重点工作如期完成。省政府办公厅要对重点工作任务落实情况跟踪督办，并将具体、明确或可量化的重点工作任务录入“豫快办”平台重点督办，及时掌握和定期通报重点工作进展情况，确保年度重点工作任务圆满完成。
一、保持经济运行在合理区间（一）着力扩大有效投资1.持续推进“三个一批”，全年完成固定资产投资2.8万亿元，其中亿元以上项目投资1.8万亿元。工业投资8500亿元、增长10%以上，技改投资增长20%以上。（省发展改革委、商务厅、工业和信息化厅按职责分工负责）2.建成运营郑州南站、郑济高铁郑濮段，开工建设郑州枢纽小李庄站、呼南高铁焦济洛平段、平漯周高铁、京港台高铁雄安至商丘段、S2线贾鲁河至登封段，加快南信合高铁、郑州北编组站综合提升工程前
期工作，力争“十四五”期间高铁投资3000亿元、通车里程达到3000公里。（省发展改革委牵头，中国铁路郑州局集团有限公司、省铁建投集团及相关省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）
3.建成郑州新郑国际机场北货运区，加快安阳机场建设，开工商丘机场。（省发展改革委牵头，省机场集团及郑州、安阳、商丘市政府按职责分工负责）
4.接续推进高速公路“13445”工程，新增通车里程800公里以上，力争“十四五”期间达到1万公里。（省交通运输厅牵头，省发展改革委按职责分工负责）
5.实施西气东输三线中段、中原大型煤炭储备基地、中原储气库群、鲁山和辉县等抽水蓄能电站、整县屋顶光伏发电等能源项目，争取陕电入豫工程核准开工。（省发展改革委牵头）
6.开工淮河流域重点平原洼地治理、郑州西水东引工程，加快袁湾水库、观音寺调蓄、郑开同城东部供水等工程建设，建成引江济淮、宿鸭湖水库清淤扩容等工程。（省水利厅、发展改革委、自然资源厅及相关省辖市政府按职责分工负责）
7.坚持要素跟着项目走，优先保障重点项目用地、资金需求。深化投融资体制改革，吸引社会资本参与项目建设。提高项目储备总量和质量，适度超前开展基础设施投资，用足用好政府专项债券。（省发展改革委、自然资源厅、财政厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分工负责）
（二）着力释放消费需求8.壮大新型消费，培育时尚消费，发展直播电商、社交电商、首店经济、夜经济。（省商务厅牵头，省发展改革委、文化和旅游厅按职责分工负责）9.稳定汽车、家电、家具等大宗商品消费。（省商务厅牵头，省发展改革委、工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）10.着力打造消费市场新地标，支持郑州、洛阳建设国际消费中心城市。（省商务厅、发展改革委及郑州、洛阳市政府按职责分工负责）11.实施县域商业体系建设行动，完善农村寄递物流配送体系，释放县乡消费潜力。（省商务厅牵头，省发展改革委、农业农村厅、财政厅、交通运输厅、人力资源社会保障厅、乡村振兴局、供销社、邮政管理局、邮政公司按职责分工负责）12.对因疫情灾情经营困难的市场主体，延续完善减免房租、信贷支持等政策。（省财政厅、省政府国资委、省工业和信息化厅、商务厅、市场监管局、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分工负责）13.鼓励分阶段精准投放消费券，开展特色消费促销活动，保护消费者合法权益。（省商务厅、财政厅、市场监管局及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）（三）着力壮大市场主体
14.深化“万人助万企”，落实好新的减税降费、增值税留抵退税政策，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，严控涉企收费，整治拖欠中小企业账款行为。利用多层次资本市场，支持企业扩大直接融资。（省工业和信息化厅、财政厅、发展改革委、人力资源社会保障厅、市场监管局、地方金融监管局、税务局、人行郑州中心支行、河南银保监局按职责分工负责）
15.加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破1000万户。新增10亿级以上龙头企业25户、上市企业20户左右。新增规模以上工业企业2500户，“十四五”期间突破3万户。（省工业和信息化厅、发展改革委、市场监管局、地方金融监管局、河南证监局等相关部门及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）
二、加快灾后恢复重建（四）全面完成农村倒房重建16.加快集中安置区住房建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，确保年底前全部搬迁入住。推动受损学校、医院完成维修加固，交通、能源、通信等基础设施恢复并超过灾前水平。（省住房城乡建设厅、发展改革委、应急厅、自然资源厅、教育厅、卫生健康委、交通运输厅、通信管理局按职责分工负责）（五）修复提升防洪抗灾工程17.实施359个总投资2471亿元的重大水利项目。汛前基本完成11类4227项水毁水利工程修复。加快贾鲁河、金水河全流域综合治理，规划实施卫河、共渠综合治理，完善蓄滞洪区进退洪设施和区内排水体系。（省水利厅牵头，省发展改革委、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅按职责分工负责）18.维修重建受灾地区农村供水及南水北调中线配套工程，保障供水安全。（省水利厅牵头）（六）补齐城市防洪排涝短板19.注重城市“里子工程”“避险工程”建设，构建源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急的防涝工程体系。绘制城市地下管网一张图、智慧管理一张网。加快推进住宅小区、重要用户地下配电设施防涝迁移改造。开展易涝积水点综合治理，提标改造地下空间防洪排涝设施，提升地下交通避险能力。（省住房城乡建设厅、交通运输厅、应急厅、人防办、通信管理局、电力公司按职责分工负责）三、加快创新驱动发展（七）构建重大创新平台20.重建重振省科学院，与中原科技城、国家技术转移郑州中心融合发展，打造全省科技创新策源地。（省科技厅牵头，省科学院、郑州市政府按职责分工负责）21.构建实验室体系，加快建设嵩山、神农种业、黄河等省实验室，创建国家实验室或分支机构。鼓励企业和高校建设产业研究院。支持中央驻豫科研院所承担重大科研项目、加快成果就地转化。（省科技厅、发展改革委、工业和信息化厅、教育厅、农业农村厅、农科院、黄委会按职责分工负责）
22.提质发展郑洛新自创区，布局一批产业共性关键技术平台。（省科技厅牵头，郑州、洛阳、新乡市政府按职责分工负责）
23.开工建设“中原之光”等大科学装置，推进“智慧岛”双创载体省辖市全覆盖，打造未来化市场化国际化创新创造品牌。（省发展改革委牵头，省科技厅、财政厅、郑州市政府、郑州大学按职责分工负责）
（八）激励企业大胆创新24.推动规模以上工业企业研发活动全覆盖，落实提高研发费用加计扣除比例等政策，企业研发投入增长17%以上。（省科技厅、工业和信息化厅、财政厅、省政府国资委、省税务局按职责分工负责）25.支持龙头企业牵头组建创新联合体，带动上下游企业协同创新。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅按职责分工负责）26.培育单项冠军、“瞪羚”等创新型企业，力争高新技术企业达到1万家、科技型中小企业突破1.6万家、国家级专精特新“小巨人”企业新增100家。（省科技厅、工业和信息化厅按职责分工负责）（九）大力引育创新人才27.加大柔性用才、项目引才力度，整合省级重大人才项目，建立高端人才举荐制度。（省人力资源社会保障厅、科技厅、财政厅按职责分工负责）28.新建20家中原学者工作站，培育中原学者、中原领军人才150人，加强院士后备人选培养。（省科技厅、教育厅、人力资源社会保障厅、财政厅按职责分工负责）29.建立联系服务专家制度，完善职称评聘、绩效分配等激励机制，强化子女入学、住房、医疗等服务保障，广聚天下英才而用之。（省人力资源社会保障厅牵头，省教育厅、住房城乡建设厅、卫生健康委、医保局、科技厅、财政厅按职责分工负责）（十）创新科研体制机制30.实施科技体制改革三年行动。优化重大科技项目立项和组织管理方式，推行“揭榜挂帅”“赛马”等制度。实施自由探索型和任务导向型科技项目分类评价试点，向科研单位和科研人员充分授权。完善科技成果奖励体系，开展创新生态评估考核，营造尊重创新创造浓厚氛围，让创新成为新时代河南最鲜明的标识。（省科技厅牵头）四、加快构建现代产业体系（十一）做强先进制造业31.立足电气、矿山、盾构、起重机械、轴承、农机等优势领域，推动传统装备向高端化、智能化转型。加快国家农机装备创新中心建设，实施中铁装备产业园、富士康智能装备研发生产基地、洛轴高端轴承产业园、卫华智能起重装备产业园等项目，培育一批百亿级行业领军企业。“十四五”末产业规模达到1.5万亿元，高端装备占比30%以上。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、科技厅按职责分工负责）
32.聚焦品牌高端、生态有机、质量安全，做强绿色食品产业。大力发展肉制品、面制品、冷链食品、休闲食品和特色功能食品。推进酒业、奶业振兴，实施牧原肉食产业综合体、双汇（漯河）第三工业园、益海嘉里（周口）现代食品产业园、三全食品航空港工业园等项目，培育2个千亿级、10个百亿级龙头企业。“十四五”末产业规模达到1.2万亿元，培育知名品牌100个。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、商务厅、农业农村厅、市场监管局及相关省辖市政府按职责分工负责）
33.围绕做强新型显示和智能终端、智能传感器、网络安全、5G、先进计算等产业链，加快超聚变服务器、紫光股份智慧计算终端全球总部基地、新东微电子中试基地等项目建设，形成服务器150万台、PC机300万台产能。力争“十四五”末电子信息产业规模达到1万亿元。（省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、通信管理局按职责分工负责）
34.以电动化、智能化、网联化为方向，壮大新能源汽车产业。建成上汽乘用车郑州基地二期项目，加快建设比亚迪新能源乘用车和配套项目，开工建设宇通新能源商用车项目，推动与一汽、东风集团产业合作，提高产业配套及后市场服务能力。“十四五”末乘用车产量达到300万辆，新能源汽车占比30%以上，产业规模达到5000亿元。（省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅及相关省辖市政府按职责分工负责）
35.大力发展先进金属、先进合金、精细化工和绿色建材，实施宝武铝基新材料、鹤壁镁基新材料、平顶山尼龙新材料等项目。做强长葛循环经济产业园。加快推进洛阳石化百万吨乙烯项目。延伸产业链条，着力实现从材料到器件到装备的跃升。（省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅及相关省辖市政府按职责分工负责）
36.聚力发展高端创新药、现代中药和高性能医疗器械。实施华兰生物流感疫苗开发及产业化、真实生物新冠特效药开发、安图生物诊断仪器产业园等项目。做强宛西制药等知名中药企业，建设南阳、信阳、洛阳等中医药产业基地。打通生物医药与康养产业链条，形成一体化发展新格局。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、药监局及相关省辖市政府按职责分工负责）
37.聚焦量子信息、氢能与新型储能、类脑智能、未来网络、生命健康、前沿新材料等6个重点领域，开辟未来产业发展新赛道，争创国家未来产业先导试验区。规划建设郑汴洛濮氢能走廊，加快氢能全产业链研发和一体化布局。大力发展“区块链+”新型业态，培育碳基新材料、第三代半导体等产业集群，形成“研发+产业+应用”链式推进格局。（省发展改革委、工业和信息化厅牵头，省科技厅、卫生健康委及相关省辖市政府按职责分工负责）
（十二）做优现代服务业38.构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，深入实施多式联运示范工程，培育30家左右全国领军型物流企业，争创国家物流枢纽经济示范区。（省发展改革委牵头，省商务厅、交通运输厅等相关部门按职责分工负责）
39.加快发展天使风投创投基金，支持郑商所优势再造，提升省金融服务共享平台、中原股权交易中心功能，完善政府性融资担保体系。（省发展改革委、财政厅、大数据局、地方金融监管局、科技厅、郑商所按职责分工负责）
40.建设国家级和省级工业设计中心，打造设计河南。（省工业和信息化厅牵头）41.在科技中介、信用服务、会计、咨询等领域引育一批品牌机构。（省发展改革委牵头，省科技厅、市场监管局、财政厅、住房城乡建设厅、司法厅、人力资源社会保障厅、商务厅按职责分工负责）42.建设一批文旅文创融合项目，培育壮大沉浸式文旅、研学旅游、考古旅游等新业态。（省文化和旅游厅牵头）（十三）做实各类开发区43.完成开发区整合，精准衔接国土空间规划，明确主导产业和功能布局，确保产业用地占比不低于60%。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，剥离社会管理事务，强化经济发展主责主业。以“亩均论英雄”，设置投资强度、产出强度等约束性指标，推进标准厂房建设，吸引上下游配套企业集聚。力争新增2个规模超千亿元、5个超500亿元的开发区。（省发展改革委牵头，省财政厅、人力资源社会保障厅、自然资源厅、生态环境厅、科技厅、商务厅、工业和信息化厅、住房城乡建设厅及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）（十四）推动数字化转型44.以国家大数据综合试验区建设为牵引，大力推动数字河南建设，力争数字经济增长15%以上。（省发展改革委、工业和信息化厅牵头）45.加快建设新型基础设施，新增5G基站4万个。（省发展改革委、工业和信息化厅、通信管理局按职责分工负责）46.制定区块链建设专项方案并积极推进。（省工业和信息化厅牵头，省互联网信息办公室、发展改革委、大数据局按职责分工负责）47.实施国家级新型互联网交换中心、人工智能计算中心、中国移动网络云郑州大区中心等重大项目，推动传统基础设施智慧化升级。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、通信管理局按职责分工负责）48.发展壮大数字经济核心产业，培育软件产业集群，建设国家新一代人工智能创新发展试验区。（省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅按职责分工负责）49.加快数字经济与制造业融合发展，创建国家工业互联网示范区，建设10个省级数字化转型促进中心，推进智能化应用场景行业全覆盖。（省工业和信息化厅、发展改革委按职责分工负责）五、加快新型城镇化建设（十五）推进郑州国家中心城市建设
50.聚焦当好国家队、提升国际化，发展总部经济，建设一流创新平台，培育一流领军企业。加快构建国际综合交通和物流枢纽，完善开放门户功能。优化城市布局，提升城市品位，建设人文、生态、智慧、时尚的现代化都市。加快打造创新、先进制造业、开放、人才“四个高地”。提高城市首位度，增强服务国家战略、引领区域发展的能力。（省发展改革委牵头，其他相关部门及郑州市政府按职责分工负责）
（十六）推进现代化都市圈建设和区域协同51.高水平规划建设涵盖“1+8”省辖市、总面积5.88万平方公里、常住人口4670万的郑州都市圈，构建“一核一副一带多点”发展格局，力争“十四五”末经济总量达到6万亿元，成为中部地区高质量发展的重要支撑。（省发展改革委牵头，其他相关部门及郑州、开封、洛阳、平顶山、新乡、焦作、许昌、漯河市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）52.支持洛阳建设万亿级中原城市群副中心城市，推动洛济融合发展。支持郑开科创走廊建设，支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行区，壮大新乡、焦作、平顶山、漯河等新兴增长点。加快南阳副中心城市建设，强化与信阳、驻马店协作互动。支持商丘、周口联动推进中原—长三角经济走廊建设。支持安阳、鹤壁、濮阳加快产业协同转型。支持三门峡建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市。加快大别山、太行等革命老区振兴发展。发展城市经济，做大省辖市市本级，增强区域辐射带动能力。（省发展改革委牵头，其他相关部门及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）（十七）推进县域经济高质量发展53.全面推行省直管县财政体制改革。（省财政厅负责）54.推动“一县一省级开发区”改革，支持县（市）依托开发区培育主导产业。（省发展改革委牵头，省科技厅、商务厅及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）55.深化“两个健康”示范县（市、区）创建。（省工商联负责）56.推进县城扩容提质，增强乡镇联结城乡功能，发展50万人的中等城市，培育5万人的中心镇，新增城镇农业转移人口150万人。（省发展改革委、自然资源厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅、农业农村厅按职责分工负责）（十八）坚持以人为核心建设宜居韧性智能城市57.注重城市文化，延续城市肌理，留住城市记忆。以绣花功夫实施城市更新行动，开展老旧小区、老旧厂区、老旧街区等改造，实施城镇燃气管道设施更新。（省住房城乡建设厅、发展改革委、自然资源厅按职责分工负责）58.利用数字技术赋能社会治理，建设数字孪生城市、智慧社区。畅通城市交通，提升智能化水平。健全常住地提供基本公共服务制度。（省大数据局、住房城乡建设厅、教育厅、公安厅、民政厅、自然资源厅、交通运输厅、卫生健康委等相关部门按职责分工负责）
59.坚持“房住不炒”，加快发展长租房市场，筹集保障性租赁住房7万套，建成交付棚改安置房20万套，有效满足新市民、青年人住房需求，努力让城市更美好、让人民更安居。（省住房城乡建设厅牵头）
六、加快推进乡村振兴（十九）扛稳粮食安全重任60.落实耕地保护硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制。（省自然资源厅、农业农村厅、林业局按职责分工负责）61.启动实施新时期粮食生产核心区建设工程，新建高标准农田756万亩。（省农业农村厅负责）62.加强种质资源保护利用，加快国家生物育种产业创新中心建设，做大做强省农科院，开展种源等关键核心技术攻关和良种推广应用。整合组建种业集团。（省农业农村厅、农科院、科技厅、发展改革委、财政厅按职责分工负责）63.提升农机装备研发应用水平，提高耕种收综合机械化率。（省工业和信息化厅、农业农村厅按职责分工负责）64.创新发展农业保险，实现小麦、玉米、水稻完全成本保险全覆盖。保护农民种粮积极性。确保粮食产量1300亿斤以上。（省财政厅、农业农村厅、地方金融监管局、河南银保监局按职责分工负责）（二十）推进农村产业融合65.大力发展优势特色农产品，打造小麦、玉米、花生、林果、蔬菜、茶叶、油茶、食用菌等优势产业链，支持全国农业全产业链典型县建设。优化畜牧业结构，做强生猪、牛羊、家禽等产业。发展设施农业、特种种植业和养殖业。（省农业农村厅牵头，其他相关部门按职责分工负责）66.实施质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加强农产品质量安全监管，培育“豫农优品”公用品牌。（省农业农村厅、市场监管局按职责分工负责）67.加快建设中国（驻马店）国际农产品加工产业园、周口国家农业高新技术产业示范区。（省农业农村厅、科技厅及驻马店、周口市政府按职责分工负责）（二十一）实施乡村建设行动68.完成县域村庄分类和布局规划，新建改造农村公路5000公里以上，再实施10个县农村供水“四化”项目。（省自然资源厅、交通运输厅、水利厅按职责分工负责）69.完善乡村教育、医疗、文化、养老等公共服务设施。（省教育厅、卫生健康委、文化和旅游厅、民政厅按职责分工负责）70.实施农村人居环境整治提升行动，抓好“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”建设。（省农业农村厅牵头，省生态环境厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、林业局按职责分工负责）71.传承优秀乡村文化，加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。（省文化和旅游厅、住房城乡建
设厅、文物局按职责分工负责）72.深入实施现代农民培育计划，完善激励机制，吸引更多人才投身乡村振兴。（省农业农村厅、乡村
振兴局、人力资源社会保障厅按职责分工负责）（二十二）深化农业农村改革73.推进土地承包济源试点，完成农村宅基地改革试点任务，完善盘活农村存量建设用地政策，深化农
村集体产权制度改革，推进供销社综合改革，激发农村发展活力。（省农业农村厅、自然资源厅、供销社及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）
74.有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴，确保不发生规模性返贫和新的致贫。（省乡村振兴局牵头，其他相关部门按职责分工负责）
七、加快推进改革开放（二十三）提升开放通道新优势75.积极推动郑州航空港经济综合实验区建设，打造卢森堡货航亚太枢纽，加快中原龙浩和中州航空等货航企业发展，支持建设使用一批双向贸易平台和海外仓，开辟更多国际航线，创建进口贸易促进创新示范区。（省发展改革委、商务厅、交通运输厅、机场集团、航投集团、郑州市政府按职责分工负责）76.高水平建设中欧班列郑州集结中心，组建河南国际陆港集团，拓展至欧洲、中亚等国际干线物流通道。（省发展改革委、省政府国资委、中国铁路郑州局集团有限公司、郑州市政府按职责分工负责）77.支持商丘、许昌、焦作申建跨境电商综合试验区。（省商务厅及商丘、许昌、焦作市政府按职责分工负责）78.加快推进内河航运物流体系建设，支持周口港、信阳港建设，提高通江达海能力。（省交通运输厅牵头，省发展改革委及周口、信阳市政府按职责分工负责）（二十四）拓展开放平台新空间79.抢抓区域全面经济伙伴关系协定生效新机遇，对标高标准国际经贸规则，健全自贸试验区2.0版政策制度体系，推动申建扩展区域，建设一批开放创新联动区。（省商务厅牵头）80.推动综保区提质增效，提升9个功能性口岸发展效能。（省发展改革委、郑州海关及郑州、南阳市政府按职责分工负责）81.支持郑州建设全国重要国际邮件枢纽口岸，推动中邮航空第二基地落户。（省发展改革委、郑州海关、省邮政管理局、邮政公司、机场集团、郑州市政府按职责分工负责）82.强化与东盟、日韩、港台等国家和地区合作，紧盯世界500强企业，开展精准招商。（省商务厅牵头）83.办好世界传感器大会、全球跨境电商大会、国际智能网联汽车大赛、河南投洽会。（省工业和信息
化厅、商务厅、发展改革委、公安厅、交通运输厅、科协、郑州市政府按职责分工负责）（二十五）持续优化营商环境84.组建省级政务服务大厅，推动省级审批事项大厅之外无审批。（省大数据局牵头）85.实现建设工程全流程审批时间不超过60天。（省住房城乡建设厅牵头）86.推进“证照分离”改革全覆盖。（省市场监管局牵头）87.加快数字政府建设，加强一体化政务服务平台和“互联网+监管”系统建设，推动电子证照扩大应
用领域和互通互认，深化全省通办和跨省通办。（省大数据局牵头）88.全面推行“标准地+承诺制”，实现企业拿地即开工。（省自然资源厅、发展改革委、住房城乡建设
厅、生态环境厅按职责分工负责）89.全面推行“一件事一次办”“有诉即办”。（省大数据局、发展改革委牵头，省工业和信息化厅、商
务厅、工商联等其他相关部门及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）90.加强产权和知识产权保护，治理恶意拖欠账款和逃废债行为，建设信用河南。（省公安厅、司法厅、
市场监管局、工业和信息化厅、地方金融监管局、发展改革委按职责分工负责）（二十六）持续深化重点领域改革91.开展创新发展综合配套改革。（省发展改革委、工业和信息化厅、科技厅、商务厅、省政府国资委、
省人力资源社会保障厅、地方金融监管局、教育厅、财政厅、郑州海关按职责分工负责）92.全面完成国企改革三年行动目标任务，加快省管企业战略性重组，在建工、文旅、物流等领域打造
一批旗舰劲旅。（省政府国资委牵头）93.积极稳妥推进混合所有制改革，推动省管商业一类和金融企业全面实行经理层市场化选聘，完成省
管企业竞聘制、岗薪制、任期制、淘汰制改革。（省发展改革委、省政府国资委、省财政厅按职责分工负责）94.完成事业单位重塑性改革，统筹推进“五水综改”，深化财政零基预算改革，抓好医药卫生、价格、
电力等领域改革。（省发展改革委、人力资源社会保障厅、水利厅、财政厅、卫生健康委、医保局、省政府国资委等相关部门按职责分工负责）
95.加快构建推动高质量发展的标准体系，建设标准河南。（省市场监管局牵头）八、加快生态环境治理（二十七）加强黄河流域生态保护治理96.完成9000亩湿地修复，持续推进废弃矿山治理，动态清零黄河“四乱”问题。（省自然资源厅、林业局、水利厅、河南黄河河务局按职责分工负责）97.深化金堤河、蟒河、二道河等黄河支流水环境综合整治，完成流域内排污单位污染治理设施改造升级。（省水利厅、生态环境厅按职责分工负责）
98.争取开工贯孟堤扩建工程，启动桃花峪水利工程前期工作。（省水利厅、发展改革委、河南黄河河务局按职责分工负责）
99.做好黄河滩区居民迁建后续帮扶，启动新一轮迁建前期工作，确保黄河安澜。（省发展改革委牵头）（二十八）强化南水北调中线水源保护100.落实丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划，持续开展石漠化治理，实施水源地保护、绿色生态屏障带建设等重大工程。（省发展改革委牵头，省生态环境厅、住房城乡建设厅、水利厅、自然资源厅、林业局等相关部门按职责分工负责）101.提升干渠生态廊道，推进保护区内774个沿线村庄生活污水治理。（省自然资源厅、生态环境厅、林业局按职责分工负责）102.实施防洪影响处理后续工程，规划建设一批调蓄工程。（省水利厅、发展改革委、自然资源厅按职责分工负责）（二十九）深入打好污染防治攻坚战103.着力消除重污染天气，推进臭氧污染防治，加强大气面源和噪声污染治理，推动PM2.5浓度持续下降，优良天数比率持续提升。（省生态环境厅牵头）104.深入实施“河长+”改革，开展县城建成区黑臭水体治理攻坚，对不能稳定达标河流进行系统治理。（省水利厅、住房城乡建设厅、生态环境厅按职责分工负责）105.强化土壤污染源头管控，开展地下水污染治理试点。（省生态环境厅牵头）106.积极推进垃圾分类、“限塑”行动，建设“无废城市”。（省住房城乡建设厅、发展改革委、生态环境厅按职责分工负责）107.坚决遏制“两高”项目盲目发展。（省发展改革委牵头）108.抓好煤炭清洁高效利用，因地制宜利用地热资源，新增可再生能源发电装机450万千瓦以上。（省发展改革委、工业和信息化厅按职责分工负责）109.加大生物多样性保护力度。（省生态环境厅牵头，省自然资源厅、农业农村厅、林业局等相关部门按职责分工负责）110.完成210万亩新造林、205万亩森林抚育任务。（省林业局负责）111.建设美丽河南。（省发展改革委牵头，其他相关部门按职责分工负责）九、加快民生事业发展（三十）坚持就业优先政策112.重点解决好高校毕业生等青年就业问题，抓好退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，城镇新增就业110万人，新增农村劳动力转移就业40万人，新增技能人才240万人。（省人力资源社会保
障厅牵头，省教育厅、退役军人厅、民政厅等相关部门按职责分工负责）113.健全工资决定及正常增长机制，保障新业态从业人员劳动权益。（省人力资源社会保障厅牵头，其
他相关部门及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）（三十一）持续加强社会保障114.落实企业职工基本养老保险全国统筹工作，推进基本医疗、生育、失业保险省级统筹。（省人力资
源社会保障厅、医保局按职责分工负责）115.适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准和城乡低保、特困人员、孤
儿保障标准及补助水平，兜牢民生底线。（省人力资源社会保障厅、医保局、民政厅、财政厅按职责分工负责）
116.建立健全职工医保门诊共济制度，加快医保支付方式改革，切实减轻群众就医负担。（省医保局负责）
117.积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。完善三孩政策配套措施，做好“一老一小”照护服务。（省民政厅、卫生健康委、发展改革委等相关部门按职责分工负责）
（三十二）大力发展教育事业118.量身定制郑州大学、河南大学“双一流”建设，打造河南高等教育“双航母”。推动7所高校11个学科创建国家“双一流”，调整优化高校结构布局、学科学院和专业设置。实施好高职学校“双高工程”，推进中职学校标准化建设。支持普通高中多样化特色化发展，启动高考综合改革。开展县域义务教育优质均衡创建。进一步提高公办园在园幼儿占比。规范促进民办教育发展。持续做好“双减”工作。（省教育厅牵头，省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、郑州大学、河南大学按职责分工负责）（三十三）加快建设健康河南119.坚持外防输入、内防反弹，坚持常态化防控、“动态清零”和应急处置相结合，科学精准做好疫情防控工作。完成省辖市定点救治医院规范化建设。推进区域医疗中心建设，加快市级“四所医院”、县级“三所医院”达标建设全覆盖，做实紧密型县域医共体，实现乡镇卫生院、社区卫生服务中心服务能力全面达标。实施中医药服务能力提升工程。（省卫生健康委牵头，其他相关部门按职责分工负责）120.适度提高基本公共卫生服务经费标准。（省卫生健康委、财政厅按职责分工负责）121.深入开展爱国卫生运动。（省卫生健康委牵头）122.强化食品药品监管。（省市场监管局、药监局按职责分工负责）123.实施全民健身设施补短板工程，建设省体育综合训练中心，办好第十四届省运会，推进体育河南建设。（省体育局负责）（三十四）传承创新发展优秀文化
124.弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神、愚公移山精神，赓续红色基因。（省文化和旅游厅、广电局、文物局按职责分工负责）
125.推进仰韶、殷墟、二里头、双槐树等重要遗址考古发掘和保护展示，新建河南博物院、省文物考古研究院，建设黄河国家文化公园，推动历史、文物、文化活化具象化，塑造“行走河南、读懂中国”品牌。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建，建设书香河南。（省文化和旅游厅、文物局、广电局、河南广播电视台、河南日报报业集团按职责分工负责）
126.加强网络文明建设，打造清朗网络空间。（省互联网信息办公室牵头）（三十五）加强和创新社会治理127.全面落实法治河南建设规划，深入开展“八五”普法。（省司法厅牵头）128.坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化试点，推动自治法治德治数治融合，完善城乡社区治理和服务体系，深化“三零”单位（村、社区）创建活动。（省司法厅、民政厅、信访局、应急厅、公安厅按职责分工负责）129.加强和改进人民信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制。（省信访局牵头）130.深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安河南。（省公安厅牵头）131.继续办好十项重点民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。（省发展改革委牵头）十、防范化解风险隐患（三十六）构建抵御自然灾害防线132.立足防大汛、抗大灾，针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，迅速查漏补缺，完成自然灾害综合风险普查，综合治理各类隐患。（省应急厅牵头，省发展改革委、水利厅、自然资源厅、住房城乡建设厅等相关部门按职责分工负责）133.加强重大基础设施安全评估，提高安全建设标准。（省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、通信管理局等相关部门按职责分工负责）134.健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，加强培训演练，提升监测预警能力。（省应急厅牵头）135.健全省级应急管理指挥中心功能，推进基层应急管理体系建设，构建“一张网”“一张图”应急指挥平台。（省应急厅负责）136.加强“全灾种”“大应急”国家综合性消防救援队伍建设，做强省级区域性救援基地和骨干专业救援队伍。（省应急厅、财政厅、消防救援总队按职责分工负责）137.推进省气象防灾减灾中心建设，科学规划避难疏散场所，开展应急自救科普宣传，坚决维护人民
生命财产安全。（省气象局、发展改革委、应急厅、人防办、地震局按职责分工负责）（三十七）防范化解经济金融领域风险138.认真落实属地管理责任，强化行业主管部门责任，压实企业自救主体责任，抓好风险处置工作。（各
省辖市政府、济源示范区管委会及省政府各相关部门按职责分工负责）139.完善债券风险监测预警机制，用好省企信保基金，因企施策化解重点企业债务风险。（省政府国资
委、省发展改革委、财政厅、地方金融监管局、人行郑州中心支行、河南证监局按职责分工负责）140.完成城商行、农信社改制化险工作，压降高风险机构。（省地方金融监管局、财政厅、人行郑州中
心支行、河南银保监局按职责分工负责）141.积极稳妥处置问题楼盘。（省住房城乡建设厅牵头，其他相关部门按职责分工负责）（三十八）防范化解安全生产风险142.按照“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。督促企
业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。（省应急厅牵头，省政府各部门及各省辖市政府、济源示范区管委会按职责分工负责）
143.推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，深化危险化学品、矿山、道路运输、消防、城镇燃气、老旧建筑等重点行业领域系统治理，着力提升本质安全水平，为人民群众筑起安全屏障、撑起生命绿荫。（省应急厅牵头，省工业和信息化厅、交通运输厅、消防救援总队、住房城乡建设厅、国家矿山安全监察局河南局按职责分工负责）
144.大力支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、双拥共建等工作，完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结。（省退役军人厅、人防办等相关部门按职责分工负责）
145.促进各民族交往交流交融，引导宗教与社会主义社会相适应。（省民族宗教委负责）146.支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥作用。（省政府各相关部门按职责分工负责）147.加强审计、统计、港澳、参事、史志、文史、档案、气象、地震、测绘、地质、邮政、社科、援疆等工作。（省相关部门和单位按职责分工负责）河南省人民政府2022年1月17日
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制定机关公布日期施行日期
文号主题类别效力等级时效性
2022.04.022022.04.02延政发〔2022〕2号
行政机关地方规范性文件
现行有效
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------延安市人民政府关于分解落实2022年《政府工作报告》重点工作任务的通知各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
2022年《政府工作报告》已经市六届人大一次会议审议通过。现将《政府工作报告》确定的重点工作任务分解如下，请各责任领导和责任单位以对人民高度负责的精神，主动对标认领任务，按照目标定量化、管理清单化、实施项目化、推进常态化的要求，逐项制定落实方案，落实落细每一项工作任务。对涉及多领域、多部门参与的重点工作，各责任领导和牵头部门要充分发挥好统筹协调和组织推进作用，加强分工协作，形成工作合力。市政府督查室要建立《政府工作报告》督查总台账，每月对账督办，并将督促检查情况作为对各县区、各部门年度目标责任考核的依据。
一、以统筹发展和安全为总揽，稳中求进推动经济健康发展1.延续支持小微企业和个体工商户减税降费政策，积极为制造业和信息、科技服务企业办理增值税留抵退税，以新的组合式税费支持政策为市场主体减负纾困。严控涉企收费，规范行业协会商会、中介机构等服务收费。（责任领导：严汉平；责任单位：市财政局、市税务局等按职责分工负责）2.用好延安智慧金融服务平台，引导金融机构加大对制造业、中小微企业支持力度，不盲目限贷、抽贷、断贷，降低企业综合融资成本，助推有潜力、有实力的企业做大做强。推动普惠小微贷款明显增长、信用贷款和首贷户比重继续提升。（责任领导：刘晓军；责任单位：市金融办牵头，市工信局、人行延安市
中心支行、延安银保监分局、驻延各银行机构等按职责分工负责）3.深化国企改革，强化“三会一层”，配齐外部董事、总会计师、法律顾问，组建国有资本运营公司，
推进市属国有企业守住底线防风险、聚焦主业谋发展、专注经营提效益，实现国有资产保值增值。积极稳妥推进混合所有制改革，加强与国有企业和具备优势的经济主体合作，提高国资配置效率。（责任领导：吴群英；责任单位：市国资委牵头，市金融办、市财政局、市工信局、市司法局等配合，市属各国有企业负责抓好落实）
4.开展民营企业梯度培育、产业水平提升等专项行动，促进中小企业“专精特新”发展，推动“个转企”“小升规”。（责任领导：吴群英；责任单位：市工信局牵头，市发改委、市行政审批服务局、市市场监管局等按职责分工负责）
5.支持在库企业，扶持新入库企业，帮扶退库企业，全年净增“五上”企业130家。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市工信局、市商务局、市住建局、市行政审批服务局、市市场监管局等按职责分工负责）
6.整合组建市重大项目推进中心，精准把握“适度超前开展基础设施投资”“新增可再生能源和原料用能不纳入能源总量控制”等宏观政策走向和投资导向，围绕新技术成果、产业链优势、资源禀赋、发展短板，建立谋划论证、前期推进、重点建设、建成投用项目“四张清单”，提升项目管理水平。全年安排市级重点项目320个，总投资2530亿元，年度计划投资975亿元。落实61名市县领导包抓82个市级重点项目，全方位协调、全过程指导、全周期服务，确保西延高铁、延安东绕城高速、陕皖特高压直流输电工程等重点项目推进有力度、投资有强度、形象有进度。（责任领导：刘晓军、各市级包抓重点项目领导；责任单位：市发改委牵头，市招商局、市财政局、市工信局、市文旅局、市农业农村局、市交通运输局、市商务局、市行政审批服务局、市自然资源局、市生态环境局、市金融办等按职责分工负责）
7.积极争取中央预算内投资、地方专项债券，设立光大延安产业发展基金，支持产业类、制造业类、高新技术类项目。充分调动民间投资积极性，扩大社会投资。全年产业类项目投资增长10%以上、制造业投资增长10%以上、社会资本投资增长10%以上。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市招商局、市财政局、市工信局、市文旅局、市农业农村局、市金融办等按职责分工负责）
8.完善土地要素市场化配置，落实“增存挂钩”要求，推进批而未供和闲置土地消化处置，探索长期租赁、先租后让、作价出资等方式保障产业用地。（责任领导：王云祥；责任单位：市自然资源局牵头推进实施）
9.立足资源优势强化产业链招商，依托延长集团、长庆油田、陕煤集团等企业以商招商，借助“央企进延”精准招商，引进政府有税收、企业有收益、群众有就业的好项目，以落地项目、到位资金和企业产值考核招商引资实效。招商引资到位资金724亿元，实际利用外资1.5亿美元。（责任领导：吴群英；责任
单位：市招商局牵头，市发改委、市国资委、市工信局等按职责分工负责）10.对外贸易进出口总额5.89亿元。（责任领导：魏延安；责任单位：市商务局等按职责分工负责）11.深入推进“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，优流程、压时间、增便利，推进政
务服务事项集成化办理。强化审管联动，加强事中事后监管，对取消、下放审批事项同步落实监管责任和措施。全面清理转供电环节不合理加价。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市行政审批服务局、市市场监管局等按职责分工负责）
12.推广“免证办”服务，优化车辆检测等便民举措。（责任领导：袁家富；责任单位：市公安局牵头推进实施）
13.深入开展清理拖欠中小微企业账款专项行动，机关、事业单位和国有企业带头清欠。（责任领导：吴群英；责任单位：市工信局、市财政局、市国资委等按职责分工负责）
14.加快社会信用体系特别是诚信政府建设，健全政府守信践诺机制，对已出台的政策进行评估问效，对绩效低下的及时清理，构建市场环境公平、投资贸易便利、政务服务优质、法治体系健全的营商环境。[责任领导：吴群英；责任单位：市委网信办（市信用办）、市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局、市行政审批服务局、市司法局等按职责分工负责]
15.健全完善经济金融领域重大风险隐患排查化解机制，建立专班，分类施策，精准拆弹。落实政府专项债务禁止类项目清单，健全专项债券项目全生命周期收支平衡机制，推进重点县区隐性债务风险化解和融资平台债务处置，消化存量、遏制增量。加强地方金融组织监管，做好金融风险监测评估预警，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性风险的底线。（责任领导：刘晓军；责任单位：市金融办牵头，市发改委、市财政局、市国资委等按职责分工负责）
16.加强对资本的有效监管，规范国企投资行为，优化企业债务结构，压实企业主体责任。设立市级债务增信基金，平滑市属高负债企业阶段性债务风险。（责任领导：吴群英；责任单位：市国资委牵头，市财政局、市金融办等按职责分工负责）
二、以高端多元低碳为导向，创新驱动加快工业转型升级17.突出科技创新，优煤、稳油、扩气，加强非常规油气资源勘探开发，狠抓技改挖潜，提高主要工业产品稳产保供能力，为国家能源安全贡献延安力量。全年生产原油1444万吨、加工原油920万吨，生产煤炭5000万吨、天然气86亿立方米、LNG175万吨，发电111.5亿千瓦时，生产卷烟30.6万箱。开工志丹伴生气深加工综合利用、高新区鑫天益高端阀门生产等项目；加快延长石油富县电厂、大唐延安电厂等项目建设；建成投产陕煤黄陵电厂、子长甄家沟煤矿和车村煤矿一号井；推动延长油田伴生气、煤油气资源综合利用、富县芦村煤矿、彩虹光伏玻璃等投产项目释放产能。规上工业增加值增长7.5%左右。（责任领导：吴群英；责任单位：市工信局、市发改委、市能源发展中心等按职责分工负责）
18.坚持用链式思维谋划推进重点产业发展，建立“链长制+专班制”工作机制，延链补链强链。支持延长集团千万吨炼化一体化转型升级项目建设，推进油品高端化、化工精细化，形成炼油-烯烃-高端烯烃的石油化工产业链；依托延安能源（化工）集团100万吨洗中煤多联产循环综合利用项目，发展绿色溶剂、基础油、煤基高端碳纤维，形成低阶煤分级分质高效清洁利用的煤化工产业链；依托延长石油伴生气循环利用项目，生产1，4-丁二醇和乙炔等化工产品，发展LNG提氦，形成绿色低碳的气化工产业链；依托延长集团煤油气资源综合利用项目，生产甲醇、高密度聚乙烯、聚丙烯等大宗化工原料，延伸发展高端化工新材料、可降解塑料制品等资源综合利用产业链；借助延安能源（化工）集团平台，统筹新能源资源开发配置，推进新能源基地和保障性并网项目建设，发展装备制造、光伏材料、氢能、储能等配套产业，形成风电光伏新能源全产业链。（责任领导：吴群英；责任单位：市工信局、市发改委、市能源发展中心等按职责分工负责）
19.整合提升产业园区，支持黄陵、志丹、延川工业园区创建省级高新区，夯实发展载体，实现错位发展。对生产总值超过200亿元的县区，可结合实际发展2-3个产业园区。推进延安高新区、安塞工业园区、宝塔区新材料产业园联合创建国家高新技术开发区，政策共享、利益分享，集中发展装备制造业、材料制造业、消费品制造业。加快推进园区新型基础设施建设，把“亩均效益”作为倒逼园区提档升级重要手段，用地指标优先向工业园区倾斜，增强园区综合承载能力和经济支撑力。（责任领导：吴群英；责任单位：市工信局牵头，市发改委、市自然资源局、市科技局、市生态环境局等按照职责分工负责）
20.实施创新驱动发展三年行动，主动融入秦创原创新驱动平台建设，建好用好秦创原（延安）创新促进中心，聚焦能源开采转化、农产品精深加工、文旅数字化赋能等领域，构建符合延安发展阶段和产业结构的创新体系。发挥秦创原（延安）创新促进中心一站式贯通服务功能，落实支持发展的九条政策，年内完成转化并注册公司数量达到16家。扶持引导延安大学、延安职业技术学院以及省内外高等院校、科研机构加快技术研发成果在延转化。鼓励引导各类企业加大研发投入，支持延长集团、长庆油田、黄陵矿业等龙头企业和新技术企业发挥示范作用，带动中小微企业创新发展，培育科技型中小企业283家，高新技术企业达到67家。技术合同成交额3.6亿元。（责任领导：吴群英；责任单位：市科技局牵头，市发改委、市工信局、市农业农村局、市文旅局等按照职责分工负责）
三、以乡村振兴为抓手，强基固本推动农业农村现代化21.把确保粮食供给作为首要任务，绷紧粮食安全这根弦，全面实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，严格落实“长牙齿”的耕地保护措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止基本农田“非粮化”，推进撂荒地复垦复种，加大中低产田改造力度，新建高标准农田36万亩。大力发展旱作农业，集成良种、农艺、农机、加工协同增产技术，创建16个玉米增密度核心区、40个大豆玉米带状复合种植示范区，确保粮食面积稳定在220万亩以上、粮食产量稳定在70万吨以上。（责任领导：魏延安；责任单位：市农业农村局牵头，市自然
资源局、市科技局等按照职责分工负责）22.按照品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产要求，发展苹果、畜牧、设施农业、小杂粮4条
产业链，延伸生产、加工、流通、服务等增值增效链条。优化提升“百千万”高质量核心区果园22.6万亩，苹果产量410万吨。支持洛川高标准建设全省苹果产业高质量发展先行示范区。发展环境友好型畜牧业，新建规模化养殖场100个。新建改造设施农业基地1.5万亩。建设小杂粮订单基地4万亩。发挥延安农投、陕果集团、美域高、东方希望、黄土情等龙头企业带动作用，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民专业合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，全面升级农业产业体系、生产体系、经营体系，促进一二三产融合。（责任领导：魏延安；责任单位：市农业农村局牵头，市乡村振兴局、市市场监管局、市自然资源局、市科技局等按职责分工负责）
23.落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，配套实施农村基础设施提升、数字乡村、农田建设工程，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾无害化处理、农村生活污水治理和农业废弃物综合利用，新建改造农村卫生厕所1.5万座。持续推进村庄清洁行动和乡村绿化美化行动，系统保护自然风光、田园景观、传统村落、古树名木和文化资源，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。打造一批美丽宜居示范村，创建人居环境示范样板村50个、重点达标村100个。（责任领导：魏延安；责任单位：市农业农村局牵头，延安革命纪念地管理局、市文旅局、市乡村振兴局、市水务局、市林业局、市工信局、市生态环境局、市住建局等按照职责分工负责）
24.健全完善组织领导、政策衔接、责任落实、驻村帮扶、督导考核五大工作体系，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因病因灾等突发严重困难户，严格落实动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。狠抓产业就业帮扶，健全联农带农机制，提高帮扶车间带动脱贫人口就业比重，做实易地搬迁后续扶持工作，深入推进“万企兴万村”行动。加快培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。加强与无锡协作交流，深化产业转移、人才交流等多领域合作。提升乡村治理能力，建强农村基层组织，深化“三变”改革，发展壮大集体经济。落实领导包抓农村居民低收入村和集体经济薄弱村。支持洛川省级乡村振兴示范县和延川、延长省级乡村振兴重点帮扶县建设，加快建设一批乡村振兴示范村。（责任领导：魏延安；责任单位：市乡村振兴局牵头，市农业农村局、市发改委、市卫健委、市住建局、市民政局、市教育局、市人社局、市文旅局、市水务局、市林业局、市工信局、市自然资源局、市生态环境局、市医保局等按照职责分工负责）
四、以文旅融合发展为龙头，挖潜扩能提升现代服务业25.以文塑旅、以旅彰文，扎实推进革命文物国家文物保护利用示范区建设，加快创建国家红色旅游高质量发展示范市。强化全域旅游、全季旅游，优化旅游空间布局，提升黄帝陵、延安革命纪念地5A级景区服务水平，加大壶口瀑布、乾坤湾5A级景区创建力度，推进长征、长城、黄河国家文化公园建设，加快延
安万达红色旅游小镇、甘泉大峡谷旅游观光带建设。大力发展红色旅游新业态，办好红色文化旅游博览会。加大芦山峁遗址、四大石窟群等文物保护力度，提升综合展示水平，让文物走出历史尘封、焕发新生。大力发展绿色旅游，推动乡村体验、森林观光、休闲民宿等旅游业态发展，建好国家和省级乡村旅游重点村镇。推出体育+旅游系列，以体育赛事促进旅游。突出龙头企业带动，整合旅游资源，做好线路打造、宣传推介、文创产品开发，延长游客逗留时间，增加人均消费，把游客“流量”变为消费“增量”。来延游客、旅游综合收入分别达到4000万人次、400亿元。（责任领导：高昕昱；责任单位：市文旅局牵头，延安革命纪念地管理局、市商务局、市林业局、市体育局等按职责分工负责）
26.扩大规模、拓展空间，培育壮大现代物流、现代金融等生产性服务业，高水平发展商贸流通、健康养老等生活性服务业。加快国家陆港型物流枢纽承载城市、国家骨干冷链物流基地承载城市建设，推进跨境电商综合试验区等开放平台建设，加快延安临站经济区、智慧物流产业园建设，应用现代技术和模式，推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级，持续提升服务业贡献率。服务业增加值增长7.5%左右。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市商务局、市民政局、市交通运输局、市邮政管理局、市金融办、市政府口岸办、延安海关等按职责分工负责）
27.发挥消费对稳增长的基础作用，壮大新型消费，发展直播电商、社交电商、智能消费、沉浸式消费。支持新能源汽车消费，鼓励开展绿色智能家电下乡和以旧换新。推进县域商业体系建设，完善寄递物流配送，深化农商互联、数商兴农，释放县乡消费潜力。社会消费品零售总额增长7.5%左右。（责任领导：魏延安；责任单位：市商务局牵头，市发改委、市市场监管局、市邮政管理局、市供销社等按职责分工负责）
28.打响叫亮“延安味道”美食系列品牌，建成30个品牌示范店。（责任领导：魏延安；责任单位：市商务局牵头，市市场监管局、市文旅局等按职责分工负责）
29.加快国家食品安全示范城市创建。扎实开展市场环境专项整治，建设公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境，夯实“能消费”的基础，完善“敢消费”的保障，营造“愿消费”的场景。（责任领导：高昕昱；责任单位：市市场监管局牵头，市发改委、市商务局等按职责分工负责）
五、以新型城镇化为载体，城乡一体促进区域协调发展30.编制实施国土空间规划，精准划定“三条控制线”，优化发展布局，拓展发展空间，提升中心城市品质。建立城市体检评估机制，加快老城山体沟道居民区综合整治，降低住宅和商业开发强度，存量土地优先用于完善文化体育、教育医疗、休闲养老等公共服务设施，加快建设道路、管网、公园、停车场等市政公用设施，改造老旧小区50个，推进城市有机更新，增强中心城市综合承载力、辐射带动力。（责任领导：王云祥；责任单位：市自然资源局、市住建局、市城管执法局、市房屋征收局、市城改办等按职责分工负责）31.强化新区产业植入、人口导入，剥离教育、基层治理等社会事务，加快延安会议中心综合体等项目
建设，建成新区B型保税物流中心，布局发展新兴产业，完善功能设施，助推以城兴产、以产促城、产城融合。（责任领导：王云祥；责任单位：新区管委会牵头，市商务局、市教育局等按职责分工负责）
32.加快“智慧城市”建设，加强精细化管理、人性化服务，实施“净化、绿化、美化、靓化”行动，提升城市品位品质，持续巩固国家卫生城市等创建成果，争创全国文明典范城市。（责任领导：王云祥；责任单位：市城管执法局、市委网信办、市文明办、市卫健委、市工信局、市住建局等按职责分工负责）
33.加大市级统筹力度，支持吴起、志丹、子长、富县、黄陵等能源资源富集区，明晰产业发展路径，以产业链谋划项目，提高能源资源就地转化率；支持洛川、安塞、宜川、延长、富县等农业资源丰富区，发展现代农业全产业链，在农产品精深加工上下功夫，着力提高质量效益；支持宝塔、黄陵、延川、宜川、甘泉、黄龙等文化资源优势区，加大传承保护和开发利用力度，促进资源要素共融共享，提高特色旅游服务品质。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市国资委、市工信局、市农业农村局、市文旅局、延安革命纪念地管理局等按职责分工负责）
34.推进高新区“标准地”试点，助力高新区汇集创新资源，聚焦发展制造业。（责任领导：吴群英；责任单位：高新区管委会、市自然资源局等按职责分工负责）
35.理顺南泥湾开发区管理体制，市区联动推进南泥湾开发区创建以现代农业为基础、红色教育和文化旅游融合发展的省级产业开发区。（责任领导：高昕昱；责任单位：南泥湾开发区管委会等按职责分工负责）
36.推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升公共服务、环境基础、市政公用、产业配套设施建设水平，补齐短板弱项，争创更多省级县城建设示范县。城镇化率提高0.5个百分点。（责任领导：王云祥；责任单位：市住建局等按职责分工负责）
37.组建县域经济发展促进中心，全面落实县域经济高质量发展政策，紧扣“一县一策”事项清单，强化综合绩效评价，打造首位产业，激发县域经济发展活力，创建一批工业强县、农业大县、旅游名县，实现差异化发展，县域生产总值增速高于全市水平。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市农业农村局、市乡村振兴局、市文旅局、市工信局等按职责分工负责）
38.发挥乡镇连城带村作用，分类推进工贸重镇、农业强镇、文旅名镇发展，建设文安驿、店头等10个省级乡村振兴示范镇，每个县（市、区）打造1个市级乡村振兴示范镇。（责任领导：魏延安；责任单位：市乡村振兴局牵头，市农业农村局、市文旅局等按职责分工负责）
六、以生态环境改善为重点，治山理水厚植绿色发展底版39.持续开展国土绿化行动，加快实施黄土高原水土流失综合治理、沿黄防护林提质增效、低质低效林草改造等重点生态建设工程。推进国家储备林项目建设，持续优化林分结构，加大封山禁牧力度，巩固退耕还林成果。（责任领导：张强；责任单位：市林业局牵头，市自然资源局、市水务局、市退耕办等按职责分工负责）
40.全面落实“四水四定”和河湖长制，推广燕沟、南沟生态治理经验，实施固沟保塬等水源涵养提升工程，推进淤地坝建设、水源地保护、坡耕地综合整治、黄河粗泥沙集中来源区拦沙等水土保持重点工程，治理水土流失面积780平方公里，加快建设全国水土保持高质量发展先行区。（责任领导：张强；责任单位：市水务局牵头，市生态环境局、市自然资源局等按职责分工负责）
41.坚持精准科学、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进PM2.5和臭氧浓度双控双减，加强工业源、移动源、扬尘源治污减排，六项空气质量指标达到国家二级标准，城区空气质量优良天数325天以上。坚持“四水同治”，实施“一河一策”“一断一策”及主要河流水体达标治理项目，狠抓黄河流域“清废行动”及入黄排污口排查整治，加快城镇污水处理厂提标改造，严格水域岸线管控，确保国控断面优良比例达到90%以上。强化土壤污染风险管控和修复，持续推进农业投入品减量化，加强危废医废垃圾规范处理和监管，强化老旧输油管线维修检测，受污染耕地安全利用率达到92%以上。（责任领导：张强；责任单位：市生态环境局牵头，市水务局、市城管执法局、市自然资源局、市卫健委、市农业农村局等按职责分工负责）
42.坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，梯次实施国家碳达峰十大行动，制定碳达峰碳中和总体行动方案，强化“三线一单”分区管控，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。坚持先立后破、通盘考虑，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目。积极争取国家能耗指标单列政策。大力发展低碳环保产业，积极推行绿色制造，建设绿色园区、绿色工厂，创建绿色社区、绿色学校、绿色家庭，推进垃圾分类处理和资源化利用，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，提升经济发展“含金量”“含绿量”。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委牵头，市生态环境局、市工信局、市城管执法局等按职责分工负责）
七、以提升群众生活品质为根本，倾心尽力保障和改善民生43.落实落细稳就业政策，扎实做好脱贫人口、城市低收入群体、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，零就业家庭动态清零，职业技能培训1万人次，城镇新增就业1.5万人。（责任领导：严晓慧；责任单位：市人社局牵头，市农业农村局、市退役军人事务局等按职责分工负责）44.深化收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民经营性、财产性收入，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。（责任领导：刘晓军；责任单位：市发改委等牵头推进实施）45.加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大养老服务有效供给。（责任领导：严晓慧；责任单位：市民政局、市卫健委等按职责分工负责）46.坚持“房住不炒”，落实房地产调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管“四项机制”，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，最大程度满足不同层次群体的住房需求。（责任领导：王云祥；责任单位：市住建局牵头，市自然资源局、市市场监管局等按职责分工负责）
47.推进“交房即交证”改革，依法依规、分类处置，加快解决城区不动产登记历史遗留问题。（责任领导：王云祥；责任单位：市自然资源局、市住建局等按照职责分工负责）
48.义务教育优质均衡、学前教育普及普惠、县域高中整体提升、特殊教育拓展融合，全面落实“双减”要求，加强学生心理健康教育疏导，加快义务教育优质均衡县创建，新改建中小学、幼儿园15所，新增学位1.04万个。扶持区域性、示范性中职学校发展，支持延安职业技术学院创建省级“双高”院校，支持延安大学建设更有特色、更有水平大学。（责任领导：严晓慧；责任单位：市教育局牵头推进实施）
49.深入推进健康延安建设，加快市人民医院、市第二人民医院改扩建，建设延安大学妇女儿童医院。健全“三医联动”、分级诊疗制度，推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设紧密型县域医共体，推进三甲医院就诊检查结果互认，有效解决小病大治、群众负担较重问题。落实全面放开三孩政策及配套措施，促进人口长期均衡发展。（责任领导：严晓慧；责任单位：市卫健委牵头推进实施）
50.织密社会保障安全网，实施全民参保计划，突出农民工、灵活就业人员、个体工商户，推动基本养老、医疗、失业、工伤等保险应保尽保。严厉打击欺诈骗保、套保和挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。（责任领导：严晓慧；责任单位：市人社局牵头，市公安局、市医保局等按职责分工负责）
51.完善社会福利、社会救助、慈善事业等制度，加快市社会福利院迁建，加强对农村“三留守”人员等特殊和困难群体的关心关爱，做好残疾人康复、教育、就业等工作，持续推进“一岗双助”，加大对因疫因灾遇困群众的临时救助力度，确保兜住底、兜准底、兜好底。（责任领导：严晓慧；责任单位：市民政局牵头，市人社局、市残联等按职责分工负责）
八、以创新社会治理为保障，提升效能建设更高水平平安延安52.坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，压实“四方”责任、落实“四早”要求，完善常态化防控和突发疫情应急处置机制，从严从紧、平战结合，坚决守住不出现疫情规模性反弹底线。健全社区和农村网格化防控体系，抓实抓细疫苗接种、物资储备、隔离管控等基层基础工作，提升核酸检测、流调溯源、医疗救治等能力。完善疾病预防控制体系，加强公共卫生服务队伍建设，加快县级综合医院传染病区建设，不断提升常态化疫情防控效能。（责任领导：严晓慧；责任单位：市卫健委牵头推进实施）53.严格安全生产责任制，管业务必须管安全，建立风险清单、责任清单、措施清单，持续抓好安全生产专项整治，聚焦油煤气、燃气管道、道路交通、建筑工程、特种设备、消防等重点领域，深入排查整治安全风险，着力提高本质安全水平，坚决遏制重特大事故。全面开展危化品安全风险集中治理。健全应急管理体系，完善应急应战预案，提高防灾减灾救灾和应对突发事件能力，切实保障群众生命财产安全。（责任领导：刘晓军；责任单位：市应急管理局牵头，市发改委、市公安局、市自然资源局、市市场监管局、
市交通运输局、市城管执法局、市工信局、市住建局、市水务局、市林业局等按职责分工负责）54.完成自然灾害风险普查，常态化系统排查治理地质灾害隐患。（责任领导：王云祥；责任单位：市
自然资源局牵头推进实施）55.扎实开展食品药品安全放心工程建设攻坚，守护群众“舌尖上的安全”。（责任领导：高昕昱；责任
单位：市市场监管局牵头推进实施）56.健全立体化信息化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打
击电信网络诈骗、拐卖妇女儿童等违法犯罪，预防青少年犯罪，强化民爆物品、寄递物流等安全监管，提升基础防范和源头防控水平。（责任领导：袁家富；责任单位：市公安局牵头推进实施）
57.加快市域社会治理现代化，创新基层社会治理，扎实开展“八五”普法，推广新时代“枫桥经验”，不断深化新时代“十个没有”平安建设，拓展运用“两说一联”机制，发挥“樊九平式”等品牌调解室作用。（责任领导：袁家富；责任单位：市司法局牵头推进实施）
58.严格落实信访“六项制度”，扎实开展矛盾纠纷排查化解，集中治理重复信访、化解信访积案，确保社会大局和谐稳定。（责任领导：袁家富；责任单位：市信访局牵头推进实施）延安市人民政府
2022年4月2日
——结束——
以财政投入为引导，建立科技创新投入稳定增长机制，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。下面整理的关于海南省人民政府____年《政府工作报告》范文，欢迎借鉴!
____年工作回顾这是我省经济社会发展经受严峻考验、取得丰硕成果的一年。面对经济下行、电力短缺和持续高温、干旱、台风等自然灾害的不利影响，坚持稳中求进工作总基调，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济运行整体呈现“稳中有进、稳中向好”态势，各项事业取得新进展。(一)强力推动“多规合一”等重点改革，积极扩大对外开放。坚持整体推进、重点突破，蹄疾步稳、务求实效，完成年初确立的80项重点改革事项。率先在全国开展省域“多规合一”改革。主导编制完成了《海南省总体规划》：确立重点发展十二个产业;从空间上划定各类生态红线;规划布局六类产业园区和基础设施“五网”;制定百个特色产业小镇建设方案;在部分园区实行简化行政审批制度改革试点。启动新一轮农垦改革，推进司法体制改革，进一步理顺国际旅游岛先行试验区和博鳌乐城国际医疗旅游先行区管理体制，完成第十轮省级行政审批事项清理。对外开放深入拓展。博鳌亚洲论坛____年年会规格、规模均创历史之最。抢抓国家“一带一路”战略机遇，加强与沿线有关国家、地区合作交流，
全年实际利用外资24.7亿美元，增长28.7%。(二)始终坚持发展第一要务，抓项目、促投资，推动经济平稳较快增长。把抓项目、促投资作为全年经济工作的重点，建立目标管理责任制，实
行月度、季度考核检查，开展“投资项目百日大会战”。西线高铁建成通车，海南进入环岛高铁时代;“田”字型高速公路建设取
得突破性进展，屯昌至琼中高速公路建成通车，琼中至五指山至乐东、文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦三条高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、博鳌机场等一批重大项目开工建设，快于预期进度。
昌江核电1号机组投产发电，西南部电厂并网运营。红岭灌区加快建设，南渡江引水工程开工建设。组织多场招商活动，签约项目280个，协议投资额5513亿元。谋划储备新项目723个。(三)积极推进调结构、转方式，重点发展十二个产业，夯实海南长远发展基础。努力解决我省产业结构单一、增长质量效益不高的问题，积极谋划海南长远健康发展，确定做优做强和重点培育旅游、热带特色高效农业、互联网等十二个产业，已初显成效，全年旅游业增加值同比增长8.1%，农业增长5.5%，互联网产业增长14.8%，医疗健康产业增长11.1%，金融业增长19.6%，会展业增长9.9%，医药产业增长16.8%。旅游业提档升级，邮轮游艇游、乡村游、健康旅游等旅游新业态加快发展，西沙旅游常态化运营，新开辟、恢复国际航线19条，新建、改建旅游厕所420个，旅游环境得到改善;
农业结构调整加快，调减甘蔗等传统低效作物13万亩，首批14家省级现代农业示范基地挂牌，生态循环农业和品牌农业取得新进展，《国家南繁科研育种基地(海南)建设规划(____—____)》实施，海南农业在维护国家粮食安全中的战略地位进一步显现;
腾讯、阿里巴巴、金山云、新浪等一批互联网领军企业加快布局海南，一批互联网小镇启动建设，“光网智能岛”建设加快推进，通信网络清网排障、提速降费成效明显;
海南银行挂牌营业，填补我省无独立省级地方法人商业银行的空白，飞机融资租赁等金融新业态不断涌现;
博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设取得实质性突破，恒大健康产业集团等7家医疗企业进驻;
房地产业结构逐步优化，非住宅类投资占比提高5.2个百分点;会展业发展势头良好，全年100人以上会议超过1.3万个，参会人数280万人次、同比增长13.0%，各类展览102个、增长11.0%，成功举办海南国际旅游岛欢乐节、冬交会、国际海洋旅游博览会、国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会;进一步放宽离岛免税政策，免税品销售额55.4亿元，增幅高达28.3%;海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输、海洋油气与加工等海洋产业发展势头良好，海洋生产总值1050亿元，同比增长11.0%，占全省生产总值28.4%。(四)严守生态底线，开展“六项整治”，进一步彰显海南生态环境优势。坚持以问题为导向，下大气力开展环境整治六大专项行动。
一是开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，拆除违法建筑约870万平方米;
二是开展全岛1823公里海岸带专项检查和整改行动，对805宗违法违规问题全面整改，拆除违法违规建筑25.7万平方米，收回岸线土地8765亩;
三是开展城乡环境综合治理，“脏乱差”现象得到有效遏制，海口“双创”效果显著，三亚“双修”“双城”综合试点实现良好开端，儋州、文昌、琼海、海口演丰镇被列为国家新型城镇化综合试点，琼海“不砍树、不占田、不拆房，就地城镇化”经验成为全国示范;
四是开展城镇内河(湖)水污染治理三年专项行动，三亚河、陵水河整治取得明显成效;
五是开展林区生态修复和湿地保护，“绿化宝岛大行动”完成造林20.1万亩;
六是开展大气污染专项治理行动，建成环境空气质量预警预报系统。始终坚持生态底线思维，坚决不上污染环境、破坏生态的项目，否决29个不符合生态的项目。狠抓节能降耗，实现单位GDP能耗和工业增加值能耗双下降。
(五)着力保障和改善民生，抓好十件民生实事，让人民群众共享发展成果。
坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，在财力并不宽裕的情况下，继续加大民生投入，年初确定的十件民生实事全面完成。
●社会事业加快发展基本实现公办幼儿园乡镇全覆盖，启动中小学好校长好教师引进和培养
工程，新增普通高中学位4000个。海南热带海洋学院挂牌成立，海南师范大学实现省部共建，海南健康管理职业技术学院筹建工作有序推进。
县级公立医院综合改革全面推开，基层医疗机构综合改革试点扎实推进，“单独两孩”政策稳步实施。
国家南海博物馆启动建设，省博物馆二期和民族博物馆改扩建一期主体工程完工，“三网融合”加快，广播电视节目无线数字化基本实现全覆盖。
●社会治理不断加强海岛型立体化治安防控体系不断完善，社会治安综合治理全面加强。加大食品药品监管力度，质量强省工作成效显著。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产大检查，安全生产形势总体保持稳定。突发事件应急处置机制和防灾减灾体系不断完善，有力、有序、有效地抗击台风“彩虹”的侵袭和持续干旱的影响。2“十二五”回顾刚刚过去的五年是海南发展史上很不平凡的五年。五年间，我们有效应对了世界金融危机持续影响、我国经济下行压力加大、外部环境十分复杂等各种挑战，主动认识、适应经济新常态，坚持科学发展、绿色崛起，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛三大优势，顽强拼搏，开拓进取，经济社会发展取得了新的成就，国际旅游岛建设迈出坚实步伐。全省地区生产总值、人均地区生产总值年均增长9.5%、8.4%，地方一般公共预算收入年均增长18.3%，固定资产投资年均增长22.8%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，城镇常住居民和农村常住居民人均可支配收入分
别年均增长11.6%、14.3%。三次产业结构由____年的26.1:27.7:46.2调整为23.1:23.6:53.3。服务业增加值年均增长10.6%，占GDP比重比____年提高7.1个百分点，接待游客总人数、旅游总收入分别比____年增长73.6%、110.9%，海洋生产总值比____年增长87.5%。
——过去的五年是改革开放纵深推进、体制机制不断创新的五年。完善省直管市县体制。实施4轮省级行政审批事项清理，精简行政审批事项1191项，降幅达79.4%。建立省级权力、责任清单和公共资源交易平台，实现网上审批和“阳光”审批。完成新一轮省级机构改革，设立地级三沙市，三亚撤镇设区，儋州升格为地级市。——过去的五年是基础设施建设取得重大突破、城乡面貌明显改善的五年。完成基础设施投资2824.7亿元，是“十一五”时期的2.4倍。“田”字型高速主框架、“四方五港”格局基本形成，环岛高铁全线贯通，“南北东西、两干两支”机场布局加快推进。核电、火电、抽水蓄能等电力建设取得重要进展，电网主网架建设基本完成，扭转了电力长期短缺的局面。红岭水利枢纽工程基本建成，红岭灌区、南渡江引水等大型水利工程建设步伐加快，农业生产基础条件逐步改善。城市和行政村光纤宽带网络覆盖率分别达到89.2%、71.0%，4G覆盖率分别达到99.1%、84.7%。——过去的五年是生态文明建设取得重大进展、环境质量保持优良的五年。持续开展“绿化宝岛大行动”，累计完成造林159万亩，森林覆盖率提高到62%。依法依规强力清理闲置土地，处置闲置土地13.26万亩。健全完善
生态补偿机制，重点生态区域内的市县不再考核GDP，中部生态核心区得到有效保护。加强污染治理，城市生活垃圾无害化处理率和城镇污水集中处理率分别达到94%和80%，近岸清洁海水水质面积保持在90%以上，空气质量优良天数比例达到97.9%。全面完成了国家下达的“十二五”节能减排指标。
——过去的五年是社会事业快速发展、人民群众生活水平大幅提高的五年。
坚持“小财政办大民生”，每年财政支出70%以上用于改善民生。全省财政民生支出五年累计3663.8亿元，是“十一五”时期的2.9倍。减少农村贫困人口35.2万人。新增就业人数46.9万人，农村劳动力转移就业45.8万人。保障性住房覆盖面全国第一。基本解决农村安全饮水问题。全面完成国家教育中长期规划纲要目标，各级各类教育加快发展，教育质量不断提高。初步建成海口、三亚、儋州、琼海、五指山5个区域医疗中心。在全国率先全面实现城镇从业人员五项社会保险省级统筹。
——过去的五年是依法治省深入推进、社会治理能力不断提高的五年。积极推进法治政府建设，提高依法行政水平。认真执行人大及其常委会各项决议，主动接受政协民主监督。完善行政决策规则和程序。加强和改进行政执法，积极推行政务公开。深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，政府机关作风明显改善。强化审计、监察、行政复议工作，廉政建设有力推进。构建大防控体系，落实社会管理综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动，战胜超强台风“威马逊”等自然灾害，有效防范和应对各类突发公共事件。
3“十三五”展望“十三五”时期是海南全面建成小康社会的决胜阶段，是实现国际旅游岛建设发展目标的冲刺阶段，是全面开启“一张蓝图干到底”的崭新阶段!今后五年，将重点把握好以下几个方面：(一)坚持创新发展：推进重点领域改革，培育发展新动力取得新突破。全面实施《海南省总体规划》，深入推进农垦、司法体制、行政审批、国有企业等改革，打造更具活力的体制机制。坚持以经济建设为中心，适应我国供给侧结构性改革趋势，谋求海南新的经济增长动力。实施创新驱动发展战略，加快形成鼓励创业创新的市场环境、产权制度、投融资体制。实施人才强省战略，构建充满活力、富有效率、更加开放的人才制度环境。(二)坚持协调发展：统筹城乡和区域发展，推进新型城镇化取得新突破。坚持陆海统筹、区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。优化全省城镇空间格局和功能定位，打造“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈，实现南北两极带动、东西两翼并进、中部保育发展。实施“美丽海南百千工程”。推进基础设施“五网”建设。充分发挥环岛高铁、环岛高速公路、环岛旅游公路的辐射带动作用和中西部生态、民族文化特色优势，构筑城乡一体化的新型城镇布局。实施海洋强省战略，力争____年全省海洋生产总值达到1800亿元。(三)坚持绿色发展：培育壮大特色优势产业，推进生态文明建设取得新突破。发展壮大十二个重点产业，推动传统产业向高端发展，积极培育新
产业、新业态，建立跨区域、跨市县投资机制，推动城镇间生产分工、产业整合、园区共建。落实“互联网+”战略，实施“国际旅游岛+”计划，促进各次产业深度融合、跨界发展。大力发展循环经济。强力开展城乡环境治理行动，实施生态保护和建设重点工程，完善生态补偿机制，实施最严格的生态环境保护制度，加强海洋生态环境保护，进一步巩固大气、水体等质量，全面提升森林质量。
(四)坚持开放发展：深化对外交流合作，加快发展开放型经济取得新突破。全面融入国家“一带一路”战略，推动海南与沿线有关国家和地区港口、航空交通基础设施互联互通，推进临港经济区、临空经济区建设，致力将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、__(海南)—东盟优势产业合作示范区。扩大对外经贸合作，发展边贸经济，实施“走出去、引进来”战略，推进优势企业开展跨境经济技术合作，拓展与泛珠三角、长三角、环渤海、京津冀和港澳台等区域合作。依托博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议等国际交流合作平台，全方位开展对外经贸文化交流及高层次外交外事活动。发挥侨务资源优势，密切与友城交往，提高公共外交和民间外交对全省发展的服务能力。积极争取设立国家级新区、自由贸易试验区，打造海南对外开放新高地。
(五)坚持共享发展：坚持精准扶贫、精准脱贫，实施“五个一批”工程，打赢脱贫攻坚战。完善社会保险制度，逐步建立城乡统一的社会保障体系。全面推进各级各类教育协调发展，提高教育质量，基本实现教育现代化。健全现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化。实施“健康海南”工程，深化医药卫生体制改革，巩固提升全省“一小时三级医院
服务圈”。实施积极就业政策，保障有就业能力的人实现充分就业。4____年工作安排____年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第
一年，今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.0—7.5%，地方一般公共预算收入增长8.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长8.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长7.0%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅3.5%左右，城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标，实现18万农村贫困人口脱贫与巩固提升。今年将重点做好十个方面工作：
(一)加大生态环境保护力度，积极推进生态文明建设持续开展生态环境专项整治。一是继续开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，今年要拆除违法建筑500万平方米左右，坚决杜绝新的违法建筑。二是全面治理城乡环境“脏乱差”，重点解决城市交通拥堵、垃圾围城、乱摆摊点等城市病。三是继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理。四是开展大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、工业粉尘、机动车尾气，加大非煤矿山专项治理和燃煤锅炉淘汰力度。五是开展土壤环境综合治理专项行动，重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为。六是开展林区生态修复和湿地保护。推进节能减排。大力发展循环经济，加快建立循环型工业、循环型农业、循环型服务业体系。鼓励企业进行技术装备更新改造，全面推行清洁生产，加强造纸、石化、建材、水泥等重点领域节能减排。发展绿色节能建筑，
倡导绿色出行，优先发展城市公共交通，支持海口、三亚率先在公务用车、公交客车、出租用车等领域普及新能源汽车。全面完成国家下达的年度节能减排降碳目标。
建立健全环境保护体制机制。加强中部生态区保护，加大生态补偿力度，探索建立跨区域生态补偿、环保联防联控机制，建立环保督察工作机制。
(二)坚持不懈抓好“三农”工作，全力实施脱贫攻坚工程大力发展热带特色高效农业。围绕“种、养、加、销、保，土、肥、水、种、管”等关键环节，促进农业适度规模经营，推动农业供给侧结构性改革，加快农业转型升级。进一步调整优化种养结构，大幅调减甘蔗等低效作物种植面积，推进种养殖标准化、品牌化、产业化、信息化。实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收利用、重大病虫害防治、秸秆综合利用五大生态循环农业示范工程。加快发展品牌农业，促进品牌产品生产基地规模化发展和生产能力提升。推进农业“五基地一区”建设，创建一批现代农业示范基地，扶持一批农业龙头企业。强化农产品流通设施建设，推进订单生产、农超对接和农产品电子商务建设。打响脱贫攻坚战。实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。加快推进农村改革发展。全面完成农村土地承包经营权确权登记到户工作，深化供销合作社综合改革，开展耕地、林地占补平衡改革试点，支持文昌开展农村集体经营建设用地入市试点。注重引导农民依法、自愿、有偿将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，提高生产集约化程度。
(三)加快新型城镇化步伐，推进城乡一体化发展统筹区域协调发展。实质性推进“海澄文”一体化综合经济圈、“大三亚”旅游经济圈发展。儋州、琼海要发挥区域中心城市辐射带动作用，其它市县要结合资源禀赋和比较优势，找准发展定位，主动接受辐射，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作、活力竞相迸发的新态势、新格局。打造海南特色的新型城镇体系。在省总体规划的指导约束下，审定各市县总规。注重城市功能定位、空间组合、建筑风格、绿化景观的设计，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。合理限制高层建筑，加大对海边、河边、铁路边、高速公路边等关键区域高层建筑和民居民宅的管控力度。落实传统村落和民居保护规划，加强城乡历史文化遗存的保护和文化特色的塑造。大力开展城市修补、生态修复工作，结合棚户区和城中村改造，改善城区面貌，优化人居环境。加强中心城市市政基础设施建设，完善城市功能，提高城市管理精细化水平，提升城市品位。围绕“美丽海南百千工程”，培育一批经济强镇、区域重镇、文化名镇和美丽宜居乡村。(四)扩大和优化投资，抓好重点项目建设●开工新建一批。尽快开工三亚新机场及临空产业园，努力将其整体打造成一个新的经济增长点。推动迈湾、天角潭水利枢纽工程、国家现代农
业南田示范区、南繁基地建设、航天科普中心等重点项目按时开工建设。●加快推进一批。提高项目建设速度，确保腾讯创业基地、复兴城互联
网创新创业园、陵水现代农业示范基地、五源河文体中心、三亚亚特兰蒂斯等产业项目，及文昌至博鳌、万宁至儋州至洋浦、琼中至五指山至乐东高速公路、铺前大桥、美兰机场二期扩建、凤凰机场三期改扩建、三亚邮轮母港二期、国际旅游岛先行试验区基础设施建设等项目完成年度投资计划。全面启动光网智能岛建设项目。
●竣工投产一批。确保博鳌机场在今年博鳌亚洲论坛年会前投入使用，海秀快速干道国庆节前全线通车。建成运营昌江核电2号机组、京东(海南)运营中心、定海大桥配套路网等项目。
●储备生成一批。重点做好海南岛水系连通、热带现代农业水利工程、昌江核电二期、儋州机场、旅游大学等一批重大项目前期工作。改进重点项目考核奖惩办法，建立新常态下推进重点项目建设的正向激励和问责机制。
●做好项目招商工作。创新招商方式，把定向招商、网上招商和参展招商结合起来，建立招商常态机制。
(五)下气力调整产业结构，促进产业转型升级●培育壮大新兴产业推进网络强省建设，落实“互联网+”行动计划，推动互联网与其它产业深度融合发展，引进一批互联网龙头企业和电子商务平台运营商，培育壮大软件业、电商业、服务外包等产业。做优做强医疗健康产业，用足用好博鳌乐城国际医疗旅游先行区的特殊
政策，确保年内新开工一批高端医疗、健康服务类大项目;引进一批高端医疗人才和学科带头人，大力发展健康服务职业教育，鼓励社会资本和国内外医疗康复养生机构举办职业院校;推进医疗健康产业与互联网、旅游、房地产等产业互动发展。
加快推进金融服务业发展，积极发展多层次资本市场。推进会展、现代物流、影视制作、动漫游戏、体育等新型服务业发展壮大。
积极培育网络制造、旅游装备制造等新型制造业，依托文昌航天发射中心发展航天航空装备制造配套产业。
●推进供给侧结构性改革，积极扩大消费需求一是重点促进旅游消费。制定实施“国际旅游岛+”计划。重点发展海洋旅游、乡村旅游、森林生态旅游、航天主题文化旅游、民族风情旅游等，大力发展中西部旅游，打造一批精品线路、景区。二是扩大免税品消费。充分利用购物金额提高、受益对象扩大、增加网购方式等有利条件，推动免税品消费继续高速增长。三是推动住房消费。加快房地产业转型升级，积极发展旅游地产、商业地产、高端住宅地产。通过棚改安置、转换功能、精准促销等方式，消化库存、优化结构，扩大住房有效需求。四是激活教育文化消费。积极引进国际国内优质教育资源，鼓励社会办学，引入国际名校，扩大教育消费;整合海南地域文化资源，挖掘文化消费潜力，引导文化消费行为，拓展文化消费空间。(六)大力发展海洋经济，加快海洋强省建设步伐大力发展海洋经济。加快海洋渔业转型升级，推广深海网箱养殖，发展
外海捕捞，打造热带苗种产业带，促进水产品精深加工。统筹发展海洋旅游，深入开发休闲渔业、滨海度假等旅游新业态，加快构建多元化海洋旅游产品体系。有序推进三沙旅游，保持西沙邮轮旅游常态化，积极推进开通环南海邮轮旅游航线。有序发展海洋油气产业。扶持发展海洋运输、海洋装备制造、海洋生物医药、海水淡化等海洋新兴产业，促进临港产业加速发展。集聚发展港口运输、海洋文化等海洋服务业态，建设崖州、铺前、白马井等一批渔业风情小镇和美丽渔村。
推进海洋基础设施建设。积极推进亚龙湾、海棠湾、清水湾、香水湾、神州半岛等旅游度假区和游艇码头建设，加快三亚、三沙国家海洋公园和岛礁基础设施建设步伐，加快推进一批中心渔港和一级渔港建设，把木兰湾三沙服务保障基地建设成区域发展的新引擎。
加快科技兴海步伐。加强海洋科技研发及能力建设，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，争创全国海洋科技合作区。
(七)深入推进改革开放，激发内生动力与活力●全面实施《海南省总体规划》。设立省、市县规划委员会，实现对规划的最严格管控。发挥省总体规划对市县规划的引领、指导、管控作用。整合市县相关执法力量，实施综合执法。在园区行政审批制度改革试点基础上，适时推广园区规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审。●深化行政体制改革。继续精简行政审批事项，实现最大限度简化行政审批，最大限度便民服务。清理和规范涉企收费，建立省级监管清单、市县权力清单和责任清单。引进第三方评估，促进政府管理方式改革创新。探索“多证合一”改革，建立电子证照库，探索推进异地受理、全省通办。
深化户籍制度改革，实行居住证制度，全面解决无户口人员登记入户问题。●推进新一轮农垦改革。加快推进农垦体制创新、资源资产整合、产业
优化升级。清理调整不合理土地承包关系，规范农场“基本田”和“经营田”分配管理制度，构建权利义务关系清晰的国有土地经营制度，完善优化农垦土地政策。积极实施农垦“八八”战略，逐步把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。
●统筹推进国企、财税等重点改革。分类推进国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，改进国有资产监管方式和手段。推进国有资本结构调整和优化重组，放大国有资本功能。深化财税体制改革，精心组织好“营改增”，完善省以下财政体制，加强财源税源工程建设，推动财政资金投入方式转变，有效防控地方债务风险，提高资金使用效益，建立规范的地方政府举债融资机制。推进不动产统一登记制度改革。继续深化司法、公安、国有林场、审计、投融资等领域改革。
●积极扩大对外合作交流。制定落实我省参与国家“一带一路”战略实施方案。加快发展加工贸易、服务贸易、保税贸易、跨境电子商务，推进海口服务外包示范城市建设。推动进口橡胶交易市场、洋浦国际能源交易中心建设。拓展“一带一路”新兴国际市场，增加天然橡胶、胡椒、水产品、果蔬、花卉等特色产品出口，做大转口贸易、大宗商品交易和展示。服务和利用好博鳌亚洲论坛年会，扎实推进“三个基地一个示范区”外交平台建设。积极引进世界500强和行业百强企业在琼设立地区总部、研发中心、采购中心、结算中心，提高利用外资质量。推进大通关、电子口岸、“单一窗口”建设，提升贸易便利化水平。
(八)发挥创新引领作用，着力提高发展质量和效益●坚持“以亩产效益论英雄”。从规划编制、招商引资、项目建设、企业监管等环节，严控用地、用海、用林等指标，优化资源配置，形成“以亩产效益论英雄”的引导、约束机制，努力实现“投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”。●提高重点产业园区效益。科学规划、明确定位、高效运营六类、24个产业园区，发挥产业园区发展资金杠杆作用，推动生产要素、重大项目、骨干企业向园区集聚，提高单位面积投资强度、产值和税收。实行“飞地经济”政策，促进各园区优化资源配置、项目合理布局。完善园区管理体制和考评机制，激发园区活力。鼓励洋浦开发区、东方工业园积极发展绿色化工、循环经济，支持老城开发区申报国家级开发区，加快海南生态软件园、海口美安科技新城、清水湾国际信息产业园等重点园区建设步伐。●增强科技创新能力。以财政投入为引导，建立科技创新投入稳定增长机制，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。鼓励企业在南繁育种、生物制药、节能环保、信息技术、医疗健康等领域建立产业技术联盟，聚焦重大科技需求，开展关键核心技术联合攻关，促进产学研一体化发展。实施省级重大科技项目，引进集成高新技术和产品。在重要创新领域组建重点实验室、工程技术研究中心，引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地。加强知识产权工作，提升核心竞争力。●推动大众创业、万众创新。加强创新创业公共服务等载体建设，推广创客空间、创新工场等新型孵化模式。举办各类创新、创业大赛和技能竞
赛，鼓励科技人才、高校毕业生、返乡农民工、退役士兵等开展创业创新，提供创业培训和师资培训，掀起创业创新热潮。落实创业担保贷款、税费减免、财政贴息、资金补贴等扶持政策，鼓励天使、风投、创投基金入驻海南，推动设立新兴产业投资基金，扶持创业创新活动和高新技术产业发展。
(九)持续保障和改善民生，不断增进人民福祉●保持物价稳定。完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管工作。抓好“菜篮子”基地建设，新建、改造大型农副产品综合批发市场，建设区域性农副产品交易市场和配送中心，全面升级改造农贸市场，稳定主要农产品生产与供应。强化农产品运销衔接，扶持冷藏设施建设。严厉打击农产品流通环节中垄断经营、价格操纵等不法现象。严格落实“菜篮子”市县长负责制，采取综合措施，稳定和降低菜价。●提高社会保障水平。巩固健全城乡居民基本养老、医疗保险制度，开展医疗、医保、医药“三医联动”综合改革试点，完善居民大病保险政策。继续提高企业退休人员基本养老金待遇水平。健全住房保障机制，加快构建由公共租赁住房、政策性住房和商品住房组成的多层次住房供应体系。加强社会救助体系建设，提高优抚保障水平。加强社会养老服务体系建设，扩大城市社区居家养老服务中心和农村社区综合服务站点覆盖范围。完善和落实促进就业政策，实施就业技能提升计划，新增城镇就业9万人，失业人员再就业3.4万人，加大对城乡就业困难人员帮扶力度，确保零就业家庭和失地农户至少有一名适龄劳动力实现就业。
(十)加快发展社会事业，提高社会治理水平●优先发展教育。继续实施“全面改薄工程”，完成第四批县域义务教育均衡发展国家评估认定。优先在重点产业园区建设高质量的小学、幼儿园，加快县域义务教育基本均衡发展步伐。改善高中办学条件，提高高中优质教育资源的覆盖面。优化发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作。加快发展高等教育，突出办学特色，引导高校更好服务地方建设。落实乡村教师支持计划。大力提升教育信息化水平。实施人才强省战略，推动培养和引进“双管齐下”，创新人才户籍迁移、家属就业、子女入学等政策，切实解除人才后顾之忧，打造梯次分明、结构合理、覆盖面广的人才队伍。●实施“健康海南”工程。建立健全省、市(县、区)、乡镇(街道)、村(社区)四级医疗卫生机构组成的医疗卫生服务体系。建设和完善疾病预防控制体系、妇幼保健体系、城乡卫生监督体系、突发公共事件卫生应急体系、药品供应保障体系。加快构建分级诊疗新模式。积极稳妥推进公立医院改革，鼓励社会资本办医。引进优质医疗资源，提升医疗服务质量。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高优孕优生优育服务水平。●繁荣文体事业。深入实施文化惠民工程，推动省美术馆、图书馆二期等公共文化项目建设，博物馆、图书馆、文化馆(站)免费开放。建设国家南海博物馆、南海佛学院，重视修史修志。落实党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，促进宗教关系和谐。加强文物、非物质文化遗产保护、管理和
利用，推动海上丝绸之路南海段申报世界文化遗产。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，精心打造一批有广泛影响力的精品力作。加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身运动。
●构建文明守信、安定有序的社会环境。大力弘扬社会主义核心价值观。加强“诚信海南”建设，构建政府信用、企业信用、社会信用体系。加强网络文明建设，净化社会环境，加大普法宣传教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。深入开展海南文明大行动，倡导崇德向善、文明守法的社会风尚。进一步加强和改进信访工作，切实解决群众合理合法诉求。推进人民调解、社区矫正和法律服务工作，深入推进“平安海南”“法治海南”创建活动，继续开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项行动，严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动。提高政府应急能力，有效应对各类突发事件。推进质量强省工作，抓好食品药品安全监管，确保群众饮食、用药安全。狠抓安全生产责任制落实，强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，加强安全生产监管执法，预防和遏制重特大安全事故。●加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推进“双拥”共建，巩固军政军民团结。继续做好外事、侨务和对台等工作，进一步发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等事业。奋斗目标与全国同步全面建成小康社会，基本建成国际旅游岛，努力将海南建设成为全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂，
谱写美丽__海南篇章!主要目标经济增长质量和效益显著提高，经济保持平稳较快增长，全省生产总值
年均增长7%，到____年实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比____年翻一番以上;地方一般公共预算收入突破900亿元，年均增长8%。结构调整取得积极进展，传统产业优化升级，新兴产业加快发展;三次产业比重趋近20：20：60;户籍人口城镇化率提高到47%，城乡区域发展的协调性进一步增强。民生保障水平稳步提高，实现居民收入增长和经济发展同步，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。全省农村现行标准下的贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。生态环境质量巩固提高，森林覆盖率不低于62%，大气、水体和近海海域等环境质量保持全国一流。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标内。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。社会治理能力大幅提高，重点领域和关键环节改革取得决定性突破，法治政府基本建成，开放型经济新体制基本形成，基本建立与海南国际旅游岛相适应、与“多规合一”改革相配套的体制机制。国民素质和社会文明程度普遍提高，__梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。
政府工作报告
2月22日，2022年中央一号文件正式发布，这也是新世纪以来指导“三农”工作的第19个中央一号文件。回头看，粮食安全问题已成为近年来的热点话题，如何把中国饭碗牢牢端在自己手中，永远都是各界关注的热题。
“仓廪实，天下安”。古往今来，粮食安全都是治国安邦的头等大事。今年是我国踏上全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。打好春季农业生产第一仗，牢牢守住粮食安全这条底线，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，不仅关系到亿万百姓的基本民生保障，对于经济工作“稳字当头、稳中求进”的目标推进也具有重要意义。
粮食生产，面积是支撑。稳定了面积，就能稳定粮食供给能力，稳住粮农的心。目前，国内多地明确要求为耕地筑起政策保护屏障，确保粮食播种面积只增不减。在千方百计保障面积的同时，各地还把提高耕地质量作为提升粮食产能的重要抓手，从用好土地出让收入、用足新增耕地收益，到推动发行高标准农田建设债券、有序引导金融和社会资本投入，确保高标准农田建设更上新的台阶。
藏粮于地，尤须藏粮于技，确保粮食产得出、供得上、供得优。从会种地到“慧”种地，我国粮食生产方式正发生着根本转变，传统农业向现代农业转型升级，现代农业插上更多科技翅膀，粮食综合生产能力随之不断提高。各地如火如荼的春耕备耕进程中，无人机、自动化、物联网等农业“黑科技”大量进入田间，而作为盐碱地大国，我国近年也积极推动盐碱地改良利用，通过扩大可垦面积挖掘粮食种植潜能。农业发展涌动着蓬勃活力，更为粮食丰产、乡村振兴注入新动能。
端稳饭碗，事在人为。让种粮农民有钱赚、有奔头，是促进粮食生产的重要“法宝”，如何应对疫情、天气等外部因素影响，提高粮农抵御风险能力，是长期要答好的课题。适当提高小麦、稻谷最低收购价，完善玉米、大豆生产者补贴，三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖主产省和所有产粮大县……为激发和调动广大农民生产的高昂热情，确保家家户户丰年有丰收，我国不断制定完善强农富农惠农政策，进一步稳定种粮收益预期，保持粮农的信心动力。
粮食安全，人人有责。作为国家安全的重要基础，民以食为天，需要社会各界围绕“土地不留空、季节不留闲、栽种不留缝、补贴不留洞”的要求，广泛重视、守岗尽责、形成合力，将各项惠农政策落
到实处，在各种风险挑战下始终守护粮食种植的产能和质量，居安思危端稳端牢中国粮食饭碗。
2022年高考政治时政热点命题预测专题2:2022年政府工作报告--
经济视角
【热点背景】
《2022年政府工作报告》(精简版)
一、去年工作回顾
国内生产总值增长8.1%
居民人均可支配收入实际增长8.1%
城镇新增就业1269万人
新增减税降费超过1万亿元
疫苗全程接种覆盖率超过85%
二、今年主要预期目标
国内生产总值增长5.5%左右
城镇新增就业1100万人以上
居民消费价格涨幅3%左右
粮食产量保持在1.3万亿斤以上
三、今年部分重点工作
财政:今年赤字率拟按2.8%左右安排,中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元
政府投资:今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元
减税:预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元
就业:使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训
政务服务:扩大“跨省通办”范围,基本实现电子证照互通互认
消费:继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新
创新:实施基础研究十年规划,实施科技体制改革三年攻坚方案
乡村振兴:支持脱贫地区发展特色产业,启动乡村建设行动
开放:推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定
环保:完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策
教育:继续做好义务教育阶段减负工作
医保:居民医保和基本公共卫生服务经费人均财政补助标准分别再提高30元和5元社会保障:完善三孩生育政策配套措施,发展普惠托育服务
住房:探索新的发展模式,加快发展长租房市场,推进保障性住房建设
文体:建设群众身边的体育场地设施
港澳台:支持港澳发展经济、改善民生,坚决反对“台独”分裂行径
【政府工作报告】
一.财政:
李克强在政府工作报告中提出:财政继续做好“六稳”、“六保”工作
提升积极的财政政策效能。今年赤字率拟按2.8%左右安排、比去年有所下调,有利于增强财政可持续性。预计今年财政收入继续增长,加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调节基金等,支出规模比去年扩大2万亿元以上,可用财力明显增加。新增财力要下沉基层,主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策,促进消费、扩大需求。今年安排中央本级支出增长3.9%,其中中央部门支出继续负增长。中央对地方转移支付增加约1.5万亿元、规模近9.8万亿元,增长18%、为多年来最大增幅。中央财政将更多资金纳入直达范围,省级财政也要加大对市县的支持,务必使基层落实惠企利民政策更有能力、更有动力。
要用好政府投资资金,带动扩大有效投资。今年拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。
强化绩效导向,坚持“资金跟着项目走”,合理扩大使用范围,支持在建项目后续融资,开工一批具备条件的重大工程、新型基础设施、老旧公用设施改造等建设项目。民间投资在投资中占大头,要发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用,完善相关支持政策,充分调动民间投资积极性。
要坚持政府过紧日子,更好节用裕民。大力优化支出结构,保障重点支出,严控一般性支出。盘活财政存量资金和闲置资产。各级政府必须艰苦奋斗、勤俭节约,中央政府和省级政府要带头。加强收支管理,严禁铺张浪费,不得违规新建楼堂馆所,不得搞形象工程,对违反财经纪律、肆意挥霍公款的要严查重处,一定要把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。
【经济视角解读】
1.正确认识财政赤字
含义当年的财政支出大于财政收入的部分。如果财政支出略大于财政收入,不属于赤字
原因收支不平衡:当年财政支出超过了财政收入,财政收支结构失衡。调节经济:出现财政赤字意味着我国实施积极的财政政策,通过加大财政支出,扩大内需,拉动经济发展
影响经济过热:出现财政赤字,会增加消费需求,促进物价持续上涨,不利于经济平稳运行。经济过冷:出现财政赤字,可以促进消费增加,拉动经济发展,促进经济回升
方法主要通过发行国债弥补赤字
注意财政赤字意味着财政支出要靠借债来维持。因此,必须把财政赤字控制在一定范围内,以保持社会总供给与总需求的平衡
(1)地位:国家财政是国家治理的基础和重要支柱。
(2)作用
角度作用表现
财政与人民生活保障国家财政是促进社会公平、
改善人民生活的物质保障
缩小收入分配差距,促进教育公平,建立多层次社
会保障体系,保障和提高人民的生活水平
财政与基础设施工程国家财政具有促进资源合理
配置的作用
财政加大对能源、交通运输、邮电通信、水利等基
础设施的投资,加大对某些地区的支出,加大对“三
农”的投资,加大对行政管理和国防的投资,加大
对公共服务体系建设的支出等
财政与宏观调控国家财政具有促进国民经济
平稳运行的作用
国家通过扩张性或紧缩性财政政策促进社会总供给
与总需求的基本平衡
中起决定性作用的是市场而不是财政。
3、财政政策
扩张性/积极的财政政策紧缩的财政政策
实施条件在经济增长滞缓(通货紧缩)、经济运
行主要受需求不足制约时
在经济过热(通货膨胀)、物价上
涨、经济的正常运行受供给能力制
约时
措施增加经济建设支出、减少税收
(增支减收)
减少财政支出,增加税收
(减支增收)
目的刺激总需求增长,降低失业率,
拉动经济增长
抑制总需求,稳定物价,
给经济降温
4.说明财政政策应如何助力我国经济发展稳中求进。
①实施积极的财政政策,适度超前开展基础设施投资,扩大社会总需求,增强经济发展内生动力,促进经济稳中求进。
②财政加大对保就业保民生支持力度,为改善人民生活提供物质保障,增强消费意愿。
③优化和落实减税降费政策,减轻中小企业负担,激发市场主体活力,提振市场主体信心,促进经济稳中求进。
【政府工作报告】
二.货币:
李克强在政府工作报告中提出:加大稳健的货币政策实施力度。
加大稳健的货币政策实施力度。发挥货币政策工具的总量和结构双重功能,为实体经济提供更有力支持。扩大新增贷款规模,保持货币供应量和社会融资规模增速与名义经济增速基本匹配,保持宏观杠杆率基本稳定。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步疏通货币政策传导机制,引导资金更多流向重点领域和薄弱环节,扩大普惠金融覆盖面。
推动金融机构降低实际贷款利率、减少收费,让广大市场主体切身感受到融资便利度提升、综合融资成本实实在在下降。
【经济视角解读】
1.经济运行状况与货币政策的适用
背景手段目标
扩张性经济增长滞缓、经济运行
主要受需求不足制约,存
在通货紧缩压力
货币政
策
央行逆回购、下调存
贷款基准利率和存款
准备金率
刺激社会总需求,
拉动经济增长
紧缩性经济过热、物价上涨、经
济运行主要受供给能力
制约,存在通货膨胀压力
货币政
策
央行正回购、上调存
贷款基准利率和存款
准备金率
抑制社会总需求,
稳定物价
稳健性经济运行平稳,没有明显
的通货膨胀或通货紧缩
压力
货币政
策
根据经济变化的征兆
调整政策取向
调整经济结构
行的是稳健的货币政策。
【政府工作报告】
三.税收:
李克强在政府工作报告中提出:实施新的组合式税费支持政策。
坚持阶段性措施和制度性安排相结合,减税与退税并举。一方面,延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策,并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分,再减半征收企业所得税。各地也要结合实际,依法出台税费减免等有力措施,使减税降费力度只增不减,以稳定市场预期。另一方面,综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度,今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业,对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还,增量留抵税额足额退还。重点支持制造业,全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。增值税留抵退税力度显著加大,以有力提振市场信心。预计全年退税减税约2.5万亿元,其中留抵退税约1.5万亿元,退税资金全部直达企业。中央财政将加大对地方财力支持,补助资金直达
市县,地方政府及有关部门要建立健全工作机制,加强资金调度,确保退税减税这项关键性举措落实到位,为企业雪中送炭,助企业焕发生机。
【经济视角解读】
1.税收的作用
促进经济平稳运行税收是财政收入最重要的来源,如果经济过热,可以通过增加税收来抑制社会总需求;如果经济疲软,可以通过减少税收,刺激社会总需求,实现社会总供给与总需求的平衡
引导居民合理消
费
通过对奢侈品消费征税等,可以调节居民消费行为
维护社会公平通过征收个人所得税,调节社会收入分配,维护社会公平
引导企业生产,促进经济发展方式转变政府通过调节增值税、企业所得税、环保税等税率,可以引导企业节约资源、保护环境,推动经济发展方式的转变和资源节约型、环境友好型社会的建设
社会再生产的四个环节,从国内和国际两个市场分析。从国内市场看,要明确增值税、消费税、个人所得税、环保税、企业所得税等主要税种的特点和作用。从国际市场看,主要强调出口退税、关税。要明确出口退税在培育优势产业、调节国内资源性产品的供求等方面的作用;明确关税对进出口贸易的调节、筹集财政收入的作用。
2.实施结构性减税的意义
①个人所得税调节个人收入。个人所得税有利于调节个人收入,实现社会公平。
引导企业做出合理的投资行为。
③增值税防止偷漏税行为。增值税可以避免对一个经营额重复征税,防止偷漏税行为,促进生产专业化和公平竞争。
④资源税有利于资源节约和环境保护,有利于促进企业提高科技水平,实现经济发展方式的转变。
⑤消费税引导消费行为。消费税可以引导消费者的消费行为,使其坚持正确的消费观,促进经济社会协调可持续发展。
3.减税降负对企业的意义(把握减税降负对经济复苏的意义)
①有利于减轻企业负担,降低企业成本,增加企业所得;
②推动企业扩大生产规模,增加投资;
③激发企业活力,提高企业自主创新能力,促进企业转型升级,提高生产效率,提高竞争力;
④鼓励创新创业(或有利于大众创业、万众创新)
还要结合具体的材料把握减税对脱贫攻坚的意义,明确税作为分配政策对经济调节的重要作用,明确社会主义能够集中人力、物力、财力办大事的优势。
4.公民为什么要自觉诚信纳税
(1)从税收的基本特征看,税收具有强制性、固定性和无偿性,公民必须依法诚信纳税。
(2)从我国税收的性质看,我国税收是“取之于民、用之于民”的新型税收,国家、集体和个人的利益在根本上是一致的,所以公民必须依法诚信纳税。
(3)从税收的作用看,有国必有税,税收是国家实现其职能的物质基础。国家职能的实现,要求公民依法诚信纳税。
(4)从权利与义务的关系看,公民的权利与义务是统一的。公民在享受国家提供的服务(权利)的同时,必须承担义务,自觉诚信纳税(义务)。
(5)公民要树立纳税人意识,自觉履行依法纳税的义务,同时要认真行使纳税人权利,积极关注税收的使用和征管。
【政府工作报告】
四.就业:
李克强在政府工作报告中提出:强化就业优先政策。
大力拓宽就业渠道,注重通过稳市场主体来稳就业,增强创业带动就业作用。财税、金融等政策都要围绕就业优先实施,加大对企业稳岗扩岗的支持力度。各类专项促就业政策要强化优化,对就业创业的不合理限制要坚决清理取消。各地都要千方百计稳定和扩大就业。
落实落细稳就业举措。延续执行降低失业和工伤保险费率等阶段性稳就业政策。对不裁员少裁员的企业,继续实施失业保险稳岗返还政策,明显提高中小微企业返还比例。今年高校毕业生超过1000万人,要加强就业创业政策支持和不断线服务。做好退役军人安置和就业保障,促进农民工就业,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。深入开展大众创业万众创新,增强双创平台服务能力。完善灵活就业社会保障政策,开展新就业形态职业伤害保障试点。坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视,着力解决侵害劳动者合法权益的突出问题。增强公共就业服务针对性。继续开展大规模职业技能培训,共建共享一批公共实训基地。使用1000亿元失业保险基金支持稳岗和培训,加快培养制造业高质量发展的急需人才,让更多劳动者掌握一技之长、让三百六十行行行人才辈出。
【经济视角解读】
1.国家重视就业的原因
①就业是民生之本,对整个社会生产和发展具有重要意义。
②在我国,劳动者享有平等就业和选择职业的权利。
③扩大就业是落实科学发展观的要求,只有解决就业问题,提高人民生活水平,实现共同富裕,才能构建社会主义和谐社会,实现全面建成小康社会的目标。
④我国就业形势比较严峻,就业问题比较突出。
⑤增加就业是宏观调控的主要目标之一。
2.解决就业问题的措施
(1)政府
①从人民群众的根本利益出发,实施就业优先战略和积极的就业政策,制定劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针。
②最根本的途径是贯彻落实科学发展观,大力发展经济,增加就业岗位。
③发展劳动力市场,完善就业培训、职业介绍和就业指导等服务体系,不断提高劳动者的职业技能、就业能力,引导转变就业观念。
④依法加强劳动用工的管理,完善社会保障体系,维护劳动者合法权益。
(2)企业
保障劳动者的合法权益,创造良好的工作环境,建立劳动者培训和发展机制,促进劳动力合理再生。
(3)劳动者
①加强学习,提高自身素质,增强就业竞争力和自主创业能力。
②树立正确的就业观念。
【政府工作报告】
五.创新:
李克强在政府工作报告中提出:今年深入实施创新驱动发展战略。
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,深入实施创新驱动发展战略,巩固壮大实体经济根基。推进科技创新,促进产业优化升级,突破供给约束堵点,依靠创新提高发展质量。
提升科技创新能力。实施基础研究十年规划,加强长期稳定支持。实施科技体制改革三年攻坚方案,强化国家战略科技力量,发挥好国家实验室和全国重点实验室作用,推进科研院所改革,改进重大科技项目立项和管理方式。支持各地加大科技投入,开展各具特色的区域创新。推进国际科技合作。加快建设世界重要人才中心和创新高地,完善人才发展体制机制,加大对青年科研人员支持力度,让各类人才潜心钻研、尽展其能。
加大企业创新激励力度。强化企业创新主体地位,持续推进关键核心技术攻关,深化产学研用结合。加强知识产权保护和运用。促进创业投资发展,创新科技金融产品和服务,提升科技中介服务专业化水平。加大研发费用加计扣除政策实施力度,将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%,对企业投入基础研究实行税收优惠,完善设备器具加速折旧、高新技术企业所得税优惠等政策,这相当于国家对企业创新给予大规模资金支持。要落实好各类创新激励政策,以促进企业加大研发投入,培育壮大新动能。
【经济视角解读】
1.为什么坚持创新发展理念
①创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑,是发展的基点。
②坚持创新发展理念,有利于促进经济结构战略性调整,推动高质量发展,有利于促进国民经济持续健康发展。
③坚持创新发展理念,有利于降低资源能源消耗,保护生态环境,增强我国经济的可持续发展能力。
④坚持创新发展理念,提高自主创新能力,有利于维护我国的经济安全。
⑤坚持创新发展理念,有利于提高我国企业的国际竞争力、提高企业的经济效益
2.怎样坚持创新发展理念
①国家:实施科教兴国战略和人才强国战略;加强宏观调控,加大财政、税收、信贷对科技创新的支持力度,依法保护知识产权,完善分配制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,鼓励技术要素按贡献参与分配。
②企业:加大对科技创新的投入;完善分配政策,建立鼓励创新的体制机制;提高经营者和劳动者素质;引进国外先进技术并注意消化、吸收和再创新。
③劳动者:学习科学文化知识,提高科学文化素质;参加职业技能培训,提高自身职业技能。
【政府工作报告】
六.实体经济
李克强在政府工作报告中提出:大力发展实体经济,壮大实体经济根基。
增强制造业核心竞争力。促进工业经济平稳运行,加强原材料、关键零部件等供给保障,实施龙头企业保链稳链工程,维护产业链供应链安全稳定。引导金融机构增加制造业中长期贷款。启动一批产业基础再造工程项目,促进传统产业升级,加快发展先进制造业集群,实施国家战略性新兴产业集群工程。着力培育“专精特新”企业,在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设,推动产业向中高端迈进。
促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。建设数字信息基础设施,推进5G规模化应用,促进产业数字化转型,发展智慧城市、数字乡村。加快发展工业互联网,培育壮大集成电路、人工智能等数字产业,提升关键软硬件技术创新和供给能力。完善数字经济治理,释放数据要素潜力,更好赋能经济发展、丰富人民生活。
【经济视角解读】
1.实体经济:指一个国家生产的商品价值总量。是人通过思想使用工具在地球上创造的经济。包括物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业、文化产业等物质生产和服务部门。
2.地位:实体经济是一国经济的立身之本,是国家强生的重要支柱。
3.如何大力发展实体经济?
①坚持创新的发展理念,把创新摆在国家发展全局的核心位置,提高自主创新能力,加
大对核心技术研发的投人,激发实体经济创新活力。
②营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。
③继续实施稳健的货币政策,拓宽相关产业融资渠道,提高直接融资比重,降低企业融资成本。
④加大财政支持力度,通过减税降费等政策减轻企业负担。
⑤深化供给侧结构性改革,加快发展先进制造业,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,有效化解过剩产能。
【政府工作报告】
七.消费
李克强在政府工作报告中提出:坚定实施扩大内需战略,
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,坚定实施扩大内需战略,推进区域协调发展和新型城镇化。畅通国民经济循环,打通生产、分配、流通、消费各环节,增强内需对经济增长的拉动力。
推动消费持续恢复。多渠道促进居民增收,完善收入分配制度,提升消费能力。推动线上线下消费深度融合,促进生活服务消费恢复,发展消费新业态新模式。继续支持新能源汽车消费,鼓励地方开展绿色智能家电下乡和以旧换新。加大社区养老、托幼等配套设施建设力度,在规划、用地、用房等方面给予更多支持。促进家政服务业提质扩容。加强县域商业体系建设,发展农村电商和快递物流配送。提高产品和服务质量,强化消费者权益保护,着力适应群众需求、增强消费意愿。
积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划,适度超前开展基础设施投资。建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施,加快城市燃气管道等管网更新改造,完善防洪排涝设施,继续推进地下综合管廊建设。中央预算内投资安排6400亿元。政府投资更多向民生项目倾斜,加大社会民生领域补短板力度。深化投资审批制度改革,做好用地、用能等要素保障,对国家重大项目要实行能耗单列。要优化投资结构,破解投资难题,切实把投资关键作用发挥出来。
【经济视角解读】
1.影响消费的因素
①收入是消费的基础和前提。
②未来收入预期也会影响居民的消费水平。
③收入差距的大小影响社会总体消费水平。
④物价的变动会影响人们的购买能力。
⑤广告和国家经济政策等。
2.扩大消费需求的原因
①消费对生产具有反作用:坚持扩大内需特别是消费需求的方针,有利于拉动经济增长。
②科学发展观的要求:扩大消费需求有利于满足人民的生活需求,提高人民生活水平,促进人的全面发展。
③转变经济发展方式的需要:扩大消费需求能够促进经济结构调整与经济发展方式转变,推动国民经济持续协调发展。
④社会主义生产的目的:满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
3.扩大消费需求的措施
(1)国家
①最根本的途径是贯彻落实科学发展观,大力发展生产力,提高居民收入。
②政府要加强宏观调控,综合运用多种手段,保持供需平衡,保持物价稳定。
③政府要完善分配制度,促进收入分配公平,初次分配与再分配领域都要注重公平;统筹区域和城乡协调发展,缩小差距,提高社会总体消费水平。
④健全社会保障体系,提升居民的消费信心。
⑤培育新的消费热点,加快消费结构升级;开发利用国内、国际市场,尤其是开拓农村市场,充分发挥消费对生产的促进作用。
⑥加大市场监管力度,依法制裁各种违法行为,为消费者创设良好的消费环境。
(2)企业
提高产品质量,树立良好的企业信誉和形象,搞好售后服务,使自己的产品得到消费者的认可。
(3)个人
通过自己的知识和劳动,增加个人收入,树立正确的消费观。
【政府工作报告】
八.区域协调发展
李克强在政府工作报告中提出:增强区域发展平衡性协调性。
增强区域发展平衡性协调性。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准高质量建设雄安新区,支持北京城市副中心建设。促进东、中、西和东北地区协调发展,支持产业梯度转移和区域合作。支持革命老区、民族地区、边疆地区加快发展。发展海洋经济。经济大省要充分发挥优势,增强对全国发展的带动作用。经济困难地区要用好国家支持政策,挖掘自身潜力,努力促进经济恢复发展。
【经济视角解读】
1.推动区域经济协调发展的意义?
协调发展注重的是解决发展不平衡问题,是持续健康发展的内在要求。推动区域经济协调发展能够全面贯彻新发展理念,培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,优化资源配置,增强发展的整体性和协同性;推动经济发展方式转变,加快现代化经济体系建设,为
经济高质量发展注入新动能。
2.怎样实施区域协调发展战略?
加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,强化举措推进西部大开发形成新格局,深化改革加快东北等老工业基地振兴,发挥优势推动中部地区崛起,创新引领率先实现东部地区优化发展,建立更加有效的区域协调发展新机制。
3.怎样实现城乡区域发展?
①建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系;
②实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化;
③培育和发挥区域比较优势,加强区域优势互补,塑造区域协调发展新格局;
④实施乡村振兴战略和区域协调发展战略
【政府工作报告】
九、粮食安全
李克强在政府工作报告中提出:加强粮食等重要农产品稳产保供。
加强粮食等重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积,针对小麦晚播强化夏粮田间管理,促进大豆和油料增产。适当提高稻谷、小麦最低收购价。保障化肥等农资供应和价格稳定,给种粮农民再次发放农资补贴,加大对主产区支持力度,让农民种粮有合理收益、主产区抓粮有内在动力。坚决守住18亿亩耕地红线,划足划实永久基本农田,切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强中低产田改造,新建1亿亩高标准农田,新建改造一批大中型灌区。加大黑土地保护和盐碱地综合利用力度。启动第三次全国土壤普查。加快推进种业振兴,加强农业科技攻关和推广应用,提高农机装备水平。提升农业气象灾害防控和动植物疫病防治能力。加强生猪产能调控,抓好畜禽、水产、蔬菜等生产供应。保障国家粮食安全各地区都有责任,粮食调入地区更要稳定粮食生产。各方面要共同努力,装满“米袋子”、充实“菜篮子”,把14亿多中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
【经济视角解读】
1、我国粮食存在的问题?
①中国粮食产量全球第一,人均粮食安全有保证。
②农产品结构不合理,部分农产品产量低,对进口的依赖程度较高,中国农产品对外贸易处于逆差地位,中国农产品总体国际竞争力差。
③国内粮食浪费问题严重。
④与欧美国家相比,中国种子竞争力弱
2、如何确保粮食安全?
①加快农业供给侧结构性改革,创新粮食生产经营方式,调整产品结构,提高产能和质量。
②坚持新发展理念,加快农业科技创新,提高农产品产量和质量。
③科学的宏观调控,发挥财政的作用,加大政府对农业的补贴力度,保护农业耕地面积,适当扩大大豆种植面积,促进农业的发展。
④坚持勤俭节约的消费观念。
3、说明打赢种业翻身仗对我国经济高质量发展的意义
①打好种业翻身仗,有利于从源头上保障国家种源安全和粮食安全,为我国经济高质量发展提供安全保障。
②打好种业翻身仗,有利于突破关键核心技术,减少对外依赖,增强自主创新能力,实现我国种业自立自强,增强我国抗风险能力。
③打好种业翻身仗,有利于培育良种,提升农产品的产量和质量,提升我国农业竞争力。
④打好种业翻身仗,有利于扩大内需市场,加快构建国内大循环为主体,国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动我国经济高质量发展。
4、我国应如何解决种业存在的问题?
①充分发挥市场在种业资源配置中的决定作用,以市场需求为导向,培育壮大市场主体,提高产业集中度。
②加大财政、金融支持保障力度,支持企业攻关种业发展关键项目,激发市场主体的活力。
③鼓励种子企业逐步成为研发创新主体,深化供给侧结构性改革,加大研发投入,提高科技成果转化效率。
④加大育种人才的培育,吸引更多育种创新人才,推进种业技术创新,减少对外依存度。
⑤建立种业风险保障制度,打造自主种业品牌,提升种业综合国际竞争力。
【政府工作报告】
十.乡村振兴:
李克强在政府工作报告中提出:推动乡村振兴,实现共同富裕。
全面巩固拓展脱贫攻坚成果。完善落实防止返贫监测帮扶机制,确保不发生规模性返贫。支持脱贫地区发展特色产业,加强劳务协作、职业技能培训,促进脱贫人口持续增收。强化国家乡村振兴重点帮扶县帮扶措施,做好易地搬迁后续扶持,深化东西部协作、定点帮扶和社会力量帮扶,增强脱贫地区自我发展能力。
扎实稳妥推进农村改革发展。开展好第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点。深化供销社、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦等改革。加强农村金融服务,加快发展乡村产业。严格规范村庄撤并,保护传统村落和乡村风貌。启动乡村建设行动,加强水电路气信邮等基础设施建设,因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理。深入开展文明村镇建设。强化农民工工资拖欠治理,支持农民工就业创业,一定要让广大农民有更多务工增收的渠道。
【经济视角解读】
1.为什么要实施乡村振兴战略
(1)必然性:①农业是国民经济的基础,农业、农民、农村问题是关系国际民生的根本性问题,解决好“三农”问题是全部工作的重中之重;②是全面建成小康社会的要求,是社会主义的本质要求,是共同富裕的要求;③是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾的必然要求,是实现两个一百年奋斗目标的必然要求。
(2)意义:实施乡村振兴战略的意义
(1)(对农民)有利于增加就业,增加农民收入,提高农民生活水平,满足农民美好生活的需要,增强农民的幸福感和获得感,实现全面小康社会。
(2)(对农村)有利于完善农村基础设施,改善农村生活条件和生态环境,建设生态宜居新乡村,缩小城乡发展差距,推动城乡一体化,实现共同富裕和全面建成小康社会,推动实施乡村振兴战略。
(3)(对农业)有利于转变经济发展方式,推动农村经济结构优化升级,推动供给侧结构性改革,发展特色农业和现代农业(农业现代化),建设现代化经济体系,推动农村生产力发展;有利于贯彻新发展理念,推动农村经济创新发展、绿色发展和可持续发展,提高发展的质量和效益;有利于巩固和发展农村基本经营制度,保障农民财产权益,壮大集体经济;有利于优化资源配置,提高土地的利用效率。
2.如何推动乡村振兴
(1)(市场)发挥市场在资源配置中的决定性作用,实现资源的优化配置,提高资源利用效率。
(2)(宏观调控)实行科学的宏观调控,加大财政支持力度,完善社会保障,为农村建设提供坚持的物质保障。
(3)(新发展理念)贯彻新发展理念,坚持创新发展,坚持科技兴农,以城带乡,以工促农;坚持绿色发展,促进资源节约和环境保护,增强农业可持续发展的能力。
(3)(农业)转变经济发展方式,推动农业和农村经济结构优化升级,推进供给侧结构性改革,发展特色农业,推动农业现代化,提升发展的质量和效益。
(4)(农民)培育新型农民,提高农民的素质,鼓励农民创业就业,拓宽收入渠道。
【政府工作报告】
十一.对外开放
李克强在政府工作报告中提出:今年扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,扩大高水平对外开放,推动外贸外资平稳发展。充分利用两个市场两种资源,不断拓展对外经贸合作,以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展。
多措并举稳定外贸。扩大出口信用保险对中小微外贸企业的覆盖面,加强出口信贷支持,优化外汇服务,加快出口退税进度,帮助外贸企业稳订单稳生产。加快发展外贸新业态新模式,充分发挥跨境电商作用,支持建设一批海外仓。积极扩大优质产品和服务进口。创新发
展服务贸易、数字贸易,推进实施跨境服务贸易负面清单。深化通关便利化改革,加快国际物流体系建设,助力外贸降成本、提效率。
积极利用外资。深入实施外资准入负面清单,落实好外资企业国民待遇。扩大鼓励外商投资范围,支持外资加大中高端制造、研发、现代服务等领域和中西部、东北地区投资。优化外资促进服务,推动重大项目加快落地。扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设,推动开发区改革创新,提高综合保税区发展水平,增设服务业扩大开放综合试点。开放的中国大市场,必将为各国企业在华发展提供更多机遇。
高质量共建“一带一路”。坚持共商共建共享,巩固互联互通合作基础,稳步拓展合作新领域。推进西部陆海新通道建设。有序开展对外投资合作,有效防范海外风险。
深化多双边经贸合作。区域全面经济伙伴关系协定形成了全球最大自由贸易区,要支持企业用好优惠关税、原产地累积等规则,扩大贸易和投资合作。推动与更多国家和地区商签高标准自贸协定。坚定维护多边贸易体制,积极参与世贸组织改革。中国愿与世界各国加强互利合作,实现共赢多赢。
【经济视角解读】
1.为什么提高开放型经济水平
①发展更高层次的开放型经济是经济全球化的客观要求,是发展社会主义市场经济的客观要求。
②有利于利用国际国内两种资源、两个市场,促进资源的优化配置;有利于我国广泛地参与国际分工,促进经济结构战略性调整;有利于吸收和引进当代世界先进的科学技术成果,增强我国的经济实力;有利于我国扩大就业,提高人民群众的收入水平和生活水平
2.提高开放型经济水平的措施
①实行更加积极主动的开放战略。
②加快转变对外经济发展方式。推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变,着力培育开放型经济新优势。
③形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。促进加工贸易转型升级,发展服务贸易。
④坚持“引进来”与“走出去”相结合。提高利用外资综合优势和总体效益,推动引资、引技、引智有机结合,积极实施“走出去”战略。
⑤坚持独立自主、自力更生的原则。把独立自主、自力更生作为我国发展的根本基点。
【政府工作报告】
十二.生态环境
李克强在政府工作报告中提出:持续改善生态环境,推动绿色低碳发展
国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出,持续改善生态环境,推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复,处理好发展和减排关系,促进人与自然和谐共生。
加强生态环境综合治理。深入打好污染防治攻坚战。强化大气多污染物协同控制和区域协同治理,加大重要河湖、海湾污染整治力度,持续推进土壤污染防治。加强固体废物和新污染物治理,推行垃圾分类和减量化、资源化。完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。加强生态环境分区管控,科学开展国土绿化,统筹山水林田湖草沙系统治理,保护生物多样性,推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设,要让我们生活的家园更绿更美。
有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命,确保能源供应,立足资源禀赋,坚持先立后破、通盘谋划,推进能源低碳转型。加强煤炭清洁高效利用,有序减量替代,推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造。推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设,提升电网对可再生能源发电的消纳能力。推进绿色低碳技术研发和推广应用,建设绿色制造和服务体系,推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,完善减污降碳激励约束政策,加快形成绿色生产生活方式。
【经济视角解读】
1.为什么坚持绿色发展理念
①坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,建设人与自然和谐共生的现代化。
②推进绿色发展,要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校和绿色社区
2.如何推动绿色发展?
①把生态文明建设放在突出位置,把绿水青山就是金山银山的理念落实在行动上,走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。
②坚持绿色发展理念,淘汰落后产能,节能减排,转变经济发展方式,推动传统产业转型升级,为经济发展注入新动能。
③发展现代特色农业,延伸农产品链条,实现一二三产业融合发展,助力乡村振兴,实现城乡一体绿色生态化。
④将创新发展贯穿于绿色发展之中,注重绿色堆肥技术的开发运用,加强土壤污染防治,打好净土保卫战。
根据《___巩固实施“三大创建”、“守护舌尖安全”整治全力开展食品安全放心工程攻坚行动___》文件要求，认真贯彻执行《___食品安全法》、《粮食流通管理条例》等法律法规，深入推进粮油质量安全监管工作，严格粮食质量与原粮卫生监管，保障人民群众的粮油消费安全，积极创造顺畅、安全的粮油流通环境。为确保监管工作的顺利开展，结合实际，制定本方案。
一、提高认识、加强领导以___新时代中国特色___思想和党的___大精神为指导，牢固树立“以人为本、执政为民、食安为先”理念，始终坚持___关于食品安全“四个最严”的工作要求，从“保安全、维稳定、构和谐、促发展”的大局出发，提高对粮油质量安全监管工作重要性的认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。二、理清思路、明确任务根据省、市食安委有关文件精神，___-___年要以保障粮油质量安全为重点，进一步明确中心任务，突出工作重点，以务实负责的态度，扎实开展粮油质量监管工作，积极完善监督管理制度建设，确保各项工作取得实效。（一）明确监管范围以全市为监管范围，对国有企业、民营企业和个体经营者经营的粮油都要纳入质量监管范围。（二）突出重点环节
在粮食收购、储存、加工、销售及运输环节要加强质量监管力度，做到环环相扣，不脱节、不遗漏，其中重点是加强粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中粮食质量和原粮卫生的监管。
（三）综合运用各种监管手段要积极履行监管职能，以日常监督、专项检查和集中整治为手段，加强对重点环节、重点区域和重点企业的监督管理。工作应以日常监督为主，稳妥推进行政处罚工作，严查涉粮案件。（四）实现监管安全目标通过加强粮食质量与原粮卫生监管，有效防止不符合粮食质量卫生安全标准的粮食流入口粮市场，切实维护广大人民群众的粮油消费安全；违法和不良经营行为得到严肃整治，经营者的粮食质量安全意识不断提高，形成良好的市场安全氛围。三、强化措施，抓好质量监管（一）强化收购环节粮食质量监管在粮食收购时节，以收购粮食质量为重点，检查企业是否是持证经营，___开展收购环节粮食质量的监督检查，督促粮食收购者在收购粮食期间认真执行国家粮食质量标准，及时对收购粮食进行检验，对杂质、水分进行整理；对不同收获年度的粮食进行单独存放，对不同等级的粮食进行单收、单放。收购存放的粮食不得与可能对粮食产生污染的有害物质（农药、化肥、洗涤剂等）混存，从源头上保障粮食质量。要指导粮食收购者对储粮仓库、储粮设施、检验条件等进行功能提升和改进，改善储粮条件，提高储粮品质。（二）严格做好库存粮油安全检查
一是对储粮安全进行检查。对储存的粮食主要是检查是否存在可能危害和影响粮食质量的现象：是否存在高杂质、高水分粮食，是否存在病虫害粮食和高发热粮食，储粮仓库的内外环境条件变化以及粮食储存年限可能对粮食质量造成的影响，成品粮的质量变化等；二是对储粮化学药剂的使用情况进行检查。储粮企业是否按规定正常、正确使用储粮化学药剂，是否超量使用化学药剂熏蒸粮食，是否有使用禁止使用的化学药剂的情况。要积极引导企业充分利用各地的自然气候条件，大力推行行之有效的绿色科技储粮手段，积极探索一些新的储粮方法，尽可能不影响或减少药物对粮食的影响，稳定储存粮食品质。三是要重点检查粮食收购、储存企业及其他粮食经营者是否按照国家粮食质量标准对出入库粮食进行质量检验，出入库粮食是否有粮食质量检验报告随货同行，检验报告的内容是否完整等。
（三）开展粮食加工过程中储粮情况的监督要督促粮食加工企业实行原粮仓库、加工作业现场和成品粮仓库分离，加工企业的成品粮食不得和加工作业现场及原粮混合堆放；不得使用发霉变质的原粮、副产品进行加工销售，对检查中发现违规使用食品添加剂或添加剂超标、粮食容器、包装材料和粮食加工设备不卫生等粮食产品质量及卫生存在问题的，按有关规定予以处理。（四）开展粮食质量档案建立情况的检查检查从事粮食收购、储存、加工、销售的经营者和饲料、工业用粮企业在粮食购、销、存活动中建立粮食质量档案的情况，并对质量档案内容的完整性、真实性等进行检查。主要检查粮食储存、加工、销售经营者购进索取、销售出具粮食质量检验报告的情况，对每批次
粮食质量检验报告的真实性、完整性和一致性等情况要进行严格检查。
（五）开展政策性用粮的质量检查___开展军供粮、救灾救济粮等政策性粮食的质量检查，保障每一批次政策性粮食质量合格、卫生安全，品种、等级符合国家有关规定标准。要监督政策性粮食供应企业不得使用低于国家规定标准的粮食进行供应。（六）积极推动企业发挥产后服务体系的经济效益___年在上级部门的大力支持下，利用国家粮食优质工程扶持政策，共投资___万元建立了粮食产后服务体系，积极解决了粮食产后服务基础设施薄弱、供给不足等问题。产后服务体系主要是依托现有的仓房设施，形成了运输、清理、烘干、存储、销售五位一体的粮食产后服务中心。推动企业积极开展粮食产后服务，有利于减少粮食产后损耗，稳定粮食品质，保障丰产增收，防治粮食霉变发热后，加工品质，使用品质的极大降低，进一步影响了产业链下游的加工和消费。有利于整合社会资源，促进粮食行业发展，提高宏观调控能力，保障粮食安全。（七）继续推进中国好粮油项目的实施实施“中国好粮油”行动计划，是深入推进粮食行业供给侧结构性改革一项重要举措。主要目的是发挥流通对生产和消费的引导作用，按照全面建成小康社会的要求，大力增加绿色优质粮油产品供给，促进城乡居民由“吃得饱”向“吃得好”转变，让中国人“吃出健康”；在确保粮食数量安全的前提下，促进广大种粮农民和粮食企
业生产优质粮油，在优质优价中增加收入，农民种植优质粮油的收益显著提升，粮食产业经济实现提质增效。
四、工作要求（一）加强___领导。市发改局成立粮油安全管理工作领导小组，由发改局副局长马成星担任组长，粮食和物资储备股股长和副股长和担任副组长，组员是。___设在粮食和物资储备股，负责领导小组的日常工作，压实粮食安全管理责任，切实把粮油食品安全工作措施落到实处。（二）创新管理办法。市局相关股室、在粮油质量安全工作中，要不断探索新思路，研究新办法、新举措、形成严管有效的长效机制，确保全市粮油食品安全管理工作稳步推进。（三）广泛引导宣传。市发改局要采取多种形式加大对食品安全管理工作的宣传力度，深入宣传国家《食品安全法》和《粮食流通管理条例》等法律、法规，提高经营者的法律意识和广大消费者的___意识，形成人人关心粮油食品安全的良好氛围。
近日对制止餐饮浪费行为作出重要指示。他指出，餐饮浪费现象，触目惊心、令人痛心！“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦。”为了解基层餐饮浪费现状和节约粮食情况，调查队近期对基层开展了走访调研，形成报告如下：
一、目前现状
目前，我国粮食连年丰产，总产量连续5年6.5亿吨以上，国家粮食储备全球第一。但根据中科院科学资源研究所2022年到2022年统计，我国粮食浪费现象呈现以下特点，一方面中国城市餐饮界每年浪费1700到1800万吨粮食，相当于是3000-5000万人一年的口粮。2022年粮食浪费相当于2亿人的口粮；另一方面11.9%的成年人肥胖，6%的成年人营养不良。主要有以下几点原因：
一是受传统面子文化影响，在餐厅就餐或大型宴会上讲排场、摆阔气，乱点一通，如某酒店餐饮部员工说，往年一到结婚旺季，他们的婚宴都是排的满满的，宴请较多，浪费也比较严重，几乎所有的宴请都会剩下大量剩菜，主人怕客人嘲笑自己小气，宁可掏钱摆阔气赢得一个大方的美名，客人碍于情面很少打包，剩菜大多进了泔水桶。
二是人民群众生活水平提高，对餐桌浪费问题听之任之，长此以往竟形成了司空见惯的漠视态度。如城区某群众反映，过去由于食品消费支出在家庭支出中占比越来越少，根本没有重视这方面的问题，浪费了也就浪费了。
三是饮食结构不合理，由于我国城市居民的饮食属于高油盐、高碳水、蛋白果蔬不足的情况，麻辣川菜也有重油重盐的特点，如富新镇某村民说，隔几天就要吃点回锅肉，吃点烧鸡烧鸭，不吃点肉感觉总少点什么。
二、节约粮食情况
在做出重要指示后，市委市政府根据重要指示精神，开展了大量节约粮食宣传活动，取得了一定效果。
一是铺张浪费明显减少，在城区内，大多数餐厅和酒店采取形式多样的宣传画册、视频，时刻提醒客人要珍惜粮食，杜绝舌尖上的浪费。点餐时提醒客人科学点餐，用餐完毕后，及时提供打包袋和打包盒。同时在后厨管理等方面，也尽量减少原材料的浪费。安顺酒店负责人表示最近一段时间，很多客人吃不完都会主动打包，餐桌浪费的现象比之前改善了很多。在农村内，富新镇吉兆村工作人员反映，目前举办宴席的明显减少，且举办宴席的村民都会提前请厨师规划菜单和原料，严格减少浪费。
三、意见建议
（一）加强立法
市委办、政府办要制定相关规章约束公职人员带头严格遵守婚宴、丧事举办相关要求，严格控制宴会桌数和人数，点餐推行“N-1”点餐模式。市场监管部门要制定餐饮行业勤俭节约公约，在日常营业中倡导顾客量力而行，厉行勤俭节约。
（二）强化监管
一是建议由市委办或政府办牵头，要求各机关单位公职人员签订严禁浪费责任书，公职人员带头承诺减少铺张浪费。二是建议建立餐饮行业巡查和检查制度，经常性或不定时突击检查餐饮行业尤其是自助类餐饮顾客点餐、浪费情况，对顾客点餐引导不到位、宣传不明显的餐饮行业进行一定惩戒，对发现的公职人员浪费现象要在一定范围内进行通报，严肃处理。
（三）加强宣传
一是建议宣传部、文体广电旅游局等单位牵头加大严禁餐饮浪费宣传力度，采取道路和机构等张贴公益广告、公共交通播放宣传视频、机关单位宣传活动、志愿者派发宣传单、社区工作人员入户上门宣传等方式营造全市勤俭节约良好氛围。二是创新宣传内容，建议餐饮行业推行半份点餐制，可对“光盘”顾客给予一定优惠或奖品，由政府财政解决经费。将宣传重点放在节约光荣、浪费可耻和光盘行动等方面。可在全市范围内举办评选优秀宣传文案、优秀宣传视频等方式加强社会参与度。
进“两学一做”学习教育制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。按要求向市委报告重大事项20多次，确保人大始终与市委同心同向、同频共振。
从百年党史中汲取智慧和力量。深入开展党史学习教育，突出学习贯彻十九届六中全会、习近平总书记“七一”重要讲话精神，组织多层次、全覆盖专题学习，积极践行伟大建党精神，守好“红色根脉”。组织代表深入赣南、闽西等革命老区开展党史学习教育和履职能力培训，始终坚定永远跟党走的信念。注重学史力行，深入开展“三服务”活动，努力帮助企业、群众和基层解决难题。
始终坚定人民代表大会制度自信。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、中央人大工作会议精神指导人大各项工作，深入贯彻中共中央《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》，进一步增强落实好人民代表大会制度的政治责任感、使命感。开展专题宣讲活动20多场，深入推进国家根本政治制度在基层的生动实践。
（二）坚持围绕中心服务大局，不断增强人大履职实效。做到“中心工作推进到哪，人大工作就跟进到哪，作用就发挥到哪”，通过依法履职行权，全力助推中心工作。全力推动经济高质量发展。认真审议“十三五”规划执行情况报告，依法批准“十四五”规划纲要，助力“十三五”圆满收官、“十四五”开好新局。认真听取和审议政府工作报告，对加快市场和产业升级、深化改革等提出意见建议。持续关注民营经济健康发展，开展《浙江省民营企业发展促进条例》执法检查，省市县三级联动开展数字经济调研，听取科技创新、传统制造业转型等情况汇报，推动提升民营经济竞争力。组织代表开展“最多跑一次”改革体验活动，举办专
题问政活动，助推打造国际一流营商环境。审议市国有资产管理情况综合报告和自然资源资产管理专项报告，人大对国有资产管理监督实现全覆盖。
助推融入双循环新发展格局。高度重视市场繁荣发展，审议推进市场创新发展情况报告，调研视察仓储配套建设、进出口业态、直播电商等工作，推动构筑市场发展新优势。聚焦国际贸易综合改革试验区建设，全力争取省人大出台试验区条例，实现了以法治引领国际贸易改革。紧盯自贸试验区建设，牵头推进涉法改革、资金自由、数字政府等专班工作，通过督办大会议案、电视“问政面对面”等活动，推动综合保税区封关运行、跨境电商产业园等重大项目落地。
积极助力共同富裕建设。深入贯彻中央、省委关于共同富裕建设的决策部署，审议相关议题15项，上报调研报告8篇，全力推动城乡融合、共享共富。听取行政村规模调整后“三资”融合、“消薄”等报告，推动实施新型城镇化战略，促进资金、资产、资源等要素在城乡有序流动。听取职业技能提升行动情况汇报，助推全民创业就业。
全面参与新冠肺炎疫情防控工作。市人大常委会领导带头参与有关专班工作，积极发动代表和组建人大常委会机关突击队深入抗疫一线，在防疫大考中展现人大担当。代表和人大干部累计参与卡口值守、检查督促等防控工作2万多人次。在常态化疫情防控形势下，深入开展走村入企访民暖心解难题行动，审议疫情防控、健康驿站工程项目等报告，开展野生动物保护“两法两条例两决定”等执法检查，推动健全公共卫生应急管理体系和重大疾病防控体制建设。
着力推动重大项目建设。依法行使重大事项决定权，7次审议国民经济计划调整的报告，确保项目建设有序推进。组织审查重大投资项目125个，提出审议意见101条，调减项目投资总额2.5亿元，促进重大项目的科学实施。市人大
常委会作出推进双江湖建设开发的决议，连续三年审议专项报告，推动双江水利枢纽项目加快建设。审议植物园建设情况报告，助力城市“绿肺”建设。
深化预算审查监督。推动预算审查监督关口前移，每年对部门预算编制草案进行“过堂式”评议会审，共审查预算项目47个，建议调减预算资金12.5亿元。专题听取全市预算绩效管理工作报告，持续跟踪监督“公交一体化补助”、产业发展扶持政策等重大预算项目支出效果。出台审计查出问题整改工作监督暂行办法，推动被审计单位整改问题237个，节约盘活资金1.5亿元，出台完善制度68项。
大力推动城市品质提升。审议城市有机更新规划和项目，决定调整建设项目11个，广泛发动代表助力攻坚克难，为加快城市有机更新保驾护航。监督推动物流枢纽建设、公共交通发展、公铁空海“四港联动”运输体系构建，助力打造综合交通枢纽。充分发挥代表在文明城市创建中的先锋队作用，多次组织开展视察、督查等活动，助推打赢文明城市创建攻坚战。
（三）坚持全过程人民民主，不断扩大人民有序政治参与。市人大常委会积极拓展民意表达的渠道、载体，全力支持和确保人民当家作主。全力推进民主立法。高标准推进国家级基层立法联系点工作，构建完善“1+3+X”工作网络，向国家最高权力机关传递基层立法声音。自基层立法联系点建设启动以来，共接到征求法律、法规草案42部，有2.1万人次群众踊跃参与，上报立法意见建议1500多条，有121条被采纳并在已出台的法律法规中得到体现。相关做法多次在新闻联播、焦点访谈、浙江日报等国家和省级媒体上报道。
积极推进民主监督。组织开展公民旁听人代会、代表列席市人大常委会会议、代表旁听庭审等活动。在全市推行街道议政会制度，不断拓展居民参与管理经济社会等事务的民主议事渠道。健全代表、群众对营商环境、审计整改、议案建议办理等工作的满意度评价机制。通过书面、网络收集群众意见建议1100多条，许多意见建议转化为市委市政府决策参考。办理群众线上线下来信来访430多件。
扎实推进民主选举。精心组织新一届市、镇人大代表换届选举工作，克服“人户分离”、疫情防控等不利因素影响，会同党委组织部门，严格人选标准和条件，扎实做好选区划分、选民登记、提名推荐、组织投票等环节工作，确保选举工作依法有序推进。全市共登记选民70.4万人，参选率为98.3%，333名代表全部一次选举成功，基层一线代表比例占48.7%，代表结构进一步优化。
有效提升镇街民主建设水平。深入贯彻落实乡镇和街道人大工作条例，健全市人大常委会联系镇街人大工作机制，加强市镇（街）联动，夯实全过程人民民主的基层基础。建立健全市人大常委会审议街道人大工作报告和交办任务机制，加强街道人大组织队伍建设。狠抓镇人大规范化建设，每季度召开镇街人大工作交流会，支持镇人大主席团在闭会期间依法开展履职活动。
（四）坚持社会公平正义，不断强化司法执法监督。积极推动严格执法、公正司法、全民守法，助推提升基层社会治理体系和治理能力现代化。保障法律法规正确贯彻实施。对安全生产法、固废污染防治法等20多部法律法规实施情况进行检查，切实当好法律执行的“守护者”。审议“七五”普法情况、通过“八五”普法决议，督促普法工作扎实推进，做好国家机关领导人员
任前法律考试、宪法宣誓等工作，助推法治社会建设。出台市法院、市检察院规范性文件备案审查工作规定，累计对211件规范性文件开展备案审查。
推动司法执法规范化。首次听取市监委有关整治群众身边腐败和不正之风专项工作报告，切实保障群众正当利益。每年两次审议法院、检察院工作报告，听取两院执法规范化提升等情况汇报，出台市人大常委会监督司法机关工作办法。审议市公安局扫黑除恶专项工作报告，推动专项斗争取得实效。听取综合行政执法局执法规范化建设汇报，规范自由裁量权的行使。
助力基层治理体系建设。省市县联动开展“最多跑一地”改革专项督查，推动社会矛盾纠纷调处化解。构建完善市、镇、村三级“矛调中心”代表联络站（点、岗）网络，审议司法机关创新推动基层社会治理工作报告，助推民主法治村（社）建设，最大限度把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。审议应急管理体系建设情况报告，深入调研高层建筑消防安全、危化品安全管理等工作，督促强化安全监管，筑牢安全底线。
（五）坚持人民至上，不断提升群众的获得感幸福感。健全民生实事项目代表票决制，推动民生实事落地见效，不断满足人民群众对美好生活的向往。助推新时代美丽乡村建设。农村有机更新连续五年被票选为十大民生实事之首。市人大常委会围绕建房审批、历史建筑保护、要素保障等重点，上报参阅件5件，交办大会议案2件，举办农村有机更新专题电视问政活动，推动解决5万多户农户住房问题。全程关注农村宅基地改革，推动宅基地“三权分置”制度写入中央一号文件。高度重视粮食安全工作，开展《浙江省粮食安全保障条例》执法检查，督促农业“标准地”项目落地，推动“非农化”“非粮化”整治。开展
美丽乡村精品线业态植入等视察工作，助力成功创建省新时代美丽乡村示范市、全域旅游示范市。
着力促进教育高质量发展。听取“十四五”教育发展规划、教师队伍建设报告，跟踪监督义务教育优质均衡发展及“双控”、“双减”工作，推动教育资源优化配置。上下联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查，加强学前教育发展、幼儿园“百园工程”建设等监督，推动108所新（扩）建幼儿园投用。调研中国计量大学现代科技学院、义乌工商学院建设发展情况，助力提高办学水平。听取中等职业教育情况汇报，助力完善现代职业教育体系。
推动提升群众健康水平。针对群众看病难、看病贵问题，听取医疗卫生体制改革、基层社区卫生服务中心建设等情况汇报，开展基本医疗卫生健康与促进法执法检查，督促医疗机构完善便民惠民举措，健全分级诊疗机制。审议医共体建设、家庭医生签约服务等情况报告，推动牵头医院与基层卫生院加强合作。听取审议中医药事业、医保基金运行等情况汇报，推动相关问题整改落实。加强食品安全法执法检查，切实保障人民群众“舌尖上”的安全。
助推公共文化繁荣发展。开展公共文化服务保障“一法一条例”执法检查、“扫黄打非”督查，听取公共文体设施建设运行情况汇报，推动健全公共文化服务体系。视察上山文化桥头遗址保护开发工作，推动桥头考古遗址公园开发建设。审议古村落保护情况报告，作出加强历史文化村落保护的决议，推动保护优先、合理开发、优化利用。
助力养老服务事业发展。认真督办养老服务民生实事项目，推动实现镇街养老服务中心、镇街示范型居家养老服务中心、城乡助餐配送餐服务“三个全覆盖”。审议养老服务体系工作报告，推动完善服务设施、提升服务质量。视察长期护理
保险试点工作，为推动全省建立长期护理保险制度提供义乌经验。深入开展生态葬工作调研，助力深化殡葬改革。
推动完善城乡基础设施。连续五年紧盯天然气入户工作，推动天然气管网实现城镇全覆盖。积极推动老旧小区加装电梯、街心绿地建设、城市电网布局优化等工作，监督完善物业综合管理体系。加强老旧小区二次供水改造工作监督，助推偏远村庄水质净化提升。
强化环境保护监督。持续推动“水气土固废”全方位治理工作，促进生态环境持续改善。开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”主题活动，听取岩口水库水质提升工作汇报，推动改善水环境。审议土壤污染防治法贯彻情况报告，监督土壤污染疑似地块治理工作。开展金华市农村生活垃圾分类管理条例执法检查，视察华川垃圾焚烧厂、塔山垃圾填埋场等运维，全力助推“无废城市”建设。推动工业废气、工地扬尘、餐饮油烟、非道路移动机械污染等整治，提升大气污染源精细化管控水平。
（六）坚持代表主体地位，不断激发代表履职激情。积极改进代表工作方式，全力支持和保障代表依法履职，夯实人大工作基础。推行“代表+”工作机制。探索建立代表网格化联民履职体系，推行“一村一代表”制度，促进代表与群众全方位、全天候、全覆盖的双向联系，构建代表建议即时反映平台和快速处理通道。扎实推进“代表＋”机制标准化提升工作，推行数字化赋能等举措，加快构建“群众期盼在哪里，人大工作就推进到哪里”的工作新格局。提升议案建议办理质效。完善办理机制，落实办理责任，公开办理结果，着力提高面商率、解决率、满意率。对重点建议由市人大常委会领导牵头督办和市
政府领导领衔办理制度，对代表不满意件实行重新交办、落实二次办理。共交办大会议案10件，代表建议1715件，二次办理满意率100%，有力推动解决了一批群众关心、社会关注的重点难点问题。
提高代表履职水平。加强代表履职培训工作，健全代表述职评议等工作机制，试行履职积分管理办法，评选履职先进个人155名。组织代表开展“助力‘十四五’开新局”等主题活动20多个，充分展示代表风采。加强在义的省、金华市人大代表的履职服务保障工作。
创建“四好”代表联络站。完善联络站软硬件设施，新设立或提升代表联络点62个，全市镇街联络站全部完成改造升级，金华市级示范性“四好”代表联络站数量占金华市总数的三分之一，2件“代表联络站的故事”视频作品在全省展播。制定联络站建设和运行义乌标准，推行联络站活跃度排名。开展“联络站+三服务”系列活动，切实帮助企业、群众和基层解难题。
（七）坚持“四个机关”定位要求，不断加强市人大常委会自身建设。拉高标杆、从严要求，努力打造让党组织放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，为依法有效履职提供强有力保障。注重党建引领。认真落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。完善市人大常委会党组月度例会、主任周工作交流、人大常委会机关“党建+”等制度。严格执行民主集中制原则，修订市人大常委会议事规则，构建科学规范、运行高效的工作机制。指导人大常委会机关党组认真履行巡察整改主体责任。注重干部历练。组织开展机关干部业务培训12期，优化工委特邀委员专业结构，关心年轻干部成长，组织干部深入疫情防控、矛调中心、扶贫帮困等一线解难题、办实事，营造“积极向上、担当有为、和谐活泼”的团队文化。
注重数字赋能。认真谋划、承接6大类15个应用场景建设。重点开发建设“人大民情快递”应用场景，推动代表工作流程再造和制度重塑。“人大民情快递”自2021年6月上线以来，共交办问题591个，多次在省、市人大数字化改革推进会上做经验交流。积极推进立法征询视频连线、重要事项电子表决等信息化建设。
注重调研宣传。深入一线，围绕中心，认真调研，印发人大参阅件32期，有8期得到市委市政府主要领导批示，有2篇理论文章在省人大获奖。加强人大宣传工作，有350多篇（条）报道在省级以上媒体刊发。
各位代表！五年来，市人大常委会取得的每一份成绩，都是市委坚强领导的结果，是市人大常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府一委两院”、市政协和市各单位各部门大力支持、密切配合的结果，也是全市人民、社会各界关心厚爱、积极参与的结果。在此，我谨代表市人大常委会，表示衷心的感谢！
回顾五年履职历程，总结五年生动实践，我们对做好新时代人大工作有了更加深刻的体会。
——必须牢牢把握人大工作正确的政治方向，自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面。
——必须牢牢把握服务中心大局的工作定位，找准人大工作与中心工作的结合点，努力使人大履职与义乌改革发展的要求相适应。
——必须始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力实现好、维护好最广大人民群众的根本利益。
——必须充分发挥广大代表的主体作用，有效激发、汇聚全社会加快改革发展的强大合力。
——必须始终保持昂扬向上的精神状态，把依法办事与改革创新结合起来，推进人大工作高质量发展。
同时我们也清醒地认识到，市人大常委会工作还存在不少短板：对人民代表大会根本政治制度的自信有待进一步增强；人大在发展全过程人民民主中的优势有待进一步拓展；人大监督工作的针对性、实效性还有待提升；群众、代表参与人大工作的载体和方式有待丰富；人大系统数字化改革有待深入推进；人大系统干部队伍建设与人大高质量发展的要求还不相适应等等。我们将自觉接受人民监督，虚心听取各方意见，切实加以改进。
二、今后五年的工作建议各位代表，习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要工作，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，这对做好新时代人大工作提出了新的更高要求。市第十五次党代会提出了高质量高水平建成世界小商品之都的宏伟目标。我们要自觉把人大工作放在新形势、新要求、新格局中去谋划推进，在新时代展现新气象、新作为。今后五年人大工作的总体思路：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和中央人大工作会议精神，在市委的坚强领导下，坚定不移坚持“兴商建市”发展战略，坚持和深化“义乌发展经验”，按照“聚焦一个总目标、竞逐三大新赛道、塑造八大新场景”的决策部署，发挥优势，履职尽责，大力发展和完善全过程人民民主，推动高质量发展、竞争力提升、现代化先行和共同富裕示范，在高质量高水平建成世界小商品之都实践中展现更大担当、发挥更大作用。
今后五年市人大及其常委会的主要工作建议：（一）不断强化理论武装，努力成为坚持党的全面领导、人民当家作主、依法治国有机统一的示范地。认真落实“第一议题”学习制度，筑牢信仰之基，补足精神之钙，坚决拥护“两个确立”，自觉做到“两个维护”。要把学懂、弄通、做实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想摆在突出位置，进一步增强坚持和完善根本政治制度的坚定性，切实把人大制度优势转化为治理效能和发展胜势。始终坚持党对人大工作的全面领导，完善市人大常委会议事规则等制度，加快构建党建统领、整体智治的工作格局。（二）聚焦改革发展大局，努力成为推动世界小商品之都建设的排头兵。依法履职行权，围绕构筑数字化改革高地、打造国内国际双循环战略节点、锻造共同富裕成功案例等发展定位，千方百计赢共识、集民智、聚合力，全力推动塑造贸易枢纽、开放窗口、智造集群、现代都市、乡村振兴、美丽义乌、民生幸福、善治之城八大新场景建设。（三）切实改进履职方式，努力成为正确监督、有效监督、依法监督的模范生。加强与“一府一委两院”的沟通协调，继续扩大代表对市人大常委会工作的参与。加强人大监督方式的系统集成，坚持和改进电视“问政面对面”活动，深入开展专题询问，注重结果运用。探索推行重大项目票决制。加强人大监督与行政、司法、监委、舆论、社会等监督的联动，强化监督结果互通共享，放大监督综合效应。深化基层立法联系点建设，打造义乌品牌。（四）推动民生问题解决，努力成为人民利益忠实的代言者。依法行使好人民赋予的权力，努力使人大每一项工作都反映人民意愿、维护人民利益、增进人民福祉。大力发展全过程人民民主，注重民主选举、民主决策、民主管理、民主
监督等环节的有效贯通，保证人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的有效落实。大力促进乡村振兴，推动城乡融合、共富共美。更加关注公共服务优质均衡，完善民生实事项目代表票决制，助推兜牢民生底线，不断提升群众的幸福感。督促持续打好污染防治攻坚战，守护蓝天碧水净土。
（五）大胆探索创新，努力成为人大工作高质量发展的先行区。按照“四个机关”建设的要求，切实加强市人大常委会自身建设，积极打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。以数字化改革撬动人大工作制度重塑、方法重构，努力打造一批特色品牌。充分发挥代表主体作用，不断激发代表履职积极性，提升履职能力。进一步加强镇街人大工作，探索开展开发区人大工作，夯实人大工作的基层基础。加强人大宣传工作，讲好人大故事，让国家根本政治制度更加深入人心。
各位代表，2022年大事多、喜事多、盛事多。市人大常委会要紧扣市委中心工作，聚焦民生关切，注重数字赋能，推动人大履职整体智治、协同高效。要全面贯彻落实中央人大工作会议精神，深入推进国家根本政治制度在基层的生动实践。推动共同富裕建设，助力共同富裕缩小城乡差距领域省级试点工作。围绕打造双循环战略节点，助力国际贸易改革、自贸试验区、“一港一通道一班列”建设，推动实体市场和传统产业转型升级，进一步优化营商环境。积极助推城市有机更新有序开展，努力打造高能级高品质现代都市。抓好基层立法联系点工作，推进全过程人民民主。迭代升级“人大民情快递”、财经预算联网监督等应用，加快推进人大数字化改革。推动基层治理体系建设，推进法治政府、法治社会建设。审议促进乡村振兴工作报告，促进新时代美丽乡村建设。推动民生实事落地
落细，让人民群众有更多的获得感、幸福感。深化“代表+”工作机制，加大代表培训力度，不断激发代表履职的积极性、能动性。
各位代表、同志们，新目标催人奋进，新征程使命在肩！让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，依法履职，勇毅前行，在竞逐“三大新赛道”，塑造“八大新场景”，全力谱写世界小商品之都建设新篇章中展现人大新担当、新作为，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
一、主要工作举措（一）精心安排部署，压实工作责任。始终把粮食安全作为一项系统工程来抓，统筹各方力量，综合推进。成立以分管市领导为组长、13个市级相关部门为成员的粮食安全责任制考核领导小组，把粮食安全责任制纳入市委、市政府年度目标绩效考核，每年召开常务会议、专题会议研究粮食安全责任制工作。市政府先后印发实施《关于贯彻落实粮食安全省长责任制的实施意见》《xx市贯彻落实粮食安全市长责任制考核办法》等制度、办法，每年印发实施落实粮食安全责任制工作方案、考核通知等规范性文件，层层压实部门和县（区）责任。特别是去年面对突如其来的新冠肺炎疫情，XXX市长定期不定期召开指挥部调度会议，分析解决粮油生产、运输、疫情防控方面遇到的困难和问题。市政府分管领导主持召开全市疫情应急指挥部生活物资保障工作会，安排部署保供稳价工作。市级相关部门快速行动，加强价格监测，及时投放储备粮油，保障了市场稳定。
（二）严格保护耕地，提升耕地质量。稳定耕地保有量。出台实施《xx市县（区）政府耕地保护责任目标考核办法》。全市20xx年耕地保有量x万公顷，完成省下达目标任务的x%。加大土地整理力度。20xx年实施土地整理项目x个，新增耕地x亩。严格防止耕地“非农化”。划定粮食生产和重要农产品生产“两区”x万亩，划定地块数据上图入库、建档立卡，成果通过国家验收。提升耕地质量。出台《xx市20xx年耕地质量保护与提升工作方案》，20xx年完成新
建高标准农田项目x万亩。加强农田水利设施和节水工程建设。20xx年黑龙滩灌区续建配套与节水改造项目投资x万元，醴泉堰灌区节水改造工程投资x万元。经xx市20xx年水资源公报统计，去年我市有效灌面为x万亩。
（三）落实扶助政策，保障粮食产量。足额落实扶助资金。20xx年，拨付耕地地力保护补贴资金x万元，拨付稻谷目标价格补贴x万元。推进新型农业产业化。实施中央财政农业生产发展资金支持农民合作社项目x个，总投入x万元。实施农业生产发展项目集中连片农业生产社会化服务，投入资金x万元。加强推进现代农户家庭农场建设。制定《xx市现代农户家庭农场培育行动方案（2019—2022年）》，完成投入财政资金x万元，培育家庭农场x个。加强科技兴农。扎实推广农业主推技术，到位率达到x%。大力促进农业机械化发展，主要农作物耕种收综合机械化水平达x%。整合川农大等多方资源，组建水稻优质高产攻关专家团队。开展水稻“一优两高”生产竞赛，引进示范x个水稻新品种。20xx年，全市粮食播种面积x万亩，较20xx年增加x万亩，同比增长x%；粮食总产量x万吨，较20xx年增加x万吨，同比增长x%。
（四）强化品牌建设，培育龙头产业。认真落实市委“加快发展都市现代绿色农业”的部署要求，积极创建知名品牌，构建辨识度高、影响力强的“省字号”特色产业。积极开展“中国好粮油”行动，组织xx新宝家粮油等企业参加第八届XX农业博览会及“天府菜油、香飘九州”全国推广活动。20xx年，新注册粮油商标x件，同比增长
x%。（五）强化粮油储备，稳定市场供应。落实地方粮油储备。落实
市、县级地方储备粮x万吨，储备油x吨；重新核定小包装大米x吨、菜籽油x吨，储备粮超过省下达最低储备规模。完善储粮基础设施。20xx年，实施低温粮库升级改造项目x个，总投资x万元，全市地方国有粮食企业低温、准低温储粮总仓容x万吨，占全市标准仓库仓容x%；升级改造粮库智能化项目x个，总投资x万元，省、市、县库区基本实现互联互通；建设县级质检机构x个，总投资x万元。健全粮油供应网络。落实粮食应急加工企业x家、储运企业x家、供应网点x个、配送中心x个。创新粮食产销合作形式。与XXX市等签订粮食产销长期合作协议。
二、存在的主要问题经济社会发展、产业结构调整对用地尤其是耕地的需求，不可避免会对粮油生产带来冲击。同时，20xx年度我市纪委监委查处的x起涉粮案件，也反映了我市国有粮食储备企业小、散、弱，管理方式落后的现状，这些因素都制约着我市粮食安全工作的有效落实。
（一）城市建设用地与保护耕地之间存在矛盾。我市地处成都平原经济圈，近年来经济发展迅速，引进重大项目多，建设用地需求量较大，对耕地保护形成较大压力。
（二）比较效益下降与种植意愿之间存在矛盾。粮食、蔬菜、水果的亩均纯收益，分别为x—x元/亩、x—x元/亩、x—x元/亩，存在非常明显的比较效益差，农民不愿种粮食，甚至出现了无粮村、无
粮乡镇，非粮化现象突出。据统计，20xx年，全市农村缺粮人口超过15%。农民宁愿外出打工也不愿种粮，撂荒现象突出。城市资本到农村从事粮食生产难度大，粮食规模化种植不足。
（三）本地粮食品质不高与粮食高品质需求之间存在矛盾。受气候、土壤、种子等因素影响，我市粮食在质量、口感等方面较东北及江苏、河南省等地存在一定差距。目前全市城镇居民普遍食用东北优质大米和河南小麦粉，粮食加工企业从省外购入的粮食基本是东北精米。市场对优质口粮的需求量约占x%。
（四）粮油财政投入与地方财力不足之间存在矛盾。粮油种植存在的比较效益差，客观上需要各级财政加大对粮食种植保护补偿力度。粮油储备具有公益性，国有粮油企业盈利能力低，需要各级财政加大对粮油储存、轮换费用投入。而我市地方财力薄弱，且种粮、储粮涉及面大，财政对粮油产业的投入仍明显不足，财政投入引导作用仍需要进一步加强。
（五）粮企改革滞后与严格管理之间存在矛盾。目前，全市辖区共有国有粮食企业x家，其中本地企业x家、x个库点，大多分散在乡镇。粮食企业小、散、弱，管理制度不落实、法人治理结构不完善、经营管理方式落后等问题突出。近年来，各级粮食主管部门对粮油储存管理在数量、质量、财务等方面提出了较高要求，各类监督检查增多，客观上要求建立现代企业管理制度，提高管理水平。
粮食的质量安全监管工作。对调运、销售和竞价拍卖入市或本地的粮油核实质量检验报告，对调出、调入方均出具质量检验报告。今年__月，利用___天时间，___协调并配合完成好了省___派出的重金属检测扦样组对我市辖区__年所有最低收购价稻谷逐仓近___个样品的扦样工作。三是强化粮油收购质量安全整治。各级粮食行政管理部门，严格执行国家粮食质量标准，对收购、入库的粮食质量进行了认真检验。进一步强化了粮食收购许可准入制度，加大了对粮食经营者执行国家粮食质量安全标准和相关政策的查处力度。上半年全市查处粮食行政违法案件___件，共处罚金__余元。四是强化大宗商品监管。我局__年对各县市区下达了___个粮食样品抽样检测任务，同时安排好检测资金___万元，为开展好大宗商品全产业链监管检测工作提供支持。五是开展产新质量安全监测。根据省___月初工作部署，我市__年收获粮食质量安全监测和质量会检工作，按照收获季节和各地粮食播种面积积极开展。安全监测和质量会检采样点覆盖了___个县（市、区）所有粮食主产乡镇，采样品种包括稻谷、小麦、玉米等我市主产品种。其中的___个样品送往___省国家粮食质量检测中心进行安全监测，其余样品作为质量调查、品质测报委托各县（市）粮油质检站检测。此次安全监测，我局高度重视，制定了详细的工作实施方案，要求各县（市、区）粮食行政管理部门要站在维护人民群众根本利益，确保消费者吃上“放心粮”的高度，加强领导，精心安排，要对本行政区域粮食质量安全监测样品的真实性、代表性负责，确保检测结果准确可靠和可追溯，确保任务圆满完成。六是建立巡查制度，确保托市稻谷储存安全。为确保全市__年入库的___万吨最低收购价稻谷储存安全，今年__月，__市___、农发行__市分行、中储粮__直属库三家联合，对辖区最
低收购价稻谷库存建立定期与不定期巡查制度。突击巡查内容包括入库稻谷质量是否逐仓检验合格，省级复查检验是否达标；是否存在“仓房带病”储粮、违规存粮、超装储粮；储粮安全责任是否落实，粮情检查是否规范，记录是否完整；责任保管员和驻库监管员是否落实到位。储粮安全管理制度是否落实，人员及消防、防汛设施、物资、器材是否到位等，确保储存的稻谷不出现霉烂、变质、受潮、发烧等质量问题。从近期几次巡查情况看，未发现质量安全问题。
三、落实措施，强力推进“放心粮油”工程既是一项利民惠民的民生工程，更是一项确保粮油食品安全的“放心工程”。近年来，市政府高度重视“放心粮油”工程建设，将“全面实施‘放心粮油’工程”写入了年度《政府工作报告》，并纳入了市政府政务目标考核。为进一步推进“放心粮油”工程建设，市___落实四项措施强力推进“放心粮油”工程，确保市民吃上“放心粮油”。一是分解下达目标任务。市___将推进“放心粮油”工程建设作为今年产业发展的重点工作来抓，分解下达任务目标至各县（市、区），落实工作措施，倒排建设工期，加大推进力度，力争全年建成标准化配送中心___个，标准化示范店___个。二是加大争取支持力度。认真编制“放心粮油”工程建设项目实施方案，积极向上争取项目资金支持，同时向___汇报，争取本地财政资金或产粮（油）大县奖励资金支持“放心粮油”工程建设。三是严格规范建设标准。严格按照《___省粮食__关于启用放心粮油工程标识及相关标志___》、《市级放心粮油示范企业（店）评审实施办法》等文件要求，积极打造“放心粮油”标准化配送中心和示范店，力争实现“放心粮油”全覆盖。四是加强市场监督管理。按照统一经营方式、统一
配送、统一店名标识、统一规章制度、统一服务承诺、统一报表台账的“六统一”管理要求，加大执法监督检查力度，督促企业认真执行粮油产品质量管理、卫生管理、服务承诺、购销台帐、统计报送、不合格粮油退换货等制度，确保粮油产品质量安全。
半年来，我站在县委、政府的正确领导和上级主管部门的精心指导下，全面贯彻落实党的___大、___届___中、__中全会精神，以“加快发展、改善民生、促进和谐”为目标，紧紧围绕县委、政府的重点工作，结合“讲纪律，守规矩”主题学习教育活...
“__年__月__日，你们要铭记这个日子，这是你们加入中国___的日子……”似乎老师的话还在耳边回荡，就是在这个必须铭记的日子里，我成为了一名___预备党员，而我也深刻认识到这不是一种光环或者荣耀，而是一种责任或一种使命。
第十届全国人民代表大会第五次会议3月5日开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告，以下为报告全文：
各位代表，现在我代表国务院向大会作政府工作报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
2006年，是我国实施“十一五”规划并实现良好开局的一年，国民经济和社会发展取得重大成就。
——经济平稳快速增长。国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7%；居民消费价格总水平上涨1.5%。经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。——经济效益稳步提高。全国财政收入3.93万亿元，比上年增加7694亿元；规模以上工业企业实现利润增长31%，增加4442亿元。
——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额1.76万亿美元，比上年增长23.8%；实际利用外商直接投资695亿美元。——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。
——人民生活有较大改善。城镇新增就业1184万人。城镇居民人均可支配收入11759元，农村居民人均纯收入3587元，扣除价格因素，分别比上年实际增长10.4%和7.4%。这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。
总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。
过去一年主要做了七个方面的工作：一、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准入审核和监督检查；加强
房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放速度放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。
二、加大“三农”工作力度。稳步推进社会义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出3397亿元，比上年增加422亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。继续增加对种粮农民直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴，实施农业生产资料综合补贴政策，继续对重点地区的重点粮食品种实行最低收购价政策，增加对财政困难县乡和产粮大县的转移支付。
全年粮食产量达到9949亿斤，实现了连续三年增产。农村道路、水利、电力、通信等基础设施建设得到加强，又有2897万农村人口解决了安全饮水问题，新增450万农村沼气户，农民的生产生活条件继续改善。农村扶贫开发工作取得新进展。制定并实施解决农民工问题的政策措施，从解决工资偏低和拖欠、依法规范劳动管理、加强就业培训和社会保障等方面，维护了农民工的合法权益。
三、加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。开展百万千瓦级核电机组、超超临界火电机组、新型船舶等设备自主化工作，启动高档数控机床和重要基础制造装备等大专项。
制定并实施钢铁、煤炭、水泥等11个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项计划总投资大幅下降，煤炭、电解铝分别淘汰落后生产能力1.1亿吨和120万吨。一批关系国民经济全局的重大工程建成投产或开工建设。青藏铁路全线通车，三峡左岸电站机组全部建成发电，金沙江向家坝水电站开工建设。这些对增强经济发展后劲将发挥重要作用。
【素材积累】司马迁《史记》汉朝司马迁继父业，立志著述史书。他游历各地，阅读了大量书籍。不料正在他着手编写《史记》时，遭到了李陵之祸的株连。但他矢志不渝，忍辱负重，身受腐刑，幽而发愤，经过十余年的艰苦奋斗，终于写成了鸿篇巨著——《史记》
（3）抓好业务技能培训，利用雨天或空闲时间___职工学习业务
知识，并___人员积极参加区___举办的业务知识讲座，提高业务技
能，打造过硬团队。
（4）严肃收购纪律，坚持质价标准。做到优质优价，保证收购质
量。二是做好收购资金准备工作，确保收购资金。由于粮食经营利润
率低，要获得利润只有不断扩大经营量，而经营量的提升必须要有充
足的资金做保障。近几年，由于粮价的攀升，粮食收购成本越来越
大。为了解决资金问题，公司班子领导找出路，想办法，一是向商业
银行进行贷款，解决部分收购资金问题；二是多方努力，利用我们的
有效仓容，与附近面粉企业如__、__等面粉公司利用代购代储、联合
购销等模式，实现风险共担，利益共享，既有效防范了经营风险，盘
活了资产，又搞活了经营，增加了效益。三是通过加快粮食销售、抓
好资金回笼，提高资金利用率来解决资金问题。
一年来，经
过我们的共同努力，__年全公司共收购粮食___吨，其中小麦___吨，
玉米___吨。公司所辖粮站在今年收购工作中，也取得了喜人成绩。__
粮库收购粮食___吨，__粮库收购粮食___吨，__粮管所收购粮食___
吨，公司收购粮食___吨。
在粮食销售方面，多年来，我们采取以购代销，边购边销，薄利
多销等形式，在扩展粮食销售渠道上，准确把握粮食市场行情，随行
就市，灵活销售，通过《粮油市场报》及各大粮食网站随时掌握粮油
市场的变化趋向，同时，在稳定老客户的基础上不断发展新客户，客
户信息不断升级。一年来，共销售粮食___吨，小麦___吨，玉米___
吨，并取得较好的收益。
（二）、加强安全工作，确保粮食及公司财产安全。
一年来，我们坚持“安全出效益，安全出生产力”的原则，坚持预防为主，防消结合的方针，始终保持高度警惕，始终筑牢安全生产的防线，从而杜绝了各类安全事故的发生，全年未发生安全事故。一年来，在安全方面，我们做了以下几方面的工作。
一是粮食安全保管措施落到实处。加大对所有存粮的粮情检查密度，完善“三防”设施，均衡水分、粮温，稳定粮情。至__年底，全公司储存粮食，经省、市、区等上级部门检查，均做到了数量上“账实相符、账账相符、账表相符”，质量上“储存安全、质量良好”。
二是粮食仓储日常管理规范落到实处。严格执行粮情检查制度和粮情会商制度，认真规范填写粮情检查、监管记录薄，便于分析粮情变化。科学制定通风、薰蒸等仓储作业方案，规范实施，做好记录。三是各项安全防范措施落到实处。开展“一规定两守则”全员培训，严格遵守粮食出入库、熏蒸、机械作业、用电等各项业务操作规范，做好药剂、防火等安全管理，加强安全防范，确保万无一失。针对府曲沟粮库地下仓漏水问题，我们筹集资金___万元（其中上级拨款___万元，自筹资金___万元）对地下仓进行了全面维修，针对__粮管所围墙受损情况，我们花费___万多元对__粮管所围墙进行了加固维修。
有付出就有回报，这一系列工作的开展，一是确保了我们所储粮食及人身财产安全，另一方面，我们的粮食储备工作被市储备粮管理中心评为__年度储粮先进单位，我们的安全工作继续被区综治办评为综合治理先进单位。
（三）、强化各项管理，提高企业经济效益。
一年来，我们始终坚持以经济效益为中心，加强管理，完善各项
制度。
（一）账务管理方面：严格一支笔审批制度，尽量做到花钱有计
划，审批有章法，不能眉毛胡子一把抓。例行勤俭节约，___铺张浪
费。减少业务招待费用的支出，来客一般在职工灶就餐，减少不必要
的费用开支。
（二）班子建设方面：坚持“能者上，庸者让”的领导管理机
制。针对我公司领导班子青黄不接的局面，__年，我们把充实壮大班
子队伍建设做为一项重要工作来抓。通过找职工座谈、测评及领导推
荐等方式，并经过长时间的考察，我们把一部分年轻有为，有领导才
能的同志提拔到领导岗位上来，充实了领导队伍，焕发了班子活力。
上任一个多月来，新提拔同志已很快___，在各自分管的业务板块，充
分发挥领导职能，且干得有声有色，工作能力得到大家的一致肯定。
以后，我们将继续坚持这一用人原则，让能人有用武之地，使企业焕
发活力。
（四）加强党建工作，促进企业健康发展。
为深入学习贯彻党的___大和及___系列重要讲话精神，按照区局
党委的学习活动安排，我们力争做到学习、经营两不误。每月开展一
育，引导党员尊崇党章、遵守党规，用___系列重要讲话精神武装头
脑、指导实践、推动工作，使广大党员进一步增强政治意识、大局意
识、核心意识、看齐意识，树立清风正气、勇于担当作为，充分发挥
先锋党员的模范作用。通过学习，我们职工的凝聚力增强了，自觉性
提高了，干劲更大了。
通过我们的共同努力，一年来，各项工
作取得了一定的成效。但问题依然不容忽视：一是资金欠缺依然是我们企业发展的瓶颈。由于资金紧缺甚至不能及时到位，常常面临有钱没粮或有粮没钱的尴尬局面，往往错过最佳购销时机，造成一定的经济损失。二是在经营品种及策略上，经营品种单一，经营思路还不够活跃。粮食购销业务有待进一步拓宽。今年由于夏粮收购期间连续阴雨等天气原因，小麦不完善粒较多，质量较差，外购外销受到冲击，严重影响了今年的销售收入和购销总量。在以后的经营工作中，我们将努力解决这些问题。
2022年政府工作思路、目标和重点2022年，是全面实现“十五〞方案、衔接“十一五〞开展的重要一年，是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始终保持发奋有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳开展、国家宏观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海兴旺地区生产要素加快向西部转移等机遇，努力克服宏观形势不确定性有所增加、地区竞争更为剧烈、要素制约日趋突出等不利因素，统筹解决经济社会开展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标,增添新举措,开创新局面。2022年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神，全面树立和落实科学的开展观和正确的政绩观，以开展为第一要务，以稳定为第一责任，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优先、有保有压、和谐开展〞的总体要求，深入开展“管理提升年〞、“招商突破年〞和“矛盾化解年〞活动，抓住南充建设川东北区域中心城市的机遇，进一步做好“融入市区、效劳市区〞的文章，突出工业，优化经济结构；关注民生，构建和谐社会；协调开展，推进经济社会全面进步。建议2022年开展目标为：实现国内生产总值22.6亿元，增长14%；农业总产值到达16.2亿元，增长6%；规模以上工业企业实现总产值7.4亿元，增长35%；社会消费品零售总额到达12.07亿元，增长15%；一般预算收入到达7200万元，同口径增长7%；固定资产投资到达7.5亿元，增长20%；农民人均纯收入增加170元；新增城市就业岗位3300个,城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在3‰以内。做好2022年工作，必须把握以下四个原那么：一是要把握以民为本的原那么。政府是人民的政府，为民效劳是政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、作决策、做工作的根本出发点和归宿，保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性，以关心、扶持、帮助弱势群体为重点，认真解决与群众利益相关的热点、难点问题，让人民群众在改革和开展中得到更多实惠。
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二是要把握统筹开展的原那么。无论何时何地，都要始终紧紧抓住开展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以“五个统筹〞统揽经济社会开展全局，更加关注农民增收、农业增效和基层政权运转，加大对区、乡镇的扶持力度；更加关注教育、文化、公共卫生等根底性工作；更加关注生态效益，落实人口、资源、环保根本国策，促进可持续开展。三是要把握量质并重的原那么。要正确处理好当前和长远、局部和整体、速度和效益的关系，注重加强微观经济管理，把提高经济运行质量、挖掘开展潜力、增强开展活力作为衡量政绩的标准，不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财，推进XX快速高效开展。四是要把握稳定保障的原那么。稳定是第一责任。要把改革的力度、开展的速度和社会的可承受程度统一起来，善于发现问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视平安生产，营造稳定、平安、祥和的开展环境。做好2022年工作，必须在以下五个方面下功夫：一、调整结构，夯实财源，增强核心竞争力——扶优扶强，壮大工业经济总量。以构建南充“工业快速增长区〞为目标，坚持既定的开展思路、工作重点不动摇，进一步加大对工业的领导和扶持力度，拓展更加宽松的开展空间，提供更加优质的效劳，确保我县工业经济健康、持续、快速开展。力争全年实现工业总产值7亿元、同比增长30%，入库税金2022万元、同比增长59%。壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供给、扩张用地、工程申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持，新培育一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、扩股、联营等方式，扩大生产规模，力争全年入库税金500万元；帮助恒兴公司整体收购塑料厂，做大塑化产业；协助李子园公司新上利乐包生产线，新增销售收入3000万元；支持光大公司新上10万吨饲料生产线，扩大营销网点，拓展省外市场；协调天薪公司扩大规模，再上四组粗丝生产线；加快上风公司整体搬迁进度，打造西南最大的风机制造基地；争取盛兴电器、顺发大米、宏发塑料等5户企业进入统计口径。盘活“休眠〞企业。采取“改制重组、分块包装、重点推介〞的方法，积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎厂；千方百计抓住天薪公司与南泰集团合作
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的契机，全面推进，整体改革，盘活多扶茧丝绸“一条龙〞。催促跃华印业、新红旗公司尽快履约，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。拓展开展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、形成聚效〞的原那么，打通天宝西路，连接塑化厂与橡胶坝，形成工业集中区，打造工业开展平台。突破要素制约。建立中小企业融资担保体系；预算600万元建立工业开展基金；采取“政府推介、个人论证投资、双向风险担保〞的方法积极引导民间资金投入工业企业；采取多种形式促成金融与企业的合作，支持“三有一不〞重点企业做大做强，突破资金制约。深化电力体制改革，加快天然气公司改革步伐，降低企业生产本钱，突破能源制约。采取岗位培训、进修深造、重奖鼓励等措施，全面提升企业管理和技术人员素质，突破人才制约。——打造特色，培育壮大农业产业。认真研究领会、全面贯彻落实2022年中央1号文件精神和有关扶农助农政策，以构建南充“绿色农副产品供给区〞为方向，大力推进结构调整，促进粮食增产、农业增效、农民增收。作好一个规划。立足XX农业资源优势,以抓工业的理念抓农业,科学制定《XX县农业中长远开展规划》，并按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化效劳〞的思路，成片规划，逐步推进，配套建设，规模开展，既防止农业结构调整中的盲目性和短期行为，加快农业产业化经营进程，又扎扎实实打造XX农业的区域特色。争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有机食品基地。突出粮食根底地位，大力实施粮食丰收工程，精心打造国道212沿线优质粮油高产示范带5万亩，辐射带动全县种植优质粮油35万亩，把我县建设成为全省的优质粮食生产样板县。依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司，以多扶、复安、晋城、常林、观音等乡镇为中心，构建南充有机食品基地。二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作为增收工程来抓，大力开展多种形式的培训，着力提高农民转移就业的能力和素质，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力5万人次，输出劳务19万人，实现劳务收入9亿元。做强六业经济。围绕“深层次提升传统产业、高规格开发新兴产业〞的思路，调整优化农业产业结构。在乳业上，坚持“稳健、环保、效益〞的原那么，完善配
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套体系，推进小区建设，强化污染治理，加快良繁体系建设，力争新增奶牛600头。在猪业上，继续实施“生猪改进工程〞，大力推广DLY生猪小区饲养，年内建成LY母猪繁育中心，力争认养LY母猪1000头以上。在竹业上，加强已建成的3万亩麻竹基地管护，有条件的地方扩大种植规模，促成天盛、天彩等竹业龙头在我县新建加工厂，形成竹业开展链条。在蚕业上，继续推进“百里优质蚕桑长廊〞建设，大力推广良桑品种，抓好基地乡镇和业主开展，力争全年发种6万张、产茧230万公斤，确保蚕业在全市、全省的领先地位。在果业上，继续实施“东桃西橙〞工程，在义兴、凤和等乡镇扩种西凤脐橙1万亩，嫁接改进5000亩；以古楼为中心成片扩种充国香桃1万亩。在椒业上，规模种植“二金条〞优质辣椒10万亩以上，积极引进精深加工企业落户XX，进一步提高椒业效益。——激活需求，加快第三产业开展。发挥我县位于成渝南两小时经济圈和三国旅游大环线的区位优势，承接市区辐射，以构建川东北“休闲旅游聚集区〞为依托，建设大市场，融入大流通，开展大商贸。以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，充分发挥汉文化、张澜故里、生态后花园的独特优势，扩大效劳网点，拓展社区效劳、物业管理、卫生保健等新型效劳领域；支持凤凰山大酒店、东江大酒店创星级宾馆，提高接待水平，打造充满特色的留人环境，更多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流，谋求截流效应。积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉动经济开展的重要增长极，重点扶持十大商贸骨干企业〔盐业、烟草、石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒店、凤凰山大酒店〕，增强龙头带动；打造五大黄金商圈〔莲花湖、安汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区〕，集聚商机人气；建设三大专业市场〔新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市场、扩大建材市场〕，健全流通体系；培育四大消费热点〔教育、运输、房地产、旅游〕，激活城乡消费需求，增强拉动效应。——开源节流，提高财政运行质量。按照“五个要财力〞〔向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力〕的要求，构建财政收入稳定增长的良性运行机制。整合财政资金，加大对重点农业产业化工程、骨干企业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。全面启动“金财工程〞，强化收入征管，将所有县管行政事业性收费纳入财政管理；优
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化支出结构，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业投入、三条保障线等公共支出，适当提高乡镇、县级行政事业单位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫资情况，强化债务管理，实行年度审计制和责任追究制，严惩典型，杜绝新增债务；加大农村合作基金会借款等政府性债权的清收力度，千方百计筹措偿债资金。积极争取转移支付、财政周转金核呆转息等财政性资金，力争全县总财力到达2.38亿元。
二、深化改革，扩大开放，增强经济支撑力——着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按“统一领导、因企施策、先易后难、稳步推进〞的原那么，展开工商企业改革的最后攻坚，力争完成12户企业的改制；认真清理改制遗留问题，重新审计改制企业资产处置情况，强化对剩余资产和留守人员的管理，杜绝国有资产流失。二是完善财政管理体制。推行“乡财县管乡用〞试点工作，增大对乡镇的财力补助；开展部门预算改革，扩大国库集中收付、政府集中采购范围；完善财政投资评审制度改革，加强重大投资工程的预决算管理和审计，强化政府投资工程的效益评估。三是创新资源配置方式。理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,标准国有土地资产的经营和管理，政府高度垄断土地一级市场、标准二级市场，扩大收购储藏范围，严格执行两个“百分之百〞制度，清理整顿土地隐形市场，确保土地集约、高效、合理利用,为城市建设和偿债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式，把广场摊位、公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场，提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域，有序放开教育、医疗、体育市场；吸引社会资本参与开发南西输水、污水处理等经营性工程。深化金融体制改革，研究出台优惠政策，调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积极性，缓解资金瓶颈制约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类管理〞的要求，全面完成事业单位人事制度改革，建立适合事业单位自身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事管理运行机制。——加大对外开放力度。兴县之要，唯在开放。要大力推进深层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求突破。继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作，新争取浙江建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县；进一步发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡〞作用，灵通信息，争资引项；
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进一步深化“走出去、请进来〞战略，在广泛的对外交流中开阔视野，启迪思维，更新观念。二是在招商实效上求突破。调整招商思路，算好招商本钱帐、效益帐和风险帐，推行集体评审决策制，杜绝招商中的“花架子〞；瞄准重点区域，抓住外资西进、东资西进的大好机遇，立足成渝，盯住〔北〕京〔新〕疆，突出沿海，放眼国外，稳固老关系，开辟新领域，积极承接兴旺地区的产业梯度转移；突出重点工程，将招商引资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着力引进一批对县域经济带动作用大的工程；讲求诚信、优化效劳、惩治“三乱〞，营造风正心齐的政务环境、近悦远来的效劳环境、亲商敬商的人文环境，让投资创业者招得来、留得住、能开展；推行工程主办人总负责制,加强跟踪落实，努力提高工程履约率和资金到位率。三是在争取工程上求突破。完善鼓励约束机制，调动各级各部门争资引项的积极性；准确把握国家投资政策方向，高质量编选、储藏一批工程，积极争取生态环境综合治理、国家商品粮基地等一批有支撑作用的大工程；抓好工程评审、实施和监管,提高工程资金使用效益。三、统筹协调，全面进步，增强开展推动力——统筹城乡开展。坚持“以城带乡、城乡一体〞的总体思路，统筹兼顾，协调开展，形成城乡互动的良好态势。在城市建设上，保持建设规模适度，着力丰富城市内涵。一是以精品提升城市。按照“打造单体美、提升总体美〞的要求，抓好莲花湖景区根底设施建设、景点建设和水面综合利用，打造景区旅游文化、休闲文化；启动晋城大道柔性路面改造，推进安汉大道北一段建设；多业主开发安汉城、金地花园、瑞星花园、府南花园、博雅庭院，打造精品住宅小区。二是以产业支撑城市。启动天宝西路干道建设，打通城西工业集中区的开展“瓶颈〞；加快九洲商业城、南台小区三期工程建设进度，启动电影院小区整体开发，构建城市主商贸中心区。三是以工程完善城市。抓住南西输水工程被列为全市重点工程的契机，积极做好工作，加快建设进度；完成城南变电站电源建设，加快城区电网改造；依托XX河治理工程，切断两河〔虹溪河、象溪河〕污水直排污染源；做好县城垃圾处理场工程争取工作。四是以生态扮靓城市。围绕五年创国家级卫生城市目标，建立健全城市长效管理机制，继续搞好城区山头和公共区域绿化，力争县城绿化覆盖率到达35%，把XX真正建设成为“山在城中、城在园中、显山露水〞的南充生态后花园。在农业根底建设上，力争实施退耕还林1万亩、荒
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山造林2万亩、公益林造林1万亩，天然林管护40万亩；抓好人畜平安饮水工程建设，建成双江、双洛场镇集中供水站；启动中岭、义兴等乡镇农机化综合示范建设；完成12个扶贫新村建设，实施“户办工程〞3300户；全面完成19座病险水库整治；建立升钟水利工程管护专项资金，搞好重点水毁工程整治；改造中低产田土1万亩，治理水土流失18平方公里。在交通建设上，搞好农村公路网络建设规划，创新投入机制，力争建成村道200公里、机耕道120公里，改造回龙桥、关文桥等4座县道危桥，加快乡镇客运站点建设，抓好县乡公路养护。——统筹经济社会开展。以科普宣传、技术创新、人才开发为重点，加快科技兴县步伐。以人事改革为突破口，激发教师队伍内在活力；抓好校点布局调整，完善乡镇学校寄宿制，整合教育资源;支持XX中学创立“国家级示范高中〞和晋城中学创立“省级示范高中〞，培植教育龙头；继续稳固“普九〞成果，促进学前教育、职业教育、民办教育协调开展。继续搞好医疗行风建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加快县医院传染病区工程建设，抓好艾滋病等重大疾病防治。以阵地建设为依托，大力开展形式多样、内容丰富的文体活动，营造健康向上的文化气氛。实施有线电视光网改造工程，开通数字电视节目信号，促进广电事业再上台阶。抓好县志续编、档案管理、经济普查等工作。——统筹人与自然和谐开展。坚持以人为本和可持续开展战略，推进人与自然协调开展、人与社会和谐进步，加快建设“生态XX〞步伐。严格执行方案生育政策，加强对流动人口的计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。执行最严格的耕地保护政策，实施中岭、多扶土地整理工程7000亩，确保耕地占补平衡。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治理力度，启动农村“面源〞污染治理，大力整治乡镇场镇环境卫生，改变城乡面貌。四、关注民生，化解矛盾，增强社会凝聚力——加强民主法制建设。增强人大意识，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定；加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；提高议案、建议、提案办理质量，为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。完善基层民主建设，深入开展村民自治和社区自治活动，保障人
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民群众依法行使民主权利。深入开展“四五〞普法教育活动和依法治理工作，提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民主决策制度。——切实关心人民生活。抓好扶贫帮困工作，切实解决贫困群众生产生活中的实际问题。抓好旱山村人畜饮水、场镇饮水、红层找水、沼气能源等利民工程建设。完善公共效劳设施，新建一批城市公厕等便民设施，优化人居环境。认真落实“两取消、三补贴〞和退耕还林补助等亲民富民政策，切实减轻农民负担。继续做好城镇低保和农村群众大病医疗救助工作。加强劳动和社会保障工作，加大就业培训力度，促进下岗失业人员再就业。加强对“4050〞人员、革命伤残军人及其他弱势群体的就业引导和援助。——努力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，建立信访责任制，加强信访矛盾排查，及时发现并化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件。高度重视并认真解决企业改制、失地农民生活困难、债务归还等历史遗留问题，全面清理、逐步解决乡镇行政事业人员“两保〞基金问题。加大社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪行为。高度重视平安生产工作，严格落实平安生产责任制和责任追究制，重点加强火工、交通、建筑等行业及“三场一馆〞的平安监管和专项治理，努力消除各类平安隐患，杜绝重特大事故发生，建设“平安XX〞。五、提高效能，树好形象，增强政府执行力事业成败的关键在人。新的目标任务要靠每一位政府工作人员去拼搏、去奋斗、去落实。要以共产党员先进性教育活动为契机，以增强政府执行力为核心，按照“举旗子、抓班子、带队伍、促开展〞的要求，造就一支思想开拓、勤政务实、廉洁高效的政府工作人员队伍，努力开创各项工作的新局面。增强执行力，必须要有与时俱进的思想观念。与时俱进，解放思想是加快XX开展的先决条件，要实现快开展，思想必须先跨越，理念必须先创新。要坚决克服安于现状、不思进取的思想，牢固树立争先竞强的理念，只要是看准了的、符合“三个有利于〞的事情，就要以满腔的为民热情和澎湃的工作激情大胆地试，大胆地干，大胆地闯，打破常规，勇争一流。要坚决克服自我封闭、因循守旧的思想，牢固树立富有时代性的开放理念，全力打造“开放XX〞，坚持不懈地实施“两头〞〔靠上头、靠外头〕战略，善用上级之力、政策之力、外来之力，借力
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开展。要坚决克服经济增长等于开展和追求眼前政绩的思想，牢固树立全面、协调、可持续开展的理念，所作的每一项决策，所干的每一件事情，都必须对XX的长远开展负责，对子孙后代负责。要坚决克服依靠行政手段配置资源的思想，牢固树立以市场为主导的理念，用全新的眼光看待资源、用市场的机制配置资源、用经营的手段开发资源。要坚决克服“闹能解决问题〞的思想，牢固树立顾全大局、维护稳定、共谋开展的理念，XX目前面临的矛盾和问题，归根到底是开展滞后、就业岗位缺乏、群众收入水平低所致，最终要靠加快开展来解决，最终要靠XX人民自己来解决，不能告状不已、缠访不休，要一切从维护XX来之不易的改革开展的大好局面出发，从维护XX的对外形象出发，把心思和精力用到维稳定、思开展、谋跨越上来，努力推动XX的新跨越。增强执行力，必须弘扬求真务实的工作作风。讲得好不如干得好，说得好不如做得好。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、干就干好的作风，做到做事实干不浮夸，做人低调不张扬，力戒形式主义和外表文章。切实精简会议和文件，减少不必要的应酬，深入基层，靠前指挥，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情。牢固树立全县“一盘棋〞思想，议必决、决必行、行必果，不得推诿扯皮，不得讨价还价，不得阳奉阴违，确保政令畅通，令行禁止。要完善工作目标考评责任制，加大督查工作力度，形成有效的鼓励约束机制，以实绩论英雄，以奉献分上下，让开拓者无悔，让实干者受益，让公正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作气氛，使每一项工作都很好地落实见效。增强执行力,必须坚持依法行政的为政理念。把依法行政作为政府运作的根本准那么。提高依法行政水平，坚持用法律法规调整社会关系和利益关系，坚持在法制轨道上解决各种矛盾和问题。强化行政执法监督，继续推进行政执法责任制和错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿，违法要追究。加快政府职能转变，切实把主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共效劳上来，努力创造诚信公平的市场环境和健康有序的社会环境，形成有利于加快开展的和谐气氛。增强执行力,必须树立清正廉洁的公仆形象。政府工作人员要始终牢记“两个务必〞，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，顶得住诱惑，经得起考验。坚持勤俭办一切事情,珍惜民资民力,狠煞讲排场、比阔气的奢侈之风，把有限的
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财力用到产生效益最大的地方，用到群众最需要的地方。严格执行廉政建设责任制，健全防腐保廉防范体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。始终保持浩然正气，对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正。特别要坚持不懈地狠刹“四股歪风〞，以模范行为影响群众、带动群众、取信群众。各位代表，XX这一方热土，正焕发着前所未有的蓬勃生机。加快开展，富民强县，时不我待，催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为建设全面小康新XX而努力奋斗！
《[推荐]2022年政府工作报告(2)
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