整治耕地抛荒工作会发言稿—WORD版
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整治耕地抛荒工作会发言稿
同志们:
近年来,由于粮食生产比较效益偏低、自然灾害频发、农村劳动力转移就业人员日益增多等原因,全县各地出现了不同程度的耕地抛荒现象。前段时间，为切实解决耕地抛荒问题，各级各部门开展了大量工作，取得了一定的成效，但各地耕地抛荒现象还没有得到彻底根治。下面，我就如何进一步抓好耕地抛荒治理讲两点意见。
一、加强宣传，充分认识抓好耕地抛荒治理的重要性和紧迫性。“民以食为天”。粮食生产是农业的根本。粮食安全是社会稳定的基础。粮食问题不仅是经济问题，更是一个政治问题。各级各部门要站在确保粮食安全、促进社会经济又好又快发展的高度，充分认识抓好耕地抛荒治理、大力发展粮食生产的重要意义，自觉把思想统一到县委、县政府的决策和部署上来，切实增强抓好耕地抛荒治理、发展粮食生产的责任感、使命感和紧迫感。要采取召开会议、发放宣传资料、上门做工作等办法，大力宣传支农惠农政策、治理耕地抛荒的措施和农田耕地保护管理等方面的法律法规。广大农民群众要充分认识自己在土地承包中的责任，发挥主动性和主体作用，进一步提高种粮积极性。
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第
2023XX镇耕地抛荒治理工作方案（精选文档）
XX镇耕地抛荒治理工作方案
2021年__镇耕地抛荒治理工作方案
为了切实解决我镇耕地
抛荒问题，有效提高耕地利用率，确保粮食生产能力，根据《中
华人民共和国土地管理法》，《中华人民共和国农村土地承包
法》，《基本农田保护条例》等法律法规和衡阳市《关于治理耕
地抛荒工作责任追究办法》，及__办关于治理耕地抛荒问题的若
干意见等，结合我__镇实际情况，特制订以下几点：
一、加强领导
加强对粮食生产工作的领导，成立镇粮食生产
工作领导小组，以__书记为指导员，__镇长为组长，乡分管副职
__党委为副组长，成员为：镇驻村蹲点干部、镇农业服务中心、乡执法队、村支两委成员。镇农业服务中心和村支两委为主要责
任人。
二、整治措施
1、加大宣传力度。各村必须增强责任意识，把解决耕地抛荒问题摆上重要议事日程，采取有效措施，通过会
议、广播村村响、标语、横幅等宣传手段，加大宣传和治理工作
力度。并要求各组不少于
3条宣传标语
2、治理方法：各村要发
展鼓励种植
30亩以上的规模种植户，积极推进土地流转，促进土
地向种粮大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体集中，扩
大种植规模。
对抛荒耕地的治理要做到底子清，方法有效，措施
得力。抛荒耕地可以采取以下一些方法：
1）、对基本农田耕地抛荒治理，各村要督促其农户限期恢复
耕种或流转、代耕、代种。
2）、山边坡地高岸缺水田，调整种植模式，可改种旱粮和经
济作物。
3）、低洼田可改种莲藕等水生作物或淡水养殖。
4）、镇政府已与各村签订好《治理耕地抛荒责任状》，请各
村严格遵照执行。充分发挥种粮大户，家庭农场、合作社的优
势，利用土地流转、代耕代种等合作模式切实完成任务。
5）、对不愿对抛荒耕地进行流转的，依照衡阳市《关于遏制
耕地抛荒工作责任追究办法》精神，由发包方将土地重新发包。
三、建立治理耕地抛荒的奖惩机制
1、严格执行耕地地力保
护补贴发放政策，严格按照补贴程序和补贴范围发放补贴资金，对抛荒耕地今年一律取消补贴资金。
2、乡农业服务中心，制定统一表格，发放各村，由各村安排
对本村耕地逐户摸底、统计。抛荒摸底表需村书记、村会计、蹲
点干部、各组组长签字，村盖章。在
5月
1日前交乡农业服务中
心。由督察小组核实。
3、从各村办公经费中拿出
5000元作为抛荒治理保证金。每
村必须完成
2个组的零抛荒治理示范小组。每少完成一个组扣保
证
金
20__0元，各村全年必须完成
50亩/村的抛荒治理任务。未
完成村按
100元/亩从村办公经费扣除。
4、建立行政问责制度，责任落实到人，并把此项工作纳入年
底考核
（1）辖区内分别出现
1处连片常年性抛荒面积在
5亩以
上（含
5亩）的村和社区给予通报批评，对责任人进行诫勉谈
话，扣发年底考核工资
10%。
（2）辖区内分别出现
25处连片常年性抛荒面积在
5亩以上
（含
5亩）的村和社区给予通报批评，取消本年度单位评先评优
资格。扣发年底考核工资
2050%。
（3）辖区内分别出现
6处以上（含
6处）连片常年性抛荒面
积在
5亩以上（含
5亩）、台账误差率
20%以上、监察点双季种植
未达
100%的村和社区，给予通报批评，取消本年度单位评先评优
资格、给予责任人相应的党纪处分。扣发年底考核工资
100%。
（4）严格落实中央惠农政策精神，“谁种田，谁受益，种多
少，补多少”，将各项惠农资金据实发放到种植农户手中。抛荒
田一律停发各类补帖，各村、组认真严格执行，否则责任后果自
负。
5、重点是两个监察点村、__线、__到__主线路、高铁、高速
沿线一律不得有抛荒田。抛荒整治按各村年初拍照上报亩数，年
中复核，各村（社区）在
2021年度最低完成抛荒比例
20%的抛荒
整治任务，否则按未完成比例扣发年底考核工资，并且，下年度
冬修水利项目资金严格按各村抛荒完成情况优先分配。
6、年底评选
3个粮食生产或农业产业结构调整先进村予以表
彰和奖励
20__0元。
7、对承包水田面积
50亩以上且有种植双季稻的种粮大户，组织、设立专项资金进行奖励。
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在市委农村工作会议上的讲话
做好农业农村工作、加快推进农业现代化，责任重大，任务艰巨。下面是店铺给大家整理的在市委农村工作会议上的讲话，仅供参考。
在市委农村工作会议上的讲话篇1同志们：
这次市委农村工作会议开得很好。佐谊同志代表市委、市政府作了一个很好的工作报告，我完全赞成，请大家认真抓好贯彻落实。
20xx年，是我市经济社会发展历程中不平凡的一年，也是“三农”工作取得新的显著成绩的一年。全市上下深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央、省委关于“三农”工作的部署，攻坚克难、锐意进取，战胜七次区域性暴雨灾害，实现粮食增产、农业增效、农民增收和农村繁荣，全面完成了“十一五”农业农村发展目标。“十一五”时期，我们积极应对国际金融危机巨大冲击、农产品市场价格异常波动、自然灾害频发重发等诸多困难和挑战，农业农村工作取得显著成绩：农业生产形势平稳，“四个农业”发展初见成效，农业农村基础不断加强，农村社会事业发展提速、农村公共服务和民生加快改善，农业现代化和社会主义新农村扎实推进，农业增加值和农民人均纯收入年均分别增长5.5%和10.1%。这五年，是我市农业发展最快、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，是农民群众心情最舒畅、党群干群关系最融洽、农村社会最和谐的时期之一。五年农业农村发展实践，既创造了丰富物质财富，也积累了许多宝贵经验，为“十二五”农业农村改革发展打下了良好基础。我们一定要认真总结成绩和经验，按照中央关于“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略要求和省委“四化两型”建设部署，加快推进农业现代化，继续坚持和探索具有旅游特色、符合我市市情的农业农村发展路子，奋力夺取今年和“十二五”时期“三农”工作的新胜利。下面，讲三点意见。
一、在世界旅游精品建设大局中加快推进农业现代化
近年来，市委、市政府坚持贯彻党中央“重中之重”的战略思想，坚持旅游带动、科学发展，把推进农业现代化纳入世界旅游精品建设总体布局，贯彻落实到“1333”发展思路之中，围绕世界旅游精品总目标，统筹推进新型工业化、新型城市化、农业现代化和信息化，农业农村工作保持了平稳较快发展的良好势头。这些思路和做法，不仅与中央“三化同步”的战略要求和省委、省政府“四化两型”建设部署相一致，而且符合张家界实际，必须在实践中继续坚持，并不断加以完善，推动经济社会科学跨越发展。
要按照“三化同步”和“四化两型”要求加快推进农业现代化。农业现代化是工业化和城镇化的重要基础。中央在认真总结国内外经验教训、深刻把握现代化发展规律的基础上，提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战略要求。省委、省政府“四化两型”建设部署，坚持新型工业化为主导、农业现代化为基础、新型城市化为载体、信息化为支撑，“两型”为方向和目标，把农业现代化摆上了与其它“三化”同等重要的战略位置。当前，我市正处在工业化初始阶段，城镇化加速发展时期，农业现代化正在艰难起步，农业现代化进程已经明显落后。随着经济社会发展加速，农业在生产总值中的占比还会逐步下降，但农业的基础地位不会改变，农业的支撑作用不会减弱。随着人口总量增加、城镇化步伐加快、人民生活水平提高、工业原料需求拓展和国内外游客的增多，农业对世界旅游精品建设的重要性将更加突出。这就要求我们加快推进农业现代化，坚持旅游带动战略和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，不断提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率，推动农村劳动力向城镇和非农产业有序转移，推动城镇基础设施和公共服务向农村辐射、延伸，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。
要着眼经济社会科学跨越发展加快推进农业现代化。农业现代化是建设世界旅游精品重大任务和重要支撑。要在目前的情况下加快建成世界旅游精品，实现经济社会科学跨越发展，加快推进农业现代化显得十分重要和紧迫。近年来，我市农业农村发展虽然取得了明显成效，但仍然存在许多突出的困难和问题。农业基础薄弱、科技水平不高，靠天吃饭的局面没有根本改变;农民综合素质不高、农村劳动力结
构性过剩，城乡居民收入差距进一步扩大的趋势没有根本改变;农村社会事业发展滞后、公共服务严重不足，城乡发展不平衡的二元结构没有根本改变。这些情况表明，推进农业现代化任务还十分艰巨。我们必须更加重视“三农”问题，加快推进农业现代化，进一步夯实世界旅游精品建设的基础，为经济社会科学跨越发展提供强有力支撑。
要围绕旅游业转型提质加快推进农业现代化。国内外游客和人民群众多样化、多层次、多元化的旅游需求和不断升级加剧的国内外旅游市场竞争，要求旅游业加快转型提质。加快推进农业现代化，发展农村现代服务业，推动旅游业与农业融合、向农村渗透，不仅是旅游业转型提质的现实需要，也是繁荣发展农村经济的重要路径。目前全国农业旅游和乡村旅游已呈现出蓬勃发展之势。比如桂林市，国家和省级农业旅游示范点已发展到32个，去年乡村旅游接待达到530万人次，乡村旅游收入近6亿元。相比之下，我市旅游农业、乡村旅游还有很大的发展空间。我们必须围绕增加旅游产品、提升旅游要素、延伸旅游链条、扩大旅游消费，大力发展农村休闲观光、乡村旅游、农家乐等新兴产业，大力发展旅游食品、旅游用品、旅游保健和旅游工艺等农林产品加工，推动旅游与农业深度融合，以农业现代化助推旅游转型提质，以旅游转型提质带动农业现代化。
要立足统筹城乡发展加快推进农业现代化。统筹城乡发展是经济发展的客观规律。随着经济社会进一步发展，工农城乡相互联系更加紧密，相互影响更加广泛，相互作用更加直接，呈现出一体化发展的趋势。当前，制约城乡经济一体化的体制机制仍然大量存在，城乡二元结构矛盾仍然突出。要打破城乡二元结构，最首要的任务是，加快提升农村经济社会发展水平，激发农村发展活力。这就要求我们加快推进农业现代化，促进城市资本、技术、人才等生产要素向农村配置，公共交通、电力、供水、通讯等基础设施向农村延伸，教育、文化、医疗、卫生、社会保障等公共服务向农村辐射，加快形成城乡经济社会一体化发展格局。
二、重点突破加快推进农业现代化的关键制约
20xx年是“十二五”规划的开局年，是建党__周年，是我市实现
“五年大变样”的冲刺年、收官年，加快推进农业现代化意义重大。立足我市农业农村发展实际，要着重在以下几个方面见到实效。
1、加快发展“四个农业”。大力发展城市农业、旅游农业、品牌农业和生态农业，是建市以来全市上下不懈探索凝聚的共识，是我市加快推进农业现代化的中心任务。要按照发展高产、优质、高效、生态、安全农业的要求，加快转变农业发展方式，积极调整农业结构，进一步加大“四个农业”的推进力度，围绕旅游和城市需求，大力发展无公害蔬菜、名特优新水果、健康养殖、乡村旅游、休闲农业和花卉苗木等产业，着力构建颇具特色的现代农业体系。城郊和交通干线两侧，五年内要全部退出传统农业种植。着力培育特色农业，立足资源优势和特色，发展壮大烟叶、茶叶、蔬菜、水果、苎麻和湘西黄牛等特色产业。推进农业生产标准化，强化农产品质量监管，大力发展优质水稻、双低油菜、玉米等大宗优质高产粮油生产，扩大无公害蔬菜、有机蔬菜种植规模，积极推广设施农业，培育更多无公害食品、绿色食品和有机食品品牌。高度重视粮食生产，稳定种粮面积，严禁耕地抛荒。大力推进农业产业化经营，加快培育农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、产业大户和专业基地，扩大产业规模，提升农业比较效益，提高产品品牌影响力和市场占有率，推动农业规模化、专业化、标准化、集约化发展。
2、加强现代农业基础建设。要大力推进水利建设，认真落实今年的中央一号文件精神，抓住国家大兴水利的重要机遇，突出大型水利综合工程、农田水利建设、农村安全饮水工程等重点，认真谋划和实施一大批项目，全面推进安全水利、民生水利、生态水利建设和水资源可持续利用，实现水利建设的重大突破。统筹推进其它基础设施建设，继续实施好农村道路“两通”工程，加快农村电网改造升级，推进土地开发整理和农业综合开发，加强中低产田改造，着力改善农村生产生活条件，进一步增强农业综合生产能力。大力加强农村生态建设，积极实施绿化造林和生态建设项目，深入推进农村圾垃治理三年行动计划和乡村清洁工程，扎实开展生态环境优美乡镇和生态示范村创建，着力加强农村沼气建设和农户“五改”配套，进一步改善城乡
人居环境。大力推进农业机械化，推广应用先进适用、节能环保的农业机械，扩大机种机收作业面积，推进种养业机械化、自动化和智能化，提高综合农机化水平。大力推进农业农村信息化，继续实施广播电视、电话户户通工程，积极推进农村三网融合，加快实现农村有线电视和宽带网络全覆盖，用信息技术改造传统农业、装备现代农业，依托信息服务对接大市场，加强农村远程教育指导和产品信息交流服务，充分发挥信息化的重要支撑作用，以信息化带动农业现代化。
3、健全农业现代化服务体系。加强农业综合服务体系建设，全面加快农技、林业、水利、畜牧、经管、供销等基层服务体系改革步伐，健全网络，稳定队伍，提高农业产前、产中和产后服务水平。健全农村科技服务和推广体系，加强农民科技培训和技术指导，大力推广农业现代实用技术。建立健全农产品质量安全体系，积极推行农产品生产、加工、流通全过程的标准化，切实加强监管，确保农产品安全。完善农村市场体系，大力发展现代物流，加快骨干农产品批发市场提质扩容和仓储设施建设，健全乡村农产品集贸市场网络，扶持和培育农产品营销大户和专业经纪人，实现“农超”对接，探索网上销售，有效解决农产品流通难题。加快农民专业合作组织发展，提高农民组织化程度，依托龙头企业、产业大户和致富能人，建设一批制度健全、运转规范、功能强大的农民专业合作组织。健全农村金融体系，改善农村金融服务，突出帮助龙头企业和产业大户解决好信贷难的问题。积极开展农村政策性保险制度试点，建立农业担保体系和政策性保险体系，提高农业抗风险能力。完善农村土地承包制度，有序推进农村土地经营权流转，促进农业资源向规模经营大户集中。
4、大力培育现代农民。整合教育资源，推进农科教结合，大力发展职业教育和成人教育，着力培养有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。加强对农民的现代意识教育，注重提升农民的法律意识、合作意识、创新意识，引导农民解放思想、转变观念、更新理念，树立适应世界旅游精品建设的思想观念和经营理念。大规模开展农村劳动力职业技能培训，继续抓好“扶贫就业技能培训”、“百万培训工程”和“阳光工程”实施，有针对性地培养一批中高级农民技工，着力提
高农民就业创业能力。加强农村精神文明建设，丰富农村精神文化生活，深入开展群众性精神文明创建活动，积极倡导农村志愿者服务，推进文明村镇、平安村镇创建，培育健康文明新风尚。切实加强对农民的思想道德教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系教育，加强党的执政理念和强农惠农政策宣传，加强法治理念教育和普法宣传，大力完善乡规民约等自治制度，努力提升农民思想道德水平。
5、促进农民持续增收。增加农民收入是“三农”工作的根本目标，是一项长期而艰巨的任务。要充分挖掘农业内部增收潜力，抓住当前农产品需求扩大和价格适当上涨的有利时机，扩大种养规模，优化种养结构，提高产量质量，推进精深加工，努力增加农业生产经营性收入。广辟农民增收渠道，把促进农民就业创业作为增收的重要抓手，通过加强培训、引导和服务，提高就业创业能力，扩大劳务输出，增加农民工资性收入。发展壮大县域经济，推进县城和中心镇提质扩容，完善基础设施，增强配套功能，优化发展环境，强化产业支撑，加快发展特色产业、工业园区、民营经济和劳动密集型产业，为农民就业创业搭建好平台。支持农民工返乡创业，落实好信贷、用地、税费等方面的优惠政策，以创业带动更多的农民就业增收。继续推进扶贫开发，抓住中央调整农村贫困线的时机(由年收入1196元提高到1500元)，摸清贫困人口底子，抓紧制定未来10年农村扶贫开发纲要和相关规划，抓好新一轮79个村的“整村推进”和建设扶贫工作。认真落实好农业补贴、退耕还林补助、粮食最低收购价等政策，严禁政策执行走样变形。积极深化农民住房产权抵押、土地流转、林权抵押等改革，努力增加农民转移性和财产性收入。加强农民负担监督管理，切实减轻农民负担。去年底，省减负办在我市检查，发现了不少问题。我们要高度重视，全面开展自查自纠，认真落实整改措施。农民负担的“高压线”碰不得，谁碰就严格追究谁的责任，绝不姑息。
三、切实加强对“三农”工作的领导
做好新形势下的“三农”工作，必须充分发挥我们党的政治优势和组织优势，切实加强对“三农”工作的领导。
落实领导责任。各级党委、政府要坚定不移地落实“重中之重”的战略要求，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关领导配合抓，定期研究解决“三农”工作的重大问题，切实担负起农业农村发展的领导责任。两县和全市各乡镇党政主要负责人要以主要精力抓“三农”工作，两区党政主要负责人要经常过问“三农”工作。各级各部门和广大干部要带着责任、带着感情做好“三农”工作，强化服务意识，尽心尽力为农民排忧解难，不折不扣地落实好各项强农惠民政策。要强化工作责任，加强部门配合，严格目标管理，建立健全抓好“三农”工作的激励约束机制，抓紧出台综合考评办法，形成工作合力。要加强分类指导，坚持办点示范，建立农村联系点制度，广泛开展以城带乡、部门帮村、干部驻村、企业联村等活动。今年每个区县要办好一个省级新农村建设示范片。要加强督促检查，对重大惠农政策和惠民工程盯住不放，及时调度，确保每一项政策落实到位，每一项工作有力推进。要转变领导方式和方法，注重调查研究，加强统筹协调，切实增强“三农”工作的主动性、预见性和针对性。
强化组织保障。结合农村实际和农民需要，深入开展创先争优活动，引导农村基层党组织和广大党员围绕“加快推进农业现代化、建设富裕文明新农村”创先争优，增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力和农村党员带头致富、带领群众致富的能力。加强农村基层党风廉政建设，切实转变基层干部作风，坚决纠正各种损害群众的不正之风，着力解决人民群众身边的腐败问题。加强基层民主政治建设，扎实推进农村基层党务公开和乡镇政务公开、村务公开，加强民主管理制度建设，认真抓好村两委换届选举工作。加强农村基层干部队伍建设，以县乡换届为契机进一步选优配强基层领导班子，完善对农村基层干部的教育培训、激励保障、管理考核等工作机制，加大从农村优秀人才中选拔干部的力度，选派优秀年轻干部和优秀高校毕业生到农村基层工作，加快提升农村基层干部队伍整体素质。切实关心爱护农村基层干部，理解基层工作困难，体谅基层干部艰辛，真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为他们开展工作创造良好条件。
创造良好环境。推进农村社会管理创新，及时掌握农村社情民意，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制，加强农村信访、调解和法制宣传教育，深入排查化解农村矛盾纠纷，重视农村应急反应机制和法治工作机构建设，加强农村社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪，切实把各种不利因素化解在基层、消除在萌芽状态，促进农村和谐稳定。完善群众工作机制，深入贯彻党的群众路线，坚持以人为本、执政为民，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，善于用群众语言和民主协商的方法做群众工作，进一步密切党群、干群关系。加强农村计划生育工作，稳定低生育水平。加快农村社会事业建设，推进城乡公共服务均等化。加强对“三农”工作宣传，加强舆论引导，大力推介“三农”工作的好典型、好经验和新成效，营造干事创业、重农兴农的浓厚氛围。
同志们，做好今年农业农村工作、加快推进农业现代化，责任重大，任务艰巨。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，全面完成农业农村发展任务，为加快建设世界旅游精品、推进富民强市作出新贡献。
在市委农村工作会议上的讲话篇2同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实今年中央一号文件和中央、省委农村工作会议精神，按照市委九届十次全会和全市经济工作会议的部署，总结20xx年全市农业农村工作，安排部署20xx年农业农村工作。在杜书记作重要讲话之前，我先讲两点意见：
一、攻坚克难，砥砺奋进，“三农”工作取得新成绩
20xx年是我市经济发展最困难的一年，也是农业农村发展进程中极不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以科学发展观为统领，全面落实中央、省、市的一系列决策部署，大力实施“四位一体”发展战略，全力化解国际金融危机的严重冲击，有效应对特大旱灾的严重危害，积极克服历史罕见的暴雪灾害，保持了农业农村发展的好势头，为全市实现“三保”(保增长、保民生、保稳定)目标做出了重大贡献。
一是农业经济稳步发展。在遭受百年不遇特大旱情和特大雪灾的情况下，粮食生产好于预期，总产量达到11.7亿公斤。畜牧业生产和
蔬菜种植趋稳向好，肉、蛋、蔬菜产量分别增长17.6%、8.3%和3.9%。农民人均纯收入达到5337元，增长8%，获得全省增加农民收入先进市称号，连续七年受到了省委、省政府表彰。
二是新农村建设全省第一。13个县(市、区)全部编制了县域新农村建设总体规划，234个重点推进村全部完成了“四化四改”，146个村实施了扶贫整村推进项目。新农村建设工作连续两年受到省委、省政府表彰。
三是林业生态建设全国领先。投入绿化资金11.82亿元，植树7855万株，人均植树24株。去年8月全国造林绿化现场会在我市召开，为山西争了光、添了彩。会后有11个省、268个市县、4000多人来我市参观学习，被省委、省政府授予“全省林业建设突出贡献奖”。
四是农业产业化步伐加快。新上农业产业化项目65个，发展规模龙头企业289个，有5个加工企业入选全省“513”工程省级梯次。新发展农民专业合作社946个，累计达到3197个，数量居全省第一。建成37个国家级农业标准化示范区，培育10个10万亩优势农产品生产基地，发展了40多个现代农业科技园区。在首届中国(山西)特色农产品交易博览会上，我市农产品贸易成交额达到16.9亿元。
五是农业基础设施建设得到加强。制定《长治市“1+5”城市群建设行动纲要》，实施了“151”推进策略。启动浊漳河综合治理工程，完成中型水库除险加固3座，新增和改善灌溉面积3.7万亩。投入抗旱资金1770万元，发放特大雪灾补助资金543万元。全市农机总动力达到160万千瓦，现代农业装备水平明显提高。
六是各项强农惠农政策全面落实。发放各类补贴资金2.7亿元。全面落实家电、汽车(摩托车)、农机“三下乡”财政补贴政策，在全省率先建立起以煤补农、以煤补林工作机制。去年财政对“三农”的投入达到11.85亿元，增长19.2%。
七是农村民生改善和社会事业取得新进展。
深入推进“五大惠民工程”，全面实施农村社会事业“五个全覆盖工程”，农村饮水安全、农村卫生室、村村通广播电视三项已实现
全覆盖，村村通水泥(油)路通达率99%，中小学校危房改造完成年度目标任务。新增1.4万户以沼气为主的新能源用户。建成农村敬老院134所，在全省率先实现了农村五保户100%集中供养。12.6万农村低保对象实现应保尽保。新型农村合作医疗参合率达到92.6%。沁源县完成了集体林权制度改革试点，长治县、屯留县启动了农村养老保险试点。开展了返乡农民工就业创业“春风行动”，对12.9万农民进行免费培训，10.4万农民工实现了创业再就业。
在极其困难的情况下，能够取得以上这样的成绩实属不易，主要是凝聚了全市各级各部门和广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表市委、市政府，向奋战在全市农业战线上的广大干部职工，向广大农村基层干部群众，向所有关心和支持“三农”工作的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢!同时我们更应该清醒地看到，尽管经济发展度过了最为困难的时期，但是当前全市农业农村发展面临的形势仍然十分严峻，长期制约“三农”工作的因素尚未消除，突出表现为“三个没有根本改变”：一是农业基础不稳固的局面没有根本改变，由于去年的特大干旱，粮食总产较上年减少了2.5亿公斤，凸显出全市农业基础脆弱、科技力量薄弱、发展后劲不足的问题;二是城乡居民收入差距没有根本改变，去年全市农民人均纯收入达到了5337元，只相当于城市居民收入的三分之一，两者的差距已超过1万元;三是城乡之间的公共服务差距没有根本改变，农村基础设施建设的历史欠账较多，在看病、上学、就业等公共服务方面与城市不均等。
因此，全市各级各部门一定要切实增强事业心和责任感，深刻认识“三农”工作的长期性、艰巨性、复杂性，跳出“三农”抓“三农”，切实提升“三农”工作的科学化水平。
二、夯实基础，统筹城乡，切实抓好今年的“三农”工作
今年中央一号文件的主题是“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”。围绕这一主题，市委、市政府制定了《关于进一步夯实农业农村发展基础加快城乡一体化进程的实施意见》，提出了今年全市农业主要目标，就是粮食总产量稳定在14亿公斤以上，农民人均纯收入比上年增长9%以上。
今年全市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和中央、省委农村工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照实施“四位一体”发展战略，把统筹城乡发展作为根本要求，把加快农业发展方式转变作为重大任务，把持续促进农民收入、切实改善农村民生作为主攻目标，全面实施“六个起来工程”(“三农”科学发展能力强起来、龙头舞起来、农村经济循环起来、村庄绿起来、环境美起来、农民富起来)，进一步夯实农业农村发展基础，努力实现长治农业农村经济又好又快发展。
(一)加快推进农业发展方式转变，让“三农”科学发展能力强起来
今年2月3日和4日，胡锦涛、温家宝分别在省部级干部落实科学发展观研讨班上发表重要讲话，强调要把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，毫不动摇地加快经济发展方式转变。全市各级各部门要认真学习贯彻中央领导的重要讲话精神，全力以赴加快推进农业发展方式转变，着力提升“三农”科学发展能力。
要坚持不懈地增加对“三农”的投入，加快建立和完善以煤补农、以工促农、以城带乡的工作机制，有序发展各类新型金融机构，引导资金、技术、人才、管理等资源要素向农村聚集，加快农业经济结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系，实现由重工业品加工向工农业产品协调加工转变。
要坚持不懈地推进农业科技创新，加快良种培育和推广应用，加快农业实用技术组装，加快推进基层农技推广体系建设，加大农民科技培训力度，大幅度提高农业综合生产能力，大幅度降低农业生产经营成本，大幅度增强农业可持续发展能力，实现农业由粗放经营向集约经营转变。
要坚持不懈地深化农村各项改革，稳定和完善农村基本经营制度，实行最严格的耕地保护制度，建立完善农村土地承包经营权流转机制，发展适度规模经营;全面启动集体林权制度改革，力争全市60%的集体
林地确权到户;大力推进城乡联动改革，改革城乡户籍管理办法，降低城市户口准入门槛，鼓励引导有条件的农民到城镇务工创业和定居落户，实现城乡二元分割向城乡一体化发展转变。
(二)集中力量推进农业产业化，让龙头舞起来
首先要加快培育农产品加工龙头企业。省委、省政府提出了农产品加工“513”工程，我市也启动实施了农产品加工龙头企业“1231”工程，就是要用5年左右的时间，培育发展金泽生物、世龙食品等10个年销售收入5亿元以上乃至10亿元、20亿元以上，20个年销售收入亿元以上，30个年销售收入5000万元以上的农产品加工龙头企业，力争到20xx年全市农产品加工销售总收入达到100亿元以上，加工转化率达到65%以上。
其次要抓紧筛选一批农产品加工的好项目、大项目。各县市区要尽快制定农产品加工业发展的五年规划、产业布局以及扶持优惠政策，一个项目一个项目地抓出成效。通过项目建设，把现有的农业龙头企业做大做强;通过项目引导，鼓励资源型企业转产转型，投资兴办农产品加工企业;通过项目招商，引进外来资金、技术、管理、人才，推动我市农产品加工企业优化升级;通过项目推介和市场营销，培育塑造一批农产品特色品牌，不断提升我市农产品的市场占有率。
第三要建立完善农业产业化的联动推进机制。要大力推广“公司+基地+合作社+农户”的方式，使龙头企业与广大农户建立起稳定的利益联结纽带，着力转变农业发展方式。要加大对农产品加工企业的资金扶持，市里每年要拿出1000万元作为农业产业化发展专项资金，各县市区也要尽快设立专项资金，并且把农业综合开发资金、扶贫资金、技改资金、科技支农资金、新农村建设资金等有关涉农资金整合起来，培育大龙头。要创新“以煤补农”发展机制，落实资源型企业投资农业项目的推进办法，建立“政府信用协议”贷款机制，定期举办“银企农”洽谈会，最大限度争取金融部门对农业龙头企业的支持。要加强对农业龙头企业运行数据的统计监测，实行企业动态管理和优胜劣汰，每年进行一次考核评定，把发展好的企业增补进来，把发展慢的企业淘汰出去，真正让龙头企业舞动起来。
(三)全力打造从生产、流通到农业资源循环再利用的产业链，让农村经济循环起来
在生产环节上，要依托全国农业综合标准化示范市的优势，以创建全省一流的有机食品生产基地为目标，实行区域化布局、标准化生产和集约化经营，加快建设有机小米、有机核桃、有机蔬菜、有机牛肉驴肉等一批集中连片的有机食品生产基地。要大力推广设施栽培、生态养殖、立体种养、种养加一条龙、休闲观光农业等发展模式，采用测土配方施肥、生物有机肥、生物农药、秸秆粉碎还田等高产栽培技术，加快建设一批现代农业科技示范园区。要加快发展以沼气为纽带的循环能源模式，重点扶持发展大中型沼气，综合利用沼气、沼渣、沼液，发展农业低碳经济，减少农民生活支出。
在流通环节上，要以万村千乡市场工程、新网工程、放心粮油工程“三网合一”为突破，健全完善农村市场流通体系。大力发展连锁经营、物流配送和电子商务，建设改造20个特色农产品产地批发市场、150个乡镇农产品综合批发市场，加快建设大宗农产品仓储设施和鲜活农产品冷链物流体系等“下行网络”，积极构建农副产品市场购销和再生资源回收利用“上行网络”，努力形成以农村超市和便民店为基础，以连锁配送中心和专业批发市场为骨干，城乡市场相互融合，基地生产、加工配送、市场销售、回收利用的双向流通购销网络。
在农业资源的再利用环节上，要按照植物生产、动物转化、微生物还原和“减量化、再利用、再循环”的农业循环经济理念，积极开展农业面源污染治理，逐步开展农药和化肥减量工作，加强畜禽粪便的无害化处理，最大限度地减少农业废弃物和生态环境污染。要加快市农产品质量安全检验检测中心和6个县级农产品安全检测中心建设，发挥市动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医中心站作用，实行农产品质量安全追溯制度，建立企业原材料购进、加工、贮存、运销台账，实现农产品从田间到餐桌的全程质量控制，全面提高农产品的质量安全水平。
(四)着力抓好农业基础设施和林业生态建设，让村庄绿起来
要着力抓好农田水利基础设施建设，全面实施以浊漳河流域为重
点的生态环境综合治理工程，重点搞好长治湿地的生态修复与保护。要大力推进饮水安全、水保生态、病险水库除险加固等重点工程建设，全面加快吴家庄水库、沁源永和水电站、屯留屯谷水库、平顺氵朋头水电站等工程的前期准备工作，鼓励农民自愿投工投劳开展直接受益的小型水利建设。要继续实施农业综合开发项目，搞好中低产田改造，落实农机购置补贴政策，推广机械化保护性耕作技术和旱作节水农业，进一步提高耕地质量和农业综合生产能力。
要着力抓好林业生态建设，以“山上治本”与“身边增绿”为载体，搞好“1+5”城市群生态圈景观林带、太行山和太岳山防护林体系建设，全面实施造林绿化“十大工程”。特别要突出抓好乡村绿化，积极开展环村绿化、房前屋后“四旁”栽树、庭院绿化、街巷绿化、学校绿化、村庄公共绿地和乡村道路绿化，全面完成150个重点区域的村庄绿化任务，让森林绿色进村落、入庭院、播洒在上党大地的各个村庄角落。
镇长经济工作会议讲话（通用3篇）
镇长经济工作会议讲话
篇1同志们：
我们在这里隆重召开20xx年经济工作会议,主要任务是认真学习贯彻中央和省市县经济工作会议精神，回顾20xx年经济工作，全面部署20xx年经济工作，表彰奖励先进。等会，德辉书记还将作重要讲话，请大家深刻领会，抓好落实。下面我讲三个方面的问题。
一、关于20xx年经济工作
20xx年，是我镇经济社会发展经受严峻考验并取得显著成效的一年，面对国际金融危机冲击等多重困难和挑战，全镇上下创新思路、通力合作，开拓进取，紧紧围绕“加快科学发展，建设和谐县城”这个主题，重点做好“保增长、保民生、保稳定”三篇文章。困难之年，背水一战，逆势而上，经济社会发展仍然取得了重大成就，实现了经济平稳较快发展和社会和谐稳定。
经济总量持续增长。20xx年，全镇各类产业全面发展，实现国民生产总值12.8亿元，比去年增长15%，完成财政总收入7080万元，其中完成三税收入6600万元(国税完成3750万元，地税完成2700万元，农税完成150万元)，比去年增长27%;偿还财政周转金等债务300万元。
项目建设卓有成效。一是跟踪政策上项目。密切跟踪国家产业政策和优惠政策，积极争资立项，有东坪柳溪流域水土保持、县城垃圾填埋场项目等8个项目启动或完工。二是盘活地产上项目。积极发挥县城优势，与国土资源局联合成立东坪新区开发有限公司完成了湾竹塘40亩土地征地和挂牌出让，中伟集团成功进驻，滨江之都花园小区项目顺利推进。三是招商引资上项目。以东坪工业园为平台，整合生态旅游、黑茶、石煤等优势资源。20xx年实现招商引资额3.5亿元，新上项目3个。其中由益阳双鹤医药总公司投资的辰山现代农业开发项目预计总投资1.2亿元，已完成初步规划设计。由汕头客商投资的安化创熠纺织制衣有限公司租用我镇木子管区办公楼20xx年，已达成投
资协议和场租协议，预计总投资3000万元。引进了天工国际集团石煤综合开发项目，招商引资合同额3.5亿元，已完成固定资产投入6200万元。同时计划投资3000万元的天工集团高络铁项目正在进行可行性论证报告和项目申报等前期工作。
基础设施建设力度加大。一是交通建设大发展。益溆高速列入省“”交通高速公路修编规划，并经省人民政府批准上报国家高速公路建设网。S308黄枯公路柘溪至东坪段主工程基本完成，完成通畅工程52公里，通村公路硬化率达到85%。二是水利建设大巩固。木子水土保持项目全面完成，投资180多万元的钟鼓山供水工程已建成供水，青山水库等三口大型骨干山塘已全面处险，修复渠道3000多米。此外，完成退耕还林后续项目投资200多万元。三是城镇建设大提高。羽星广场建设竣工并投入使用，县城污水处理、垃圾无害化处理等市政建设项目加快推进，滨江之都、云天广场等亮点工程进展顺利。
民生关注落到实处。一是认真落实惠民政策。在低保落实上，重点突出五保户、特困户、残疾人、下岗职工、重大疾病户等特困群体，共核定低保3160户，发放156万元。在医保社保方面。落实城镇居民医保1.7万人、实现农村群众“参合率”95.8%，落实改制企业职工社保1.3万人。二是积极开展扶贫帮困。紧紧依靠项目，修建廉租房216套、改造农村危房31栋。通过扶助农户发展建筑运输、农业产业，20xx多困难户的后顾之忧得到解决。开展困难群众“一帮一”扶助活动，通过帮扶确立新发展项目87个，扶助困难群众221人，为群众解决实际困难560起。三是全力扶助下岗职工。针对镇上16家乡镇改制企业存在的矛盾和问题，我们通过深入调查，查找出资产处臵、职工待遇等方面存在的问题49起。对碳化硅厂、电木粉厂、玻纤厂等7家职工反应强烈的改制企业资产进行了清算，组织民政、社保、医保等部门在政策范围内为改制企业职工解决低保946人、落实城镇居民医保1325、落实养老保险1.3万人。
社会事业协调发展。我镇建立了社会治安综合治理和安全生产监管体系，健全稳控信息上报制、责任制和处臵制，及时收集整理各类事关社会发展的可能性矛盾，定期综合分析，全面掌控苗头。及时调
处移民等敏感群体的各类矛盾纠纷，为经济建设营造了良好的环境。计划生育工作重基础、严执法，计划生育率86.27%，人口自然增长率为8.29‰;国土管理不断规范，环保和县城亮化工作逐见成效;教育事业稳步发展，办学质量不断提高;城区全面完成有线数字电视整体转换;国防、科技、体育、卫生、统计、档案、工会、青年、妇女等社会各项事业全面发展。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我镇经济社会发展仍然存在一些突出困难和问题：一是受国际金融危机影响，我镇经济运行困难加大;二是城乡发展不平衡，扶贫帮困的任务繁重，支柱财源缺乏，财政包袱较重，经济发展后劲不足;三是城镇化水平较低，城市功能分区布局不明显，体制矛盾日益突显;四是社会治安隐患、企业改制遗留问题、企业发展和重点工程建设环境等热点问题仍然突出等等。这些问题，务必须引起我们高度重视，并着力加以解决。
二、20xx年经济工作指导思想和主要发展目标
20xx年是继续应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键一年，是全面实现规划目标，为时期发展打好基础的重要一年。我们要看到我们的有利条件和机遇，一是今年的经济发展环境整体好于去年，全球主要经济体已经出现复苏迹象，世界经济有望呈现恢复性增长，国内经济总体回升向好，开始步入复苏的后危机时代。二是国家仍继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台进一步促进中部地区崛起和加快贫困落后地区发展的政策。三是通过去年的努力，我镇经济逐步迈入快速发展的良性通道，为今后的发展打下了良好的基础，我们有其他乡镇无法相比的县城优势，县委、县政府高度重视县城建设和发展，近年来东坪电站、东坪大桥、株溪口电站等重点工程项目建成，东坪三桥等重点项目即将启动，益阳至溆浦的高速公路最迟明年可望动工。我们必须把握机遇，始终把科学发展作为东坪最大的政治、最硬的道理和最根本的任务，以更大的气魄、更好的效益、更快的速度推进跨越发展。
20xx年全镇经济工作的指导思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“加快科学发展，建设和谐县城”这一总体战略，以新型工
业化和新型城镇化为核心，切实加强基础设施、基础产业和基础工作，大力创建五型干部队伍，充分发挥全体干职工的工作激情，继续解放思想，抢抓机遇，奋力拼搏，加快后发赶超，努力打造经济强镇、山水新城、和谐县城。
20xx年全镇经济工作的主要发展目标是：国民生产总值增长15%，达到14.8亿元，财政总收入增长25%，招商引资额增长40%，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现较大幅度增长，城镇化率提高2个百分点，人口自然增长率控制在6‰以内，生态文明建设得到进一步重视和加强，社会事业进一步繁荣，精神文明建设和民主法制建设不断深入，社会政治大局保持稳定。
三、20xx年经济工作重点
为实现今年的工作目标，推进我镇经济社会协调发展，今年要重点抓好以下七个方面的工作：
(一)、妥善经营城市资产，加速推进城乡建设城市资产的经营是实现我镇科学发展新跨越的重要突破口，我们要尽最大的努力经营好城市资产，以此作为东坪经济发展的重要经济增长点，推进各项基础设施建设，促进城乡协调发展。加强城区开发建设。突出县城扩容提制，全面落实《县城总体规划》，完善城西生活休闲区、老城商业贸易区、城东产业聚集区和黄沙坪茶市四个重点区域的功能布局规划，进一步提高县城规划管理水平。加快县城土地开发力度，规范和整治城区土地开发秩序，真正实现城区用地市场的统一规范，实现城市资产的有效经营。今年要重点推进西区、泥埠桥、黄沙坪、湾竹塘、粮食局等地的土地开发。要理顺城区建设管理体制，加强与建设、城管、环卫、自来水等市政公用事业管理的协调，抓好沿江路和解放路、竹林路、民兴路改造，启动资江三桥建设，加快县城污水处理、垃圾处理和红岩水库饮水工程建设，认真实施城市清洁工程、美化绿化工程。积极鼓励房地产开发，通过建住宅区、商业区等形式，拓宽发展空间，提升县城品位。大力招商和吸引民间资本参与城区建设，拓宽融资渠道。改革户籍管理制度，进一步规范户籍变更管理程序，降低农民进城落户门槛，促进农村劳动力向县城转移。
推进基础设施建设。继续实施交通优先是发展战略，全力推进交通建设，全面完成黄柘公路东坪段的改造建设，协助东坪至马迹塘公路建设的前期准备和立项工作。启动东酉公路第二期工程建设，完成以各管区年内立项、开工、峻工的农村公路建设。加强电力、通讯、广播电视等基础设施建设。启动农村电气化建设项目，完善城乡广播电视网络。
(二)、突出做好矿产加工，大力发展工业经济
工业发展是实现我镇科学发展新跨越的支撑点。我们要以东坪工业园建设为平台，狠抓招商引资和项目建设，发展壮大规模工业，实现重点项目的建设和重点产业的发展。
培育壮大规模企业。坚持将矿产业作为我镇的支柱产业，加强政策引导和服务，依托工业实现东坪经济的跨越发展。加强对钨、钴、锑、铅锌、石煤等矿产资源的整合力度，推进矿产资源深度加工，实现资源利用效益最大化。促进优势资源向强势企业集中，着重引进战略合作伙伴，拓展精深加工，重点支持天工华林钒业钒冶炼、钨铁钒铁生产和金源新材料钨钴镍深度加工、天地源矿业新建铅锌矿选冶生产，力争规模工业企业达到10家以上。力争全年矿产业总产值增长30%以上，税收增加1000万元以上。
打造产业聚集平台。东坪工业园是我镇招商引资和工业经济的主要载体，是我镇加快推进工业化步伐的重要依托。要对工业区进行整体规划设计，完善道路、供水、供电、通信、排污等基础设施建设，同时，要做好工业区的规划、改造和建设。推进工业区拓展、延伸，扩大工业区规模，增强工业区的聚集和辐射功能，吸引更多的企业入驻。加强对工业园的管理，要健全工作机制，落实好工作责任，出台园区发展的各项优惠政策，完善各项制度，切实优化园区经济发展环境，高效推进园区发展;要强化跟踪服务，对重点项目和企业，明确责任领导、责任人，包干到人，全程跟踪服务;要加强工作协调，积极搭建融资平台，组织有关部门积极协调，及时解决项目和企业建设发展过程中的各种问题。
(三)、着力做强黑茶产业，建设发展现代农业
要全面贯彻落实党的xx届三中全会和中央1号文件精神，把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，着力提高农民素质，发展农村经济，增加农民收入，改善农村生活条件。
致力做强黑茶产业。进一步扶持黑茶加工龙头企业发展壮大，黑茶加工产业要重点支持安化茶厂、怡清园茶厂、可奈尔公司、金洋茶业、永泰福茶厂等企业生产。要结合县城优势和旅游资源优势，突出抓好黄沙坪茶市的规划建设。要尽快完成防洪大堤等基础设施建设;推进茶市的规划建设，加快景区景点的基础设施建设，使黄沙坪尽快建成为以体验、休闲、购物和彰显茶文化特色为主题的茶市，全力打造古茶市的独特魅力。大力发展优质生态茶园基地，力争年内完成茶园基地建设1000亩。
积极发展农业产业。一是稳定发展粮食生产，粮食安全问题已成为国际社会共同关注的热点问题，要认真落实国家扶持发展粮食生产的各项措施，提高种粮农民的积极性。镇农村办和各管区各村要严格落实工作责任，采取有效措施，坚决制止耕地抛荒，严守耕地底线，稳定播种面积，依靠科技提高粮食品质、单产水平和复种指数，确保粮食生产面积和产量。二是着力优化农业产业结构。扩大以中砥、木子、大埠溪为主的竹木加工产业，实现竹木资源利用效率的最大化。加强资江两岸、青山园、杨林等地的名特优水果基地建设及中砥、木子、酉州等地的无公害蔬菜基地建设，加强技术扶持力度，延伸、转移、扩大和规范以木子等地为主的养殖基地规模，大力发展养殖业。要创新组织方式，完善经营模式，尽快把分散经营的龙头企业和专业大户联合起来，积极发展农村行业协会，壮大“公司+协会+农户”的产业模式。通过政策倾斜、社会融资引导小规模的分散加工企业以合并、入股等形式成为龙头企业的配套企业，实现联大做强，不断增强农业产业化企业的竞争发展能力。三是完善农业服务体系。抓好优良品种、先进适用技术和新型农机的研究推广。加强动植物疫病防控工作，提高农业发展水平和农产品质量安全水平。
推进农村各项改革。全面推进农村综合配套改革，稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。引导农民按照依法
自愿有偿的原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转农村土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化集体林权制度改革，努力发展现代林业。创新农村金融体制，加大金融支持农业农村发展的力度。推行农电收费制度改革，取消原有村座收点，实行到供电所营业厅或邮政储蓄缴费，保护农电设施，对危及农电设施的树木要予以砍伐，因建设更改电力设施必须与电力部门衔接，确保人民生命财产安全。
加强新农村建设。突出抓好各贫困村基础设施、产业开发和农民培训，着力减少贫困人口、培育新农村示范村、推进全镇新农村建设。要加强农田水利基础设施建设。抓好以田、水、路、林综合整治为主要内容的土地整理开发项目，确实抓好水库除险加固和农田水利建设、农村饮水工程建设。要稳步推进农村清洁工程，加大宣传力度，提高群众清洁卫生意识，规范清洁卫生行为，推广使用沼气等清洁能源，力争50%的村达到农村清洁工程标准。要稳步发展劳务经济，积极开展农民技能和素质培训，提高农民生产和创业能力，多渠道开发劳务基地，扩大劳务输出规模。
(四)、认真抓好招商立项，努力增加资金投入
我镇是典型的投资拉动地区，没有大的投资就不可能有大的发展，因此，招商引资和立项争资是我镇经济发展的重点。
全力抓好招商引资。招商引资是加快东坪发展的唯一选择，我们要坚定不移地把招商引资工作摆在经济工作的首要位臵。要借国家实施对加工贸易梯度转移重点承接地的优惠政策，围绕我镇资源优势和人文人力优势，做好招商引资的建档和宣传工作;要突出引进战略投资者，主动对接强势企业和上市公司;要引导我地在外创业投资人士回乡创业;要进一步完善招商引资工作考核机制，继续对镇直各单位实行招商引资目标考核，加大奖惩力度;全面落实招商引资各项优惠政策，实现部门优质服务和确保良好的招商环境。
高度重视立项争资。为应对金融危机，国家扩大投资的力度是前所未有的，因此，我们要大力立项争资。全镇上下要紧紧跟踪国家和省市的政策导向，开发一批符合国家投资方向的重大建设项目，镇直
各部门单位要对立项争资全面配合，力促项目争取到位，镇党委政府对向上争取重点项目和资金的单位和个人将提供全力支持和保障并实行奖励。同时，我们要全面拓宽融资渠道，支持鼓励企业自筹资金扩大投资规模，金融机构要为优质项目和重点企业提供金融服务和资金支持，引导民间资本以入股和合资等形式参与重点项目和企业投资。
(五)、严格把握开源节流，切实加强财政管理
今年的财政管理，要着力紧缩开支，扩大开源渠道。增加预算外收入，提高财政资金的使用效率，扩大公共财政功能，重点突破由运转财政向建设财政的转变，支持重点工程建设和贫困地区的发展。
加大财源培植力度。要切实采取措施，支持产业、扶持企业发展，确保企业正常生产;通过争取、调拨和筹集资金确保重点项目建设资金需要，着力巩固现有财源、税源，同时培育新的税收增长点，增强财政税收后劲。要积极盘活改制企业的存量资产，确保国有资产保值增值。
强化税收征管。要加强对重点地区、重点行业、重点税种、重点企业的监控，确保重点税源和主体税种收入稳定增长。要加大对零散税源和易流失税收的征管力度做到应收尽收。要规范税费减免行为，加强收费票据源头控管，对滥用职权、以权谋私等不法行为严厉查处。
严控财政支出。今年的财政收入受金融危机的影响将加大，而各项刚性支出将大大增加，我镇财政形势非常严峻。因此，我们要作好“勒紧裤带过紧日子”的准备，力戒讲排场、摆阔气，把有限的财力用于促进发展、改善民生。将各类资金统筹和整合使用，支持重点项目建设、重点产业发展和改善民生项目建设。今年要取缔各线办的公务车辆，归党政办统一调配;规范政府公物采购和接待，严控非生产性支出，今年全镇公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费等所有行政支出坚决做到零增长。
(六)、高度重视改善民生，全面发展社会事业
保障和改善民生是发展经济的根本目的，要高度重视民生和社会事业，促进社会各项事业全面发展。
不断完善就业和社会保障体系。受国际金融危机的冲击，返乡农
民工增加，我镇闲臵人员增加，就业压力增大。要大力推进全民创业，实现以创业促就业转移，健全统筹城乡就业服务体系，落实就业扶持政策。要逐步提高养老、医疗、失业、工伤、生育保险层次和水平，全面推进城镇居民基本医疗保险。健全城乡最低生活保障制度，做到应保尽保，逐步提高农村五保供养标准。加大廉租房和农村安居房建设力度，着力解决低收入群众住房困难。扎实推进救灾救济工作，积极发展社会福利、慈善事业，不断提高困难群众的生活保障水平。
严格加强人口和计划生育管理。20xx年，我镇的人口和计划生育工作出现了一定了漏洞和问题。对此，全镇上下要清醒认识我们人口计生工作的严峻形势，必须痛下决心、背水一战。今年全镇人口和计划生育工作主要抓好以下四方面：一是抓认识的提高，全镇上下务必增强人口计生工作的紧迫感，将计划生育作为今后段时期的首要工作来抓，任何人都来不得半点马虎。切忌抱着侥幸心理、工作蒙混过关，要深入扎实开展工作、体现真实的水平，在计划生育工作上交一个满意的答卷。二是抓责任的落实。计划生育严格执行一把手负总责不动摇;党政领导包管区、计生干部和线办干部联村、驻村干部包村责任制不动摇，县直和镇直单位包干落实责任不动摇，切实坚持“村为主”工作责任不动摇。要层层分解责任，落实责任，承担责任，确保万无一失。哪一个环节责任不落实，就会出问题，对计划生育各级抽查中出现问题，对单位和个人要严格追究责任。三是抓措施的到位。突出治水打假，切实加大工作投入，坚决按照镇党委、政府下发的《关于进一步加强人口和计划生育工作的决定》文件，采取超常措施，强化责任，确保我镇人口和计划生育脱险进类。四是抓奖惩的兑现。加大社会抚养费征收力度，严肃处理党员、干职工违法生育，坚决杜绝弄虚作假，严格奖惩和责任追究，实行重奖重罚，坚决兑现处罚措施，确保计划生育工作的落实。
高度重视安全生产和社会稳定。要严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，强化对尾矿库、非煤矿山的安全整治，加大对重点工程、交通运输、烟花爆竹、危险化学品、特种设备等重点行业、领域的安全监管，落实消防安全责任，杜绝重特大安全事故发生，要
继续加强安全生产的基础工作，建章立制，落实责任，继续保持省级安全生产示范乡镇这一光荣称号。要重视抓好矛盾纠纷排查化解、人民调解等基础工作，避免矛盾激化。落实信访首问责任制，从根本上减少越级上访、集体上访和重复上访。对无理取闹、蓄意制造事端的上访人员，要理直气壮地疏导，情节严重的，政法机关要依法从严从重打击。要进一步加大对赌博、吸毒等社会丑恶现象的整治，保持良好的社会秩序。
大力发展科教文卫体等事业。进一步完善义务教育经费保障体系，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量。全面推进农村文化建设。积极推进医疗卫生体制改革，加快镇医院、村卫生室和社区卫生服务中心建设，完善新型农村合作医疗制度。扎实推进全民健身运动，发展体育事业。要加强生态环境保护和污染防治，加大环保工作力度;抓好土地开发项目工程建设，依法保护耕地;强化政府对土地一级市场的垄断。优化教育资源配臵，巩固两基工作成果，建立义务教育经费保障机制，落实农村义务教育阶段全免学杂费政策，做好控学保流工作，做好中小学校舍维护和建设。大力发展文化产业，广泛开展全民建身运动。开展精神文明创建活动，努力营造良好的社会环境。推进社会各项事业全面发展。
(七)、切实转变工作作风，提高服务保障水平
要确保各项工作的圆满完成，关键在于各级扎实工作、认真抓好落实，要求我们不断提高服务经济建设的能力，为实现科学跨越发展提供强有力的保障。
完善各项工作机制，落实工作任务。要建立健全工作机制，确保各项工作任务落到实处。一要建立健全责任机制。对镇党委政府明确的每一项重要工作和目标任务，各部门单位都要分解细化，形成一系列的计划、方案、步骤、标准，明确具体责任人，一项一项的进行实施，做到层层有目标、人人有责任。二要推行效绩考评机制。今年对村居委实行目标管理考核，对站所也要实行考核评定，对县直单位的综合治理和计划生育工作，同样要严格考核落实到位。考核注重实际成效、注重量化指标、注重群众考评，严格考核奖惩兑现。三是要完
善督查机制。对镇党委政府明确的目标任务和安排的工作，各单位必须严格落实到位，今年将加大工作督查力度，加强阶段性督查，对不完成或落实不到位的，要及时整改，及时通报，确保各项工作都能及时有效的得以落实。
切实转变工作作风，确保政令畅通。全镇干职工、基层干部要坚持以加快发展为己任，以良好的工作作风和严明的工作纪律确保工作的落实。一是作风要务实。党员干部应以解决实际问题为重点，带头深入生产建设一线开展工作，多为群众办实事、解难题，对于重大的工作，一经决定，领导要亲自动手，干部要全力以赴，各部门要紧密配合，抓实施、抓督查、抓效果。二是政风要廉洁。加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，认真执行党风廉政建设责任制，做到自重、自省、自警、自律，着力从思想上、源头上、体制上预防和惩治腐败，对任何腐败行为和腐败分子都要一查到底、决不姑息迁就。三是纪律要严明。今年要在全镇继续开展干部作风整顿，狠刹吃喝、赌博等不良风气。对在工作中有令不行、有禁不止、行政不作为或超越法定权限、违背法定程序行事，造成恶劣影响的部门、单位和个人，坚决追究当事人和直接领导的责任，确保政令畅通。
搞好部门协调配合，提高工作效率。全镇各项工作的正常运转，离不开各部门单位的紧密配合，我镇的计划生育、社会治安、综合治理工作同样离不开县直各单位的配合和支持。因此，各部门单位要进一步树立全局意识，凡事以发展大局为重，要切实转变职能，增强服务意识，提高行政效率，公开、公正、公平办事。坚决杜绝部门揽权推责、揽权推过现象，不允许有利可图的事就争着做，麻纱包袱相互推诿。要始终紧紧围绕镇党委、政府的总体部署与中心工作，将完成全年各项指标任务作为义不容辞的责任，及时、果断的处理事关全局的各种重大问题，不折不扣的落实镇党委、政府的决策和工作安排，为东坪经济社会的发展做出应有的贡献。
同志们，实现今年的工作目标责任重大、任务艰巨，我们一定要以科学发展观统领经济社会发展全局，同心同德，奋力拼搏，求真务实，开拓进取，为实现东坪经济社会科学发展新跨越，打造经济强镇、山水新城、和谐县城而努力奋斗!镇长经济工作会议讲话
篇2同志们：
今天，我们召开全镇20xx年度经济工作会议，会议的主要任务
是全面落实市、区经济工作会议精神，总结过去一年的工作，表彰先进集体和个人，全面安排部署20xx年我镇经济发展工作，动员全镇上下进一步解放思想，统一认识，振奋精神，努力推进全镇经济社会实现跨越式发展。
一、20xx年度全镇经济工作回顾
20xx年，在区委、区政府的正确领导下，在全镇干部、群众的共同努力下，紧紧围绕区委、区政府工作的总体部署和要求，紧盯农业结构调整、设施农业发展、小康住宅建设、特色经济林发展等重点工作，夯基础、增后劲，抓作风、促落实。全镇各项重点工作都取得了较好的成绩。
回顾过去一年的工作，我们取得了一定的成绩。农业种植结构
不断优化，水权水价改革稳步推进;设施农业快速发展并日趋规模化，完成区委下达任务的79%;农业基础设施条件不断改善，一大批设施农业电力设备得以配套并发挥效应;城乡融合发展积极推进，全镇城乡融合发展核心区建设规划已编制完成;小康住宅建设实现
新突破，新农村建设呈现新局面，编制完成了我镇上坝、汪泉、中坝、下畦四个村居住社区化的小康住宅建设规划，明确了今后的发展目标;通道绿化任务全面完成，生态治理工作成绩喜人;基础设施建设顺利进展，项目建设稳步推进;劳务经济再创佳绩;环境卫生整治效果明显，人居环境大幅度改善，民生得到不断改善，全镇经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设取得了长足发展，为今后的发展奠定了坚实的基础。这些成绩的取得是区委、区政府和镇党委正确领导的结果，也是全镇广大干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。实践证明，只要我们坚持解放思想，吃透镇情，了解群众所想，明白群众所需，转变工作作风，形成发展合力，我们就一定能创出更加辉煌的工作成绩，一定能够实现跨越式发展目标。
成绩固然可喜，理性更需面对。在肯定成绩的同时我们必须要
清醒的看到，当前我镇经济发展形势还不容乐观，发展速度不容缓慢，站在中坝看中坝，我们也取得了一些成绩，但放在全区看，我们的差距还比较明显，一是设施农业发展极不平衡，个别村组发动群众不够深入，思想不够统一，认识尚有偏差，主体作用发挥不够充分;二是设施农业配套资金筹措难度大，园区设施配套建设需要很大一部分资金投入，特别是渠、路、电建设资金投入大，依靠群众自筹建设困难多，一定程度制约和影响着设施农业的持续、稳定发展;三是科技投入不足，技术推广体系不配套，干部群众运用科技水平的能力一般，新品种、新技术运用率不高。四是由于人均土
地较少，地块零散，土地流转难度大;五是市场建设体系不够完善，缺乏有效的营销体系，抵抗风险的能力不强。六是农民组织化程度低，农户的分散种植、饲养，小规模经营与千变万化的大市场衔接不紧，抗风险能力差。面对发展中出现的问题，我们必须认清形势，正视这些问题，以更加务实的作风，在今后的工作中认真加以解决。
二、20xx年农村经济工作
20xx年是实施“”规划的关键之年，是贯彻落实xx届
五中、六中全会和市、区党代会、人代会会议精神极为重要的一年，是实施“三大战略”，全面贯彻武威城乡融合发展核心区总体规划，实现中坝经济社会跨越式发展的关键之年。我们面临的是一个千载难逢的机遇期，区委、区政府对推进全区发展出台了一系列鼓励扶持政策，对发展现代农业、新农村建设的支农政策将越来越多，从我镇来说，经过近几年的快速发展，经济实力提升、基础条件改善，设施农业建设有了一定的规模。面对当前形势，我们必须坚定信心，增强机遇意识、责任意识和忧患意识，主动谋划，从容应对，努力促进镇域经济在现有的发展基础上实现新的突破。
20xx年全镇经济工作发展的总体思路是：以科学发展观为指
导，紧紧围绕实施“三大战略”这条主线，全面贯彻落实区委、区政府总体部署和市、区党代会、人代会精神，以切实增加农民收入为核心，以全面提高农民生活质量为目标，遵循“居住社区化、生产
专业化、生活小康化、城乡一体化”的思路，狠抓“设施农牧业+特色林果业”的主体生产模式和新型农村社区建设，初步形成特色产业聚集、经济社会统筹、环境条件优化、群众生活富裕和社会文
明和谐的小城镇格局。全力促进全镇经济社会跨越式发展。
全镇经济社会发展的主要预期目标是：20xx年全镇各项经济收
入达到
万元，年均增长
以上。其中：种植业产值完成
万元，牧业产值完成
万元，劳务收入达到
万元，农民人均纯收入达到
元。
根据总体思路和主要目标，20xx年重点要抓好以下九个方面的工作：
(一)以建设现代农业为基础，全面完成设施农业建设任务。
20xx年区上下达我镇设施农业建设任务800亩，镇党委政府按
照“突出核心园区，辐射带动薄弱村组”的原则，以花寨村精品示范园区建设为核心，辐射带动在上坝、汪泉千亩园区、中坝村日光温室建设，头沟村、高楼村、下畦村在积极发展暖棚养殖的基础上，实现日光温室建设新突破。工作中一要狠抓园区和示范点建设。汪泉、上坝村重点抓好千亩园区、千亩村的提质增效和拱形温室的穿插补齐建设;花寨重点抓好以高标准精品示范园区示范点的建设，全面完成示范点79座日光温室建设任务，完成示范点渠路电的基础设施配套建设任务;下畦村今年必须以日光温室建设为重点全面完成今年的设施农业建设任务，并在暖棚养殖上有规模上的突破。高楼、头沟必须千方百计的完成今年的设施农业建设任务，绝对不允许有欠账。二要提高工作标准，注重服务为先。其一要充分发挥领导干部的作用，坚持规划先行，合理布局，规模发展原则，严格建棚标准，为实现效益最大化打牢基础。其二提高科技技术服务，严格落实的技术服务，确保农作物产前、产中的技术服务。其
三按“一村一品”的总体要求，汪泉村以园区为中心逐步实现西瓜规模化种植，上坝村以园区为中心逐步实现西红柿、辣椒规模化种植。其四建立协会，拓宽销售渠道。重点依托上坝蔬菜销售协会，整合镇内小销售商，扩大销售力量和范围。三要打破常规定势，做好土地流转。多角度多层次探索土地流转的形式，打破村组地域的界限，有利于土地的优化配置，实现土地规模化、集约化经营，促进农业结构调整，有利于解放和转移劳动力，促进农民增收。
(二)以水权水价改革为核心，大力调整农业结构。
全镇以农业节水增收为目标，以水权水价改革为核心，坚持“以水调结构，以水定产业，以水定规模”的原则，按照一村一业，区域化布局，规模化经营，标准化生产的发展格局，进一步调优种植结构，重点发展市场前景广阔、适销对路、经济效益好、能实现农民增收的特色产业，严格压减低产出、高耗水作物。在种植作物布局上，坚决落实小麦零种植计划;在日光温室区间全部种植精细蔬菜，加大露地精细蔬菜种植面积;大力推进玉米制种;稳步发展甜叶菊、特色中药材、西葫芦制种等高效特色经济作物。在种植区域布局上，在汪泉、下畦、花寨、中坝四个村重点发展精细蔬菜种植和玉米制种，在头沟、高楼两个村稳步发展甜叶菊种植。今年一是进一步规范玉米制种产业，重点在汪泉、下畦、花寨、中坝村发展5000亩玉米制种。在花寨落实200亩的西葫芦制种示范点一个，在汪泉村落实50亩的中药材示范点一处。二是在日光温室区域内的大田种植全部种植精细蔬菜，加大陆地精细蔬菜种植面积，力争面积达到3000亩以上。三是坚决实现小麦零种植，稳步发展甜叶菊等高
效经济作物种植面积。在种植方式上，全力推行区域化种植，集中连片，既保证质量，又保证农民收入增加。
(三)积极发展特色林果业。今年区上下达我镇特色经济林建设任务1000亩。去年年底各村已初步落实地块1100亩，开沟、整地、冬灌工作也全面完成，镇党委、政府与林业局衔接做好了品种选择及苗木定购等前期准备工作，预订黄冠梨树苗6万株。下一步，我们一要继续加强宣传，做好群众的思想工作，彻底打消群众的思想顾虑。二要严格按照“九统一，三当日一集中”的栽植要求，抓好技术指导，苗木运输、开沟整地、地块灌溉、苗木栽植、田间管理、抚育管护等重点环节，确保栽植苗木的成活率。
(四)以新村建设为目标，全面提升新农村建设水平。今年我镇按照“规划先行、政府引导、政策扶持、群众参与”的原则，严格按照
《武威城乡融合发展核心区总体规划凉州区中坝镇实施方案》，充分发挥近郊和交通沿线的优势，用足用活区上的各项惠民政策，积极推进城乡融合发展核心区建设。20xx年在抓好已建汪泉、下畦两个小康示范点的基础上，重点规划建设上坝、中坝两个新型农村社区。上坝新型农村社区重点依托城郊优势，规划建设6层框架住宅楼15栋600户，今年开工建设4栋176户。目前已完成了土地流转、小区规划设计、图纸设计和审核、地探等工作，手续的审批、招投标工作及住房农户的订购工作正在进行当中，有望在三月底按期开工建设。中坝小区规划设计6层框架住宅楼18栋，800户。今年开工建设4栋，192户。吸纳中坝村、花寨村、头沟村、高楼村四个村的村民入住，形成集聚效应，努力打造新镇区。目前，已
完成了土地流转、小区规划设计、图纸设计和审核、地探等工作，建设手续、招投标工作和房屋订购工作正在进行当中，确保三月底如期开工建设。
(五)以项目为抓手，努力改善基础设施条件。一是积极争取中坝、高楼村通村公路项目，实现全镇通村油路全覆盖。二是全力配合好金大快速通道的建设工作。三是加大上坝、花寨、汪泉三村日光温室集中区的渠道建设力度，实现这个区域内渠道全覆盖。四是以争取财政奖补资金为主，多措并举，加大基础设施配套建设的力度。
(六)以整治环境卫生为重点，注重开展玉米秸秆青黄贮工作。认真贯彻执行《中坝镇环境卫生整治方案》和《中坝镇环境卫生管理办法》，不断完善环境卫生整治长效机制，力争形成全镇良好的环境卫生局面和较好的人居环境。在环境卫生整治中，要注重玉米秸秆青黄贮工作，加大宣传力度，提高思想认识，早安排、细部署，大力推广玉米秸秆青黄贮技术，保证全镇100%玉米秸秆进行青黄贮，使玉米秸秆资源得到有效利用的前提下改善村容村貌，排除安全隐患。
(七)以生态安全为己任，抓好植树造林工作。认真抓好通道绿化及渠路林网建设。坚持“谁栽植谁受益”的原则，组织动员群众积极进行义务植树。中坝、头沟、高楼要在石羊河畔不适宜种植农作物的碱性及河滩地上充分发动群众进行义务植树。
(八)以农民培训为切入点，做好劳务工作
劳务经济是我镇农民收入的一项支柱产业。今年我镇一是要抓好返乡农民工的培训工作及其他技能型的培训工作，以培训为切入点，确保劳务输出的质量，做好劳务输出工作。二是坚持向有组织、有序化发展，坚持技能型输出和有组织输出相结合，积极打造劳务品牌。三是要健全劳务信息传递网络，摸清劳动力资源状况和从业状况，建立劳务信息库，广泛收集和反馈各种用工信息，逐步形成用工单位信息库，镇劳务经济工作站将各类信息及时传送到各村组，由包村干部和村组干部传给农户，不断推进我镇劳务经济发展。
(九)注重协调发展，稳步推进社会各项事业。加大教育资源整合和布局调整力度。落实国家“两免一补”政策，抓住整合教育资源规模办学的机遇，进一步优化办学条件，实施教职员工规范化管理，提升教学质量，加快教育事业发展。人口和计划生育工作要落实人口和计划生育政策，健全完善计划生育利益导向机制。加强流动人口计划生育服务与管理，严格控制计划外生育，努力稳定低生育水平，全方位开展以技术服务为重点的优质服务。卫生工作要以新型农村合作医疗实施为动力，进一步构建公共卫生、防疫、医疗体系，加强新型农村合作医疗监管，提高服务水平，方便农民就医。文化工作要以丰富农民文化生活为着力点，抓好镇文化站和村文化中心建设，广泛深入开展文明村、文明户创建活动。同时，各村要积极创造条件、开辟多条渠道，大力发展集体经济、强化服务功能，实现我镇经济跨越式发展。
三、多措并举，狠抓落实，为实现中坝经济跨越式发展提供坚
强保障
1、深入宣传发动，提高思想认识。思想决定意识，进而指导行动。广大镇村干部要充分利用近期春耕前群众在家的有利时机，大力宣传石羊河流域重点治理设施农业补助、林果产业发展政策以及今年的水情旱情等当前所面临的严竣形式，要通过算账对比、效益分析，向群众讲解当前全国蔬菜林果产品与粮食作物的价格差等知识，采取“走出去与请进来”相结合的方式，组织群众外出观摩，聘请专家，邀请
典型示范户，开展技术讲座，现身说教，进一步提高群众思想认识，坚定群众发展设施农业的信心和决心。
2、抓好水权水价改革，促进农业结构调整。牢牢牵住水权这个“牛鼻子”，以水调结构，以水定产业，强化水权监管，按照渠系为单元推行区域化种植，对种植小麦和不覆地膜的大田玉米等高耗水低效益的作物坚决不予配水;进一步深化水价制度改革，建立农业节水奖励制度，使水权向高效节水农业倾斜，水价向高效节水产业优惠，以水权水价为杠杆引导农民自觉进行农业结构调整。
3、搞好技术服务，保障产业健康发展。一是要进一步完善农业技术人员承包责任制，每一个产业要有专门的技术人员负责，在技术上全程服务。二是要加大科技助理员、农民技术员的培训管理制度。加快培训种养大户、科技示范户等农业农村发展急需人才，有针对性的开展全方位农民培训，不断提高农民科技素质和运用农业新技术的能力。三是加快新技术、新成果、新品种的引进推广步伐，做好品种的更新换代和优化升级。加快农艺、农技、农水技术创新与组装配套，促进科技转化，以良好的科技服务促进农业结构调整。
4、转变工作作风，强化责任落实。工作作风是推动工作落实的关键。广大干部要加强学习，切实改进工作作风，进一步增强加快发展的责任意识，凝聚力量，求真务实，扎实苦干，把精力用在抓工作上，把干劲用在抓落实上，把重点放在求实效上，领导干部要带头真抓实干，要善于发现和培育典型，总结、推广典型，努力开创工作新局面。
5、培育先进典型，促进各项工作落实。要积极发现和培育典型，对在各项工作中涌现出来的典型事迹和先进经验，通过召开会议、观摩学习、媒体报道等多种形式，全面宣传、积极推广、充分发挥先进典型的示范作用，做到“培育一人，带动一片”，通过培育典型促进工作落实。
同志们，今年是实施规划的关键之年，也是我镇经济社会发展困难较多的一年，更是全镇经济社会实现跨越式发展的关键之年。面临新的挑战，又充满新的希望。20xx年我们的工作思路已经确定，目标已经清晰，任务艰巨，责任重大。我们一定要以全新的姿态，坚定的信念，务实的作风，抢抓机遇、创新实干、为全面完成今年的目标任务，为推进镇域经济社会实现跨越式发展而努力奋斗!谢谢大家。
镇长经济工作会议讲话
篇3同志们：
镇党委、镇政府决定召开这次全镇经济工作会议，主要任务是：认真贯彻落实中央和省市县经济工作会议精神，安排部署我镇今年的工作，组织和动员全镇干部群众积极行动，抢抓机遇，圆满完成县委、县政府下达的重点工作任务，为“”全镇经济社会跨越式发展开好头、起好步。下面，我先就全镇经济工作讲几点意见。
一、20xx年主要工作回顾
20xx年，全镇坚持以科学发展观统揽经济社会全局，全面贯彻落实党的xx届四中、五中全会精神和省市县委区域发展战略，在全镇广大党员干部和群众的共同努力下，产业培育有了新突破，村镇面貌有了新变化，农民收入有了新增长，社会各项事业有了新发展，基层党组织建设和反腐倡廉工作有了新进步。
一是经济保持较快增长。去年全镇国内生产总值达到7.4亿元，农业总产值达到3.98亿元，农业增加值达到3186万元。工业和建筑业总产值1.5亿元，增加值达到1800万元。固定资产投资4900万元，增长13.5%。社会消费品零售总额1320万元，增长11.3%。农民人均纯收入达到4400元。
二是特色农业成效显著。在全镇日光温室蔬菜种植方面继续推广了秸秆反应堆技术，并新增日光温室面积300亩，一代改二代日光温室面积1000亩;制定并实施了==、==以黄瓜多茬套种西瓜、龙豆为重点，==、==以茄子、西红柿为主，==、==、==主攻黄瓜和辣椒，“一村一品”、“几村一品”的特色化方向发展，重点支持金桥专业合作社建设工厂化育苗基地，认真抓好种苗和良种选育，从源头上解决品种和品质问题;鸡饲养量206.1万只，其中新增鸡饲养量4万只，猪饲养量4.2万头，养殖番鸭6000只，出栏肉牛200头、肉猪1100头，引进良种肉牛444头，发展小尾寒羊饲养300余只;组织各类技术
技能培训12场次，培训农民3376人次。
三是基础设施建设不断加强。投资500万元小城镇建设项目，已完成840m道路铺油和人行道铺设、1020m的雨水集流、下水工程，完成拆迁20户，解决占地120户，剩余工程量今年完成。完成了总投资81万余元的==村==道路硬化工程，硬化村社道路4公里;完成了总投资50余万元的==村道路硬化工程，硬化村社道路2.18公里;申请财政资金20万元，群众自筹21万元，完成了==村==路道路硬化1.5公里;为解决困难群众住房问题，镇上争取到农村困难群众危旧房改造工程599户，为群众拨付补助资金199.4万元;积极实施农村新能源建设工程，大力发展农村户用沼气，在==、==2个村建成
“一池三改”沼气池100座，配套改建厨房、无害化厕所和圈舍100户。
四是项目建设进展顺利。按期完工了总投资32.24万元的==村==湾沟防洪工程、20万元国家防汛经费建设项目==村==家大沟堤防工程、投资164.5万元的==、==2个车口小水工程改造项目;===坪1100亩土地开发项目，已完成前期的土地确权、丈量工作;==村农业综合开发土地治理项目，完成中低产田改造3300亩，项目共完成投资282万元。总投资210万元的中国台湾==基金==村明德小学建设项目已开工建设;总投资34万余元的==村文化广场建设项目已完工并投入使用;==村文化活动中心建设项目主体工程已完工，建设460平方米二层村办公楼一座;完成了总投资4650万元的====化工有限责任公司的电石炉改建扩建工程。
五是各项社会事业规范发展。以二女户结扎为重点，继续实行计划生育承包责任制，强化基层基础，提供优质服务。计划生育率达到86.22%，人口自然增长率为6.2‰，认真贯彻和落实计划生育奖励政策，办理二女户养老储蓄和一次性奖励金193户14.76万元。各项指标控制在县上下达的指标之内，确保了计划生育各项目标任务的全面完成。全年共发放农村低保金233.2万元，农村低保一次性临时价格补贴16.1万元，城镇低保金13.5万元，城市低保物价补贴7.2万元，优抚专项资金29.5万元，农村五保供养金29.3万元，救灾款17.6万
元，救灾面粉1550袋，救灾棉被326床、棉衣70套，积极协调劳务输转2400人次。
可以说，20xx年是我镇经济持续发展、社会各项事业不断进步的一年，也是为今后工作打基础、增后劲的一年。这些成绩的取得，得力于全镇各级组织的同心同德，密切协作;得力于广大干部和群众的真抓实干，开拓创新;得力于社会各界的大力支持，真诚相助。在此，我谨代表镇人民政府，向所有关心支持我镇经济建设和改革开放事业的各位代表、广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢!二、关于20xx年工作的总体要求和主要任务
20xx年是实施“”规划、落实跨越式发展战略目标的开局
之年，做好今年的工作，为==“”经济社会跨越式发展起好步意义重大，影响深远。今年全镇经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中央、省、市、县经济和农村工作会议精神，以社会主义新农村建设为主线，着力实施农业、产业、生态建设，不断提高综合经济实力和跨越式发展能力;以构建和谐社会为目标，不断推动三个文明协调发展和社会全面进步;以夯实农业发展基础、促进农民增收为重点，努力做好“”开局年的各项工作。
20xx年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值达到8.29亿元，增长12%;农业增加值达到1.12亿元，增长6.5%;。固定资产投资达到5635万元，增长15%;社会消费品零售总额达到1450万元，增长10%。农民人均纯收入达到5000元，增长13%;粮食播种面积达到2.5万亩，总产量达到1480万公斤;新增日光温室100亩，改建日光温室600亩;羊只饲养量1.39万只，鸡饲养量206.4万只，牛饲养量1100头;人口出生率控制在13.1‰以内;万元生产总值能耗降低3.8%以上。
根据以上总体要求和预期目标，我们今年要重点做好以下几个方面的工作：
一是切实抓好春耕生产。近期气温已经基本回升，农民已经开始了小麦等作物的种植，各村要时刻关注春耕情况，全力组织群众抢抓
农时，积极开展备耕工作，为全年农业生产打好基础。要高度重视春播物资的储备和供应工作，及时组织调入春播必须物资，确保满足春耕生产的需要。要加强农资市场监管，开展农资市场执法检查，坚决查处、严厉打击生产、销售假冒伪劣农业生产资料的坑农害农和违法违规行为，确保农业生产物资安全供应。水管所及个车口加强抗旱等小水利设施的维修充分发动群众积极开展渠道清淤工作。同时，要与农行、农村信用联社等金融部门做好联系，及早安排组织好支农贷款发放，扩大贷款额度和规模，确保春耕生产顺利开展。
二是抢抓国家政策机遇。要抢抓国家大兴水利的机遇，以骨干水利工程建设、大中型小泵站改造、灌区续建配套与节水改造、高产田建设、盐碱地治理、节水灌溉、小流域综合治理和水土保持、抗旱防汛应急防御体系建设为重点，大力实施泵站更新改造和灌区续建配套与节水改造项目，加快小型水利工程改造步伐，不断改善农业生产基础条件。依托“一事一议”财政奖补项目支持，发挥农民主体作用，整合项目资金，集中财力抓好新农村试点村建设。
三是加大农民教育培训。以农村初、高中回乡毕业生为重点，依托职业技术学校、农广校，进行系统的农业种植、养殖、加工、销售等知识培训，培养农村青年实用人才100名;以有一定专业基础的农民为重点，开展农业实用技术培训，突出日光温室、林果栽培、畜禽养殖、科学施肥、节水灌溉等技术培训，培养农民技术员100名;以农产品加工企业和各类农民专业合作经济组织管理人员为重点，培育农业产业化经营带头人100名;以外出务工人员为重点，依托镇劳务大厅开展就业技能培训，计划培训500名;以村社干部和党员为重点，开展政策理论、法律法规、民主管理、服务里面等方面培训，计划培训300名。要争取多种形式开展培训：一是结合我镇种养产业的发展，充分利用各村投影仪等培训设备，请县上技术人员轮回各村进行技术培训。二是组织种养户到我镇范围内的种养大户实地进行观摩，交流学习培训，通过种养大户现身说法，使其它种养户开阔视野，学习种养知识，掌握种养技能。三是组织剩余劳动力参加县级以上的劳务输转技能培训，提高他们的专业技术和就业能力。
四是健全两大支柱产业。蔬菜产业方面，要重点抓好==华山路千亩日光温室基地的提升改造，对一代温室进行更新改造，对弃种的大棚恢复种植。要在引进推广西红柿、茄子、辣椒等蔬菜新品种、新技术，在提高蔬菜品质和产量上下功夫，逐步改变以黄瓜为主打品种的单一种植结构，鼓励有条件的农户和县农技中心合作建设工厂化育苗基地，要确保县上下达给我镇新增日光温室100亩、改扩建日光温室600亩的任务全面落实。要不断完善蔬菜运销服务体系，打造多层次销售网络，在信息服务、价格协调、市场拓展等方面发挥作用。畜禽养殖产业方面，要继续抓好==坪养鸡、==养牛、==养羊、==养猪和==茭白番鸭种养一体化基地等5个规模化养殖基地，全力培育和打造养殖龙头企业，辐射带动全镇养殖产业向多元化、规模化、生态化方向发展。
五是加强基础设施建设。要继续加强小城镇建设力度，积极争取==镇道路及给排水工程由于地方配套的442万元项目资金，努力完成2号线道路860米及相关配套设施和1号线雨水排水管线530米工程建设项目，努力推动城乡一体化;要加强道路交通建设力度，将滨河路建设项目作为重点列入“”规划中，积极和省、市、县有关部门协调衔接，着力构建三横(滨河路、前大路、靖白公路)六纵(每村有一条通向滨河路的主干道)的交通网络。
六是全力抓好项目建设。各村、各有关单位要主动与省、市、县相关部门衔接汇报，向上级部门争取一至两个适合我镇经济社会发展的项目，较大程度上改变我镇新型工业化发展缓慢，工业腿短的问题;继续做好总投资140万元的==初中撤并建设项目的建设，力争今年秋季投入使用;完成==小学危房改造项目工程建设任务，年底投入使用;实施好==镇文化站建设项目，年内竣工投入使用;继续实施中国台湾==基金==村明德小学建设项目，争取早日完工。积极争取==村环境卫生整治项目，申请中央农村环境专项资金200万元，地方政府和群众筹集配套300万元，彻底改善人居环境;积极争取簸箕湾和==2个小水工程改造项目，计划年内使全镇5个千亩以上灌区改造全部完成;积极争取瑞丰肉牛养殖小区基础设施建设项目，申请资金200万元，扩
大规模和改善基础设施条件。
七是大力发展第三产业。发展第三产业，对拉动经济增长，提高人民生活水平，具有十分重要的作用。我们要进一步放开手脚，努力提高第三产业在国民经济中的比重，为我镇经济发展注入新的活力。一是在发展形式上要以个体私营经济为主，增加个体私营经济总量，大力发展便民利民服务，开发有偿服务，不断增强村一级的自我服务功能。二是坚持以“三个有利于”为标准，放宽领域，强化服务，大力扶持，把发展重点转向旅游、农副产品加工、规模养殖、基础设施建设等方面，实现我镇经济的快速发展。
八是高度关注和解决民生问题。大力发展农村医疗卫生事业，不断完善新型农村合作医疗制度和大病救助制度，进一步扩大参合比例，增加投入，使群众看病难、看病贵的问题得到有效解决。进一步加强完善农村重大疾病医疗救助范围，提高救助水平。不断加强社会保障事业，落实好优抚安置政策，做好残疾人、五保户、特困群众的生活救助，切实关心和安排好困难群众、弱势群体的生产生活。完善农村居民最低生活保障制度，建立农村社会养老保险制度，积极发展社会福利和慈善事业，提高社会保障能力。要高度重视安全生产，严格落实安全生产“一岗双责”责任制，依法加强道路交通、企业生产、建筑施工、水上航运等重点行业和领域的经常性监督，切实强化隐患整改，坚决遏制和杜绝各类安全事故的发生。要全力维护社会稳定，扎实开展矛盾纠纷、排查调处，及时解决群众反映的问题，坚决杜绝群体性上访和越级上访。要切实加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为经济社会发展创设和谐稳定的环境。
九是加强人口和计划生育管理。以计划生育优质服务为重点，完善层级动态管理责任制，坚持建立计划生育利益导向机制，加强流动人口的计划生育管理与服务，扎实开展“提升能力年”和“基层基础工作加强年”活动，突出抓好宣传教育、流动人口服务管理、“四术”落实、性别比治理和“生殖健康服务进家庭”等重点工作。统筹解决人口问题，不断提高人口计生信息化、队伍职业化、群众自治化建设水平，提高群众满意度，促进全镇人口和计划生育工作再上新台阶。
人口自然增长率控制在6‰以内，各项统计误差率控制在5%以内，农村计划生育率达到79%以上，已婚育龄妇女节育措施落实及时率达到90%以上。
十是加强科教文卫体育事业。进一步落实教育落实教育优先发展地位，进一步加大农村教育的投入力度，实施农村中小学危房改造项目，不断完善教育基础设施建设，改善办学条件，继续巩固“普九”教育成果，全镇小学适龄儿童入学率、巩固率达到100%，初中入学率、巩固率分别达到95%和97%，镇教管中心和各中小学要逐一对照国家的标准和《靖远县“两基”迎“国检”工作实施方案》的要求，理清工作思路，明确工作重点，强化工作措施，确保“两基”工作顺利通过国家检查验收;进一步加强卫生体制改革、降低孕妇死亡率和消除新生儿破伤风、疾病控制和传染病的预防等工作，为农民提供良好的医务服务;继续推行新型医疗合作制度，参合率达到95%以上。切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面的精神文化需求，全面提高人的素质和城乡文明程度。大力加强思想道德建设，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育;大力发展村镇文化、企业文化、校园文化;加大财政投入，引导社会投资，重点建设镇文化中心;大力推进群众性的精神文明创建活动，加强科普宣传教育，反对封建迷信活动，倡导科学文明健康的生活方式，加大净化、美化、亮化和突出问题的整治力度，培育有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”。
三、如何做实做好今年的工作
第一，加强调查研究、破解发展难题。调查研究是我们做好工作的基本功。落实好今年的各项发展任务，必然会面临许多新情况、新问题，这就要求我们必须切实注意搞好调查研究。全面准确的把握形势，加强对事关经济和社会发展全局重大问题的研究，寻求破解发展难题的办法和措施，掌握工作的主动权。什么叫工作，工作就是解决矛盾。什么叫能力，能力就是对上不交矛盾，对下不推卸责任。回避矛盾是不负责任，是失职;在矛盾面前束手无策，甚至激化矛盾，是没能力，是不称职。要解决矛盾，就必须用新的思维方式正确分析矛盾
产生的根源和过程，个别的问题从工作中去找差距，普遍性的问题从政策里面去找原因，反复出现的问题从机制体制中找答案，在破解发展难题中推动思想观念创新。
第二，妥善处理各种利益关系，始终保持社会稳定。社会和谐既是发展的重要目标，也是发展的必要条件。为加快发展营造一个和谐稳定的社会环境，始终是我们乡镇乃至经济工作中必须把握好的一个重要原则，也是对我们工作能力最直接的检验。各分管领导和村两委班子成员要深入分析研究经济发展中出现的各种利益关系和利益格局调查，正确处理不同群体之间的关系，全面把握和妥善解决来自各方面的利益诉求，把最广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，使全镇人民共享改革发展成果。
第三，树立求真务实的工作作风，充分发挥领导干部的表率作用。加快发展，主要取决于我们干部有没有强烈的事业心和责任感，有没有干成事的素质和本领，有没有真抓实干的工作作风。干部既要想干事、能干事，关键是还要能干成事;要坚持原则，敢干实干，坚决反对推诿扯皮、遇到难题绕道走的不良倾向;要以身作则，做到勤奋不偷懒，负责不推诿，诚实不说谎，实干不耍滑，以自身的模范行动促进工作的落实，为广大群众做出表率。凡定下的工作，就要盯住干、马上办，对出现的疑难问题，要敢于动真碰硬，一抓到底，抓出成效。
第四，充分调动一切积极因素，努力形成加快发展的工作合力。要加快发展，就要统一意志，集中智慧，凝聚力量。全镇各项工作都要紧紧围绕发展这个第一要务来开展，都要服务和服从于经济建设这个中心。全镇各级组织要充分发挥作用，议大事、抓大事，把握好方向，以此团结和引导大家朝着一个共同的目标努力奋斗。镇政府各站所、镇属各单位，要充分履行各自的职责，创造性地开展工作，形成齐心协力、共同发展的融洽氛围。凝聚各方面的力量，把发展的任务落在实处。武装部、工会、共青团、妇联等人民团体要充分履行各自职责，创造性地开展工作，为全镇经济和社会事业的发展要凝聚人心、贡献力量。
同志们，一年之计在于春，做好今年的经济工作，打好“”规划
开局攻坚战，任务艰巨，责任重大，事关长远。让我们在县委和镇党委的正确领导下，凝心聚力创新实干，努力实现“”良好开局，以优异的成绩迎接建党九十周年!
耕地抛荒专项整治行动方案、工作总结和落实禁止抛荒耕地专项治理工作情况汇报
**镇耕地抛荒专项整治行动方案各村、镇属各部门：
为全面落实《关于切实提高耕地利用率稳定发展粮食生产的通知》（怀办发电〔2020〕27号）和怀粮发〔2020〕1号文件及通道县耕地抛荒专项整治会议精神，坚决遏制耕地抛荒现象，全力抓好粮食生产工作，从今年4月至6月在全县范围内集中开展耕地抛荒专项整治行动（以下简称专项整治行动），最大限度提高耕地利用率，保持粮食播种面积和产量稳定。特制定方案如下：
一、目标要求
以xxxxxx关于粮食安全、全国春季农业生产工作重要指示精神为指导，认真落实中央一号文件精神和省委、省政府决策部署，提高政治站位，按照“上下联动、属地管理，全面清理、彻底整治，标本兼治、务求实效”的要求，摸清全镇耕地抛荒底数，落实复垦种植措施，建立健全耕地抛荒监管长效机制，做到“宜水稻则水稻、宜旱粮则旱粮、宜经作则经作”，切实提高土地利用率，确保2020年全镇粮食播种面积稳定在万亩以上，粮食产量保持万吨以上，为促进农业健康发展、实施乡村振兴战略营造良好环境。
二、主要任务
1.全面排查耕地抛荒情况。在全镇开展拉网式、台账式排查清理，实行网格化管理、责任到人，不留死角，摸清底数、掌握—1—
实情。全面收集整理耕地抛荒相关档案信息，找出问题节点，追查问题根源。对排查清理发现的耕地抛荒现象，要逐一建立问题台账，为清理整治提供依据。
2.坚决清理整治复耕。根据排查结果，对发现的耕地抛荒问题，区分类型，依法依规，确保6月底前整治到位。对永久基本农田、粮食生产功能区和2019年抛荒耕地要作为整治重点，坚决依法依规恢复农业生产。对交通较为方便或耕种条件较好的抛荒耕地，要积极引导承包地经营权规范有序流转，鼓励乡村两级采取代耕代种、集中流转、托管服务等形式开展生产。对不愿意委托代耕代种或流转，弃耕抛荒的，乡镇人民政府和村委会要采取办法通知撂荒农户履行耕种义务，限期恢复耕种。对因污染产生或耕种条件较差的抛荒耕地，要区分情况，选择水稻、旱粮、经作等适宜的农作物种植，切实加以整改。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。
3.严格执法治理。依照《中华人民共和国土地管理法》第三十八条“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种”，乡村两级要积极组织抛荒耕地流转，确保限期恢复耕种。坚决遏制耕地违法违规利用，禁止通过抛荒将耕地变成宅基地，规范引导稻渔综合种养，高标准农田建设项目资金不得用于稻渔综合种养挖—2—
沟（坑）、筑堤等补助。落实（湘政发〔2020〕6号）文件精神，全力遏制耕地抛荒，确保水稻生产功能区至少种上一季水稻，避免“非农化”、“非粮化”。对抛荒的耕地，暂停发放耕地地力补贴，待复耕后重新纳入补贴范围。各村要逐一排查抛荒耕地是否享受财政补助情况，建立工作台账，对其中涉嫌骗取涉农资金补助的，农业农村、财政等部门要坚决追回，并追究相关责任人责任。
三、责任分工
严格落实属地管理责任，明确责任主体，逐级压实责任，切实把粮食生产、耕地抛荒清理整治工作落到实处，确保取得实效。
1、乡（镇）村落实。乡镇政府对属地的耕地抛荒专项整治行动具体负责，乡镇长是第一责任人，对本地稳定粮食生产，遏制耕地抛荒具体负责。负责落实本地区春季农业生产粮食种植计划面积，组织开展专项整治行动，做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。乡镇领导包村、村干部包组、驻村干部包大户。将耕地抛荒整治任务和粮食种植计划等责任逐级落实到村组。参照县里成立专项整治行动领导小组，统筹协调推进专项整治行动，抓好目标确定、落实政策、组织动员、清查整治、督促进度、审核把关、情况每日上报等工作。
村集体是耕地的发包方，是管护耕地的第一责任人，对辖区内管护耕地要做到底数清、责任明。对一年以上撂荒耕地的村民发放警示单，要求及时恢复耕种。
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2.农户主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，“禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地”。对劳动力转移到第二、三产业或其他原因致使耕作确有困难的农户，可以采取长期转租、季节性转租、耕地入股等耕地流转利用办法，签订托管协议，交给有条件的耕作者实行集中经营，也可以交由村集体，签订协议实行托管经营。所有承包经营耕地的单位或个人要切实按照相关法律要求管护好流转耕地，不断提高土地的利用率和产出率，做到因地制宜，宜种粮食作物则种粮食作物，宜种经济作物则种经济作物，确保耕地的充分合理使用。
《基本农田保护条例》第十七条规定禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。第十八条规定禁止任何单位和个人闲置、荒芜基本农田。承包经营基本农田的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的基本农田。
3.部门协同。镇农业农村、财政、自然资源、水利、统计、生态环境等有关部门按照相关法律法规规定，在镇党委政府的统一部署下，加强专项整治行动指导和督促。农业农村部门负责统筹整治耕地抛荒的日常工作，做好土地流转相关配套服务，加大生产主体培育扶持力度和农技、农机推广服务工作；自然资源部门要按照有关法律规定，加大对供而未用地检查和处罚力度，完善耕地保护考评办法，并为受灾耕地复垦争取政策支持；财政所—4—
要加大对耕地抛荒整治工作的资金支持力度；水利站要努力改善抛荒集中区域的水源条件；生态环境部门负责督促受污染抛荒耕地的整改修复。各尽其责、共同负责，加强配合、联合行动，落实专项整治行动各项措施。
四、工作步骤
1.全面排查摸底。各村于5月中旬开展春季农业生产全面排查。主要调查了解粮食种植情况和耕地抛荒情况。一是乡镇调查研究，乡镇组织对种植大户发展粮食生产意向情况、普通农户粮食种植意愿情况、乡镇及村组对耕地进行流转工作措施情况（见附件4）等开展调查研究，形成专题报告，报县耕地抛荒专项整治行动工作领导小组办公室。二是村级自查。各村要尽快组织力量，抓紧时间对耕地抛荒情况入村组现场核查，以行政村为单位登记造册，建立抛荒耕地台账，详细摸清抛荒耕地的农户（或经营主体）姓名、具体地点、面积、抛荒原因等情况（见附件2）。三是乡镇汇总。乡镇统计汇总各类耕地抛荒及复耕工作情况（见附件3），形成排查专题报告，于5月18日前经乡镇政府主要负责人签字后报县耕地抛荒专项整治行动工作领导小组。
2.同步整治整改。坚持边查边改，按照专项整治行动方案督促各村，组织开展整治整改、问题查处和问责追责。根据整治整改情况，集中通报一批典型案例。乡镇要组织相关部门开展督导检查，对重点村、组整治情况开展实地抽查核查，对发现弄虚作假、整治工作推进不力的，严肃问责追责。
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3.及时总结上报。一是6月10日前，根据开展专项整治、土地流转情况，产生的30亩以上种粮大户、家庭农场、粮食专业合作社及粮食生产加工基地进行统计汇总上报（见附件5和6）。二是6月28日前，乡镇政府要在认真总结清理整治情况的基础上，形成专题报告，经政府主要负责同志审核后，报县耕地抛荒专项整治行动领导小组。
五、工作要求
1.加强组织领导。各村要高度重视，充分认识发展春季农业生产遏制耕地抛荒工作的重要性、复杂性、艰巨性，严格属地管理，压实属地责任，乡镇主要负责同志亲自挂帅，深入一线，靠前指挥，及时解决清理整治过程中出现的问题，为耕地抛荒专项整治行动提供人力、资金和技术装备保障，切实把各项任务落到实处，确保取得实效和农村稳定。
2.强化宣传引导。各村要通过各种宣传途径，深入开展耕地保护法律法规和国家强农惠农政策宣传，做到政策宣传到村、到组、到户、到田间地头，提高广大群众耕地保护意识，在全社会形成节约耕地、保护耕地的共识。要动员广大群众和社会各方面力量，主动参与制止耕地抛荒工作，加大对违法占用耕地、破坏耕地行为的打击力度，教育引导农民群众依法依规经营耕地、保护耕地。要积极宣传工作典型，及时曝光耕地抛荒整治的案例，营造良好的社会舆论氛围。
3.强化督查检查。镇党委政府将进一步加大耕地抛荒督查力—6—
度，完善考核办法，不定期开展督促检查指导，对各村的耕地抛荒专项整治工作落实情况进行专项督查，督查结果在全镇范围内进行通报，作为兑现奖惩的重要依据。
4.强化监管。以专项整治行动为契机，构建耕地抛荒“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制，及时发现问题，及时解决问题，防止耕地抛荒问题回潮反弹。签订耕地抛荒治理目标责任状，落实属地管理职责。利用信息化手段，采取建立微信工作群等灵活方式，实行网格化、精细化、动态化管理。实行台账销号制度，对落实种植计划的要及时销号。
5.定期上报信息。实行专项整治行动信息周报制度。各村在加快专项整治工作推进的同时，要及时调度汇总清理整治工作进展情况，每周定期上报。对清理整治中发现的重大情况随时上报。
耕地抛荒专项整治行动工作总结当前，春耕生产已进入关键时节，为了防止出现耕地抛荒撂荒现象，区农业农村局进一步健全耕地抛荒约束机制，采取有效措施，提高土地利用率，稳定粮食播种面积。
一是因地制宜，与高标准农田相结合。通过推动土地整村流转，结合招商引资工作，防止耕地出现抛荒现象。引进江西炎农生态农业发展有限责任公司，在高坑镇富田村、茶园村等地，签订蔬菜种植合同，流转1200亩耕地种植辣椒等蔬菜，目前项目已正式启动。
二是加大宣传，做好舆论引导。为制止耕地抛荒、提高耕地—7—
效益，稳定粮食种植面积和产量，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，结合安源区实际制定了安源区人民政府关于防止耕地抛荒的通告。充分宣传土地法律、法规和有关基本农田保护政策，让农民充分认识土地是财富之母。明确对连续二年抛荒的，村集体可与耕地承包经营户终止承包合同，依法收回耕地承包的经营权。通过广泛宣传政策，让抛荒治理政策家喻户晓，积极鼓励广大农民翻耕复垦，形成珍惜土地的强大舆论氛围。
三是认真摸排，掌握抛荒面积。各村各组逐户摸底登记，全面掌握抛荒耕地的真实面积。根据摸底上报统计，安源区耕地抛荒面积1150亩。
四是建立机制，创新工作方法。鼓励群众对自己承包的抛荒地进行耕种，扩种1050亩抗旱水稻以及100亩玉米，由巴迪辉等7户种粮户承包种植，组成三个技术指导小组进行下乡进行技术指导以及督导水稻种植落实情况，目前长势良好。村集体或村小组是耕地的发包方，是管护耕地的第一责任人。对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，由原耕种该幅耕地的村集体或个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种。
落实禁止抛荒耕地专项治理工作的情况汇报为有效开发利用农村耕地资源，加快农村抛荒耕地资源利用与管理，促进特色农业发展，我镇党委、政府高度重视，强化宣传、周密部署、精—8—
心组织、落实责任、严格督查，并采取以奖代补、主体流转等多项举措，扎实推进农村抛荒地专项整治工作。及时成立了领导小组，镇长为组长，人大副xx为副组长，农综站干部为工作人员的工作机构。
一、统一思想，深化认识。为扎实推进农村抛荒地专项整治工作，我镇要求各村、镇直相关单位和部门大力宣传《土地法》、《基本农田保护条例》等法律法规和土地流转政策，以及制止土地抛荒的重要意义，切实増强全镇广大干部群众抓好抛荒耕地治理工作的责任感和紧迫感。进一步提高思想认识，把农村抛荒耕地专项治理工作作为一项政治任务和惠民工程来抓，与当前产业发展有机结合起来，作为贫困户脱贫增收的一条有效途径，把抛荒耕地专项治理工作摆上重要位置，安排专门人员具体负责，抓紧抓实。
二、摸清家底，因地施策。为扎实推进农村抛荒地专项整治工作，我镇在第一轮摸底的基础上进一步组织工作人员，实行责任包村到组，将专项治理会议开到村开到组，引导动员群众，扩大群众知晓率，逐村逐户摸清抛荒耕地面积，做到不少一户不漏一块，真实反映我镇的耕地耕种实际情况，并根据摸底登记的抛荒地实情，制定抛荒地专项整治工作实施方案。
三、抢抓农时，备耕春播。为扎实推进农村抛荒地专项整治工作，我镇充分利用春季农业生产有利时机，采取切实可行的有效措施，对现有的抛荒耕地及时翻耕及时种植。对于水利灌溉条—9—
件较差的高山梯田，栽植茶叶或者种植多年生中药材;对于水利灌溉条件较好的旱地种植水稻、玉米等农作物。
四、明确岗责，强化落实。为扎实推进农村抛荒地专项整治工作，严格按照“镇领导包片到村、村干部包到组”工作推进机制，明确联系村班子成员及村书x为第一责任人，并分片落实专业人员，深入指导农村抛荒耕地摸底调査和耕作种植工作，保证耕种质量，确保种后有收获，群众有收益。
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撂荒地治理工作汇报
撂荒地治理工作汇报范文（通用5篇）
撂荒地治理工作汇报范文（通用5篇）1自今年x月xx日全国统筹利用撂荒地促进农业生产发展电视电话会议召开以来，按照省市通知要求，我区深入贯彻落实中、省、市关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案具体要求，积极统筹扎实开展摸底排查工作，持续强化对耕地撂荒情况的跟踪监测和督导检查，并就下一步全区统筹利用撂荒地，促进农业生产发展明确了工作方向和具体举措。现将工作开展情况汇报如下：
截止目前，全区共排查撂荒耕地面积xxx亩，占全区耕地总面积的x.x%，撂荒耕地涉及承包农户数xxx户。其中：撂荒x年以上x年以内的xxx亩，撂荒x年以上的xx亩。这些撂荒地均因位置偏远、土壤瘠薄、耕作条件差等原因撂荒，因地块面积小、布局分散、交通不便而撂荒的情况较为突出。
一、工作开展情况
1、提高认识、强化担当。按照省市具体精神要求，我们高点站位，充分提高对统筹利用撂荒地促进农业生产发展、提高粮食产量的重要性和必要性认识，坚决扛起确保粮食安全的政治责任，严格落实制止耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”的底线标准，及时下发了《xx区统筹利用撂荒地促进农业生产发展实施方案》的通知。成立了以区农业农村局局长为组长，分管副局长为副组长，各相关股室负责人为成员的撂荒地统筹利用工作专班。主动对接区级相关职能部门，形成工作合力积极推动撂荒地排查任务的落实。
2、扎实排查、摸清底数。区农业农村局会同各涉农镇（街）有关站办，发挥基层组织特别是村两委和村民小组作用，全力开展辖区内耕地撂荒情况的排查摸底工作。组织镇（街）有关人员入户进田，按照地块标识，标注承包户、位置（四至坐标、高程）、面积、类型等信息，逐一详细登记，确保村不漏户、户不漏地。
二、下一步工作打算：
1、加强宣传引导。积极宣传营造耕地撂荒的.良好氛围，使广大农民充分认识到保护耕地、消除撂荒、恢复耕种的重要性，增强群众珍惜耕地、种好耕地的自觉性。充分利用传统和新媒体，宣传耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让广大农民群众珍惜土地、用好耕地。
2、分类有序恢复耕种。因地制宜，分类有序开展复耕生产。针对区域内分布零散、交通不便的撂荒地鼓励统筹利用，加快土地流转，引导农户按照“依法、自愿、有偿”原则，采取出租（转包）、入股等方式将撂荒地流转给家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等新型经营主体，按照宜粮则粮、宜特则特，对能够复耕的撂荒地及时进行复耕抢种。针对地域偏远、土壤贫瘠、耕作条件较差的撂荒地实施物化补贴，发放绿肥种子，引导以种植豆类、薯类、柴胡中药材为主。
3、加强农技指导服务。加强对撂荒地耕种的技术指导服务。发挥农技人员的优势，对每一个田块进行“把脉会诊”，组织农技人员采取蹲点包村等方式指导撂荒地尽快复耕复种。对农业生产特别是种养技能薄弱农户，组织开展“一对一”帮扶，让其尽快熟练运用技术，提升复耕生产能力。
4、建立信息台账管理。我局结合农村土地承包经营权信息应用平台建设，设立专人对撂荒地建立信息台帐、逐地块销号，做到四至地界可查询、可定位，进一步加强对撂荒地的适时动态管理工作。
5、加强督导检查。撂荒地统筹利用工作专班持续对耕地撂荒复耕复种工作进展情况进行跟踪监测和督导检查，并对耕地撂荒问题整改情况实行定期通报制度。压实镇村主体责任，实施行政督导推动全区撂荒地及早完成复耕复种，全面推进耕地撂荒整治工作进度，确保我区耕地撂荒现象得到有效遏制，为确保粮食安全、助力乡村振兴贡献力量。
撂荒地治理工作汇报范文（通用5篇）2近年来，我县县委、县政府为贯彻落实中央粮食安全保障体系建设和“藏粮于地”的战略部署，把抛荒田整治作为发展粮食生产和加快生态文明建设的重要抓手，全面动员，多措并举，切实推进荒田复
垦工作，取得了良好的成效。
一是强化宣传，凝聚共识。
全县16个乡镇全部出动宣传车，486个行政村启动“村村响”，开展为期半个月的集中宣传，在集镇、示范片区悬挂横幅标语1500余条，制作并转发抛荒整治短视频20余个，并通过组织召开主题党日活动、村民会议，提高党员、群众的思想认识，形成全员参与的强大合力。
二是摸清底数、台账管理。
采取“村组上报、乡镇复核、县里抽查”的形式，督促各乡镇都建立了抛荒耕地台帐，并对每个丘块提出整改意见和复垦时限，确保做到底子清、措施明。
三是压实责任、传导压力。
制订了《全县耕地抛荒整治工作方案》，要求乡镇严格落实“党委书记负总责，乡镇长亲自抓，分管领导具体抓”的抛荒治理工作责任机制，乡镇领导班子包片参与治荒，每一丘抛荒田块都明确一名责任干部，督促田土承包户主限期整改。
四是大户带动、干部兜底。
县里多方筹措600万元资金，鼓励种粮大户开展复垦服务，特殊情况交由村干部进行兜底治理。
五是奖补激励、考评挂钩。
县里将耕地抛荒整治成效作为粮食生产先进乡镇（村）评比的重要参考依据，对参与治荒面积较多的种粮大户优先推荐申报种粮标兵，对措施不得力、整治不到位的镇、村，不仅要核减相关工作经费，还要对连片抛荒2亩以上的责任人进行追责。
六是因地施策、粮食优先。
按照“宜双则双、宜粮则粮、能经则经”的原则，对抛荒地进行复耕，严厉查处“一翻了之、一挖了之”的敷衍行为。据初步统计，全县现有281个村出动挖机开始整治，整治率接近50%。
撂荒地治理工作汇报范文（通用5篇）3xxx镇土地总面积182571亩，其中：耕地73154亩、山地51005亩、川地22149亩。经统计，目前全镇粮食作物种植面积共47868.092亩，其中：冬小麦18806.10亩，玉米22106.68亩，马铃薯2789.20亩，大豆305.84亩，其它谷物3860.27亩。
耕地是农业发展之基、农民安身之本。为坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，遏制耕地撂荒，严守耕地保护红线，有效提高耕地利用效益，稳定粮食种植面积，确保粮食安全，按照县委县政府安排部署，xxx镇大力开展撂荒地摸排整治，为守住耕地红线、保障粮食增产、助农增收打下了坚实基础。
一是扎实部署，广泛动员。为确保土地撂荒整治工作抓牢抓实，镇党委、政府建立健全了“党委领导、政府负责、部门协同、群众参与、上下联动”的工作机制，靠实责任、明确任务、细化措施、规定时限。各片各村通过走访入户、微信千村千群、会议宣讲等方式，广泛宣传《土地管理法》、《农村土地承包法》以及惠农补贴等方面的政策，切实提高群众知晓率，积极动员群众复耕复种，全面打响保春耕、促复耕之战。
二是靠实责任，精准摸排。全镇组织镇干部、村组干部、驻村帮扶队“三支”力量，深入农户、田间地头，逐户对撂荒地进行“地毯式”、“拉网式”摸排登记，结合各村耕地信息分布图，理清撂荒面积、承包关系、位置、耕种现状等情况，建立整治台账，确实做到了底数清、情况明。
三是分类施策，统筹推进。在摸清底数的基础上，认真分析撂荒原因，分类施策、综合治理。因种植意愿不高、缺少劳力和外出务工而撂荒的，完善土地流转服务体系，发挥村“两委”、集体经济组织、农民合作社引领作用，引导农户按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，同时因地制宜种植玉米、土豆等农作物对撂荒地进行复耕复种，为整治工作打下了坚实基础。
撂荒地治理工作汇报范文（通用5篇）4按照相关要求，罗江区对农户承包耕地撂荒情况进行了全面核查统计，认真分析原因，制定相应对策，于20xx年8月底完成撂荒耕地整治工作。现将工作开展情况汇报如下：
一、工作开展情况
我区共有统计上报撂荒耕地260.02亩，其中万安镇257.62亩，白马关镇2.4亩。
截至8月底，万安镇、白马关镇组织农户和种植大户通过种植大豆、水稻、玉米等粮油作物完成复耕复种217.52亩，另有42.5亩用地已取得征地批文，共完成复耕复种260.02亩。
二、工作措施
（一）严格落实责任。成立了罗江区农户承包耕地撂荒整治工作领导小组，全面落实粮食安全党政同责，建立“党委领导、政府主抓、干部包片、协同推进”的责任体系。把耕地保护、撂荒地治理作为当前的重大事项，摆上重要议事日程来抓，细化目标任务，具体落实到村（社区）、到农户，层层推动、抓紧抓实。
（二）加大宣传引导。充分利用各级媒体、微信群、村村响、流动宣传车、村组会议等形式，加大《土地管理法》、《农村土地承包法》、《基本农田保护条例》等法律法规、强农惠农富农政策、撂荒地整治政策宣传力度，做到家喻户晓、人人皆知，教育引导农民履行承包责任，爱惜土地、管好土地、种好粮食。
（三）强化考核激励。将农户承包耕地撂荒整治工作纳入各镇党政领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核和粮食安全党政同责考核，对完成任务、成效明显的镇，在涉农项目资金安排上优先支持；对存在弄虚作假、措施落实不力、监管不严的镇，不纳入年度涉农考核评优并严肃问责。
三、下一步工作
坚守“粮食安全”红线，坚持把农户承包耕地撂荒整治工作纳入日常工作，常抓不懈，进一步建立健全撂荒地整治工作和耕地“非粮化”、“非农化”整治工作体系，确保全区粮食扩面增产、稳定发展。
撂荒地治理工作汇报范文（通用5篇）5为贯彻落实20xx年一号文件精神，按照省、市、县决策部署，近日，东河镇立足实际，积极统筹谋划，多措并举扎实开展撂荒地整治工作。
一是提高政治站位，精心组织实施。镇党委、政府将撂荒地整治工作作为一项重点工作来抓，及时成立撂荒地专项整治工作领导小组，制定工作方案。多次召开班子会、镇村干部会议、村民小组会议，及时传达各级精神和要求，安排部署整治工作，进一步统一思想，明确目标，压实责任，累计召开工作推进会议100余次。
二是加强宣传发动，营造浓厚氛围。充分利用微信群、张贴公告、发放宣传资料等方式，进村入户、深入田间地头广泛宣传国家耕地保护法律法规和惠农政策，提高群众知晓率，动员群众主动参与到撂荒地整治工作中来，激发群众复耕复种的激情和热情。组织13支宣传队伍深入百姓家里、田间地头开展宣传150余次。
三是加大技术指导，细化工作措施。镇农技人员下沉一线，引导和动员群众提前做好耕种谋划，激励农户进行大豆玉米带状复合种植并做好技术服务。同时，对耕地撂荒原因进行分析，分类施策，通过农户自种、亲友代种、合作社土地流转等复耕复种模式，快速推进撂荒地复耕复种，实现撂荒地应耕尽耕、能耕速耕。
四是强化督导检查，着力跟踪问效。领导小组实行随机督查、随时通报、随时调度工作机制，领导小组及人大代表不定期、不定点深入田间地头对各村撂荒地整治情况进行实地督查、视察，对发现的问题，建立整改台账，限期整改，并将撂荒地整治工作纳入村级年度目标考核内容，督促各村引导群众全力做到应耕尽耕，确保基本农田全部种粮。
截至目前，东河镇撂荒地整治完成1400.58亩，整治完成率130.85%。下一步，东河镇将进一步压实工作责任，扎实开展“回头看”，进一步巩固耕地撂荒整治成果，防止再撂荒，确保农作物稳产稳供，农民持续增收。
耕地抛荒整治工作汇报2000字(篇)
关于耕地抛荒整治工作汇报，精选6篇范文，字数为2000字。今年以来，市土肥站紧紧围绕市委、市中心工作，以落实责任、加快节奏、提升能力、优化环境为重点，狠抓耕地抛荒整治，确保全市耕地抛荒保护工作取得了较好成效，全市耕地抛荒保护工作呈现良好势头。
关于耕地抛荒整治工作汇报，精选6篇范文，字数为2000字。今年以来，市土肥站紧紧围绕市委、市中心工作，以落实责任、加快节奏、提升能力、优化环境为重点，狠抓耕地抛荒整治，确保全市耕地抛荒保护工作取得了较好成效，全市耕地抛荒保护工作呈现良好势头。
今年以来，市土肥站紧紧围绕市委、市中心工作，以落实责任、加快节奏、提升能力、优化环境为重点，狠抓耕地抛荒整治，确保全市耕地抛荒保护工作取得了较好成效，全市耕地抛荒保护工作呈现良好势头。
一、耕地抛荒保护工作情况
二）积极开展了节能减排宣传活动，大力推行秸秆综合利用和秸秆综合利用。今年以来，我们积极组织全市秸秆综合利用和秸秆综合利用工作专题会议，安排部署秸秆综合利用和秸秆综合利用工作。一是召开了全市秸秆综合利用和秸秆综合利用工作推进会，部署了全市秸秆综合利用和秸秆综合利用工作。二是在3个县区设置了秸秆综合利用和秸秆综合利用示范点3个，全市共发放秸秆综合利用宣传单5150000份，张贴标语878700余份，张贴标语12000余份，并在全市范围内开展了“大排查、大宣传、大落实”活动，印发了宣传单21400份，向社会散发宣传单14000余份，向全省发放宣传单104000份。三是印发了《全省秸秆综合利用工作考核办法（试行）》《秸秆综合利用目录》、《秸秆综合利用工
作考核办法（试行）》等宣传资料10万余份，并组织召开了全市秸秆综合利用工作现场会。四是印发了《全市秸秆综合利用目录》，对全市的秸秆综合利用目录、重点行业和重点产业开展了大规模培训，并在市电视台播放了秸秆综合利用工作宣传片，市直各相关部门和各乡镇都设立了秸秆综合利用和秸秆综合利用工作专班，开展了专题培训。五是组织开展了xx年的“世界粮食日”和“中国粮油天堂”宣传活动。
三）大力推行秸秆禁烧工作。在全市秸秆禁烧工作会上，市、区两级联动，组成联合执法检查组21个，共检查农业、工商、农资等主要行业220余次，共检查粮油企业44家，检查化工企业32家。其中：农机化工厂、农药厂、农业机械化工厂、农机具厂6家；农资经营企业26家，检查化肥企业25家、种植业、养殖业20家；食品药品行业14家，检查农资经营企业565家、农资经营企业36家；畜牧兽医行业34家，检查化肥、农药经营企业31家、种植物种植100余个，检查食用油、农药等12家；检查食品经营企业5家，检查农业、畜牧兽医等12家。
四）全力做好秸秆综合利用工作。市秸秆综合利用工作领导小组在全面做好秸秆综合利用工作的同时，还专门成立了由市秸秆综合利用工作领导小组和市秸秆综合利用工作专项督导组，对全市秸秆综合利用工作进行督导。一是市秸秆综合利用目录上报市秸秆综合利用工作领导小组下设综合利用工作办公室，由分管副市长任办公室主任，由市办公室、农牧局、市财政局、农业局、农资监理局、市发展与农业执法监察局、市生态环保局、市农业局、市环境保护局、市农业局、市农机局、市水务局、市农委、市农委、市环保局、市局、市农机监理局等相关部门，负责全市秸秆综合利用工作的督导、检查，并将秸秆综合利用工作列入对全市的考核内容。二是市秸秆综合利用目录上报市综合利用工作领导小组下设综合利用办公室，由分管副市长任办公室主任，由市环保局、农委、市农发行、市
按照上级的部署要求，按照县委、县的统一部署，结合我乡土地管理和土地利用发展实际，2022年我乡土地整治工作在上级的关心和支持下，坚持围绕“三个提升”，突出“四个重点”，狠抓各项工作措施的落实，圆满完成了上级下达的整治任务。
一、基本情况
截至2022年6月20日，全乡耕地面积4843.8平方公里，总耕地443.8平方公里，耕地面积6327.7平方公里。耕地总量5246.37万亩。总耕地面积6749.28万亩。耕地面积2417.34万亩。
二、工作措施
一)加大耕地保护工作力度，加强耕地保护。一是加大对耕地保护的宣传力度。利用广播、黑板报、宣传单、宣传单等多种形式广泛宣传耕地保险政策，提高广大干群的国家保护耕地的意识;二是进一步抓好耕地保护工作。通过召开座谈会、发放宣传资料、设立宣传标语等多种渠道，向群众广泛宣传国家保护耕地的重要意义，引导群众积极参保;三是强化土地流转工作，积极开展土地流转工作，做好新增土地流转信息的录入工作，做到不出纰漏;四是抓好耕地调查。根据上级相关会议精神，结合我乡实际情况，认真制订土地流转工作方案，并通过土地流转信息平台，及时准确的掌握我乡农村耕地的保护状况，对土地流转工作中存在的问题进行整理，对发现的问题及时向上级汇报，提出相关整改意见;五是抓好耕地保护。积极组织开展了以“防止荒山造林，保护耕地，保护农业”为主题的全乡耕地保护大普查工作，认真做好耕地保护各项工作;六是落实耕地保护政策。认真落实《耕地保护法》，严格耕地保护管理;七是加大对耕地保护的投入力度，落实耕地保障制度，落实农田保护资金，落实耕地保护补助政策，确保耕地保护投入不减少;八是落实耕地保护资金。落实“三
保一补”资金24100万元，补助农业机械4600台，占补助总人数的46.3%。
二)抓好农业、水利、林业、电力、通讯、通讯、交通、农电等各项基础设施建设，大力推进农业科技进步，不断提升农产品质量。一是抓好了“三万活动”，积极做好了农村电网的改造和改造。二是抓好了新农村建设。通过积极争取上级部门的大力支持，全乡10个村完成了村级换届工作，通过了省级验收，通过了市级验收。三是抓好了森林防火工作。加大了防火宣传力度，全面开展了“四防四落实”工作，确保了“两个到位”。全乡未发生一般火警事故，无重大火灾发生，有力保障了群众生命财产安全。
三)认真做好新农村建设。一是认真开展了“三万”活动。按照上级部署、县委、县安排部署、乡、的部署，以农机化、信息化为重点，扎实做好新农村建设工作，加大了对新型基层组织建设力度。二是积极开展了农村沼气安全整治工作。在全乡范围内开展了“农村沼气安全集中整治”活动，对全乡21个村进行了集中整治，整治率达100%。三是积极开展了“五小”活动。按照市县有关文件精神，组织开展了“小型沼气建设”工作，目前已建成沼气池31个，沼气池41个，覆盖率达到96.8%。
四)大力实施农村公路建设，全面提高了全乡水毁水损率。今年，通车40次，拖拉机52台，联合、等部门对全乡3个村公路进行了清查，共出动车辆182台次，清理路边杂草15800平方米，清理河道20000米，清理垃圾52车35550吨，共清理河道3200米，清理垃圾22车300吨。
五)加强了农资打假工作，有效遏制了各种违规行为。一是对农资打假工作进行全面检查，并建立了相应的台帐。二是开展了以“打假”为主要内容的“百日整治”行动，严厉打击假冒伪劣和有毒有害等违规行为。
三是认真组织开展了以“打假保假、打假保平安”为重点的“打假”、“保平安”、“保平安、促发展”等一系列工作，加大了打假治乱工作力度。
六)
按照市的统一安排，为切实抓好今年的耕地抛荒整治工作，现将工作情况汇报如下：
一、领导重视，认真组织实施，加大耕地抛荒力度
今年我们成立了以、局长任组长，局长任副组长，局属各单位主管领导和有关股室负责人为成员的农田抛荒整治工作领导小组，下设办公室。领导小组下设办公室在局办公室，办公室主任由局属各单位主要负责人担任。各乡镇成立专门的工作机构，由主管领导担任领导小组办公室主任，局办公室设在分公司。
二、认真开展耕地抛荒整治工作
为确保耕地抛荒整治工作落到实处，我局专门成立了由、局长任组长，副局长、局长任副组长，各股室负责人和有关股室负责人为成员的耕地抛荒整治工作领导小组。
三、加大宣传，增强群众防范意识
我局充分利用宣传标语、宣传单、张贴标语等形式，大力宣传耕地抛荒整治工作的重要意义、指导思想、工作目标、工作任务等，使群众认识到耕地抛荒整治工作的艰巨性、艰巨性，增强了广大群众参与农田抛荒整治工作的热情，为推动全市农业产业化进程起到积极的促进作用。
四、加强督查，确保工作落实
为确保耕地抛荒整治工作落到实处，局对各单位完成农田抛荒整治工作进行督查，对发现的问题及时指正，并将整治情况向有关部门汇报。局长和纪检组长、局成员带领相关股室和局属各单位工作人员深入各乡镇进行督查，并对各乡镇的工作开展情况做出具体的安排部署。
今年，在市委、市的正确领导下，在市的监督支持下，县在全面完成“2023、2023”规划纲要的同时，进一步提升耕地抛荒整治工作的层次，规范农业生态农业发展的基础上，进一步强化农业生产保护工作，提升农业生产水平，努力实施好农业产业化经营战略，促进了农业生产的健康发展。现将我镇耕地抛荒整治工作汇报如下：
一、耕地抛荒整治工作的主要内容
1、农业生产整治。一是加强基本农田保护；二是加大水毁工程治理和田改工作力度；三是加大水毁隐患排查力度。通过全方位开展基本农田保护，确保水毁工程安全、正常运行，促进农业持续稳定发展，提高农产品出口水平和农产品附加值等。通过加强对水毁隐患排查，加强对水毁隐性地带的整治，确保农业生产稳步发展。
2、基本农田建设。一是积极争取上级支持，积极争取国家对我镇的投资。二是积极争资，积极争取各级支持。
二、耕地抛荒整治工作的主要举措
一）加强组织领导
为了切实加强工作的领导和指导，我镇成立了耕地抛荒工作领导小组，由镇长任组长，其他党政主要领导任副组长，相关部门、镇属有关单位主要负责人为成员，下设办公室，办公室设在土地股，负责日常工作的开展。
二）加强宣传教育
组长由分管农业的任组长，副组长由党政办、宣传部部长兼办公室人员任成员。同时，利用广播、宣传车、电视、标语、横幅、印制宣传资料、发放传单、开展培训等多种形式，广泛开展了以种子、农药、化肥、种子、农药为主要内容的宣传，提高了广大群众参与率和知名度。
三）强化督促检查
组织开展了以“种子、农药、化肥、农药安全”等为主要内容的检查，对发现的问题及时进行了整治。
三、农业生产保护工作情况
我镇农产品经营户有15户，农药10公斤，农药50余公斤，农药经销商有10户，经营农业用药的有20户，涉及面广，涉及面广，为了使我镇农产品安全生产监管工作更加规范化、有序化，今年我镇农产品经营户对农药、化肥、农药等进行了专项清理，确保农药、化肥、农药安全，确保了我镇农产品安全。
1．我镇对涉农资金使用、使用、收缴、回收、监管情况逐一进行了认真自查，并在全镇范围内进行了自查。
2．我镇对涉农专项资金的使用、监管、收缴、保管情况进行了认真自查，并在全镇范围内进行了自查，现将自查情况汇总如下：
3、对于涉及到资金使用安全问题的，我镇都已按照相关要求进行了整改。
4、我镇严格执行了资金支付管理办法，对涉农资金的使用进行了认真自查，并与门、财政所、农产品经营户签订了资金使用保护协议，并对各项涉农资金的使用及时进行了规范。
今年是第二次全国耕地抛荒整治工作，按照市局部署，我镇以此次全国耕地抛荒整治工作为契机，以土地整理为突破口，全面推进土地利用总体规划编制，加强土壤保护与耕地保护，加快基础设施建设，全力推进土地开发与利用，切实维护好国土资源利用秩序，确保耕地保护利用的可持续发展。
一、土地整理工作开展情况
1、土地整理工作取得明显成效
2、新型城镇化进程稳步推进。我镇新建、新建、新改建土地管理工作进入新的发展阶段。
3、新农村建设工作稳步推进。今年来，通过开展土地整理和农村建设工作，全镇土地整理工作取得了新的起色。截止xx年底，全镇新建、新改建土地面积114.1亩，其中新增耕地44.4公顷，占总土地面积的64.5%。新建、新改建土地面积246.4亩，占总面积的50.2%。新建和改建土地面积1133.4亩，占总面积的76.2%。新增耕地145.8亩，占总面积的86.2%，占总面积的84.5%，占总面积的101.5%。
二、存在问题和困难
一是土地整理工作任务繁重
今年上半年，我镇农村土地资源整理工作在上级各部门的指导下，按照省市县要求，扎实推进土地整理工作，全镇共有耕地面积73.1亩，占总面积的95.6%；占耕地面积56.833亩（其中农用耕地11.432亩），占总面积的18.5%；占耕地面积6324亩（其中农用耕地28.763亩），占总面积的10.6%。
二是土地资源管理工作难度大
我镇属高危行业，涉及土地资源管理的人员、技术力量较为缺乏。
三是土地管理基础工作薄弱
我镇农村土地资源管理工作由于基础设施和经济基础薄弱，农村土地资源管理工作任务较大。
四、下半年工作打算
一是进一步加强土地整理工作的组织领导和工作指导，确保土地整理工作稳步推进。
二是全面推进土地整理工作，切实维护好国土资源利用秩序。
三是进一步加强土地整理基础工作的宣传，使广大群众积极参与土地整理工作，为实现我镇国土资源利用目标奠定扎实基础。
村耕地抛荒会议记录
近日，在村长的召开的村耕地抛荒会议上，众人讨论如何及时处理抛荒和疏漏的问题。会议由村长主持，非常重视，有村民代表参加会议。
村长首先介绍了有关自行耕种的村耕地资源抛荒和疏漏的情况，指出抛荒和疏漏的原因：长期以来，部分村民无动力种地，土地被浪费掉了，导致耕地抛荒现象严重。
村长说，村民们要把握好耕地资源，严格控制土地抛荒和疏漏的现象。村长还要求村民及时补缴抛荒费用，加强土地使用管理，复耕严禁烟火、游玩等活动，及时除草和秸秆，以达到发展农业和提高村民收入的目的。
村长强调，耕地是我们农民的生命，我们应该采取有力措施，努力把抛荒问题解决，让村民的收入得到提高。
村长的讲话十分动听，让在场的村民都受到激励，表决通过了一系列抛荒和疏漏的处理措施：
1、坚决防止抛荒和疏漏的现象，严厉打击违反规定的无法耕种的地区；
2、遵守土地分配规定，加强对村民耕种责任的监督；
3、建立武斗考核管理制度，把不到位耕种者纳入考核管理；
4、加大抛荒费用，把重点放在抛荒地区；
5、改善水土情况，创造良好的种植环境；
6、提高质量管理水平，使农业生产更有规模化。
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会议最后，村长表示要积极针对新形势，加强土地资源的开发利用，特别是要把抛荒治理作为我们重大的农业发展政策，使耕地得到有效的开发和管理，实现经济、社会、文化的可持续发展，提高社会的繁荣稳定。
村耕地抛荒会议的召开，必将促进我们村的发展，使农民群众的收入得到提高，村民的生活更加富裕安康。
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第38卷第6期2021年12月JournalofChinaAgriculturalUniversity(SocialSciences)中国农业大学学报(社会科学版)乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究———以河南省L市D镇为例饶摇静摇张闻龙摇郭晨晓摇袁摇伟[摘摇要]摇耕地抛荒发生于国家现代化发展转型的背景下,影响着粮食安全和农业农村发展。本研究以河南省L市D镇为例,在农民理性和农政研究的理论基础上形成“农户生计理性冶分析框架,解释了农户耕地抛荒行为,提出了耕地抛荒的“社会生态治理路径冶。研究认为,耕地抛荒是发展过程中农民根据家庭生计类型进行理性选择的结果,要解决耕地抛荒问题,应引导农民的生计理性、利用本土资源、激发农户韧性,通过有效调节社会系统和耕地生态系统之间的复杂关系,在农户生计和耕地保护之间形成良性互动,助力乡村振兴战略目标的实现。[关键词]摇耕地抛荒;生计理性;社会生态治理路径摇摇耕地是人类赖以生存和发展的基础,是经济社会可持续发展的重要因素。尽管中国实行了最严格的耕地保护政策,耕地保护形势仍然严峻。2021年第三次全国国土调查数据显示,中国耕地1443497378人测算于,全国人均耕地仅为0郾08858公顷,呈下降趋势,且远低于世界人均耕地水平。中国土地矿产海洋资源统计公报显示,2017年全国因建设占用、灾毁、生态退耕、农业结构调整等减少耕地面积32郾04万公顷,通过土地整治、农业结构调整等增加耕地面积25郾95万公顷,年经济发展、社会运行和生态保护的影响难以测量和评估[1-2],增加了粮食安全风险。目前耕地抛荒培育新型农业经营主体及稳定粮食生产等[3-4];(2)行政路径,指县乡村基层政府和组织通过执法、劝阻、鼓励等行政手段,遏制耕地抛荒、“非农化冶和“非粮化冶现象[5-6];(3)技术路径,强调通过[收稿日期]摇20210828[基金项目]摇国家社科基金重大项目“农业社会学的基本理论与前沿问题研究冶(17ZDA113),2021年度教育部哲学社会科学研究后期资助项目“乡村振兴背景下耕地抛荒‘社会生态治理路径爷研究———以河南省[作者简介]摇饶摇静,中国农业大学人文与发展学院教授、博士生导师;张闻龙,中国农业大学人文与发展学院博士生;郭晨晓,中国农业大学人文与发展学院硕士生;袁摇伟,中国农业大学人文与发展学院硕士生。淤摇于摇盂摇面积为12786郾19万公顷(191792郾79万亩)淤。按2021年第七次全国人口普查结果全国总人口为内净减少耕地面积6郾09万公顷盂。当前社会经济运行中广泛存在耕地抛荒现象,其对粮食安全、治理路径包括:(1)现代化路径,强调推动产业结构调整、加大农业基础设施建设、进行土地流转、Y市为例冶,中国农业大学2115人才工程。第三次全国国土调查主要数据公报.自然资源部官网.(2021cn/dt/ywbb/202108/t20210826鄄2678340.html。第七次全国人口普查公报.国家统计局官网.(2021050825)[202105050825].http:椅www.mnr.gov.2017年中国土地矿产海洋资源统计公报.自然资源部官网.(2018gov.cn/201805/t20180518_1776792.html。tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818820.html。11)[202111].http:椅www.stats.gov.cn/tjsj/18)[20210518].http:椅gi.mnr.Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
·32·中国农业大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2021年开发和推广小型农业机械和现代农业技术,尤其劳动力节约型技术,来解决抛荒问题[7];(4)生态路径,强调推动抛荒向休耕转换,以达到治理耕地抛荒的目的,并为国家休耕制度的建立提供实践基础[8],但休耕和粮食生产之间存在一定风险和矛盾;(5)经济路径,强调改进粮食直补政策,按照“谁种粮谁受惠冶的原则,通过建立粮食生产的利益补偿机制,提高农民种粮的生产积极性[9]。上述治理路径对耕地抛荒起到了一定的治理效果,但也面临不少问题。现代化路径难以遏制耕地撂荒,受种粮效益等因素影响,进行土地流转对耕地闲置的影响不明显[10]。反而土地流转制度的不完善还在某种程度上减缓了撂荒发生[11]。2020年下半年国务院办公厅相继印发了《关于坚决制止耕地“非农化冶行为的通知》《关于防止耕地“非粮化冶稳定粮食生产的意见》等文件,通过行政手段短时间内在一定程度上遏制了耕地抛荒现象,但由于耕地抛荒与农民家庭经济活动安排密切相关,行政强制有可能引致农民不理解和基层冲突。农村耕地长期存在“保护和抛荒的悖论冶———一方面国家投入大量资金、项目和人力进行耕地资源的保护,另一方面稀缺的耕地资源却得不到农户的珍惜,经常抛荒。耕地抛荒发生于国家现代化发展转型的背景下,影响着粮食安全和农业农村发展,实施主体是分散的、个体的和广泛存在的千万家农户。只有对发展过程中人和耕地之间动态复杂的关系进行研究,才能解释农户生计、耕地保护和粮食安全关系中的耕地抛荒现象。本研究以河南省L市D镇为例,在农民理性和农政理论研究基础上,形成“农户生计理性冶分析框架,对案例社区城市化、工业化和现代化过程中的农户耕地利用(抛荒)行为进行了分析和解释,将社会系统与生态系统相结合,提出耕地抛荒的“社会生态治理路径冶。研究认为耕地抛荒是发展过程中农民理性行为的结果,治理耕地抛荒是改善农户生计,实现生活富裕;保护耕地资源,实现生态宜居;保障粮食和农业生产,实现产业兴旺的关键所在。政策制定者应充分了解农户和农村社区的韧性,有效引导农民理性行为,调节社会系统和耕地生态系统之间的复杂关系,在农户生计、耕地保护和粮食安全之间形成平衡,从而妥善解决耕地抛荒问题,实现乡村振兴的战略目标。一、中国耕地抛荒现状种土地,致使土地闲置荒芜或未充分利用的现象[12]。耕地抛荒有狭义和广义之分[13]。狭义耕地抛荒指耕地在一段时间内未被耕种而荒芜的现象,例如世界粮农组织所定义的抛荒耕地是5年以上没被农业生产利用的可耕地[14]89-90。广义耕地抛荒既包括耕地长期闲置状态,又包括耕地利用不充分状态,包括“双改单冶“水改旱冶和集约度下降等耕地边际化利用[15]。出务工,一些耕地因此而抛荒[16]。从安徽省的调查数据来看,抛荒第二次高峰出现在1992年左右,后因推动第二轮土地承包政策缓解,到1997年农产品过剩,耕地抛荒再次蔓延。2004年农业税取消,短期缓解了撂荒,之后农村耕地抛荒现象又重新抬升[17]。且耕地抛荒从隐性抛荒(不充分利用)向显性抛荒(不耕种)、暂时性抛荒向常年性抛荒演变,抛荒周期越来越长[12]。徽等粮食主产区[1]。山区耕地撂荒率在省级尺度上呈现出南高北低的空间格局,其中,江西、重庆两省(市)撂荒率最高,甘肃、浙江、四川、湖南、广西次之,东北的长白山区最低[19]。耕地抛荒现象贵州、福建、陕西、山西、内蒙古、宁夏、甘肃、山东、吉林、西藏等省区市普遍存在[4,21-33]。根据2011普遍存在,1992—2017年全国范围内有撂荒记录的县(市)共165个[20],在重庆、四川、湖北、湖南、中国耕地撂荒大多发生在山地丘陵较多的省份[18],也不同程度存在于河南、山东、黑龙江、安中国较大规模的耕地抛荒始于20世纪80年代,农村改革促进了农业生产,也促使部分农民外耕地抛荒一般指具备耕种条件的耕地,其承包经营单位或农户,由于各种原因不进行或减少耕Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
第6期摇摇摇摇摇摇摇摇摇饶摇静等:乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究·33·年央视报道,原国土资源部调查发现中国每年撂荒的耕地近3000万亩淤。金芳芳和辛良杰利用中全国29个省份、262个县市的住户跟踪调查发现2011年和2013年分别有13郾5%和15%的农用地处于闲置状态[34]。在撂荒持续时间上,肖国峰等的研究显示1992—2017年间最大持续撂荒时间为15年,大部分耕地持续撂荒时间在4年之内,少数耕地持续撂荒时间超过10年[31]。国家庭收入调查(CHIP)数据得出2002—2013年间中国闲置耕地比例从0郾32%上升到5郾72%[10];耕地坡陡无法开展机械作业、土地贫瘠和耕地距离远等自然因素占据主导[33],供水条件恶化、水土流失、常年干旱、土地沙化和风沙掩埋、土地盐碱化等也是重要原因[3]。曹志宏等以及李升发和李秀彬认为社会经济要素的影响要远大于自然因素[36-37]。我们认为耕地抛荒是由社会经济因素、自然环境因素、制度政策因素综合驱动产生的自然资源管理现象。治理耕地抛荒对耕地资源保护、粮食安全、生态环境以及乡村振兴意义重大。党的十九大报告强调“人与自然是生命共同体冶。在中国很多地区当地人创造了良好的农业实践,既保护环境又进行粮食生产,比如“梯田冶“生态农业冶和“粗放式耕地冶等。如何激发当地人自然资源管理的能动性,利用社区和农民的韧性,引导农民的理性行为,发展本地化农业,在保护生态的同时又保证农业生产,实现生活富裕和产业兴旺,是解决耕地抛荒问题的重要路径。耕地撂荒是多元因素驱动产生的,社会经济条件和耕作条件是山区耕地抛荒的主要原因[35]。二、理论分析框架(一)农民理性研究早期农民理性研究分为农民非理性和农民理性两种流派。(1)农民是非理性的。韦伯认为具有传统主义和保守主义思想的农民,其行为目标只是追求得到够用而付出最少,并非追求得到最多[38]。韦伯由此判断农民是非理性的。波耶克认为在荷属爪哇的人们普遍缺乏求利动机和财富积累的欲望,农民达到够用的状态即为满足[39]。恰亚诺夫认为小农生产是为了满足家庭消费需要,当家庭需要得到满足后,农民缺少持续增加生产投入的动力[40]。小农在农业生产的过程中追求风险最低化而非利益最大化。斯科特认为生存伦理根植于农民社会的经济实践和社会交易之中,是农民的道德原则和生存权利,在“安全第一冶的生存伦理下,农民追求的行动目标不再是收入的最大化,而是较低的风险承受和较高的生存保障[41]。(2)农民是理性的。波普金针对斯科特“道义经济冶学说,提出了政治经济学的核心假设,认为农民的行为活动并非没有理性[42]。舒尔茨认为农民作为“经济人冶的角色丝毫不逊色于同时代资本主义的企业家、工厂主,农民对各类生产要素的配置符合帕累托最优原则。小农经济是贫穷的,但并非没有效率[43]110-111。林毅夫认为从农户的角度出发,农户的非理性行为其实是在种种外部因素限制下的理性表现[44]。近年来学者们对农民理性有了更丰富的解释,农民是否理性已经不再是争论的焦点,研究的重点放在了农民在什么情况下表现出什么样的理性行为。杜赞奇认为“道义经济冶和“理性小农冶这两种看起来非此即彼、互不相容的模式似乎都能融洽地共处,并不是二者必居其一的[45]。黄宗智认为中国的农民既不完全是恰亚诺夫式的生计生产者,也不是舒尔茨所认为的利润追逐者,中国农民的生产行为受到家庭劳动力结构、农民社会地位和市场经济等因素的多重影响[46]。文军把当代淤冯创志.土地抛荒屡屡出现的警示.中国经济网.(2012ent/201202/16/t20120216_23077113.shtml。0216)[20210318].http:椅views.ce.cn/view/Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
·34·中国农业大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2021年农民外出就业的理性行为分为三个层次:生存理性、经济理性和社会理性,认为只有在满足了位于最低层次的生存理性后,农民的经济理性和社会理性才会产生[47]。何海涛和许涛认为追求收入最大化的经济理性是处于生存理性和社会理性之间的过渡层次[48]。李立嘉认为农民在做出理性选择时,其具体的行动过程一般会遵循生存理性、经济理性和生态理性的逻辑顺序。其中,生态理性超越了生存理性和经济理性,是人类社会发展进步的必然趋势和前进方向[49]。(二)农政研究中的传统农业和农民产与再生产、物质资料与政治权力等的社会关系或阶级关系[50]。“农政问题冶是国际学术界关于农业、农地、农民和农村的结构关系与制度安排如何转型变迁以及未来何去何从的研究,其五大经典在马克思主义看来,自给自足、独立分散和小规模的生产方式是传统农民落后贫穷的原因。小农生产是一种生产效率低下、落后的象征[52]762。小农摆脱贫困的方式是各种现代方法在农业中的应用[53]65。其他四个框架理论对小农生产的分析有着不同于马克思主义的路径。新古典/新制度经济学强调的是传统农业能够实现生产要素均衡而高效的配置[44]。后现代与后结构主义则认为小农贫困落后、效率低下是在“发展冶中被建构出来的观点[54]。在生计框架和实体主义理论中,这种拥有自身生产资料、规模较小、独立自主的生产方式正是小农生产的优势所在,使得他们具有自主性和稳定性[55-56]。上述理论框架看似不同,但实际都认同以下观点:(1)传统农业和农民之所以成为问题,是由于宏观层面的经济变迁,特别是资本式发展引发农村地区的结构性变迁,让传统农民日益依附外部商品和条件,面临不利的交换关系,小农自主性降低,甚至遭遇破产,从而表现出效率低下、生产方式落后;(2)在现代化变迁中,传统农业和农民虽然呈现出诸多问题,但在传统社会的条件下传统农业和传统农民的实践精神、理性精神和高效率是极其卓越的,在社会文化和生态环境方面表现尤为优秀。(三)本文分析框架———农户生计理性和社会生态治理路径我们将耕地抛荒分为显性抛荒、隐形抛荒和变性抛荒。显性抛荒指耕地长期处于闲置状态,耕地变为荒地;隐性抛荒指的是长期未充分利用土地的状态,例如只种春不种秋(双季改单季)或养料人工投入不足等;变性抛荒指的是基于基本农田种植目标,粮食作物改种经济作物的行为[57],在基本农田上不种植粮食作物,而是种植经济效益高的经济作物(如葡萄)或容易管理的树木,也称耕地的“非粮化冶[58]。变性抛荒的极端形式是耕地“非农化冶,指耕地用途改为非农建设用地(如工业用地、交通用地等),耕地被侵占的现象[59]30。(1)农户生计理性。我们认为耕地抛荒是现代化发展转型过程中,农户面对外部环境变迁而理论框架包括马克思主义、实体主义、新古典/新制度经济学、生计框架、后现代/后结构主义[51]。农政概念来源于马克思主义政治经济学的传统,指农业、农地、农民和农村这四个方面关于生作出的一种被动适应选择,体现了农户的理性行为逻辑。但不同类型的农户抛荒耕地行为的理性是不同的,可能是生存、经济和社会理性[47],也可能基于生态理性[49]复耕。农户行为并不一定严格遵循生存理性至生态理性的递进关系,而是农户根据其生计环境特点所决定。可将其概括为“农户生计理性冶分析框架,即农户具有什么类型的生计特点,便会产生什么类型的理性行为,例如生存型生计理性、经济型生计理性、社会型生计理性和生态型生计理性等。生存型生计理性是指处于维系家庭最低或基本生活标准生计方式的农户所遵循的理性逻辑:追求风险最低化而非利益最大化。农村老人家庭多属于生存型生计理性。经济型生计理性是指农户处于发展型生计阶段,需要赚取较多资金支持家庭成员的教育、医疗和房屋等,其行为逻辑遵循“经济人冶理性,与企业家一样,农民对各类生产要素的配置追求帕累托最优,大部分家庭会将主要劳动力用于打工和经商,而减少农业劳动力的投入。社会型生计理性是指农户在社会交往过程中常常展现种种利他和互惠行Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
第6期摇摇摇摇摇摇摇摇摇饶摇静等:乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究·35·为,包括远低于市场价值的土地流转、农作物的赠送等,来维系社会成员关系和社会网络,以获得未来潜在发展。处于社会型生计理性的农户一般经济条件较好,非农收入水平较高。生态型生计理性,是通过一定的政策和行动减少外部结构对农户的负面影响,引导农户进行环境友好型的生态生计活动。生态型生计理性行为往往有利于实现耕地保护、生态保护和农户生计发展等多方面的目标。(2)社会生态治理路径。随着对人与环境之间相互作用认识的不断深入,将社会环境和自然生态环境视为重要因素纳入相关分析中,将人类、社会和生态视为一个统一的有机整体加以研究逐步成为共识[60]。社会生态系统是人类社会系统与自然生态系统在特定时空的有机结合,人类社会与自然生态系统之间是相互作用和影响的。人类及其所有资源都嵌入在复杂的社会生态系统当中,在这个系统中集成了生态、社会与经济价值[61]。全球化、社会、政治和环境变化的影响结合在一起,给农村地区带来了新水平的社会生态风险[62]。农政研究也认为小农的效率低下和落后等是由宏观层面的经济变迁和资本式的发展引发的。应对当前和未来的农业风险和挑战的方法之一是增强农民与周围社会生态系统的韧性[63]。韧性是指系统适应变化或保持其基本功能的能力,不管它经历的变化条件如何[64]。韧性小农在与外部环境交互中,能从对环境的适应中获取自我稳定的力量,获得持续生存和发展的意志和能力[65]。传统农业农民虽然受到现代化风险社会的挤压表现不佳,但他们也极具理性、效率和韧性,具有适应变化或保持其基本功能的能力,会调整其农业生产和消费模式以应对农业政策和宏观经济条件的变化,能利用自身资源构建生计策略的主动地位[66]。处于社会系统中的农户,具有较强的韧性,但要实现可持续生计的发展,需要外部规划和政策来激发农户韧性,引导农户行为来应对外界的冲击,维持或增强有利于可持续发展的能力和资产,形成农户、社会和生态环境的良性互动。三、案例研究D镇位于河南省西部,距所属市区(L市)18郾5千米,总面积88郾56平方千米,下辖28个行政村和53个自然村,2020年总人口42821人。课题组在D镇的山区、丘陵和平原地区各抽取2个行政村,按照行政村总户数比例确定每村的样本量,入村入户进行农户问卷调查。共发放入户问卷130份,回收有效问卷124份,并形成多个案例。(一)研究社区总体情况按资源条件将研究社区分为山区、丘陵和平原。(1)山区。山张村、翟湾村地处山区,户均耕地面积11郾93亩,人均耕地面积3郾46亩。海拔高、坡度大,地势陡峭,灌溉仅靠渡槽引山上的水,耕地均为“望天收冶的旱地。村中无专门的机耕路,农业种植依靠肩扛手提和小型农业机械,部分地块需要经过陡坡。(2)丘陵。西寨村、焦村地处丘陵,户均耕地面积5郾14亩,人均耕地面积1郾18亩。地势高低起伏不平整,海拔较低,坡度较缓。有水浇地和旱地,水浇地可靠机井或渠水灌溉,旱地地势较高、沟壑纵横,只能靠渠水灌溉,来水时间不固定。(3)平原。郭村、曹寨村地处平原,户均耕地面积4郾50亩,人均耕地面积1郾20亩。地势平坦,海拔低,坡度小。村内耕地全部都是水浇地,依靠机井或者渠水均能实现有效灌溉。村内外的道路笔直平坦,耕地均可使用大型农业机械,村庄紧邻快速路,方便农产品运输和销售。调查农户中,近五年出现过抛荒的农户分别为山区15户、丘陵12户和平原16户,占调查农户的比重分别为78郾95%、27郾91%和25郾81%。山区、丘陵和平原调查农户的抛荒面积分别为150郾30亩、52郾40亩和47郾90亩,山区、丘陵和平原调查农户的抛荒地块分别为38块、18块和22块。山区Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
·36·中国农业大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2021年调查农户的户均抛荒面积为7郾91亩,丘陵地区调查农户的户均抛荒面积为1郾22亩,平原地区调查农户的户均抛荒面积为0郾77亩(见表1)。表1摇研究社区耕地抛荒现状山区(山张村、翟湾村)总户数(户)总人数(人)耕地面积(亩)其中:水浇地面积(亩)旱地面积(亩)调查农户数(户)抛荒农户数(户)调查农户的抛荒面积(亩)调查农户的抛荒地块(块)调查农户的户均抛荒面积(亩)3781301450910044091915150郾30387郾91丘陵(西寨村、焦村)8613741443329521481431252郾40181郾22平原(曹寨村、郭村)12474663561056100621647郾90220郾771郾山区:生存型生计理性下的抛荒(二)研究社区耕地抛荒的生计理性分析由于山区村交通不便和发展程度低,村里年轻人纷纷外出打工搬离村庄,山区村空心化严重,只有几十户老人在山上居住。独居山上的老年人由于身体素质和劳动能力下降,采取了以家庭口粮为目标,不盲目扩大面积,不追求规模收益,追求风险最低化而非利益最大化的生存型生计模式。在耕地利用过程中,主要表现为直接撂荒的显性抛荒,减少养分投入不注重产量的隐性耕地抛荒或种植抗旱能力较强的石榴、核桃等经济作物的“非粮化冶变性抛荒。山区抛荒农户户主多为中老年人,户主年龄大于60岁的抛荒农户占比达73郾33%,86郾67%的抛荒农户家庭人口为1~3人,老龄化现象和无人种地的问题突出。86郾67%的抛荒农户户主受教育程度为小学及以下,抛荒农户户主受教育程度较低。山区村调查农户中以投入不足为主的隐性抛荒耕地为15块,面积约39郾7亩;以“非粮化冶为主的变性抛荒耕地为19块,面积约106郾6亩。案例1:农户P,今年67岁,儿子在县城电厂工作,女儿在林业局工作,只有过年过节有假期时才有空回来。P和老伴身体不好,时常腰疼,无法完成收玉米和运送秸秆这些繁重的农业体力劳动。家中有9亩地,7亩地种核桃,2亩地只种小麦不种玉米,小麦使用小型收割机收获后留足自家吃的,其余的直接在地里卖掉。“今年天旱,又不能浇,一亩地才收了四百来斤,都顾不住吃,这地太洼也没人要。冶山区抛荒现象是当地农户对地区自然条件、资源禀赋和人地关系等条件的适应性结果,也是当地农民生存型生计理性的体现。生存型生计理性是以生存为基础的,当家庭需要满足后,持续增加生产投入也无法提高效益并且风险将加大,因此其最优选择是在自身的消费满足与劳动辛苦程度之间达到均衡。生存型生计理性下,农民在农业生产的过程中追求风险最低化而非利益最大化,在现代化发展过程中,处于生存型生计模式的农户,容易采用隐性抛荒的形式低质量地使用耕地。2郾丘陵:经济型生计理性下的抛荒丘陵村有丰富的铝矿石资源,矿石开采带动了上下游产业的发展,提供了较多的劳动岗位。与从事采矿业和外出务工相比,农业比较效益低,在理想条件下农民每亩地一年两季(小麦+玉米)净收入约为1180元。按照西寨村户均6郾44亩地,焦村户均3郾87亩地来计算,西寨村每年每户种Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
第6期摇摇摇摇摇摇摇摇摇饶摇静等:乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究·37·地净收入约为7599郾2元,焦村每年每户种地净收入约为4566郾6元。当地青壮年劳动力外出打工或在本地务工的年收入为3万元以上。由于农业生产比较效益低,丘陵村兼业农户的比例越来越高,形成以代际分工、性别分工为基础的老人妇女留守农业、青壮年外出务工的“半工半耕冶的兼业型生计模式。在兼业型生计类型下,农户理性行为表现为经济型生计理性,即追求收益最大化,对各类生产要素的配置追求最优。农民选择何种家庭经营模式,选择如何配置家庭劳动力,也是其理性在传统农业社会向现代工商社会转型中不断扩张的表现形式[67]。兼业型生计模式下,劳动力资源是稀缺的,他们会选择将主要劳动力用于打工和经商,提高非农收入比例。减少农业劳动力的投入,低水平地运转农业生产。丘陵村抛荒类型主要是在水浇地上出现“双改单冶(“小麦+玉米双季冶变为50%是以“双改单冶为主的隐性抛荒,抛荒地块数为9块,面积约24郾1亩;以“非粮化冶为主的变性抛荒耕地为6块,面积约15郾9亩。案例2:农户S,女,今年55岁,家中有三口人。丈夫今年55岁,在L市、郑州市等地打工,每月工资是2000~3000元,儿子今年30岁,未婚,在县里打零工,月收入有2000元左右。S家里面共2郾8亩地,主要是S在管理,农忙时节丈夫也有帮忙,其中有1树,种玉米长不成,很不划算,让别人种也不种!冶3郾平原:社会型生计理性下的抛荒和侵占平原村耕地均为水浇地,机井或者渠水均能实现有效灌溉,道路笔直平坦,可使用大型农业机亩地只种了一季小麦,这种情况已经三年多了。S说:“这1亩地是坡地,而且周围都是“只种小麦一季冶)的隐性抛荒,在旱地上出现“非粮化冶(种植旱作果树)的变性抛荒。抛荒农户中械。由于地理位置优越,耕地资源和农业条件不错的平原村二三产业发展程度和城镇化水平都处于较高水平,较多村民在县镇上买房居住,非农收入水平高,形成发展型生计类型。在发展型生计下,村民土地流转比例较高,“以转代耕冶耕地利用现象普遍,“非农化冶和“非粮化冶问题也较为严重。平原村调查农户中,“非农化冶耕地侵占为5块,面积约5郾9亩;“非粮化冶变性抛荒耕地为12块,面积约35郾2亩。这是由于大量工商资本下乡,资本的逐利性促使耕地“非农化冶和“非粮化冶,造成耕地保护问题。案例3:农户V,男,49岁,平时在L市打工,收入能达到每月5000元,家里共有4口人。妻子在县城附近打工,月收入为1000~2000元;儿子今年23岁,在市里打工,月收入为3000~4000元;女儿16岁在上中等技术学校。家中共有5郾5亩平整的水浇地,其中2亩地种粮食,主要以小麦和玉米为主,2018年村里修路占了一亩,每亩每年补贴1000元,其余的2郾5亩流转给外村人种植绿化用的小柏树,租金为一亩每年700元,已经流转三年多了。“既然(同村人)都给(流转)人家了,那就给了吧!正好我也不想种了。冶在非农产业占比高的地区,农民对农业和耕地的依赖程度较低,农民对流转出去的土地种了什么、土地资源是否得到充分利用等关心程度较低。同时,由于土地租金少,农民对租金多少、是否到账、作为土地出让报酬的几袋小麦是否与土地流转的市场价值相符等问题也不太在意。发展型生计特点下,耕地作为农业生产要素的重要性下降,作为成员资格等社会属性的重要程度上升,形成社会型生计理性。如农户具有耕地的承包经营权,是其农村集体经济组织成员资格和农村社会保障福利的保证。同时,耕地流转慢慢具备了维系农户社会关系的功能,比如通过耕地经营权赠予或以较低价格流转来建立村庄社会成员之间的互惠、信任和依赖,维护乡村熟人社会稳定和睦的社会网络关系。在社会型生计理性的逻辑下,农户并不关心耕地的养护和用途的改变,耕地资源的利用和保护受到影响,容易发生“非粮化冶或耕地资源被破坏。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
·38·中国农业大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2021年4郾小结如表2所示,在耕地细碎稀少的山区,抛荒主要体现了农户的生存型生计理性,抛荒类型是以投入不足、“双改单冶为主的隐性抛荒和变性抛荒;在耕地资源中等的丘陵地区,抛荒主要体现了兼业农户的经济型生计理性,抛荒类型是以变性抛荒和“双改单冶为主的隐性抛荒;在耕地资源丰富的平原地区,土地流转后容易“非农化冶和“非粮化冶。可见,农地抛荒是现代化发展对传统农业和农户产生挤压后,农户在被动适应过程中产生的理性选择。它也是处于不同生计结构和类型下的农户,根据其生计类型特点,通过理性计算进行的行为选择。表2摇研究社区的农户生计类型、生计理性和耕地抛荒山区(山张村、翟湾村)生存型生计:生计类型年轻人打工或入赘搬到山下生活,山上以老年人种地为主生存型:生计理性以满足家庭口粮需要、保障粮食安全为目标,不盲目扩大面积,也不追求规模收益耕地抛荒显性、隐性和变性抛荒丘陵(西寨村、焦村)兼业型生计:种植结构多样,以代际分工和性别分工为基础的留守群体的“半工半耕冶经济型:在选择农作物的种植结构和品种时精确计算各类产出和投入,通过兼业行为使得农户家庭收入最大化季节性、隐性和变性抛荒平原(郭村、曹寨村)发展型生计:紧邻快速路,农业种植条件优越,村民从事第二产业和第三产业致富,土地流转增加社会型:土地流转增加,但不追求流转收益,通过土地和农产品的交换建立起村庄社会成员之间的互惠、信任和依赖,实现更大发展隐性、变性抛荒和耕地侵占(三)研究社区耕地抛荒的社会生态治理分析浇地上种植小麦和玉米,在坡地上种植耐旱性较强的小杂粮,如芝麻、花生、大豆等,或种植经济价值较高、种植周期较长的林木药材,如马丁刺、核桃、樱桃等,并经营着小型的家庭养殖场。通过辛勤劳动进行多样化和本土化种养,能获得较好的经济效益、社会效益和生态效益。现代化建设启动以来,随着良种的推广和水肥条件的改善,工商资本对农业进行了改造,玉米、小麦等的亩产量增加但比较效益低,需要人工和劳动力种植和采摘的芝麻、谷子等小杂粮种植和家禽家畜养殖更加处于劣势,这样在山地、坡地等不适宜规模化耕种的耕地容易抛荒,引起粮食减产、水土流失、生物多样性破坏等问题,社会系统与自然生态系统之间的平衡和良性互动关系断裂。近年来,特别是党的十4户,占调查农户的比重约为36郾84%、11郾63%和6郾45%。山区、丘陵和平原调查农户的复耕面积分别为24郾7亩、16郾4亩和11郾8亩,山区、平原和丘陵调查农户的复耕地块分别为10块、7块和5地区调查农户的户均复耕面积是0郾19亩。块。山区调查农户的户均复耕面积是1郾30亩,丘陵地区调查农户的户均复耕面积是0郾38亩,平原1郾外部风险减弱,农户自发复耕,重新链接社会和生态八大以来,抛荒的耕地有的被重新耕作,即复耕。调查农户中,近5年复耕农户分别为7户、5户和D镇传统家庭经济中,农民充分考虑农业种植过程中的水源、气候和土壤等因素,在平整的水受到现代化发展导致的宏观结构(劳动力短缺、土地流转)的影响,以满足家庭口粮需要为主要目标的小规模多样化家庭农业生产处于不利地位。农民根据不同资源条件和生计情况做出家庭生产经营的理性安排,外出务工减少农业投入等,容易发生耕地抛荒。但是当农民家庭生计情况发生变化时,比如孩子们长大成家、土地流转停滞、劳动力增加等,即外部风险减弱或农户风险应对能力增强时,基于家庭口粮、食品安全和养老等考虑,又会出现自发复耕的行为。案例4:农户R,男,J村人,今年79岁,退休前是老师,目前退休金为4000元左右。家里有15口人,现在大儿子和二儿子退休,其全家人回到了J村居住,三儿子在外地上Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
第6期摇摇摇摇摇摇摇摇摇饶摇静等:乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究·39·班,闺女已经结婚。R有四个孙子,两个孙女,其中有一个孙女还在读大学,其他孙子孙女都已毕业工作。之前R忙于工作,儿子也都不在村里,家里的6郾4亩地有3亩是水浇地、3郾4亩是旱地,一直荒着或者种一季,现在大儿子和二儿子回来了,有人种地了,所以家里的地都种上了。种植的作物是家里常吃的小麦、玉米,也有少量的黄豆、红薯和芝麻等杂粮。种出来的粮食除了老两口自己吃,剩下的全部供给儿孙。R认为自己种的粮食不会打太多农药化肥,因此质量有保证。现代经济的发展对家庭农业产生挤压的同时,政府以推广农业社会化服务、农民专业合作社等方式来支持农业农村的发展。比如农业社会化服务的发展,提升了农业生产各环节的服务质量。D镇的农资店几乎都可免费提供送货上门、专业讲解等农资服务。老年农民无需考虑农业生产资料购买路途远的问题。随着道路修建,从村庄到县城、市区乃至外省的交通日益便捷,有利于在外务工的年轻人回乡帮助老年农民进行农业生产。通过农民专业合作社的帮助,小型农业机械使用、农药和化肥施用、种子购买等更加简单快捷。这些变化方便了年龄较大的农民从事农业生产。为以家庭口粮生产、食品安全生产为目的的家庭老人农业复耕提供了条件。因此,加强农业社会化服务、提高农业生产基础条件等能帮助有条件的农户实施复种,重新链接起家庭和耕地资源的关系,恢复社会生态的良性互动。2郾政策和项目引导农户生态理性,激发社区和农户韧性2019年,D镇推行了包括小杂粮种植补贴在内的产业扶贫政策,贫困户种植小杂粮每亩补贴400~700元。2020年,全镇有22个村的359户贫困户参与种植杂粮。以山张村为例,该政策实施前,该村种植小杂粮约500余亩,贫困户种植小杂粮的面积约为200亩。该政策实施后,2020年全村142户贫困户有129户种植小杂粮,参与率为90郾85%,补贴覆盖面积1021郾75亩,接近全村耕1400元。地总面积的1/3。2020年种植的小杂粮算上补贴,约40%以上的农户每亩地净收入可达1000~红薯、芝麻、花生等小杂粮,相较于在抽穗开花期对缺水反应极为敏感的玉米,更易于在生态条件较差、干旱半干旱地区生长,具有抗旱、耐瘠、抗逆性强的特性。其根系发达,种植周期短,种植成本低,人力、化肥和农药投入较少,也不需要大型机械。小杂粮种植管理相对粗放,种植过程省时省力,适应山区的地形、水利和劳动力条件。虽然小杂粮产量较低,但可以获得每亩地每年400元的小杂粮种植补贴。随着人民生活水平的提高和膳食结构的升级,小杂粮作为药食同源的健康食品,市场价格也不断升高。另外,小杂粮作为传统作物,农户不需要学习新的种植技术,利用现有的乡土知识便可以开展小杂粮生产。由于小杂粮具有较好的生态、粮食和社会效益,项目农户将原本抛荒的土地种植上了小杂粮,还带动了其他农户的自发复耕。案例5:农户ZH,男,77岁,贫困户,家里3口人,和老伴在家种地,孙女今年刚毕业,在外工作。原本第二季种玉米,2019年开始种小杂粮,连续三年都种3郾5亩芝麻。“有了小杂粮补贴,芝麻要是一亩能产100多斤,卖5元钱1斤,就能有500多元钱,加上400元补贴,一亩地能卖900多元钱,很划算。冶“玉米种着老费劲,种小杂粮合适。冶案例6:农户LMF,男,78岁,贫困户,家里6口人,一个儿子,两个闺女。一个闺女未嫁,在许昌市打工,另一个闺女嫁到了旁边马村,儿子在L市打工。原本第二季种玉米,2019年开始种小杂粮,2020年种植小杂粮4亩,其中2亩谷子,2亩芝麻。开始种小杂粮的原因:一是小杂粮有了补贴,收入挺好;二是玉米负担重,需要上肥多,家里种地的人少,相对负担重一些。种小杂粮1亩地的成本140~150元,比玉米投资小点。去年雨水好,芝麻收成老赖(坏)。谷子收成挺好收了300多斤,要加工成小米才能卖出去,一斤小米Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
·40·中国农业大学学报(社会科学版)摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇摇2021年市场价格约5元。但是去年谷子没往外卖,全部送给亲戚了,大家庭人比较多。如果没有小杂粮补贴了的话,大概率还会种小杂粮,“咱这二等地种玉米不行,种小杂粮其实很合适冶。与玉米这类大宗粮食作物相比,小杂粮是小宗粮豆作物,生长期较短,种植面积小,是典型的非85郾71%的调查农户都会自留一部分小杂粮以满足家庭需要或者赠送亲朋邻里。农户自留油菜、芝麻等油料作物榨成油家用,成本比在市场上直接购买食用油要高,但却是独具当地特色的乡土产品,天然绿色无公害。小农户自己种的小杂粮既具有乡土文化特色,也代表了他们在精心照料过程中注入的情感。这时候,农业绝不是简单的食物供给,而是社会与自然的一个重要联系,与那些亲身事农者的情感紧密相连,也密切了人与人之间的感情与信任。农户LMF在2020年种的谷子全部送给在邻村的闺女以及在本市和邻市的闺女儿子,这已然不等同于从市场上购买谷子直接送给亲属,而是一种感情的交流与寄托,是一种有“温度冶的礼物。同时,乡土产品在种植过程中也在不断巩固社会关系网络,为销售网络的扩展奠定了基础。小杂粮种植补贴范围涵盖多种作物,充分保留了农民的自主性,农户可以根据自家需要以及作物特性来调整种植种类。小杂粮种植还推动了传统种养的恢复。家庭种养通过资源的充分利用,有效实现生产与再生产的平衡,推动绿色和可持续发展。如农户CHF,女,64岁,2019年共种了5亩芝麻、花生、红薯,家里养了5只鸡,还养了30多头猪。3郾小结工业产品,具有自然性、乡土性与稀缺性。14郾29%的调查农户会把收获的小杂粮全部卖出,在农业生产条件改善、社会化服务提升、社会发展项目支持的环境下,本地小杂粮传统老品种种植开始恢复,研究社区发生了一定比例的农户复耕,形成了耕地抛荒治理的社会生态路径。不同于行政强制、经济补贴和发展现代农业等路径,社会生态路径强调对本土资源和韧性的发掘和利用,通过党的领导以及好的政策设计,引导农户理性转向生态型生计理性,获得良好的社会效益、生产效益、经济效益和生态效益。一方面以社会传统资源支持耕地资源的综合利用,另一方面生态耕地资源的综合利用又能获得较好的生态产品。生态产品获得较好的经济效益、降低了市场风险,巩固了社会关系,生态又反哺社会。社会生态治理路径下,设计的政策和项目符合农户生计理性,投入少、易操作,且具有地方适应性,容易得到老百姓的认同。社会生态路径,不仅仅是耕地抛荒治理的一种良好的方式和路径,同时对于乡村振兴过程中其他生态保护和生产发展问题也具有参考价值。四、结束语受自然环境、资源禀赋、人地关系等条件的限制,在现代化发展过程中,农户从事小规模农业生产具有脆弱性。这导致耕地抛荒现象的产生。耕地抛荒是农户根据家庭生计特点作出的理性选择,是社会生态系统断裂的表现。增强农民与周围社会生态系统的韧性是重新链接起社会生态系统的方法之一。实地研究证明,如果项目和政策的制定者对农户和农村社区韧性进行良好的研究,可激活本地社会和自然资源,使社会关系和社会资本通过项目和政策动态地调节农村的社会生态体系,减少农户耕种的外部风险,促进农户因地制宜地将耕地抛荒转向农地综合本土利用,以应对社会生态系统的复杂性与不确定性。相较于耕地抛荒治理的现代化路径、行政路径和技术路径等,“社会生态治理路径冶可为有效破解“保护和抛荒的悖论冶提供新思路。Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
第6期摇摇摇摇摇摇摇摇摇饶摇静等:乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究·41·[参考文献][1]摇陈诗波,谭鑫,余志刚,等.粮食主产区耕地隐性撂荒的形式、成因及应对策略.农业经济与管理,2016(4):[2]摇KHANALNR,DATANABET.Abandonmentofagriculturallandanditsconsequences:acasestudyintheSikles[3]摇史铁丑,李秀彬.欧洲耕地撂荒研究及对我国的启示.地理与地理信息科学,2013(5):101-103[4]摇杜峰.影响山区耕地流转因素及对策分析———以重庆市江津区438个农户为例.中国农业资源与区划,2018(8):94-101[5]摇姜莹,聂建亮.农地种树抛荒现象的成因及对策研究———以河北省T镇为例.华中农业大学学报(社会科学版),2010(4):90-94[6]摇陈建新.建立被抛荒耕地强制托管制度的法律思考.山东理工大学学报(社会科学版),2011(3):49-53[7]摇辛良杰,李秀彬.近年来我国南方双季稻区复种的变化及其政策启示.自然资源学报,2009(1):58-65[8]摇罗拥华.耕地抛荒与休耕辨析.农村经济与科技,2018(9):35-38[9]摇马清欣,何三林.对当前农村耕地撂荒和耕地质量下降问题的探讨.中国农业资源与区划,2002(4):22-24[10]摇金芳芳,辛良杰.中国闲置耕地的区域分布及影响因素研究.资源科学,2018(4):719-728[11]摇闵弟杉.农地边际化的后拉因素分析.长江大学学报(自然科学版),2010(5):83-87[12]摇罗拥华.耕地抛荒必然危及国家粮食安全吗.现代经济探讨,2012(10):64-69[13]摇杨国永,许文兴.耕地抛荒及其治理———文献述评与研究展望.中国农业大学学报,2015(5):279-288[14]摇联合国粮食及农业组织.亚太区域粮食和农业发展指标选辑:1996—2006.北京:中国农业出版社,2009[15]摇刘成武,李秀彬.农地边际化的表现特征及其诊断标准.地理科学进展,2005(2):106-113[16]摇肖冬华.耕地抛荒问题研究.云南农业大学学报(社会科学版),2009(1):25-30[17]摇张怀献,范和平.安徽省耕地抛荒周期性波动初探.安徽农业科学,2002(4):496-498[18]摇LIS,LIX.ThemechanismoffarmlandmarginalizationinChinesemountainousareas:evidencefromcostandre鄄[19]摇李升发,李秀彬,辛良杰,等.中国山区耕地撂荒程度及空间分布———基于全国山区抽样调查结果.资源科学,2017(10):1801-1811[20]摇张学珍,赵彩杉,董金玮,等.1992—2017年基于荟萃分析的中国耕地撂荒时空特征.地理学报,2019(3):411-420[21]摇冯茂秋,潘洪义,朱芳,等.不同撂荒耕地类型空间格局及影响因素研究———以德阳市中江县为例.西南农业学报,2018(6):170-176[22]摇定光平,刘成武,黄利民.惠农政策下丘陵山区农地边际化的理论分析与实证:以湖北省通城县为例.地理研究,2009(1):109-117[23]摇罗湖平,唐禹,康红军,等.湖南省农户耕地抛荒意愿影响因素实证研究.浙江农业学报,2015(8):1494-1498[24]摇ZHAOY,ZHANGM,LIXB,etal.Farmlandmarginalizationandpolicyimplicationsinmountainousareas:a[25]摇伊梅英.松溪县耕地抛荒的原因及对策.现代农业科技,2014(18):330-331资源学报,2019(7):1376-1390[27]摇李晓雅,郭青霞,杜轶.不同特点村庄撂荒耕地景观格局特征对比分析———以太行山区为例.山西农业科学,2019(5):916-921[28]摇马玲玲.半干旱地区基于遥感与农户调查的耕地撂荒原因探究———以内蒙古和林格尔县为例.硕士学位论文.呼和浩特:内蒙古师范大学,2010[29]摇田玉军,李秀彬,辛良杰,等.农业劳动力机会成本上升对农地利用的影响———以宁夏回族自治区为例.自然资源学报,2009(3):369-377casestudyofRenhuaiCity,Guizhou.Journalofresources&ecology,2016(1):61-67turnchanges.Journalofgeographicalsciences,2019(4):531-548Area,GandakiBasin,NepalHimalaya.Mountainresearchanddevelopment,2006(1):32-4043-51[26]摇王倩,邱俊杰,余劲.移民搬迁是否加剧了山区耕地撂荒?———基于陕南三市1578户农户面板数据.自然Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
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第6期摇摇摇摇摇摇摇摇摇饶摇静等:乡村振兴背景下耕地抛荒“社会生态治理路径冶研究·43·[62]摇BARDSLEYDK,BARDSLEYAM.Organisingforsocio鄄ecologicalresilience:therolesofthemountainfarmerco鄄[63]摇BERKESF,COLDINGJ,FOLKEC.Navigatingsocial鄄ecologicalsystems:perspectivesonresilience.Cambridge:[64]摇GUNDERSONLH,HOLLINGCS.Understandingthecomplexityofeconomic,ecologicalandsocialsystems.Eco鄄[65]摇陈军亚.韧性小农:历史延续与现代转换———中国小农户的生命力及自主责任机制.中国社会科学,2019(12):82-99[66]摇ECKERO,HATZENBUEHLERPL.Foodconsumption鄄productionresponsetoagriculturalpolicyandmacroeco鄄[67]摇赵晓峰,孙新华,张建雷.家庭经营的弹性结构与渐进的中国农业现代化实践.西北农林科技大学学报(社会科学版),2019(6):83-92nomicchangeinNigeria.Appliedeconomicperspectivesandpolicy,2021.https:椅doi.org/10.1002/aepp.13161systems,2001(6):390-405CambridgeUniversityPress,2002operativeGenossenschaftGranAlpininGraub俟nden,Switzerland.Ecologicaleconomics,2014(2):11-21AStudyonthe“Social鄄ecologicalGovernanceApproach冶ofArableLandAbandonmentintheProcessofRuralVitalizationinChina———TakingTownDinCityLofHenanProvinceasanExampleRAOJing摇ZHANGWenlong摇GUOChenxiao摇YUANWeiAbstract摇Arablelandabandonmentoccursamidsttheagrariantransformationcausedbymodernizationanddevelopment.Thisissuehasaffectedfoodsecurityandagriculturalandruraldevelopment.Thispaperanalyzedandexplainedfarmers蒺ar鄄ablelandabandonmentbehaviorandproposedsocial鄄ecologicalgovernance(SEG)approachtodealwiththisissue,withTownDinCityLofHenanProvinceasanexample.Ananalyticalframeworkbasedonfarmers蒺livelihoodandrationalitythatarablelandabandonmentresultsfromfarmers蒺rationalbehaviorsduringtheprocessofdevelopment.Policymakersshouldgainacompleteunderstandingoftheresilienceoffarmersandruralcommunities,effectivelyguidetheirrationalbe鄄livelihoodsandfarmlandprotection.Onlythencantheissueoffarmlandabandonmentbealleviatedtorealizeruralvitaliza鄄tion.Keywords摇Arablelandabandonment;Livelihoodandrationality;Social鄄ecologicalgovernanceapproachwasdeveloped,basedmainlyonpreviousresearchfindingsinfarmers蒺rationalityandagrarianchange.Thisstudyidentifiedhaviors,regulatethecomplexrelationshipbetweenthesocialandecologicalsystems,andstrikeabalancebetweenfarmers蒺Copyright?博看网www.bookan.com.cn.AllRightsReserved.
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