公司纪委强化“一把手”监督和同级监督调研报告范文
公司纪委强化“一把手”监督和同级监督调研报告范文
一把手是一个单位“关键少数”中的“关键少数”，权力重大、责任重大。党的十九届中央纪委四次全会强调，要推动上级“一把手”抓好下级“一把手”，着力破解“一把手”监督和同级监督难题。但是，这个难题究竟难在哪儿，根源是什么，对策有哪些?带着这些问题，xx纪委在学习贯彻党的十九届中央纪委四次全会精神过程中，进行了认真研究探索。
一、“一把手”监督和同级监督难在哪儿
(一)“一把手”权力界限难以清晰明了。一般情况下，我们习惯性称呼一个单位的党政主要负责人为“党政一把手”，并赋予了相应的职责权限，但大多原则性较强，处于模糊和不确定状态。
(二)“一把手”权力运行难以公开透明。有效监督的基础和前提是知情，但是实际工作中许多情况参与群体有限，“一把手”在提议、酝酿、沟通、决定等权力运行环节，绝大多数人无法知情。
(三)“一把手”监督制度难以落地实施。制度的生命力在于执行，执行的关键在于执行力。有的“一把手”习惯于当领导、下结论、做决策，而班子其他成员则习惯于服从领导、听从决策，不愿制约“一把手”，使得有些监督制度落地困难。
二、“一把手”监督和同级监督难的原因是什么
无论是对被监督者接受监督而言，还是对监督者开展监督而言，“人”都是造成“一把手”监督和同级监督难的内因，也是根本原因。
(一)“一把手”不习惯被监督。有些领导干部由于认识不到位，不但缺乏自律，而且不习惯接受他律，一被质疑就觉得有损权威，一被批评就大为恼火，有的对暴露出来的问题避重就轻、推诿扯皮、态度消极。之所以不习惯被监督，其根源在于习惯于唯我独尊，不愿意权力被制约。殊不知，信任不能代替监督。主动接受监督的“一把手”往往较少犯错误，拒绝接受监督的“一把手”则容易走向歧途。
(二)监督者不愿监督。这是造成“一把手”监督和同级监督难的另一原因。纪委对党委名义上是同级监督，实际上更多扮演着下属的角色，即使有监督“一把手”的意愿，也不敢睁大眼睛监督，监督上级怕穿“小鞋”，监督同级怕伤“和气”，监督太狠怕被报复，监督太轻怕被问责。这也是造成“一把手”监督和同级监督无力的重要原因。
三、“一把手”监督和同级监督对策探索
(一)强化教育引导，增强“一把手”接受监督的自觉性。一是充
分利用中心组学习、警示教育等机会，对“一把手”加强思想教育，引导其养成自觉接受监督的习惯。二是加强党纪党规专题学习，使“一把手”做到知敬畏、存戒惧、守底线。三是普及监督就是关爱理念，以案说法、以案明纪。
(二)强化政治锤炼，忠诚履职严防监督出现“宽松软”。首先，纪委书记要认识同级监督工作的重要性，对党政“一把手”和党委班子成员，要敢于监督、善于监督，带头营造监督氛围。其次，纪委工作人员要加强业务学习，增强监督本领和水平，让“一把手”乐于接受监督。三是纪委要找准角色定位，正确认识到党委是主体监督，纪委是专责监督，不参与、不干预日常业务工作，做到“协助不代替、到位不越位”。
(三)科学配置权力，为监督“一把手”权力提供良好环境。一是建议从顶层设计上探索制定党政“一把手”权力清单制度，便于进行监督。二是建立“一把手”权力清单评价制度，实行“一把手”权力清单执行情况年度自评、班子成员匿名互评机制，为“一把手”接受监督营造外部环境。三是形成相互制约的权力构架，建立科学的领导班子权力分配制度，在班子成员之间形成有效的权力制衡。
(四)强化制度执行，保证“一把手”监督和同级监督效力。一是切实强化制度意识，党政“一把手”带头维护制度权威，做制度执行
的表率，让制度管用见效。二是严格落实民主集中制，严格执行“一把手”要末位表态、决策全程纪实、领导干部插手重大事项记录、责任倒查等制度要求。三是注重日常管理监督作用，灵活运用监督执纪“四种形态”，纪委书记与“一把手”常咬耳扯袖、红脸出汗，抓早抓小、防微杜渐。四是前置监督程序，在条件允许的情况下，邀请员工代表参与重大制度、重要决策等酝酿过程，推动主体监督、专责监督和群众监督共同发力。
谈一把手教育管理监督调研报告
第一篇：谈一把手教育管理监督调研报告
针对当前“一把手”教育、管理、监督工作中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓好以下四方面的工作。
（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识
江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。
1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少犯错误，不犯错误。
2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会文章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。
（二）健全防范机制，规范权力运作
加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。
1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规范其权力运作程序。没有一定范围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和范围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、工作程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开工作承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习工作待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当范围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。
2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规范有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。
一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞好领导班子中合理分权，不能事事、件件工作都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规范的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务工作由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，工作经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督工作主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组
第二篇：谈一把手教育管理监督调研报告
针对当前“一把手”教育、管理、监督中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓好以下四方面的。
（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识
江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。
1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少
犯错误，不犯错误。
2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会文章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。
（二）健全防范机制，规范权力运作
加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。
1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规范其权力运作程序。没有一定范围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和范围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当范围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。
2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规范有序运行。要疏
通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。
一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞好领导班子中合理分权，不能事事、件件都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规范的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组
合，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴利。
（三）逐步完善制度，保证落实到位
加强领导干部的有效管理、监督，制度是保证。当前“一把手”的管理和监督制度方面存在的主要问题不是无章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身问题，更有力度问题。对此，要突出抓好两方面的：
1、加大制度的梳理力度，优化干部管理监督的制度体系。
一是对现有管理监督制度体系，要分类分层适当调查和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。二是突出重点，抓好干部选拔任用责任制。具体来讲，有以下几项制度：①建立和完善干部推荐责任制。要着重规范领导干部特别是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名过程都要有详细的记录，任何组织和个人推荐干部都要承担责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。②建立和完善干部考察责任制。要严格按照规定的程序进行考察，对不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。③建立和完善选拔任用“一把手”责任制。坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。④建立和完善“一把手”失察失误追究制。造成用人失察失误的，要追究上级有关部门和有关领导的责任。三是要针对新形势下干部队伍特别是“一把手”中出现的苗头性问题，增强前瞻性，及时制定出有效的管理监督措施。当前重点要抓好以下几方面制度的建设：一方面，要建立淘汰机制，增强领导干部的责任感、危机感。要抓紧制定调整不胜任现职领导干部的意见，充分运用对领导干部的、届中、届未考核的成果，加大组织调整的力度。比如，对那些在考核中不称职的领导干部；对那些连续两年考核不称职票较多的领导干部，对那些闹不团结、经组织谈话教育仍无改进的领导干部；对那些能力较弱，不能履行职责的领导干部，都应及时予以调整。另一方面，建立健全干部监督预警机制。要建立干部监督档案，内容包括领导干部的基本情况、家庭情况、奖惩情况、考核、民主测评情况、执行有关制度情况、反映的问题及调查核实情况；建立定期分析干部思想政治素质制度，经常分析研究干部考察、民主评议和信息信访等渠道所反映的领导干部特别是“一把手”存在的问题；落实巡视制度，不定期派出巡视组进行检查监督。同时，把领导干部执行收入申报制度、重大事项报告制度的情况纳入党风廉政责任制的考核内容。
2、严格制度的执行，确保各项制度落实到位。在加强对制度执行情况日常检查的同时，组织力量，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督检查的保障机制。当前，重点是要在实践中不折不扣地落实已有的制度。实践证明，党内生活坚持民主集中制、党风廉政建设责任制、领导干部参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、民主评议干部制度、领导干部届中考察制度、重大问题请示制度、收受礼品登记制度等一系列干部监督管理制度，都是行之有效的。这些制度在落实中要紧密结合实际，既体现出其科学性、又保证不走样。
（四）把好用人关口，强化惩诫机制。
选好、用好“一把手”，实际上是对“一把手”的有效监督。有的“一把手”之所以犯错误，重要原因是素质不高，本来不具备担当“一把手”的品德、水平和能力。有的人在当“一把手”之前就有了这样那样的问题，但由我们用人失察，让这样的人钻进了“一把手”队伍。因此，对“一把手”的选拔任用非常重要，它是加强对“一把手”监督的重要环节。
1、对“一把手”的选拔任用要有新的突破。
一是严格标准，把好入口。①要坚持德才兼备的原则，而且要把德放在第一位。“一把手”违法乱纪，尽管其原因是多方面，但在考察上对“德才兼备”原则把握不够，不能不说是一个重要原因。政治素质不高，即使能力很强，也是决不能放在“一把手”的岗位上。②选拔“一把手”要坚持广大干部群众公认的原则，要把那些不图虚名、踏实、群众拥护、成绩显著、富有活力的干部选拔出来，真正做到把好入口关，选准选好“一把手”。③要扩大干部选拔考察中的民主，选拔“一把手”不仅要到干部所在的单位考察，还要到他过去过的单位去了解情况；不仅要考察干部圈的情况，还要认真了解其八小时外的“生活圈”、“社交圈”的情况；不仅要通过干部管理部门了解干部，而且要向执纪执法和信访部门了解情况.二是积极稳妥地进行“一把手”任用方式的改革，加大公开选拔“一把手”的力度。目前，全国各地都采用了“双推双考”的办法选拔领导干部，但多数只限于选
拔副手，公开选拔“一把手”的不多。有的同志对公开选拔“一把手”心存这样那样的疑虑，怕选出来的人选难以担当“一把手”的重任。其实，这种担心是多余的。今后，在公开选拔领导干部时，“一把手”应该占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。这是保证“一把手”权力的正确行使和保证人民群众对“一把手”进行有效监督的必要措施。对不同级别岗位的“一把手”应确定不同的交流时限。原则上越重要，掌握的权力越大的单位和部门的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地说，一个“一把手”在一地一岗不宜超过5年，组织人事、纪检、政法、行政、执法、金融系统等重要部门的“一把手”，更要加速异地交流和异岗调整。
2、强化惩诫机制，加大对“一把手”案件查处力度。从近几年我市反腐败斗争的情况来看，“一把手”违法违纪的问题仍然比较严重，“一把手”案件所造成的社会后果是非常恶劣的，执纪执法部门在查处“一把手”的案件遇到阻力、困难和压力也是非常巨大的。因此，必须强化惩诫机制：一是各级党委在反腐败斗争中，要加强领导，坚持标本兼治，重在治本的方针，坚决铲除可能造成“一把手”犯错误的条件和土壤，当前尤其要全面落实国务院“收支两条线”规定，整体推行行政审批制度改革，健全完善有形建设市场，逐步拓展政府采购范围。二是强化财经纪律监督，审计等部门要把经济审计作为领导干部特别是“一把手”进行监督的手段，要把审计关口前移，变离任审计为任期内审计为主。三是各级执法执纪部门要加大查处大要案的力度，严厉打击腐败分子。对“一把手”案件，要坚决贯彻从严治党的方针，不论案件涉及到谁，都要一查到底，决不能姑息迁就，心慈手软，对“一把手”的案件要坚决予以曝光。四是各地要坚决克服部分“一把手”违法违纪后处理过轻和处理不到位的问题
第三篇：一把手监督
?监督‘一把手’难?问题的症结在于权力过于集中的体制。对?一把手?赋权过重，难以形成有效的监督。?监督‘一把手’难?问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对?一把手?重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督
机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把?一把手?的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高?一把手?廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任?一把手?的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉?预防针?。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的?一把手?进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素质，增强?一把手?的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的?一把手?开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年
的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是?一把手?进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级?一把手?达100多人次。
二、落实制度，严格规范?一把手?从政行为
一是建立?一把手?交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止?一把手?在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，?一把手?在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。
二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部
考察、考核工作和领导班子民主生活会，对?一把手?执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位?一把手?廉政卷宗，一年来，各级?一把手?向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级
党组织召开民主生活会372场次，针对?一把手?梳理整改问题600多个，有力地促进了?一把手?的作风建设。
五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级?一把手?开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。
六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政?一把手?签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门?一把手?向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制?一把手?手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免?一把手?说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门?一把手?不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的?一把手?实行了授权副职分管财务审批制度，对?一把手?财务审批
权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行?一把手?授权副职审批财务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设?小金库?和帐外帐，彻底铲除?一把手?滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委?一把手?原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核
算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位?一把手?财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照?集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定?原则，建立了?没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策?的机制，对?一把手?的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和?首提责任制?，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处?一把手?违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级?一把手?，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企业?一把手?1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全?一把手?助廉网络体系
一是建立?一把手?监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关?一把手?的信息，统一纳入?一把手?监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让?一把手?的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹?枕边风?，常敲?枕边钟?，当好?守门员?，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电
子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是?一把手?的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众
团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对?一把手?的意见和建议传达上来，形成?一把手?监督、大家齐参与的良好局面。
部分地区对各单位?一把手?赋权过重，导致难以形成有效的监督。开展此项工作，可以加强对?一把手?的监督管理，加强?一把手的执政能力，促进各项工作顺利开展。
一、加强廉政教育。一是预防教育。对新任职?一把手?在签订?廉政承诺书?的同时进行人前廉政谈话，打好反腐倡廉?预防针?；二是培训教育。在县委党校培训课程中，加强廉政教育努力提高?一把手?的思想政治素质，增强?一把手?的大局意识和自律意识；三是约谈教育。县分管领导每年至少一次对责任范围内的?一把手?开展谈心谈话，使?一把手?坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观，增强拒腐防变意识和能力；
二、强化监督管理。一是强化对财务审批权的监督。部门?一把手?不直接分管财务审批，由副职分管财务审批。二是建立?一把手?监督信息库。严格执行领导干部个人事项报告制度，并将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关?一把手?的信息，统一纳入?一把手?监督信息库，发现问题，及时处理。三是注重家庭监督。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让?一把手?的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹?枕边风?，常敲?枕边钟?，当好?守门员?，筑牢反腐家庭防线。四是注重社区监督。科级干部八小时之外的主要活动区域在社区，充分发挥社区的日常监督作用，加强干部八小时之外监督管理。五是注重群众监督。通过聘请的义务监督员，把群众对?一把手?的意见和建议传达上来，形成?一把手?监督、大家齐参与的良好局面。
三、严厉查处?一把手?违纪行为。定期对收集到的?一把手?信息进行汇总整理，只要发现?一把手?违反了纪律，一律严肃处理。
第四篇：一把手监督
?监督‘一把手’难?问题的症结在于权力过于集中的体制。对?一把手?赋权过重，难以形成有效的监督。?监督‘一把手’难?问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对?一把手?重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
近几年来，武陵区坚持把?一把手?的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高?一把手?廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任?一把手?的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉?预防针?。两年以来，区委、区纪委领导对近30多名新提任或交流的?一把手?进行了任前廉政谈话。
二是加强专题教育。通过区领导在全区领导干部会议上进行专题教育，加强领导班子中心组学习，举办领导干部培训班、研讨班等形式，努力提高?一把手?的思想政治素质，增强?一把手?的大局意识和自律意识。
三是加强廉政教育。区级分管领导每年至少一次对责任范围内的?一把手?开展谈心谈话，加强廉政教育。以每年
1的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是?一把手?进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级?一把手?达100多人次。
二、落实制度，严格规范?一把手?从政行为
一是建立?一把手?交流轮岗制。严肃干部交流工作纪律，防止?一把手?在一些重要部门长期掌权，形成独立王国。我们严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的干部交流制度，?一把手?在同一职位的任职时限不得超过5年，近年来，区委先后对27名一把手进行了岗位交流。二是建立完善重大事项集体决策机制。对重要决策、重大
工程项目、重要人事安排和大额财务开支严格按规定程序进行集体决策，特别是在重要人事安排实行票决制上取得重大进展。
三是严格执行重大事项报告制度和家庭财产申报制度。结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对?一把手?执行报告和申报制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，及时予以批评教育，并责成其补报，对屡教不改的谎报者，给予必要的纪律处分。建立健全了全区副科级以上单位?一把手?廉政卷宗，一年来，各级?一把手?向组织报告个人重大事项90多人次。
四是严格执行民主生活会制度。2007年以来，全区各级
党组织召开民主生活会372场次，针对?一把手?梳理整改问题600多个，有力地促进了?一把手?的作风建设。五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。两年来，对各级?一把手?开展经济责任审计12余人次，发现并整改了一些问题。六是实施签订党风廉政建设责任书制度。在每年的全区党风廉政建设工作会议后，区级党政领导分别召开由所属责任对象参加的廉政工作专题会议，由区委、区政府领导与所属责任单位党政?一把手?签订党风廉政建设责任书，部署、落实党风廉政建设工作任务。每年根据实际情况，安排部分乡镇、街道和区直部门?一把手?向区纪委全委会汇报本单位党风廉政建设情况和个人廉洁自律情况，并接受评议。
三、强化监督，有效牵制?一把手?手中权力
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部200多人次，杜绝了干部任免?一把手?说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。首先，建立部门?一把手?不直接分管财务审批制度。2003年以来，全区40多个规模较大的部门，如工交、教卫、检法等部门的?一把手?实行了授权副职分管财务审批制度，对?一把手?财务审批
权产生了一定的制约作用。严格执行财务分档审批制度，对超过一定金额的资金项目必须进行集体审核；推行?一把手?授权副职审批财
务制度。严格收支两条线管理和票据管理，严禁私设?小金库?和帐外帐，彻底铲除?一把手?滋生腐败的土壤。其次，落实了区、乡镇党委?一把手?原则上不分管财政的制度。完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账乡镇代管制度，加强对各单位?一把手?财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照?集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定?原则，建立了?没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策?的机制，对?一把手?的决策权实施有效监督。
四是健全失察追究机制。实施用人失察追究制度和?首提责任制?，实行谁推荐谁负责，谁出问题追究谁，特别是要把好提名推荐关，发现被推荐者在推荐时就已出现问题的，追究首先提名推荐者的责任。
四、严肃纪律，严厉查处?一把手?违纪行为
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级?一把手?，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2007年以来，先后查处机关事业单位?一把手?2人、村（居）?一把手?3人、企业?一把手?1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全?一把手?助廉网络体系
一是建立?一把手?监督信息库。2007年区纪委、区委组织部联合出台了《武陵区科级党政正职监督管理办法》，重点理顺监督体系，努力形成互相配合、齐抓共管的监督格局。将在日常的干部教育、考察、考核、管理和使用过程中掌握到的有关?一把手?的信息，统一纳入?一把手?监督信息库。
二是建立健全联系通报制度。2008年我们根据上级有关文件建立了《武陵区干部监督工作联席会议制度和信息沟通实施办法》，通过定期召开组织部门与纪检、监察、公安、检察院、法院、信访和审计部门的联席会议，交流情况，互通信息，共同探讨监督的热点和难点问题。
三是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活
动，让?一把手?的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹?枕边风?，常敲?枕边钟?，当好?守门员?，筑牢反腐家庭防线。
四是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话7812380、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是?一把手?的舆论监督桥梁。
五是充分发挥群众的作用。从人大、政协、民主党派、群众
团体、个体协会中聘请10多名社会各界人士担任监督员，定期不定期地召开座谈会，发放征求意见表，通过他们，把群众对?一把手?的意见和建议传达上来，形成?一把手?监督、大家齐参与的良好局面。
第五篇：如何加强对“一把手”的监督和管理
采取五项措施加强对“一把手”的监督和管理
所谓“一把手”，是指领导班子中居于首位的负责人。在建立社会主义市场经济体制的过程中，防止腐败的关键是监督。然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。有些地方和部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。据统计，目前在领导干部违法犯罪案件中，党政“一把手”的案件约占总数的三分之一。一些全国颇具影响的腐败大案，不少是“一把手”所为。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。在从计划经济到市场经济体制的转化过程中，在扩大对外开放和面对经济全球化的情况下，如何加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。
“监督‘一把手’难”问题的症结在于权力过于集中的体制。对“一把手”赋权过重，难以形成有效的监督。“监督‘一把手’难”问题产生的原因，可以从以下几方面考察：干部人事制度存在弊端，选人失误；对“一把手”重使用轻管理，上级忽视监督；监督权受制于执行权，监督机构缺乏相对的独立性；监督渠道不畅，监督权缺乏可靠保证；监督协调机制不健全，未完全形成合力；监督法规不健全，政务不公开；监督教育不到位，对权力监督认识不足等。
怎样才能对党政“一把手”实行有效的监督呢？马克思主义的人
民民主监督制思想是解决监督“一把手”难问题的锐利思想武器。马克思所说的“巴黎公社原则”，其核心思想就是人民监督制思想，一切公职人员由人民选举、受人民监督、可由人民罢免。列宁提出，让人民监督系统同党和国家最高机关“享有相同的权利”。毛泽东则把“让人民监督政府”，作为跳出历史兴衰周期率的新道路。邓小平提出了建立群众监督的新思路：“要有群众监督制度，让群众和党员监督干部，特别是领导干部。凡是搞特权、特殊化，经过教育而又不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免”。（《邓小平文选》第二卷）综观一个多世纪马克思主义历史长河，从马克思、列宁到毛泽东、邓小平，人民民主监督制思想，自始至终是贯穿社会主义的一根红线，是探索中国特色社会主义的重要指南，也是解决“监督‘一把手’难”问题的指导思想。
近年来，海湾区坚持把“一把手”的监督管理作为监督工作的重中之重来抓紧抓好，采取如下五项措施，实行综合治理，取得了明显的成效。
一、加强教育，切实提高“一把手”廉政意识。
一是加强预防教育。认真执行任职前廉政谈话制度，加强对新提任“一把手”的党性党风党纪教育，打好反腐倡廉“预防针”。去年以来，区委、区纪委领导对9名新提任或交流的“一把手”进行了任前廉政谈话。
二是加强自省教育。结合民主生活会和述职述廉活动，各级党组织370多名主要负责同志都对自己的廉洁自律和履行党风廉政建设责任制的情况进行对照检查，进行自我反省，自觉接受群众监督和民主测评。
三是加强纪律教育。以7月份的纪律教育学习月活动为载体，对各级领导干部特别是“一把手”进行坚定理想信念，树立正确的权力观、政绩观教育，增强拒腐防变意识和能力，参加教育学习的各级“一把手”达100多人次。
二、落实制度，严格规范“一把手”从政行为。
一是严格执行民主集中制。各级领导班子认真执行集体领导与分
工负责相结合的制度，将“一把手”置于集体领导之下，凡重要建设项目安排、大额度资金使用、重要人事任免事项，都必须由集体讨论决定。
二是严格执行重大事项报告制度。建立健全了全区副科级以上单位“一把手”廉政卷宗，一年来，各级“一把手”向组织报告个人重大事项90多人次。
三是严格执行民主生活会制度。2006年以来，全区各级党组织召开民主生活会372场次，针对“一把手”梳理整改问题1500多个，有力地促进了“一把手”的作风建设。
四是严格执行述职述廉制度。结合区、镇两级换届工作开展述职述廉活动，各级“一把手”向党组织述职述廉，86名党员干部代表参加了对区领导班子的民主评议，对区委、区政府主要领导廉洁自律的满意率达100%。
五是严格执行经济责任审计制度。坚持凡离必审、先审后离，凡用必审、先审后用。去年，对各级“一把手”开展经济责任审计9人次，发现并整改了一些问题。
三、强化监督，有效牵制“一把手”手中权力。
一是强化对用人权的监督。严格执行区委常委会讨论干部票决制度和用人失察追究制度。2006年以来，通过投票表决的方式决定任免科级干部158人次，杜绝了干部任免“一把手”说了算的问题，广大干部群众反映良好。
二是强化对财务审批权的监督。落实了区、镇党政“一把手”原则上不分管财政的制度，完善了区、镇会计核算制度和区财政国库集中支付制度，推行了村账镇代管制度，加强对各单位“一把手”财务审批权的监管。
三是强化对重大事项决定权的监督。各级领导班子按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，建立了“没有政策法律依据不决策、没有经过调查研究不决策、没有经过可行性论证不决策、没有经过法定程序不决策”的机制，对“一把手”的决策权实施有效监督。
四、严肃纪律，严厉查处“一把手”违纪行为。
坚持纪律面前人人平等，不管是哪一级“一把手”，也不管其功劳大小，只要违反了纪律，发现一个，严肃查处一个。2006年以来，先后查处事业单位“一把手”1人、村（居）“一把手”1人、企业“一把手”1人，分别给予了相应的党纪政纪处分。通过严厉惩治，弘扬正气，打击邪气，真正起到震慑违法违纪者，教育领导干部的作用。
五、拓宽渠道，健全“一把手”助廉网络体系。
一是充分发挥家庭的作用。积极开展廉政文化进家庭、进学校活动，让“一把手”的配偶和子女参与到廉政建设中来，不吹“枕边风”，常敲“枕边钟”，当好“守门员”，筑牢反腐家庭防线。
二是充分发挥舆论的作用。通过开通监督电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论监督桥梁。
三是充分发挥群众的作用。聘请10名社会各界人士担任监督员，增强对“一把手”在生活和社交中的监督力度，为领导干部营造一种干事创业、风清气正的良好社会氛围。
强化对“一把手”监督问题的基础是党内民主和人民民主，而建设社会主义民主政治，是一个逐步发展的历史过程。如何从我国的国情出发，在党的领导下，有步骤、有秩序地推进这项工作，还需要我们做出更多的探索。
加强?把?权?监督调研报告2019-10-13为了进?步加强对领导?部的监督管理，年，我们在深?调研和?泛征求意见的基础上，积极探索，?胆实践，制定出台了《____县领导?部职务变动监督事项规定》，强化对“?把?”?权、财权、事权[站:]的监督，规范领导?部离任交接?为，取得了初步成效，促进了我县?部监督?作?平提档升级。据了解，这项制度在全省属于?家出台，新浪?、《华商报》、陕西党建?对这项制度进?了宣传，这?做法还获得年全县组织?作创新三等奖。?、制度产?的背景近年的?作实践中我们发现，在加强领导?部的?常监督管理中，特别是领导?部职务拟进?调整时，监督管理还存在?些漏洞，反映出?些共性问题，主要表现在四个??：?是存在突击提拔、调动?部的问题。有的领导?部即将?马上任或者卸任，把?事权当作?种调??如的“私??具”，将空编?夜之间全部?光，把?些“?腹”安置在重要位置，有的甚?演变成权钱交易，滋?腐败。?是存在突击花钱的问题。有的领导?部认为单位的钱是???苦争取来的，便?视财经纪律，巧?名?，胡?乱花，甚?导致离任时留下?屁股负债。三是存在突击决策的问题。有的领导?部对于单位的重要?作、重?建设项?、?额度资?使?等，按照??的思路进?决策，为下任领导开展?作埋下了隐患。四是存在离任不交接的问题。部分领导?部离任时没有进?实质性的交接，有的只有?头上交接，有的连?头交接也没有，造成了接任领导接了?本“糊涂账”，后续?作出现?盾或问题?法界定责任。领导?部离任前的这些举动，给国有资产造成损失，给新任领导的?作增加了难度。虽然这只是个别现象，但已严重影响了部分单位?作的正常开展。?部监督联席会议成员单位纷纷表?，应该加强对职务变动期间领导?部的监督，?制度进?步规范他们的?权?为。年??，经过多次修改讨论的《____县领导?部职务变动监督事项规定（试?）》正式出台。?、主要做法（?）明确监督时机冻结“审批权”。《规定》明确指出，领导?部在被确定为拟提拔对象、?件规定需退出领导岗位或县委、县委组织部做出领导?部职务变动决定的，由县委组织部派员到其所在单位宣布冻结事项，主要冻结?事调整、财务审批及重?事项的决策。具体实施中，是由组织、?事、财政部门组成?作组，在职务变动领导?部所在单位班?成员及相关?员会议上开展冻结?作，?作组对单位的?事编制、实有?数及职务情况、现?、银?存款和重?事项进?核实登记，填写《____县领导?部职务变动监督事项通知书》，由冻结对象、?事、财政、组织部门签字后，正式宣布冻结。《通知书》由冻结单位、组织、?事、财政部门备案，同时作为离任交接的依据。（?）实?离任审计明确经济责任。我们在冻结职务变动领导?部“审批权”的基础上，及时委托审计部门对职务变动领导?部进?离任审计，变审计监督的“先离后审”为“先审后离”，对其在任期内的财政、财务收?的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应承担的责任进?权威认定，逐步做到不审计不离任不重?，依据审计结果决定升退免。（三）明确监交主体限时离任交接。要求离任领导?部在组织宣布职务调整后个?作?内完成?作交接。交接?作由县委组织部牵头，财政、审计及上级主管部门参加监督移交。交接?作在领导?部离任前办理，各部门各司其职，互相配合，确保监交过程的透明、客观、公正，从?形成了分类管理、重点突出、全?覆盖的监督管理格局。（四）规范交接程序亮明交接事项。要求离任领导在组织宣布职务调整之后，正式?作交接之前，对任期内经济事项及各项?作进?清理、总结，并准备书?经济事项交接材料。?是核对冻结时的现?和银?存款，列出任期末的债权债务、重?经济决策等相关资料，填写经济事项交接表。?是由接任领导对??关?的有关情况向离任领导作提问。三是在双?没有异议的情况下办理书?交接?续，经交接双?和监交成员单位共同签字后各持?份备案，组织部凭交接书办理调动?续，同时作为下?次经济事项交接的依据。（五）严明交接纪律确保顺利实施。交接?续必须在领导?部离任前按有关规定办理，对?故拖延、提供虚假资料、隐瞒事实或不办理交接?续的领导?部，予以批评教育或按照?部管理权限通知财政部门停发?资津贴；情节恶劣造成严重后果的，按照有关要求，由纪检监察部门严肃查处。三、取得的成效对职务变动领导?部实施监督，是我县加强?部监督管理、督促领导?部廉洁?律的创新做法，是对“?把?”权?制衡、规范离任交接的?项具体举措。虽然刚刚起步，但已初显成效，制度出台以来，我们已先后对名职务拟调整的县级“?把?”“审批权”进?了冻结，并在规定期限内完成了离任交接。我县职务变动领导?部的?权?为逐步规范，离任交接?作也逐步?上程序化、规范化和制度化的轨道。(?)为领导?部健康成长搭建了“关爱平台”。从“冻结”到“交接”，有效涵盖了领导?部权?的各个??，不仅是?次全?的?我总结，更是?次勤政廉政情况的?评和个?能?素质的综合展?。交接的实施，前任未了的经济事项移交给接任者，变成了“新官理旧帐”，这样，就促使每?个领导?部上任后及时规范单位的内部管理，依规选???，严格财经纪律，照章决策办事，也就形成了决策和“花钱”?为逐渐步?正轨的良性循环机制，这既是?种监督，也是?种保护，进?步增强了领导?部的经济责任意识和廉洁?律意识，同时还可有效防?了“带病提拔”、“带病上岗”问题的发?。
（?）为各单位?作有序开展提供了“?缝衔接”。“离”与“任”间接?棒传递的速度和质量，将直接关系和影响到?个单位的?作效率和?作的延续性。职务变动领导?部监督制度的实施，改变了“调令到?，抬腿就?，责任不清，是?不明”的现象，搭建了?个能就?作?对?沟通、能就?事、财务、重?事项交流和学习的平台。冻结通知书和交接表的使?，能够全?反映交接单位的财务状况、?事状况、?作进展情况等，有利于接任领导?部及时掌握有效信息、把握?作重点，少?“弯路”、减少“失误”，迅速进???开展?作，也使得各单位的?作连续性增强，过渡更加平稳。（三）为?部监督管理机制注?了“新鲜?液”。对职务变动领导?部监督，“冻结”和“交接”有组织、?事、财政、审计等部门?同参与，既有机整合了组织监督、财政监督和审计监督等各??的监管?量，?充分发挥了?部监督联席会议成员单位的职能优势，从机制上完善了对“?把?”及主持?作副职领导?部的权?约束，在制度上是?种有效探索，也是对领导?部监督“盲点”和“空档”的填补。（四）为经济责任审计提供了“基础资料”。实施“冻结”，使审计部门在开展审计过程中，把经济责任定位在了?个静?的时间段上，防?了后续经济责任的发?。《交接表》详细记载了单位的资产负债、收??出等情况，有了基础资料，审计部门不?再为这些基础数据翻账看票，缓解了审计任务重与?量不?的?盾，也从制度上界定了前后任的经济责任，为正确明确、评价经济责任奠定了良好基础，同时也对经济责任审计项?质量的提升有?定的促进作?。（编辑：华华）注：本?为?友上传，不代表本站观点，与本站?场?关。0好?章需要你的?励你需要服务吗？提供?对?服务，获得独家原创范?了解详情期刊发表服务，轻松见刊提供论?发表指导服务，1~3?即可见刊了解详情被举报?档标题：加强?把?权?监督调研报告被举报?档地址：
调研报告：切实加强对单位“一把手”权力的制约和监督
党政“一把手”在领导班子和全局工作中处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。他们位高权重，拥有实际上的人事权、经营管理权、财务管理权和职务、薪资调动权，往往成为不法分子腐蚀的主要目标；他们接触面宽、关系广、应酬多，容易被人情世故所左右；他们受到直接监督相对较少，有的本身也不乐意接受监督，发生问题的概率比较大。他们一旦腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气和社会的稳定。因此，深入分析对“一把手”权力制约和监督难的问题，积极寻求有效的解决方法，规范其从政行为，是深入推进反腐倡廉的一项重要工作。
一、对“一把手”权力运行监督难的突出问题
毋庸讳言，在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，由于经济体制深刻变革、人际关系变化和各种利益关系调整等因素的客观存在，对有些单位、部门和地区党政“一把手”权力的监督制约仍存在一些突出问题。尽管近年来，各地坚持以体系建设为统揽，加强权力监控，加大惩治和预防力度，但在这方面也不例外。
一是自律意识不强，不愿接受监督。在现实生活中一些“一把手”存在着不愿被监督的现象。主要源于有的对自己过于自信，认为自己过去没有错，将来也不会犯错，用不着别人监督；有的认为监督自己就是对自己挑毛病、找茬子，有损自己的权威，于是放纵自我，不愿接受监督；有的把权力看成是自己身份的象征，认为不受监督乃天经地义，自视高人一等，抵制监督；甚至有个别的“一把手”个人私欲膨胀，把自
己掌握的公共权力当成私有财产，讲关系不讲原则，讲私情不讲党性，工作中独断专行，听不进不同意见，习惯于“家长制”、“一言堂”，个人说了算，想方设法拒绝或逃避监督。
二是监督体制不顺，监督先天乏力。各级纪检监察机关实行双重领导体制，并以同级党委、政府的领导为主，特别是监督机构的主要负责人，要么由同级党委或行政机关的领导成员兼任，要么由同级党委或行政机关任命,这在客观上决定了监督者缺乏执纪的自主性、独立性，对“一把手”的监督也会停留在“华而不实”的状态。尤其是派驻在各部门的纪检组，因人、财、物权受制于监督客体，不具有相对独立性和权威性，所谓的监督往往停留于“纸上谈兵”。至于人大、政协及社会舆论等相对独立的监督系统，其监督对象又大都交叉分布在各有关单位内，具体运行时监督合力很难形成，这必然会严重影响监督作用的发挥，弱化对“一把手”的监督效能。
三是内部监督乏力，下级监督薄弱。目前，自上而下的监督相对较为有力，但自下而上的监督或是领导班子的内部监督则相对薄弱。由于“一把手”大权在握，委员很难起到监督作用。有的成员内心也反对“一把手”违法乱纪，但抱着事不关己、高高挂起的态度，只求洁身自好，不愿去冒监督“一把手”的风险；有的认为自己是“一把手”提拔的应感恩，或者以后的个人升迁还需仰仗“一把手”，就不想监督；有的明知“一把手”作出的决策是违背党的方针政策，但这个决策对自己或亲友或熟人有好处，也就不愿对“一把手”监督，而是顺水推舟；有的过多考虑自己的政治前途、地位，更怕被打击报复，不敢得罪“一把手”，等等，致使对“一把手”用权行为本应严格监督的，反而成了监督的“盲区”。
四是存在神秘行政，群众监督不到。由于当前行政权力运行的透明度和公开程度
还不是很高，监督信息不够畅通，社会实施有效监督的难度较大。加之，党政“一把手”的权力运行往往是在特殊的环境里利用特殊的方式来完成，如各种形式的会议、上下左右打招呼、个别几个人的口头交代、电话指示等。当“一把手”为了某种私利，其权力运行由光明转入黑暗，不公开真实信息，不搞评估论证，不搞专家咨询，不征求群众意见，在这种神秘行政情况下，监督渠道就会被堵塞，群众的知情权、参与权、选择权、监督权“四权”皆空，就无法实施有效监督。
二、对“一把手”权力运行监督难的原因分析
“一把手”的权力一旦失去制约和监督，就很容易发生权权、权钱、权色交易。分析对“一把手”权力运行监督难的原因是多方面的，但总体来说主要表现在以下几个方面：
原因之一：“一把手”权力过于集中。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职,许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者，致使同级不愿监督，下级不敢监督。无论一个地方，还是一个部门，“一把手”都处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运，如果“一把手”愈独断专行，敢于监督他的人就愈少，投其所好的人就愈多。即使“一把手”比较民主，有接受监督的度量，但由于一些人有求于他或想利用他谋求政治进步，或是信奉“多栽花，少栽刺”的处世哲学，就会存在不愿监督、不敢监督的问题。
原因之二：权力滥施时暗箱操作。有些“一把手”不是把人民赋予他相应的权力，看作是党和人民的信任，而是把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具，只是将制度写在纸上、说在嘴上、挂在墙上，没有真正落到实处，在一些重大问题决策、重要干部任用、重大项目安排、大额资金使用上，把民主集中制原则抛在一
对“一把手”监督的难点及对策思考调研报告(1)对“一把手”监督的难点及对策思考
中共xxxx区委副书记、区政法委书记xx从近年来反腐败斗争的实践看，不少腐败分子都是在“一把手”的岗位上腐化堕落的。此前，新闻界披露的慕马大案，沈阳市“一府两院”几乎所有要害部门的“一把手”网络其中，再一次以触目惊心的事实，凸现了加强对“一把手”监督的重要性。严酷的事实一再警示我们，加强对““一把手”的监督，是一个个值得高度重视和亟待解决决的课题。
监督“一把手手”难在那里
“一把手””监督难并不是一个新问题题，而是一个老问题。现在在有，过去也有。监督“一一把手”难，有着许多深层层次的因素。
一、监督意意识淡薄因素。我国是一个个经历了漫长封建社会发展展阶段的国家，传统的特权权思想、等级观念根深蒂固固，潜移默化地影响着各级级领导干部。首先，从监督督客体“一把手”自身的情情况来看，有些“一把手””认为自身素质高，认为自自己的职责就是指挥和监督督别人;对来自上级的监督督，心理感到不舒服，认为为是有意找“茬子”，是对对自己不信任、不放心，思思想上存在抵触情绪;对来来自身边和下属的监督，心心理不痛快，把班子内部的的监督看成是拆台，把不同同意见看成1/4是“杂音”;甚甚至还有的对监督者进行打打击报复。在这种灰暗心态态支配下，一些民主作风比比较差的“一把手”往往大大权独揽，以“老大”为居居，惟我独尊，缺乏被监督督意识。“一把手”接受监监督的程度，往往取决于本本人的素质及对监督重要性性认识的程度。其次，从监监督主体干部群众来说，有有相当一部分同志没有充分分认识到自己既是被监督者者，又是监督者，有的担心心影响上下级关系，怕遭到到打击报复;有的虽然对一一些领导干部的错误和违法法违纪行为，内心是反对的的，并与之保持距离，但抱抱着事不关己，高高挂起的的态度;有的从自身利益考考虑，对“一把手”事事附附和，甚至为了取悦领导，，而甘于放弃党性原则。无无论对监督者和被监督者，，监督意识淡薄是当前亟待待解决的一个重要问题。
二、权力过于集中因素。。“绝对的权力会导致绝对对的腐败”，已成为人们的的共识。由于权力过分集中中“一把手”个人手中，加加上权力运作缺乏有效的监监督制约机制，很容易出现现个人专权局面。一是重大大决策权相对集中。近来年年，虽然中央一再重申，属属重要决策，如：主要干部部的任免，重要项目安排、、大额度资金的使用，必须须坚持集体讨论决定，反对对个人或少数人专断，但有有些单位的“一把手”往往往掌握着本部门、本单位人人、财、物大权，个人说了了算的现象，绝非个别现象象，许多人认为该有的形式式、该走的程序都走了，但但这2/4些表面现象的背后，实实际上仍然是“一把手”说说了算，决策权相对集中，，就很容易形成一个人专权权的局面，进而导致“一把把手”的畸形行为。近年来来查处的“一把手”利用职职权买官鬻爵、利用财物管管理权侵吞国家资才、利用用重大工程项目审批权谋取取私利的例子不胜枚举。二二是民主集中制形同虚设。。一些“一把手”民主意识识淡化，在班子内部，进行行重大决策时，有些班子成成员虽有不同意见，但因担担心与“一把手”处理不好好关系或被人扣上“闹不团团结”的帽子，而不敢发表表意见，明哲保身，在这种种情况下，班子内部的互相相监督形同虚设或名存实亡亡。搞家长制、个人说了算算，手中的权力在运作过程程中往往超越组织赋予的权权限，班子成员慑于“一把把手”独断专行，往往委曲曲求全，有的甚至无原则地地迎合“一把手”的需要。。这种权力的相对集中现象象，往往使“一把手”，处处于绝对支配地位，行使权权力缺乏应有的监督和判断断。
三、教育监督管理不不到位因素。上级组织对“一把手”“监督是最为有效效的长期监督。长期以来，，干部教育监督管理中普遍遍存在重使用、轻管理、弱弱监督的现象，致使对“一一把手”的监督不能发挥应应有的作用。一是重选拔轻轻管理。各级组织对选用“一把手”是比较慎重的“，，但干部任职后管理跟不上上，上级党组织对所管“一一把手”情况，主要来自选选拔任用时的考察和工作汇汇报了解，对“一把手”日日常的思想动态、道德品德德、民主作风、廉洁自律情情况还难以进行全面的、动动3/4态的的掌握。少数上级领领导只管提拔重用，不管教教育约束，只重表面政绩考考核，不深入群众了解实情情，没有很好履行教育监督督管理职责，这是导致“一一把手”出现问题的一个重重要原因。二是重使用弱监监督。加强对“一把手”的的监督是对干部政治上最大大的关心和爱护，但有的党党组织及领导在对下级“一一把手”的监督上，还不同同程度地存在着“一手硬，，一手软”问题，往往只注注意检查“一把手”的工作作实绩，注重经济指标完成成情况，忽视其思想、作风风，特别是廉洁自律状况的的监督。甚至还有的上级党党组织和领导片面强调“能能人效应”，发现“一把手手”存在的问题也不及时进进行认真的批评帮助，即使使处理起来也往往是大事化化小，避重就轻，客观上起起到了姑息纵容作用。
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