对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议(3篇)

篇一：对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

　　经济智库脱贫攻坚后乡村振兴的几点建议赵升菊　赵　霞（中共松滋市委党校　湖北松滋　434200）作者简介：赵升菊，中共松滋市委党校常务副校长；赵霞，中共松滋市委党校副校长。2015年，党中央召开扶贫开发工作会议，部署了脱贫攻坚的总战略。2020年，我国脱贫攻坚取得了全面胜利。习近平总书记指出：我们要切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。就此，发表几点建议。脱贫攻坚为乡村振兴奠定了坚实的基础精准扶贫取得了丰硕成果2017年，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，2018年1月，中共中央国务院一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》，对乡村振兴作了具体的部署。经过广大党员干部和广大人民群众的共同努力，在2020年底，我国取得了脱贫攻坚的全面胜利。共有9899万农村贫困人口脱贫，832个贫困县全部摘帽，12.8万个贫困村全部出列。这是中国脱贫攻坚取得的巨大成就，也为全世界人口脱贫积累了丰富的经验。脱贫攻坚巩固了农村基础设施一是交通设施得到改善。在帮扶贫困县、贫困村、贫困户解决用电难题、饮水安全、危房改造等问题的同时，贫困地区93.5%的乡镇、70.8%的村都实现了公路畅通，新改建农村公路10万公里，新增铁路里程3.5万公里。具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路、通客车、通邮路。二是教育卫生条件逐步提升。在实现义务教育全部免费的同时，实施义务教育学生营养改善计划、职业教育学生免学费，对贫困户学生实施雨露工程，让农村学生失学率降到最低。在医疗卫生方面实施了新农合，农村全部人口有了医疗保障，对贫困户医疗保险全部免费，2000多万贫困患者得到分类救治，近2000万贫困群众享受低保和特困救助供养，2400多万困难和重度残疾人拿到了生活和护理补贴。解决了农村人口看病难、看病贵的问题。三是农村人居环境得到了改观。通过加大政府投入，整治了农村严重的水污染、白色污染、农药化肥污染等问题，农村真正实现了山清水秀、绿水青山。全面小康更加完善了农村治理体系一是加强了村级班子建设。对村级班子按规定进行全额配备，并将村支书工资纳入财政全额预算，对其他班子成员工资也进行了相应保障，解决了村级班子后顾之忧。二是精准扶贫工作队员与原单位脱钩，合力帮扶村级班子开展工作，对部分特殊村还配备了第一书记。精准扶贫期间，全国共选派25.5万个驻村工作队，300多万名第一书记和驻村干部。进一步加强了村级领导力量，提高了治理能力。三是随着精准扶贫各项国家对“三农”优惠政策的落地落实，092大大改善了农村干群关系，党在农村的执政基础更加牢固，群众对干部的信任不断增强，老百姓更加爱党爱国爱村，提高主人翁意识，自觉地参与到村镇的建设之中。四是随着改革开放的发展深入，部分进城务工的农村成功人士返乡加入到建设家乡的行列之中，不仅带回了资金和技术，也带回了先进的管理经验，为农村的建设注入了新的活力。实施乡村振兴要循序渐进，因地制宜有的放矢做好乡村深度调研一是做好人口结构及经济现状调研。人口结构包括年龄结构、性别构成、老年化问题、大病及残障人员等等。经济状况主要查看家庭收入中打工经济和农业生产各自所占比重，特别要关注进城务工人员的工作状况和生活状况、子女就学问题。二是关注土地现状。包括耕地、山林、水面等，耕地中尤其要关注土地流转及规模经营现状。农业经营性建设用地要摸清家底，有否政府收贮和招商引资情况。宅基地问题应该特别关注，有多少宅基地、进城务工人员宅基地闲置问题，农民对宅基地是否进入市场的关心。三是对环境现状进行调研。包括村庄整治现状、水资源现状，特别关注对乡村自然景区的利用和保护。因地制宜做好政策落地落实一是各种惠农政策的落实。在精准扶贫过程中，对贫困户的各项政策都落实十分到位，但对全局性、普惠性的政策要放在同等重要位置，诸如粮食补贴、村级基础设施建设、环境整治、土地平整项目、田园绿化、生态环境修复等，并且要争取各方支持，将配套资金落实到位。二是因地制宜建设好乡村旅游景区。自然景区是大自然对人类的馈赠，可遇不可求，我们既要建设，更要珍惜。湖北荆州江南三县市被作家碧野称赞为“金松滋、银公安、玉石首”，每个县市都有一个著名景点。松滋有亚洲第一大土坝、洈水国家湿地公园，公安有长江分洪区及黄山头风景区，石首有风景秀丽的桃花小镇，所配套的桃源别院民宿正在如火如荼的建设之中。各县市围绕其景点合理布局，为乡村振兴增添了一道亮丽的风景线。三是要对乡村振兴通盘考虑。既要做好发展的大文章，又要根据不同区域的特点做好长远规划，不搞一刀切。从国家层面来讲，要强化以工补农，以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农关系，加快农业农村现代化。就农业农村而言，要注意分区域分阶段，因时因地制定相关政策，谨慎思考，科学预测，绝不能大干快上。

　　全面完成乡村振兴之艰巨任务首先要做好产业振兴布局，加快构建现代乡村产业体系。在保证粮食安全的前提下，利用现代经营理念和农业科技，依托乡村特色优势资源，立足县域布局开展特色农产品初加工和精深加工，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群；开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施；建立各种新型农业合作社，培育农业龙头企业，推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设，提高农业产业体系、生产体系、经营体系现代化水平。其次是开展农村环境整治并建立长效机制，大兴文明之风，让农村环境优美、乡风文明，不仅适合人们安居乐业，更要让乡村成为一种休闲快乐之所。第三，要逐步加大对农业科技投入，逐步实现农业现代化，将农民从传统的劳动密集型生产中解放出来，让更少的新型农民用科技的手段种更多的田，让大部分农民从土地中走出来，走出农村，走向城市，甚至走向世界，让城乡差别逐步缩小，城乡融合发展。第四，有效推进公共服务供给城乡并轨。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给，保留并办好必要的乡村小规模学校。发展实用性职业技术教育与技能培训。推动公共就业服务机构向乡村延伸。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度。第五，要进一步加强党对农村工作的领导，不断提升农村基层组织的整体素质，合理配备乡村一级干部，提高乡村治理能力和治理体系现代化，让美丽乡村追上现代化建设的步伐。城市化与乡村振兴的无缝对接我国当前城市化现状分析农村人口向城镇集中的自然历史过程，是一个国家现代化的重要标志和必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。从新中国成立到改革开放，再到新世纪以来，中国城镇化经历了缓慢发展期、加速发展期和快速发展期三个阶段。2019年末，我国常住人口城镇化率达到60.60%，首次突破60%大关。但与发达国家相比，仍存在着很大的差距。世界主要国家的城市化率水平，比如阿根廷、日本、荷兰已突破90%，美、英、法等国家突破80%。城镇化与美丽乡村建设是我国全面推进现代化建设的重要动力，也是新时代的历史性任务。但在构建新型城乡关系、推进城乡融合发展、促进城市化与乡村振兴的无缝对接中仍存在一些突出问题。推进城乡基本公共服务均等化任务艰巨；城乡要素自由流动，如宅基地改革、土地流转、集体用地入市、户籍等方面政策尚需进一步健全完善；城乡二元经济问题突出；土地城镇化速度显著快于人口城镇化速度；在城乡规划布局、生态环境整治、金融资金的双向流动、城乡一体化综合治理方面均存在相当大的改善空间。美丽乡村是城市建设的大后方农为邦本。脱贫攻坚取得全面胜利后，全面推进乡村振兴，要推动城乡深度融合、协调共进，必须将美丽乡村建设作为城市建设的大后方。一是稳住粮食安全“压舱石”。全面实施乡村振兴战略，必须将粮食安全放在重要政治战略位置。中国连续6年粮食产量达到1.3万亿斤，人均粮食产量478公斤，超过国际公认的400公斤粮食经济智库安全线。但我国粮食安全还面临诸多挑战。农村劳动力的减少、城市发展导致的耕地减少、粮食生产成本上升、农业资源环境压力增大、农产品供求结构性矛盾突出、种质资源“芯片”问题等。要严守18亿亩耕地红线，落实最严格的耕地保护，提高耕地质量及农产品质量。二是做强乡村振兴“人才芯”。构建“城乡共享社会”，促进乡村全面振兴，必须解决人才下乡的瓶颈问题。加强村集体领军人物的挖掘和培养。要选准人、留住人、用好人，打造一支强大的乡村振兴领军队伍。推动专业技术人才下沉。将县域城市作为承接城市服务农村的人才储备库，推动各类农业技术人才“县聘乡用”，持续强化人才服务向镇、村辐射延伸。大力开发农村劳动力资源。通过政策支持、改善基础设施和基本公共服务等方式，释放更多的“人才红利”，增强政策对人才的吸引力，让更多的农民工能够返乡发展，安心发展。三是打造城市建设“后花园”。习近平总书记指出“中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富”。建设美丽乡村必须留住田园风光，必须留住乡土文化的根。农村要以全域规划为统领，严格落实生态红线制度，加强基层设施功能配套，利用独特的田园风光、文化记忆、风俗人情、非遗传承、红色研学、休闲康养、特色产业等资源禀赋，注重差异化打造“一村一品”的美丽乡镇，把美丽乡村、美丽城镇建设融入自然、山水与田园。美丽乡村独特的人文魅力、优良的生态环境，让人能回归自然的本性释放，将成为城市高品质综合性休闲的“后花园”。城市化是乡村振兴的强力支撑全面小康之后的乡村振兴，必须以城市化作为乡村振兴的强力支撑，加强人才、土地、资金、技术、服务等要素的双向流动。一是加强城市人才资源的“造血式”融入。城市对农村人才反哺不仅能带动资金、技术、信息、管理等关键要素向农村流动，还有望发挥人才资源在各种要素组合中的“放大”效应。要强化行政政策与市场机制的引导与相关制度的规范，鼓励专业管理人才、技术人才、新一代大学生和城市居民等到农村创业，以城市人才的良性循环带动，培养造就有现代农业思想意识和工作技能的新农民队伍。二是破除城乡分割的有形无形“藩篱”。要把县域城镇建成服务支点。统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。完善乡镇基础设施和公共服务，发挥小城镇连接城市、服务乡村作用。推动在县域就业的农民工就地市民化，鼓励地方建设返乡入乡创业园和孵化实训基地。三是加大农业农村专项资金投入。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。财政预算内投资进一步向农业农村倾斜。进一步完善乡村公共基础设施，乡村路、水、电、气、通信四网建设加快提档升级，逐步缩小与城镇差异，提升乡村生活便利性和生活品质。长期的二元结构导致城乡差距加大，乡村振兴是补齐农村之短板的重要举措，只有城乡融合发展、同步发展，才能实现中国的全面现代化，完成中华民族复兴的伟业。

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篇二：对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

　　如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

　　(3篇)如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接1脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路,推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。

　　巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接，瞄准下一阶段的主要矛盾变化，按照目标、内容、方式等要素统筹谋划，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进，形成常态化帮扶发展机制。

　　脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计,将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策，逐步过渡衔接到乡村振兴中，实现政策的长期性和有效性。

　　习近平总书记强调，“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。总书记的重要论述为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴指明了方向。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要准确把握“巩固”“拓展”“振兴“衔接”的内涵要求，加快推进工作体系、帮扶机制、扶贫产业、区域空间、政策资源的有效衔接，增强乡村发展动力，实现脱贫地区可持续发展，接续推进乡村振兴。

　　一、加快推进减贫战略和工作体系平稳转型

　　习近平总书记强调:“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。”这要求我们在贫困地区和贫困人口脱贫之后，加快推进减贫战略和工作体系平稳转型，实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接。

　　将减贫工作统筹纳入乡村振兴战略。坚决打赢脱贫攻坚战和实施

　　乡村振兴战略，都是为实现“两个一百年”奋斗目标而作出的战略部署，具有目标的统一性和阶段的递延性。新征程上，要把巩固拓展脱贫攻坚成果和进一步解决相对贫困问题，统筹纳入乡村振兴战略之中，继续支持和加快推进脱贫地区发展，全面推进乡村振兴，逐步实现共同富裕。

　　推动工作体系和工作机制有效衔接。将脱贫攻坚中形成的“中央统筹、省负总责、市县抓落实”管理体制和“五级书记抓扶贫”工作机制，以及全社会共同参与的大扶贫格局等协同发展方略，围绕组织架构、工作流程、方式方法等相关方面和环节进行有效衔接，逐步融入乡村振兴工作体系中，推动减贫工作和乡村振兴向更高层次发展。

　　深化拓展理论成果和实践经验。深刻把握党领导“三农”工作的新思想、新方略，准确把握习近平总书记关于扶贫工作重要论述和乡村振兴战略的精神实质，继承“精准”理念，按照统筹推进“五个振兴”的战略部署，将脱贫攻坚中探索形成的理论成果和实践经验融入乡村振兴中，科学、有序、有效推进乡村振兴。

　　二、全力推进帮扶机制由阶段性向常态化转变

　　巩固脱贫攻坚成果需要将过渡期帮扶政策与乡村振兴有效对接，瞄准下一阶段的主要矛盾变化，按照目标、内容、方式等要素统筹谋划，使巩固拓展脱贫攻坚成果与推动乡村振兴一体推进,形成常态化帮扶发展机制。

　　健全防止返贫监测和帮扶机制。对已经脱贫的地区和群众，要保持帮扶机制的连贯性，持续跟踪脱贫地区、脱贫人口的收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到“扶上马送一程”。加强对低收入边缘群体、收入骤减和支出骤增群体的监测，防范返贫和解决新生贫困、次生贫困问题，确保巩固脱贫攻坚成果。

　　增强脱贫地区和脱贫人口的内生发展动力。农民是乡村振兴的主体，要进一步增强脱贫人口的主体能动意识,发挥群众的劳动创造精神,强化“造血”功能,实现农民主体由“被动扶”到“主动兴”转变，最大限度调动广大群众尤其是脱贫群体参与和推进乡村振兴的积极性。

　　加强易地扶贫搬迁后续扶持和发展。科学研判易地扶贫搬迁中需

　　要延续和升级的项目和内容，尤其是把产业发展、就业增收、民生保障、土地及宅基地资源配置以及社区融入等，纳入乡村振兴推进机制中，制定并完善相关领域政策，优化政府公共资源配置，提升搬迁群众的获得感，使其稳得住、融得进、能发展。

　　三、纵深推进扶贫产业由单链条向全链条发展

　　产业是稳定脱贫和持续增收的关键之举。要大力创新产业发展方式，强化科技支撑，延长扶贫产业链条，推进多业态融合，不断壮大发展体量，为乡村全面振兴提供持久动力。

　　加快发展现代农业。依托各地农业资源禀赋，突出区域特色深入发展“一乡一业、一村一品”特色农业经济，通过引进资金、技术、人才和先进管理经验，推进农业专业化、产业化经营，推动农业生产规模化、标准化、品牌化、绿色化，形成农业优势特色产业带和产业集群，不断提升农业现代化水平。

　　加快推进多业态融合。运用产业链思维推进农业与服务业深度融合。瞄准农业研发、加工、流通、零售等环节，加快与现代信息技术的深度融合，在贫困地区农村发展电商、直播带货平台等新业态，拓展农业休闲、文旅、康养服务等功能，提升产业附加值。

　　加快推进产村融合。对产业基础较好、文化底蕴深厚、资源风貌独特的贫困村，要延续历史文脉、挖掘文化内涵，通过改善提升教育、医疗、文化、健身、便民服务等公共服务设施，大力发展乡村旅游、民俗体验、创意策划、康养休闲等服务性产业，打造人与自然和谐、宜居宜游、创新创业的特色小镇和旅游名镇，形成具有较高经济效益、生态效益和社会效益的多元化业态。

　　四、稳步推进城乡空间格局由二元结构向一体化转型

　　当前，我国发展不平衡的问题仍然突出，主要表现为区域之间、城乡之间、工农之间的不平衡，尤其是贫困地区发展基础相对薄弱,巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然艰巨，要不断强化持续帮扶发展机制，继续加大对欠发达地区和农村低收入人口的扶持力度。

　　强化区域协同发展格局构建。我国西部地区特别是原来的集中连片特困地区经济发展水平依然较低，一方面要进一步完善政策体系，将涉及产业发展、重大基础设施建设、生态修复等方面政策优先向这些地区倾斜，不断改善欠发达地区的发展环境;另一方面要健全东西部协同发展体制机制，持续加强东西部产业对接、项目合作、人才交流和劳务协作,加快推进欠发达地区经济发展和乡村振兴。

　　强化新型城乡关系构建。准确把握当前乡村振兴的新特点、新要求，将巩固拓展脱贫攻坚成果与构建新型工农城乡关系相融合，均衡发展农村基础设施和公共服务，提高农村信息化、智能化服务水平，制定人才、财税等优惠政策，搭建城乡要素流动平台载体，吸引城市资金、技术、人才等优势要素下乡，形成城乡要素双向合理流动的良性机制，不断提升农村创新创业活力。

　　强化新型工农关系构建。加大财政支农惠农助农力度，扩大公共财政覆盖范围，加速推进农业产业化、现代化经营。运用产业化思维加强农业与工业的联结，鼓励有条件的脱贫地区借鉴现代工业理念、方法、标准指导农业生产,发展一批设施农业和园区农业，壮大一批农业龙头企业，加快发展一批家庭农场、种养大户等企业型和具有独立法人地位的农业市场经营主体，进一步优化产业体系和经营体系，提高农业综合效益。

　　五、接续推进扶贫政策由特惠性向普惠性转变

　　脱贫攻坚目标是帮助贫困人口脱贫，乡村振兴是通过农业农村现代化实现更好发展。要做好顶层设计，将脱贫攻坚中针对贫困群体的特惠性政策，逐步过渡衔接到乡村振兴中，实现政策的长期性和有效性。

　　加强相关政策衔接。立足乡村振兴实际,分类确定扶贫政策类型、内容、方式、时效与脱钩方法，采取差别化方式，对脱贫攻坚的特惠性政策实行分类处置，促使其向常规性、普惠性政策转变。例如，脱贫攻坚中的金融帮扶、教育帮扶、医疗救助等政策，应根据乡村振兴的情况变化不断完善，与经济发展和社会保障体系融合衔接，不断完善公共政策体系。

　　加强政策统筹。将脱贫攻坚中的政策经验和有益做法运用到乡村振兴中，打好特惠性政策与普惠性政策组合拳。从全局综合考虑，把

　　脱贫攻坚、农业发展和新农村建设等各领城政策统筹起来，通过政策拓展，把在脱贫攻坚中增强贫困户发展能力、壮大产业发展等方面的政策举措，转变为广大民众参与乡村振兴并分享发展红利的政策安排，为乡村振兴提供制度保障。

　　优化政策资源配置。逐步将脱贫攻坚中特惠性、福利性帮扶政策转变为加强和改善民生、兼顾各类群体的普惠性支持政策，提升民生保障整体水平。增加人才政策含金量，大力培养脱贫地区的本地人才，引进高技术人才，为乡村振兴提供有力人才支撑。不断创新农村土地政策，探索建立社会资本投入农业农村的用地保障机制，盘活农村闲置资源和沉默资源，进一步激发乡村振兴活力。

　　找准巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的着力点2xx脱贫攻坚任务艰巨而复杂，近期虽然绝对贫困问题得到历史性解决,但发展的基础还不牢固，还需下大力气接续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从而逐步推动xx乡村全面振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项重要而复杂的系统工程，为此,我们必须找准有效衔接的关键点、着力点。

　　脱贫攻坚与乡村振兴战略的相继提出，是党中央为了实现“两个一百年”奋斗目标作出的重大战略部署。目前，xx实现贫困县全部摘帽，绝对贫困问题得到历史性解决。解决了绝对贫困问题，但相对贫困还将长期存在，从摆脱绝对贫困转向巩固拓展脱贫成果、解决相对贫困，还面临着一些新情况、新问题、新挑战。党的十九届五中全会提出“要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”，为贫困地区完成脱贫攻坚任务后的发展指明了方向。长期以来，xx脱贫任务艰巨而复杂，其中xx四地州是全国“三区三州”深度贫困地区之一，是脱贫攻坚的主战场，同时又是xx反恐维稳任务最艰巨的区域。虽然绝对贫困问题得到历史性解决，但总体来看，xx这些地区发展基础还不牢固，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是一项重要而复杂的系统工程，因此，在实际工作中要抓住关键点、找准着力点。

　　一、精准跟踪，健全防止返贫致贫监测与动态帮扶机制

　　精准跟踪是精准防止返贫、精准帮扶的基础。自治区脱贫攻坚大

　　数据平台已建立，并根据收入和“两不愁三保障”指标采取“红橙黄绿”四色信号灯进行分级预警、动态监测。当前，重要基础工作是要加强摸底排查，提高统计数据的质量，要对脱贫监测户、边缘户以及收入骤减或支出骤增户的收入状况及时跟踪监测，进一步分析掌握潜在的返贫致贫风险点。例如，对于生产经营性收入占比高的脱贫户，可设置监测指标关注其产品市场价格情况、销售情况、经营风险等情况;对于从事高危行业的脱贫户也应特别关注，防止其因为意外事故而再次返贫。另外,还应重点关注就业不稳定的脱贫户及低收入人口。要进一步完善防止返贫致贫监测预警及动态帮扶机制，对于出现红、橙、黄预警的贫困户及低收入农户要及时入户调查具体原因，及时协调各方资源力量提供针对性帮扶措施，努力做到事前监测预警、事中妥善处置、事后跟踪问效。二、突出抓好产业衔接，促进乡村产业振兴农村产业兴旺,农民才能持续增收。产业发展一要综合考虑气候环境、资源优势、种植养殖习惯、市场需求、产业服务等因素，因地制宜选好产业，并与国家及自治区相关规划或方案紧密结合。例如,要认真研究和参考《全国乡村产业发展规划(2020-2025年)》《xx自治区乡村振兴战略规划(20xx-2022年)》等，以获得更有力的政策支持和帮扶。二要重视发挥新型农业经营主体帮扶带动作用。要重视发挥新型农业经营主体在人才技术、管理和做市场、做品牌等方面的优势，完善新型经营主体与农户的利益联结机制，特别是要注重提高脱贫监测户及边缘户的参与度及受益水平，找准产业兴旺的方向和途径。对xx四地州已探索出的“能人领办+项目扶持+农经部门指导、第一书记+援疆机制+合作社、驻村工作队+合作社、企业+村办工厂+合作社、托养合作社”等一批行之有效的扶贫模式应进一步总结推广。三要推动农村一二三产业融合发展。推动农村一二三产业融合发展，是党中央对新时代“三农”工作作出的重要决策部署,是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化的重要举措。结合实际应重点发展农产品加工业、农村电商、休闲农业和乡村旅游业，以及大力发展农村庭院经济、农村“十小工程”等各类富民乡村产业，拓宽群众就业增收渠道。

　　三、坚持志智双扶，培育新型农民，促进乡村人才振兴、文化振

　　兴

　　扶贫先扶志，扶贫必扶智。坚持志智双扶，才能充分激发脱贫群众创造更美好生活的内生动力。一要持续打好“精神扶贫”组合拳。要深入推广南北疆各地基层探索出的有效做法，如农民夜校、“周一升国县”常态化宣讲、道德讲堂、农村大喇叭、“文明新风进万家”系列活动、“去极端化”教育等，同时要持续开展典型选树活动，用身边事教育影响身边人。二要改进帮扶方式方法，建立资源分配的激励机制。树立“早千早支持、多干多支持”的工作导向，激励广大农民群众通过自己的辛勤劳动实现增收致富。三要加强农户技能培训。培训渠道及形式要多样化，要提高针对性、有效性。在培训内容上，要把产业就业帮扶所涉及的产供销相关技能知识、帮扶政策及法律诚信意识等纳入培训内容。四要继续加大教育帮扶投入，持续阻断贫困代际转移。在xx地区要继续加大国家通用语言文字的推广力度，加大中小学软硬件的建设。对于农村“两后生”继续实行免费职业培训。对于考上大学的低收入家庭的孩子，每年给予一定的政府补助。

　　四、坚持绿色减贫、绿色发展，促进乡村生态振兴

　　良好生态是乡村全面振兴的宝贵财富和重要保障。xx贫困地区总体而言自然条件恶劣,资源禀赋条件差。xx四地州干旱少雨，戈壁、沙漠面积占到xx%以上，绿洲面积狭小，人均资源占有量极为有限。当前,不少地区巩固拓展脱贫攻坚成果依然面临着严重的生态环境制约。越是如此，越要坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这些地区才能激发高质量发展动能，创造可持续发展条件，释放生态红利，增进群众生态福祉。为此，一要推进乡村产业绿色发展。坚持产业发展生态化、生态建设产业化，坚持实施质量兴农、绿色兴农战略，大力发展资源节约型、环境友好型、生态保育型农业。二要倡导绿色生活方式。要在前期脱贫攻坚三年人居环境整治的基础上进一步改善乡村人居环境，积极倡导健康文明生活方式，推动农村居民绿色消费、绿色出行、绿色居住。三要坚守生态红线，加强生态文明建设和生态环境保护，建设生态宜居的美丽乡村。

　　五、夯实基层基础，健全乡村治理体系，促进乡村组织振兴

　　巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，既要巩固脱贫成果、防止返贫致贫，又要逐步推动乡村全面振兴，更需要加强党的领导，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。“农村富不富，关键看支部;支部强不强，全靠领头羊”，抓基层党建促脱贫是打贏脱贫攻坚战的重要经验，要更好地发挥基层党组织在常态化疫情防控背景下推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的引领作用，同时促进建立健全乡村自治、法治、德治有机结合的乡村治理体系。为此，一要选好乡村两级党组织书记，选优配强基层领导班子，要重用熟悉群众工作，想干事、能干事、干成事的优秀干部。二要大力发展农村党员，加强“一懂两爱”乡村干部培养，为实现乡村组织振兴做好人才储备。三要持续整顿软弱涣散基层党组织，坚决撤换不胜任、不合格、不尽职的基层党组织书记。四要聚焦xx社会稳定和xx久安总目标，在基层党组织领导下推进乡村自治、法治、德治建设，构建共建共治共享乡村治理格局，让乡村治理更加有力有效。

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的路径选择3党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中明确指出，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。只有做好这个衔接,才能培育长效脱贫机制,才能有利于促进农业农村优先发展，实现乡村全面振兴。xx市委党校课题组通过到市扶贫开发局、市农业农村局、定远县及凤阳县召开专题座谈会、驻村调研等方式，对xx市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接进行了专题调研。调研发现，近年来，xx市脱贫攻坚取得决定性成就，乡村基础设施、产业发展、人居环境、公共服务及文明素质都有了明显进步，但是，与乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求还有差距，亟需探索建立巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接机制。

　　一、xx市巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接面临的困境

　　(一)产业脱贫基础不够稳固

　　一是扶贫项目类型较少、同质化严重。

　　主要集中在种养殖业和光伏扶贫项目等方面，而带动作用突出的加工业、乡村旅游业、农村电商等方面的项目仍显不足。二是产业融合度不够。存在农业一二三产业融合程度不紧密，产业链条短、业态不丰满、产品附加值低，缺少龙头企业带动、效益不明显等问题。三是市场化不足。部分扶贫产业过度依赖帮扶单位和扶贫干部的社会资源、人脉资源。甚至，不少扶贫产品主要依靠政府采购和干部人情关系认购。四是贫困户参与度低。扶贫产业中，贫困户参与的很少，即使有参与，也只是参与其中的种养殖，没有真正让贫困户享受产业扶贫、实现家庭持续增收。

　　(二)生态宜居建设有待加大

　　一是因部分干部存在绿色发展理念缺失与能力欠缺问题，导致一些扶贫项目对生态环境造成了消极影响。

　　二是农民参与度较低。以农村生活垃圾治理为例，部分农民环保意识薄弱、参与意识不强，垃圾乱扔、乱倒的现象时有发生。三是脱贫攻坚围绕贫困户解决的“危房”改造、人居环境改善、安全饮水工程，围绕贫困村出列而投入的农村基础设施和基本公共服务建设，同乡村振兴方向的现代农业发展、美丽乡村永久居民点的规划衔接缺位、错位现象突出，存在“两张皮”现象。

　　(三)乡风文明建设有待加强

　　一是部分农村文化阵地建设滞后，公共设施建设投入不足。

　　乡镇文化站利用率低，乡镇、村缺乏相对固定的文化活动场所，且活动设施设备不足，无法满足农民日益增长的文化需求,农村文化生活单调乏味。部分农村打麻将、玩扑克现象普遍，严重制约了农村精神文明的进步。二是农村陈旧落后的思想观念有待进一步转变，不良社会风气依然存在。

　　(四)乡村治理水平有待提高

　　一是部分农村基层党组织能力不足。

　　存在党员结构不合理、综合素质偏低、模范带头人作用发挥不明显及组织能力薄弱等问题。二是农村空心化现象严重。一方面我市常年在外务工人员xx万人左右，导致了乡村治理主体及其对象的高度

　　“可变性”;另一方面，部分农民户籍在农村，但在县城生活，也就无法成为乡村振兴和乡村治理的“有效主体和有效对象”。三是部分地区村民参与意识不强，自治水平不高。

　　(五)农民收入水平有待提高

　　一是脱贫户收入水平不高。

　　脱贫的标准是“一达标、两不愁、三保障”，按照20xx年的脱贫标准，其中的“一达标”是达到年人均收入xxxx元。在全市已脱贫的xx.x万人中，年人均收入xxxx元以上的约xx.x万人，占比xx.x%，其中超过x.x万元的约x.x万人，占比xx.x%。二是农民收入总体水平不够高，农村居民人均可支配收入还低于全省全国水平，城乡居民收入差距仍然较大。三是县域发展不平衡。八个县市区中，xx市位列xx省十强，xx与xx属于市辖区，农业农村发展水平相对较好。其他五个县市均属于有扶贫开发任务的县，其中定远县贫困程度最深、为原省级贫困县。

　　二、xx市实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的路径选择

　　(一)构建产业发展长效机制:从产业扶贫到产业兴旺

　　一是立足长远,依托优势,谋划扶贫产业项目。

　　依托主导产业，将目前规模小、分布散的产业扶贫项目向区城化、规模化、科技化发展。强化政策支持，鼓励贫困村和非贫困村，依托当地农业产业、技术、品牌等资源优势，因地制宜发展“稻虾共作”、道地药材等特色产业，打造“一村一品”。二是构建产业扶贫联合体。政府要做好中间服务，在扶贫企业和贫困户之间建立利益共享机制，同时，帮助扶贫企业节约组织成本、建设成本、时间成本，保证产业扶贫的稳定性和可持续性。三是进一步探索电商扶贫、旅游扶贫，建成多元化产业扶贫发展之路。

　　(二)积极探索绿色发展路径:从村容整洁到生态宜居

　　一是积极组织开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动。

　　提高干部绿色发展理念与能力，提升群众的环保意识与参与度。二是统筹推进脱贫攻坚围绕贫困户解决的“危房”改造、人居环境改

　　善、安全饮水工程，围绕贫困村出列而投入的农村基础设施和基本公共服务建设，同乡村振兴方向的现代农业发展、美丽乡村永久居民点的规划衔接，避免“走弯路”“重复建设”，造成不必要的浪费。

　　(三)健全文明乡风管理机制:从扶贫扶志到乡风文明

　　一是加大对农村文化基础设施建设的专项资金投入，特别是加大对农村基层文化阵地、公益性文化设施的投入。

　　二是建议多开展喜闻乐见的文体活动，丰富农民文化生活。三是加强教育引导。广泛开展内容丰富、形式多样的宣传教育，加强文化引领、强化价值认同，注重实践养成，发挥典型的示范引领作用，把中华传统美德和现代文明观念转化为群众的行为习惯和准则。四是坚持因地制宜。推进文明乡风建设，要充分尊重当地习俗，充分考虑群众习惯和接受程度，不搞强制命令，不搞“一刀切”。

　　(四)加强和改进乡村治理:从贫困治理到治理有效

　　一是以自治增活力。

　　从健全完善村民自治的有效实现形式入手，进一步健全农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。提高农民主动参与村庄公共事务的积极性，让农民自己“说事、议事、主事”，农民的事让农民商量着办。第二，要以法治强保障。深入开展农村法治宣传教育。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。第三，要以德治扬正气。要深入挖掘熟人社会中的道德力量，德、法、礼并用，通过制定村规民约、村民道德公约等自律规范，弘扬中华优秀传统文化，教育引导农民爱党爱国、向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，增强乡村发展的软实力。

　　(五)多举并措推进综合改革:从消除贫困到生活富裕

　　一是全面总结脱贫攻坚做法与经验，并科学运用至乡村振兴。

　　比如，“书记抓、抓书记”，层层抓落实的工作推进机制;督查、考核、问责等责任传导机制，因村派人、因户施策、因地制宜的精准帮扶机制;凝聚各方力量、集中优势资源、社会广泛参与的攻坚克难机制。二是加强一体化领导。在市委农村工作领导小组统一领导下，推

　　进脱贫攻坚与乡村振兴两个班子一体化领导。三是深入研究脱贫攻坚任务完成后常态化解决相对贫困的长效机制，一体纳入乡村振兴战略统筹安排，做好有效衔接。四是实行梯度化推进。在总体层面，应要求八个县市区及相关部门分别抓紧制定乡村振兴规划和专项规划，以乡村振兴为总纲。在实施层面，要求琅琊区、南谯区和天长市三地迅速启动实施乡村振兴战略，特别是琅琊区要先行一步、率先突破;其他五个县市要求仍以脱贫攻坚为优先任务，巩固减贫成果，纵深推进攻坚。

篇三：对巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接方面有哪些意见建议

　　关于监督做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况的报告

　　尊敬的领导：

　　在全国脱贫攻坚的伟大胜利中，我们省紧紧围绕乡村振兴战略，积极开展巩固拓展脱贫攻坚成果的工作。经过长期努力，我们已基本实现了全面脱贫的目标，但脱贫攻坚之后的巩固拓展工作仍面临诸多挑战。因此，我门重点关注了如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的问题，并制定了以下报告。

　　一、总体情况

　　我省共有贫困人口XX万人，到2020年底实现了全面脱贫，贫困发生率下降到0.0%。在脱贫攻坚中，我们注重了产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫等方面的工作，并推广了一系列扶贫措施取得了显著的成效。在巩固拓展工作中，我们继续加大政策扶持力度，积极推动经济发展，提升防止返贫能力，同时加快了农村基础设施的改善，促进乡村振兴实现经济社会双轮驱动。

　　二、巩固拓展工作中存在的问题

　　1.政策扶持力度不够，难以维护贫困群众收益。

　　2.政策落实不够严格，一些地方因拆迁、违规承包土地等原因，部分贫困群众又重新陷入贫困。

　　3.乡村振兴发展与贫困群众收益不平衡，存在拉大贫富差距的风险。

　　三、提升巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对策

　　1.加强对政策的宣传，提高群众的认可度和积极性。

　　2.加强线下考核和分类施策，严格落实相关政策。

　　3.主动适应新形势，探索新的脱贫路子和乡村振兴模式。

　　4.加强公共服务设施的建设和管护，扩大农村人居环境整治专项行动。

　　5.努力提高贫困地区的生产力和发展能力，使脱贫群众能够自力更生、可持续发展。

　　四、总结及展望

　　巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴是一项重大的战略任务，需要各级政府在保障贫困群众基本生活的同时，注重发挥新型农村经营主体和新型城乡互动机制的作用，促进农村产业转型和普及先进的科技手段。下一步，我们将继续贯彻落实党中央和省委的各项政策，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果，进一步提升乡村振兴的水平，让广大的农民朋友过上更加幸福美好的生活。尊敬的领导：

　　随着全国脱贫攻坚的取得伟大的胜利，我们省在贯彻乡村振兴

　　战略方面也取得了一定的成绩。然而，在这个胜利时刻，我们必须正视巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的关系问题。因此，本报告将着重阐述如何做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的问题，并提出建议。

　　一、总体情况

　　经过多年的努力，我省已经实现了全面脱贫，贫困发生率已经下降到0.00%。在脱贫攻坚中，我们主要采用了产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫等多种方式。同时，我们也推广了一些有效的扶贫措施，如建立“扶贫工作台账”，制定“一村一品”产业规划等。

　　在巩固拓展工作中，我们加大了政策扶持力度，提升了预防返贫的能力。同时，我们加快了农村基础设施的改善，加强了对乡村振兴的推进力度，实现了经济和社会的双重发展。

　　二、巩固拓展工作中存在的问题

　　1.政策扶持力度不够，难以有效维护贫困群众的收益。

　　2.政策落实不够严格，在一些地方，由于拆迁、违规承包土地等原因，部分贫困群众又再次陷入贫困。

　　3.乡村振兴发展与贫困群众收益不平衡，存在拉大贫富差距的风险。

　　三、提升巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的对策

　　1.加强对政策的宣传，提高群众的认可度和积极性。

　　我们应该加强对政策的宣传，让广大群众充分了解并积极参与到巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的工作中来。同时，在推广和落实具体措施时，要重视每个细节，使得贫困群众真正受益。

　　2.加强线下考核和分类施策，严格落实相关政策。

　　加强线下考核和分类施策是保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接的关键。应当在县、乡、村三级加强考核，对未能严格落实相关政策的单位和个人进行问责。同时，应该制定相应的政策，鼓励乡村振兴先进典型对贫困地区进行帮扶。

　　3.主动适应新形势，探索新的脱贫路子和乡村振兴模式。

　　随着国内和国际环境的变化和新理念的出现，我们应该主动寻找并探索新的脱贫路子和乡村振兴模式。也要关注青年人才的培养，让他们走出大山，将新的理念带回故乡。

　　4.加强公共服务设施的建设和管护，扩大农村人居环境整治专项行动。

　　加强公共服务设施的建设和管护是衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效途径。应该建立完善的公共服务网络，建立农业特色服务区，提供消费者更安全、更优质的产品和服务。并加强对生态环境的保护和修复，加快建设美丽乡村。

　　5.努力提高贫困地区的生产力和发展能力，使脱贫群众能够自力更生，可持续发展。

　　我们应该努力提高贫困地区的生产力和发展能力，推动建立贫困地区的农村产业振兴体系，提高农民的素质和产业能力。积极引入社会各类资源帮助贫困农村地区发展农业、林牧业、旅游业等。同时，政府应加强贫困群众职业培训，帮助其增强自我发展能力。

　　四、总结及展望

　　巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴是一项长期而又极其重要的工作。我们应当深刻认识到，根据地方和区域的实际情况积极制定政策和计划，创造条件解决脱贫户产业发展难题，才能做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的有效衔接工作。希望我们的工作能够得到领导的大力支持和全社会的积极参与，共同推动我省经济、社会和人民生活水平的全面发展。