当前科协工作的问题及对策17篇当前科协工作的问题及对策 【精编范文】关于县科协发展的现状、原因及对策建议-范文模板 本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联下面是小编为大家整理的当前科协工作的问题及对策17篇,供大家参考。
本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！
==本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！==
关于县科协发展的现状、原因及对策建议
课件公文ＸＸ县科协是县委、县政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是发展我县科技事业的重要社会力量。近年来，随着经济和社会的发展，县委、县政府把科协工作列入了重要议事日程，为科协工作创造了良好的环境，使科协各项工作开展地扎实有效。由于受历史、体制、人员等诸多要素的影响，我县科协的现状和发展仍存在许多问题，这些都应值得大家高度重视和深入思考，以便在今后的工作中加以改进。一、关于我县科协发展不足的现状、特点、问题及原因（一）组织结构松散，联系不够紧密一是科协事业发展目标不够明确。面对新形势、新任务、新挑战，县科协没有一个明确的发展目标和与之相适应的配套制度、措施，工作基本处于一个“上级安排什么，就干什么”“想起什么，就干什么”的状况，难以形成特色、形成合力，难以扩大影响。科协的社会职能未能充分发挥，主要是参政议政作用没有充分发挥，在县级有关经济、开发、建设决策前后，县科协均未能参予意见。二是科协开展活动难度较大。由于受体制、经费、手段等原因，科技人员不能够被很好地组织起来，开展活动难度较大。三是科协上下级联系不紧密。上下级科协之间都以虚线相连，关系不够紧密，既无财（经费）上的联系，也无人（人事）上的联系，造成了科协工作上下级之间压力不够，权威不足。四是科协与学会之间联系较虚。科协与学会名誉上是上下级，而实际上学会行政登记主管为民政局、业务主管在各局，人、财、物和科协全无关系，科协对于学会就象是一个挤进去的“第三者”，关系非常别扭。五是科协与农村专业技术协会关系很虚。农村专业技术协会最早应是科协组织和发起的，但随着时间的推移，科协在这方面的影响力和作用力却越来越小，事实上，有好多叫得出的品牌如农村专业协会、农村劳动力转移培训方面声名鹊起，首功应是科协，但后来却很少有人知道。科协在发展农村专业技术协会的政策支持、税收优惠、资金扶持等几大主要的支持保护措施中毫无作为。六是科协和科技工作者的联系很虚。“维权”不得力，“呼声”呼不灵。科技工作者一些基本需求——如评个职称、搞个科研项目，发表学术论文，科协都不能给予必要的帮助，其它困难科协更是爱莫能助。很少有科技工作者与科协主动联系，更谈不上有“家”的感觉。“家”没有真正建起来。当科技人员遇到困难和问题时，他们首先想到的不是科协，因为他们知道科协解决问题很难。（二）人员构成疲弱，工作动力不足一是人员编制数量偏少。从我县科协情况来看，县科协在编在岗工作人员只有6人，行政编制仅有3个，这也仅仅限于领导职数，事业编制仅有2个，编制严重缺少，形成没有事实上的科协专职工作人员，这和科协作为科普主
【精编范文】关于县科协发展的现状、原因及对策建议-范文模板
力军的地位不相适应。二是领导班子成员结构不尽合理。县科协领导班子成员中，2名为40多岁，虽然县委在年初通过公开招考为县科协选配了一名30岁以下的副主席，但30—40岁之间的却没有，老中青搭配不尽合理，事业守成有余，开拓不足。三是人员思想比较“疲”。一直以来县科协形象都不被人们看好，近几年来，调入科协的同志大部分是从乡镇领导岗位上转过来的，大部分调入科协的同志都不是主动要求而来，在思想上存在消极情绪，心里有失落感，认为没有什么希望，也不求有什么作为，有穷过日子，安守摊子的思想。四是人员素质较“弱”。由于科协的人事安排从某个层面上说成了党委、政府平衡人事关系的一个棋子。排到科协工作的人，特别是主要负责人，不是不得力的，就是把科协作为跳板来过渡的。也就是说年纪较大的来养老，年纪轻的来过渡，年富力强的不是身体有问题，就是其他方面有问题。五是科协机关工作环境较差。目前，科协仍然与科技馆合署办公，周边环境和办公条件都不尽如人意，几个人挤在一间办公室，条件比较简陋、艰苦、落后，各种硬件、软件都不达标，各项福利待遇也得不到应有的落实，造成在县科协工作名不正、言不顺，理不直、气不壮，使之缺乏活力和后劲。（三）、科普经费不足，工作手段单一近年来，科协工作得到了县委、县政府的高度重视。科普经费有了较快增长，科普设备投入上也有所增加，但相对于经济发展速度和其它部门经费的增长速度却严重滞后，甚至是倒退。80年代中期我县科协科普经费就有近万元。科协有电视机、电影放映机、发电机、科普宣传车，那时的科协和县属其它单位比办公条件并不差，科普宣传车比其它单位的吉普车还略显高档。但时至今日，县科协是除了一幢楼、几个人、几间办公室和几张陈旧的办公桌外，已是一无所有，科普经费离上级要求相距甚远，历年陈欠的科普经费也无法返还。就连现在最基本也是最重要的科普资源——科技馆设备老化、陈旧。作为科普工作主力军的科协，开展科普工作只能停留在“走过场”式的科普展览，“跟班”式的“科技活动周”和“蜻蜓点水”般送科技下乡等单一的形式上。这些形式已严重滞后于时代的发展，已不能满足人民群众对科普工作的需要。我县17个乡镇，大部分乡镇尚未具备VCD和播音设备等基本的科普设施，95%的村没有科普报纸，50%的乡镇没有宣传窗和图书室。县里也没有固定的科技场所。由于基础设施的缺乏，导致基层科普工作手段单一、覆盖面窄，每年开展的文化、科技、卫生等下乡活动流于形式，仍然延用几十年来的摆摊设点等服务方式，已不适应当前形势的发展需要，作用不大。再则，基层科协组织由于自身的属性限制，未能充分发挥“四主一家”作用，发展严重不平衡。目前仅仅只发挥了“科普工作主要社会力量”的作用。而开展学术交流、进行民间技术交流、建设科技工作者之家等职能未能充分发挥。此外，由于我县属国家级贫困县，受当地经济发展水平的限制，造成我县城镇化建设规模小，速度慢，造成了我县科普工作侧重于农村科普，城镇科普工作起步迟，发展极不平衡。一谈到科普工作，就是开展科技下乡、科技培训工作，对科普进社区方面的工作缺乏经验，更缺乏相应的重视。（四）、科协地位偏低，自身发展有限一是政治地位偏低。目前县科协行政编只有3个，也仅仅限于领导职数，其它均为事业编制，没有专职的工作人员。科协专职负责人也没有被列为县人大或政协委员、常委，下辖的17个乡镇科协中没有配备专职科协工作人员，大多数由乡镇干部兼任，工作热情不高，致使驻乡驻村科协队伍极不稳定。工作
【精编范文】关于县科协发展的现状、原因及对策建议-范文模板
人员少成了制约我县科普事业发展的重要因素之一。二是经济地位偏低。科协组织的经费来源有限，基层科协的经济能力更是脆弱。除了财政拨款，能争取到的社会捐助、自我创收的很少。全县开展科普工作的主要经济来源是县财政每年拨给的科普专项经费，此外没有其它任何来源。过年县财政每年仅仅拔付5万元科普经费，而今年科普经费达到最高也仅有15.6万元（含科技馆建设改造经费），远远落后于其它地区。由于我县属于国家级贫困县，极需资金扶持的项目很多，在很大程度上削弱和冲淡了对县科普事业的经济扶持力度。乡镇科协和县级学（协）会基本上没有经费。由于科普经费投入不足，严重影响了科普工作的开展。三是科协自身发展有限。由于科协是科技群团非政府组织，相对于党政部门而言，是弱势群体。由于科协组织自身性质的局限，更囿于人员和经费的限制，导致科协组织自身能力有限。基层科协既无钱又无权，主要依靠科协工作者自身的人际关系和影响力，发挥科协的组织、协调作用来开展科普工作。在基层科协组织中，真正懂业务人并不多，更由于经费困难等原因，没有学习进修的机会，知识更新慢，难以适应时代的要求。另外县级学会很少开展活动，基本上处于瘫痪状态。二、对策及其建议（一）、强化认识，加强领导。一是要进一步提高对科协工作的重视。要充分认识科协的桥梁和纽带作用。科协肩负着向广大科技工作者传达贯彻党的路线、方针、政策，反映科技工作者的意见和呼声的责任，对维护科技工作者的合法权益，稳定科技工作者队伍，调动科技工作者，为推进“科教兴县”进程服务的积极性，有着不可替代的作用。要充分认识科协工作对推动科技事业发展的重要作用。科协工作是整个科技工作的重要组成部分，通过组织开展旨在促进科技进步、学科发展、科学决策、科技人员成才的学术交流、科技培训和科技咨询服务等活动，将有效地促进科学技术向现实生产力转化，推动科技事业的发展。要充分认识科协作为科普工作主力军的重要作用。《中华人民共和国科学技术普及法》规定：“科协是科普工作的主要社会力量，要组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，支持有关社会组织和企事业单位开展科普活动，协助政府制定科普工作计划，为政府科普工作决策提出建议。”二是要进一步加强对科协工作的领导。要加强对科协工作的领导，要定期听取科协工作汇报，研究科协工作，及时解决科协工作中的困难和问题，县财政要拔付专项经费，用于每年至少要召开的1至2次科技工作者座谈会。要支持科协开展各项活动。支持科协组织的科普活动，学术交流和国际民间科技交流活动，以及科技咨询等中介服务活动。要加强科协的领导班子建设。按照干部”四化”要求和人民团体的特点，选配好科协领导班子，人大、政协常委候选人提名，应考虑符合条件的科协负责人，以便发挥科协的桥梁、纽带作用，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。三是要进一步为科协工作创造良好的环境和条件。大力加强科协的基层组织建设。乡镇、社区已成立科协组织的应配备精干的专(兼)职工作人员，并为其开展工作创造条件，尚未成立科协组织的企事业要创造条件尽快建立。科技人员较多的企事业单位要积极组建科协组织。确保科协工作落到实处。切实解决科协组织活动经费。《湖北省科学技术协条例》规定：各级人民政府对科普经费投入应在各级区域人口平均0.10元的基础上，年实际递增幅度不低于10％”。（二）、内强素质，外树形象新世纪对科协工作提出了新要求，传统的科普运作体系已不能适应新形势
【精编范文】关于县科协发展的现状、原因及对策建议-范文模板
发展的需要，要加大科协体制和用人制度改革力度，建立和完善一套权威高效的科普运转体系，打造一支想干事会干事并且能干事的高素质人才队伍，真正担负起科普工作主力军的职责，发挥好桥梁纽带作用，树立科协良好的社会形象。一是搞活科协上下级之间关系，树立上级科协权威性。上级科协组织作为领导者要树立起权威性，要能为下级科协提供政策上的支持和帮助，使科协工作能真正列入到各级政府工作的议事日程，要有硬性考核指标和量化标准，对县科协在人事任免上有建议权。二要能在项目和资金上给下级科协以支持。如建科技馆、科普画廊等。二是改善科协与学（协）会之间的关系，建立起一种有约束力和推动力，充满活力的新型关系，使科协成为学（协）会真正强有力的组织者和支持者。三是加强与科技工作者的联系，在新的形势下赋予科协作为党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带以新的内容和形式。如在论文发表、职称评定、政治待遇等方面能为广大科技工作者解决实际问题。四是加强科协自身建设，培养一支高素质的科普工作队伍。这是县级科协当前面临的最紧迫也是最重要的任务，只有当科协拥有了一批想干事、会干事、干成事的高素质人才队伍，科协工作才能实现新的突破和发展。特别是科协主要领导的配备，一定要坚持群团用人特点，在广大科技工作者中推举有专业特长、具备较高政治水平和管理能力、有广泛社会影响力，并且热爱科普工作的人为候选人，通过广大科技工作者的选举产生，彻底打破原有的平衡关系式的组织任命，只有这样科协工作才能形成新的思路，展现新的活力，树立新的形象。（三）、积极主动，求真务实一要认清形势，找准位置，《科普法》的颁布实施是我国科技发展和法制建设的一件大事。《科普法》赋予科协是科普工作“主要社会力量”，充分体现了科协在科普工作中的独特地位和作用，县级科协要充分利用《科普法》的学习宣传，巩固自身科普工作主力军的地位。按照“三个代表”重要思想的要求，弘扬科学精神，为县域经济和社会发展培养高素质的人才队伍。通过一系列卓有成效的科普活动的开展来影响带动社会各界对科普工作支持和参与，形成全社会共与科普工作的新局面。二要立足现实，积极创新。县级科协要紧紧抓住县域经济和文化发展这一中心，立足于县域实情，充分发挥科协现有财力、物力功效，积极开展群众喜闻乐见的科普活动，为县域经济和社会的发展添砖加瓦。三要突出工作重点。围绕当地工作重点，大力开展科技宣传，实用科技培训等活动，不断提高公众科技文化素质，要以科技引导农民实现增产增收，通过普及科学技术、倡导科学方法、传播科学思想，弘扬科学精神，为党委政府排忧解难，才能发挥科技工作的实效。要向上级部门推荐一批在科普工作中的先进基层组织和个人，发挥他们在科普中的主力军作用，实行典型引路，做到以身边的事例教育和激励人，调动各级科普工作组织和人员的积极性。要发挥科技示范户的先模作用，宣传他们脱贫致富奔小康的先进经验，在全社会营造良好的科普氛围。四要建立科普工作长效机制。科普是一项长期的工程，不可能一蹴而就，需要建立一种长效机制，以防止一阵风、运动式的作风，避免在“科技活动周”、“全国科普日”、送科技下乡时搞一阵，平时放在一边的作法，要把科普宣传与计划生育、教育教学、农业农村等平日工作有机结合起来，在平常工作中发挥科协组织的影响力。要注重传统科普手段与现代科普手段的有机结合，形成全社会开展科普工作的氛围。五要大力支持各学会(协会、研究会)开展学术活动。各级学会的挂靠单位要为学会开展活动创造良好的条件，予以必要的经费支持。活动经费按所在单位科技人员数每人每年不低于100元
【精编范文】关于县科协发展的现状、原因及对策建议-范文模板
的标准，列入企业管理费用和财务计划。财政、税务、物价、工商、审计、民政、城建等部门，对科协所属学会从事的社会公益性和非营利性活动要在政策上给予优惠。六要进一步调动科技工作者的积极性。广泛宣传优秀科技人才和科技成果。要利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开设各种专栏、专版、网站、网页，大力宣传科技工作者的业绩和良好精神风貌，营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动”的氛围。大力表彰优秀科技工作者。县科协要尽快建立科技人才数据库，积极举荐科技人才。认真组织好全县科技人员表彰大会和优秀学术论文评选工作。维护科技工作者的合法权益。要贯彻落实党和政府有关科技人员和积极分子政策，有关部门和领导要重视科技工作者的意见、呼声和建议，依法维护其合法权益。(作者系县科协副主席)课件公文
作者：武秀杰，闫峰，宫明永来源：《科技视界》2015年第3期
武秀杰闫峰宫明永
（山东省科技统计分析研究中心，山东济南250101）
随着时代的发展，山东省科普社会化程度不断提高，山东省科普事业局面也发生了根本性的变化，这种变化对政府职能转变和科普管理工作水平提出了更新更高的要求。科普统计可以为山东省今后规划指导科普发展提供详实准确的依据，因而开展科普统计调查工作势在必行。从2013年山东省科普统计数据来看，山东省科普工作的发展还面临着诸多困难和问题，对这些问题进行分析和探讨，是搞好山东省科普工作的关键。
1山东省科普工作总体概况
科普统计调查省、市、县三级单位，调查范围涉及科协、教育、国土等25个相关部门,调查内容包括科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒及科普活动共5个方面86个指标。
2013年，山东省科普统计调查单位共2089家，按单位级别划分，调查省级部门35家，市级部门235家，区县级部门1819家，分别占调查单位的1.68%、11.25%、87.07%。
从部门科普人员规模来看，科协组织、农业和计生部门的科普专职人员较多，科协系统科普专职人员共计7580人，占全省科普专职人员的35.86%；农业和计生部门的科普专职人员数分别达到了4968人和2280人，分别位于山东省科普专职人员中第二及第三位次。科普场地中，科协组织、教育部门及气象部门科技馆数量位于前三位次，分别有28、16、7个。年度科普经费筹集额中，科协组织筹集经费14922万元，占总筹集额的42.56%，旅游部门及计生部门紧随其后，分别筹集2909万元及2618万元，占比8.3%及7.5%。科普活动中举办讲座次数来讲，卫生、计生部门科普讲座举办次数较多，分别占到总举办次数的33.6%及23.8%。
2山东省科普工作存在的问题
2.1科普专职人员匮乏
衡量科普人员的三个指标即科普专职人员、科普兼职人员及注册科普志愿者，2013年科普统计数据显示，科普专职人员在科普人员总量中，占比为7.1%，科普专职人员比例及数量明显低于兼职人员及注册科普志愿者。
2.2科普场馆地区间不平衡
目前，山东省科普场馆建设存在地区发展不平衡现象。2013年调查的81家科技馆中，济南市占21家，占全省的25.9%；其次是泰安市、临沂市，两个市分别有10家科技馆，这三个市科技馆数量占全省的51.25%；日照市、德州市两市无科技馆。27家科学技术博物馆中，青岛市有7家，在全省排名中居于首位；科学技术博物馆数量紧随其后的是东营市、日照市，各有2家；潍坊市、威海市、日照市、莱芜市4市科学技术博物馆数量空白。
2.3科普经费筹集渠道单一
科普经费是关系科普事业发展最关键的问题，科普事业发展离不开雄厚的资金支持，科普经费是科普场馆等科普设施建设的有利保障，也是开展各项科普活动的重要保证。科普统计调查中年度科普经费筹集额主要由政府拨款、捐赠、自筹资金以及其他收入四部分组成。2013年科普经费筹集额中政府拨款占主导地位，占总筹集额的70%；社会捐赠增长缓慢，在经费筹集额中占比1%;自筹资金在四种筹集渠道中经费筹集额居于第二位，占26%；其他收入占比仅高于社会捐赠占3%,从数据可以看出，山东省科普事业发展的经费筹集渠道单一的问题仍没有很好地解决。
2.4大众传媒科技传播力度不够
在传媒业迅猛发展的今天，科普知识传播的渠道是否充足，手段是否高效，一定程度上可以作为衡量山东省科普能力强弱的标志。从2013年山东省科普统计数据来看，科普图书、科普期刊等都在山东省科普宣传中发挥着积极的作用,但是相对山东省公众科学素质现状和科普传播现状，电视电影、报纸书刊的科普服务还大有潜力可挖。
2.5青少年科学普及环节薄弱
面向青少年的科普教育一直是我国科技教育的重要组成部分，目的是完善学校教育，通过科普活动来丰富学校教育的内容，提高青少年的综合素养。2013年山东省科普统计数据显示，青少年科技兴趣小组、科技夏（冬）令营参加人数较之2012年分别下降3.4%、19.9%；山东省青少年科普活动，主要是青少年科技兴趣小组及科技夏（冬）令营活动，模式固定、内容单一，缺乏多形式多元化的科普活动。
3加强山东省科普工作的建议
3.1加强科普人员队伍建设
加强科普人员队伍建设，培养一支专兼结合、结构合理、素质优良、胜任各类科普知识教育、培训与宣传的人员队伍。全省科普统计应充分调动高校师生和离退休科技、教育、传媒工作者等各界人士参加公民科学素质建设的积极性，发挥他们的专业和技术特长，形成一支规模宏大、素质较高的兼职人才队伍和志愿者服务队伍。
3.2推动科普场馆资源共享
针对山东省部分市零科技馆零科学技术博物馆的现象，应继续加强地区间合作与交流，以此来实现科普场馆资源共享。通过增加科普场馆免费开放天数，进一步拓展和完善现有科普场馆的科普教育功能。充实现有科普场馆的内容、提升科普场馆的服务、激发其活力，以此来满足公众参与科普活动的需求。
3.3实现科普经费多元化融资
科普事业若要取得突破性的进展，必须加大财政保障力度，注重政府科普投入的引导作用，最大化的发挥政府科普经费的“催化剂”作用，通过各种方式吸取来自企业、民间等社会力量的支持。进一步引导社会资金投入科普事业，逐步建立科普经费多元化融资体系，完善科普投入的社会激励机制，打破科普全靠“政府养”的局面。
3.4加强科普传媒平台建设
强化传统媒体科普服务能力，打造科技传播媒体品牌。增加电台、电视台科普节目播出时间，提高科普节目质量，使科普传媒的受众面拓宽。科技专栏、专版和科普图书、报刊方面要
尽量提高其知名度，培育大批量读者。随着新媒体的发展，数字电视网络媒体呈现多元化趋势，打造数字媒体成为“大众科普”的主战场成为我们新媒体发展下的产物，开发一批内容健康、形式活泼的科普教育小视频，在移动公交电视、车载电视以及楼宇电视中循环播放，使其成为具有实时、动态、交互等特点的网络科普新途径。
青秀区科协查摆出的问题及针对性的整改措施青秀区科协查摆出的问题及针对性的整改措施科协
一、存在的突出问题
机关效能建设查摆问题阶段以来，我科协在本部门自己查找以及深入基层走访群众、发放征求意见表和网上信箱等形式，广泛征求各镇和街道办事处科协、社区科普站及有关科技人员对本部门干部作风和行政效能意见和建议的基础上，认真查找出本部门干部作风建设和行政效能建设方面存在的突出问题，现梳理归纳如下：1、学习制度不够健全，集中学习较少，研讨科普理论不足；2、工作主动性、前瞻性不足，科普工作领域和形式创新不够，工作质量和效率不够高3、开展科普工作不够全面、深入，工作发展不够平衡，存在顾此失彼现象，影响科普工作成效的提高4、深入基层不够，社区科普工作不够深入扎实，农村科普工作缺乏新亮点。
存在问题的主要原因存在问题的主要原因问题的主要
针对查摆出的问题，通过部门全体工作人员的认真讨论和深入剖析，主要原因有：1、领导对理论学习监督检查不够，部门人员少，集中学习不好组织，人员政治理论素质不够高；
1
2、部门主要领导事业心不够强，科学管理、监督不到位，不能适应科普工作发展的需要；3、科协与科技局部分职能重叠，两个部门职责不清，机构设置欠科学合理，协调对接不够到位，岗位人手不够；4、客观上城区中心工作多、会议多、活动多，而部门工作人员少，工作往往处于被动应付；主观上统筹兼顾科学安排的能力不够强。
二、整改措施
1、健全并坚持学习制度，提高理论学习的主动性，积极探讨科普工作理论；2、增强事业心和责任感，加强管理监督，相应增加岗位人员，提高创新意识和水平，切实解决工作效能问题3、进一步理顺两个部门的关系，分清职能职责，加强协调，增加人手，确保科普工作全面深入开展并不断取得成效4、加强对管理科学的研究和实践，提高统筹安排工作的能力和水平，经常深入基层做好调研工作，切实为基层为群众办实事办好事。
2
中国科协学会联合体（简称学会联合体）是顺应学科细化和交叉融合的科技发展趋势，在中国科协指导下，由学科相近的学会自愿联合组建。自2021年10月首个学会联合体——生命科学学会联合体成立以来，截至目前，正式成立学会联合体7个，涵盖生物技术、智能制造、信息科技、先进材料、生态环境等产业变革的重要方向及促进可持续发展的重点领域。学会联合体覆盖理、工、农、医科类学会，共计75家中国科协所属全国学会为成员学会。值得一提的是，个别学会同时作为2～3个学会联合体的成员，这些学会普遍能力较强、工作开展较为活跃。从组织形式看，学会联合体以成员学会强强联合、强弱结合两种模式，牵头学会多为历史悠久、实力较强的学会。
一、学会联合体的定位学会联合体从广义上可以说是一个开放系统，旨在搭建融合、创新、服务的平台。（一）再造生态，激发科技社团发展的内生动力从系统的整体性看，系统具有各要素在孤立状态下所没有的新功能。学会联合体作为跨学科、跨行业、跨领域的联合组织，有利于从战略和全局高度出发，“集中力量干大事”，完成单个学会无法完成的工作，打造学会联合体的品牌效应，更好地体现科技社团作为国家创新体系重要组成部分的作用，促进学科的整体发展，推动经济社会进步。（二）整合资源，拓展成员学会的发展空间从系统的关联性看，系统与要素、要素与要素间存在有机联系，它们之间相互影响、相互作用。系统与要素及各要素间信息、能量的流动，有利于拓展各要素的发展空间。具体表现为，一方面学会联合体可为成员学会的发展赋能，另一方面成员学会之间的信息交流与资源共享为成员学会提供交流合作的机会，避免学会间业务重叠的同时，
在实践中促进学会补短板、强弱项，开创业务发展新格局。（三）借助联盟，深化国内外科技人文交流从系统的动态性看，系统与外界环境之间发生信息和能量的交換。
学会联合体联合相关企业、高等院校、科研机构等，在组成部分上具备的灵活性，有利于凝聚科技界、教育界及产业界等各方力量，集智攻关、协同创新，实现学会联合体跨界高质量发展。同时，学会联合体有利于汇聚相应领域国际科技组织、国外专家的智慧和力量，追踪、引领国际科技发展;推荐我国优秀科技人才加入重要国际科技组织，提升我国科技领域的国际话语权。
二、主要功能表现理想状态下，学会联合体通过实现科技资源和智力资源的共建共享，输出创新性的“人、事、物”。通过对学会联合体工作人员的调研访谈及相关材料分析得出，学会联合体依托下设的各工作委员会，重点围绕学术交流活动、高端智库建设、科技人才培养、科技类公共服务等方面开展工作，同时根据各学会联合体的自身特点而各有侧重。主要表现为以下四个方面。（一）搭建学术交流平台，打造国际、国内高端学术品牌会议，拓展科技交流的深度和广度组织召开领域内高层次高规格学术活动，推动科技交流合作是学会联合体的重要工作。比如，生命科学学会联合体创建以来，持续承办2021年、2021年世界生命科学大会，聚集国际国内顶级专家共同探讨生命科学领域前沿科技、热点问题及发展趋势，打造我国生命科学领域最具影响力的大会。学会联合体在中国科协年会期间设置领域专题论坛，推进企业需求与专家服务的精准对接，助力地方经济发展和产业转型升级。（二）利用智力资源优势，打造科技创新高端智库，发挥专家在科技创新中的决策作用学会联合体利用学科间的交叉融合，组织领域内专家主要开展前瞻性科技战略规划、产业政策等方面的决策咨询研究，为科技发展提
供方向和指南;开展行业发展研究，引领相关领域科技创新发展;开展跨学科、跨行业、跨领域前沿跟踪研究，评选、发布领域“十大科技进展”等。特别是智能制造学会联合体评选2017、2018、2021年度智能制造领域的世界、中国“十大科技进展”，形成研究、发布、论坛的固定模式，引领智能制造技术发展趋势，提升我国智能制造的国际化水平，在学会联合体中起到良好的示范作用。
（三）搭建科技人才培养服务平台，助力科技创新人才队伍建设学会联合体着力加强对科技人才的发掘与培养，为科技创新发展奠定人才基础。统筹实施中国科协“青年人才托举工程”，推荐“青托”候选人，兼顾各成员学会学科的科技人才发展。联合申报相对于学科领域规模较小的单个学会独立申报的入选概率更高，凸显了学会联合体协作发展的平台优势。在项目执行过程中，创新培养方式，学会联合体设置个性化培养配套方案，为入选者成长发展的各个阶段提供必要的指导和帮助。学会联合体发挥联合优势，开展科技知识输出。为进一步加强科技人才队伍建设，聚焦人才紧缺领域，组织专家编写领域内科技前沿教材。智能制造学会联合体组织信息技术、人工智能领域的专家编制出版新一代信息技术系列图书《云计算导论》《大数据导论》《人工智能导论》。此外，学会联合体分层次、有重点、多方式地实施知识推广培训。（四）强化社会化公共服务能力，提升第三方科技类服务提供重大科技评估服务已成为学会联合体的一张名片。中国化学会作为第三方社会组织，首次承担2021年度化学领域国家重点实验室评估，开创了科技团体实施科技部委托开展科技评估的先河。之后，生命科学学会联合体、信息科技学会联合体、智能制造学会联合体、先进材料学会联合体，相继承担了科技部委托的生物和医学、信息、工程及材料领域等国家重点实验室评估项目。依托专家优势、专业优势，推荐评估专家，制定评估指标体系，科学开展国家重点实验室评估，充分发挥了学会联合体在科技评估中的主导作用，在实践中提升
了服务能力。三、存在的问题及对策建议（一）存在的问题学会联合体作为一种新生事物，目前还处于初期发展阶段，在取
得成绩的同时也存在一些问题。主要表现为：1.各学会联合体的组织力、凝聚力和动员力有待加强。联合体的
松散性，对各学会联合体的牵头学会、轮值学会提出更高要求，要以促进一个领域、行业的融合发展为目标，营造干事创业的浓厚氛围，团结、引领成员学会共同发展。在调研中了解到，实践层面与此存在一定差距，总体而言，成员学会的参与主动性有待提升，成员学会间的交流合作较少，优质资源未能充分整合利用。
2.学会联合体线上线下工作机制有待完善。大多成员学会对学会联合体发展持乐观态度，积极配合轮值学会开展工作，同时部分学会表示其归属感较弱、话语权有待提升，期望轮值学会探索常态化沟通决策机制，进一步推动公开透明、共商共议、民主决策。
3.学会联合体的业务领域有待拓展。相关材料显示，各学会联合体普遍可按照规定任务完成工作并创新发展，而作为科技创新的桥梁在攻克关键技术、促进产学研融合发展、促进科技成果转移转化方面的能力相对薄弱。
4.学会联合体秘书处相关人员普遍缺乏配套保障。学会联合体秘书处相关工作人员多为兼职，在固有工作基础上兼顾学会联合体工作，缺乏相应保障，不利于学会联合体的长远发展。
（二）优化策略1.完善运行机制，探索成员学会协同创新的工作模式。学会联合体轮值学会的凝聚力和公信力对学会联合体的发展起到至关重要的作用。同时，成员学会的参与和支持对学会联合体的发展起到有力的支撑作用。针对轮值学会的凝聚力及成员学会的参与性有待提升的现状，为推进学会联合体持续有序发展，提出以下建议。首先，轮值学会应强
化团队精神，坚持群策群力、共谋发展的理念，搭建常态化沟通决策机制，畅通交流渠道，提升成员学会的归属感和话语权。其次，基于学会联合体工作缺乏有力抓手，围绕“一智库三平台”工作任务，明确联合体各工作委员会及成员学会的职责和使命，制定项目计划、提出发展决策等，以“抱团取暖”的形式崭露头角。
2.给予相关政策扶持，提升干事创业积极性。鉴于学会联合体处于起步发展阶段，建議中国科协给予学会联合体在政策方面的倾向性扶持，加强面向学会联合体的专项支持力度，为想干事能干事的联合体提供更多发展空间。从科学传播功能来看，目前学会联合体在科学传播方面的作用普遍发挥不明显。在政策层面可引导学会联合体打造新时代社会化大科普格局，着力推动科学传播事业，支撑创新驱动发展。生命科学学会联合体可围绕人类健康需求，开展健康科普行动，为打造人类命运共同体做出卫生健康领域的贡献。
3.适应市场化机制新挑战，提供高质量科技类社会化公共服务。在新时代深化改革的背景下，学会同挂靠单位脱钩持续推进。学会作为介于政府和企业之间的第三方社会组织，在承担科技类公共服务领域将面临更多职责和任务。2021年6月中国科协启动学会承接政府转移职能首轮试点以来，部分学会在科研机构评估、职业资格认定、技术标准研制等方面承担了政府部门转移委托的相关职能。但整体而言，学会提供科技类社会化公共服务能力不足。鼓励以学会联合体的合力，打造品牌化、国际化科技类公共服务，在科技评估、科技成果转移转化、重大科技奖项等重点领域吸引更多社会化公共服务事项;展现学会联合体在培育科学文化方面的能力，面对各类重大科技热点事件权威发声，引领舆论导向;推进一流科技期刊建设等。
4.建设高素质专业化队伍，促进学会联合体科学运行。打造强有力的学会联合体秘书处团队，逐步由兼职人员向专业化队伍建设转型，提升工作人员的专业素养。通过实现学会联合体执行机构的专业化运营机制、精细化管理，提高学会联合体工作的效率，促进资源、人才、业务之间的良性循环和深度融合。
5.依据科技发展趋势及经济社会发展，合理新增学会联合体。学会联合体建设还存在发展空间。当前，除了生命科学学会联合体以及2021年新成立的生态环境产学联合体以外，主要集中于工科类。考虑世界科技创新前沿及经济社会发展需求，建议适时成立新的学会联合体，例如为进一步促进医学领域产学研用创新发展，尝试探索成立医学类学会联合体。
综上所述，学会联合体作为科技社团发展的新生事物，需在实践中不断摸索总结经验，完善长效机制。同时，需要进一步加强政策扶持、自身提能、队伍建设等，增强核心竞争力，拓展功能，发挥学会联合体在推动科技领域创新发展的杠杆作用，更好地履行“四服务”的职责。
中国科协学会联合体（简称学会联合体）是顺应学科细化和交叉融合的科技发展趋势，在中国科协指导下，由学科相近的学会自愿联合组建。自2021年10月首个学会联合体——生命科学学会联合体成立以来，截至目前，正式成立学会联合体7个，涵盖生物技术、智能制造、信息科技、先进材料、生态环境等产业变革的重要方向及促进可持续发展的重点领域。学会联合体覆盖理、工、农、医科类学会，共计75家中国科协所属全国学会为成员学会。值得一提的是，个别学会同时作为2〜3个学会联合体的成员，这些学会普遍能力较强、工作开展较为活跃。从组织形式看，学会联合体以成员学会强强联合、强弱结合两种模式，牵头学会多为历史悠久、实力较强的学会。
一、学会联合体的定位学会联合体从广义上可以说是一个开放系统，旨在搭建融合、创新、服务的平台。
（一）再造生态，激发科技社团发展的内生动力从系统的整体性看，系统具有各要素在孤立状态下所没有的新功能。学会联合体作为跨学科、跨行业、跨领域的联合组织，有利于从战略和全局高度出发，“集中力量干大事”，完成单个学会无法完成的工作，打造学会联合体的品牌效应，更好地体现科技社团作为国家创新体系重要组成部分的作用，促进学科的整体发展，推动经济社会进步。
（二）整合资源，拓展成员学会的发展空间从系统的关联性看，系统与要素、要素与要素间存在有机联系，它们之间相互影响、相互作用。系统与要素及各要素间信息、能量的流动，有利于拓展各要素的发展空间。具体表现为，一方面学会联合体可为成员学会的发展赋能，另一方而成员学会之间的信息交流与资源共享为成员学会提供交流合作的机会，避免学会间业务重叠的同时,在实践中促进学会补短板、强弱项，开创业务发展新格局。
（三）借助联盟，深化国内外科技人文交流从系统的动态性看，系统与外界环境之间发生信息和能量的交換。学会联合体联合相关企业、高等院校、科研机构等，在组成部分上具备的灵活性，有利于凝聚科技界、教育界及产业界等各方力量，集智攻关、协同创新，实现学会联合体跨界高质量发展。同时，学会联合体有利于汇聚相应领域国际科技组织、国外专家的智慧和力量,追踪、引领国际科技发展;推荐我国优秀科技人才加入重要国际科技组织，提升我国科技领域的国际话语权。二、主要功能表现理想状态下，学会联合体通过实现科技资源和智力资源的共建共享，输出创新性的•人、事、物”。通过对学会联合体工作人员的调研访谈及相关材料分析得出，学会联合体依托下设的各工作委员会，重点围绕学术交流活动、高端智库建设、科技人才培养、科技类公共服务等方而开展工作，同时根据各学会联合体的自身特点而各有侧重。主要表现为以下四个方面。
（一）搭建学术交流平台，打造国际、国内高端学术品牌会议，拓展科技交流的深度和广度
组织召开领域内高层次高规格学术活动，推动科技交流合作是学会联合体的重要工作。比如，生命科学学会联合体创建以来，持续承办2021年、2021年世界生命科学大会，聚集国际国内顶级专家共同探讨生命科学领域前沿科技、热点问题及发展趋势，打造我国生命科学领域最具影响力的大会。学会联合体在中国科协年会期间设置领域专题论坛，推进企业需求与专家服务的精准对接，助力地方经济发展和产业转型升级。
（二）利用智力资源优势，打造科技创新高端智库，发挥专家在科技创新中的决策作用
学会联合体利用学科间的交叉融合，组织领域内专家主要开展前瞻性科技战略规划、产业政策等方面的决策咨询研究，为科技发展提供方向和指南;开展行业发展研究，引领相关领域科技创新发展;开展跨学科、跨行业、跨领域前沿跟踪研究，评选、发布领域'十大科技进展”等。特
别是智能制造学会联合体评选2017.2028、2021年度智能制造领域的世界、中国。十大科技进展”，形成研究、发布、论坛的固定模式，引领智能制造技术发展趋势，提升我国智能制造的国际化水平，在学会联合体中起到良好的示范作用。
（三）搭建科技人才培养服务平台，助力科技创新人才队伍建设学会联合体着力加强对科技人才的发掘与培养，为科技创新发展奠定人才基础。统筹实施中国科协。青年人才托举工程”，推荐。青托”候选人，兼顾各成员学会学科的科技人才发展。联合申报相对于学科领域规模较小的单个学会独立申报的入选概率更高，凸显了学会联合体协作发展的平台优势。在项目执行过程中，创新培养方式，学会联合体设置个性化培养配套方案，为入选者成长发展的各个阶段提供必要的指导和帮助。学会联合体发挥联合优势，开展科技知识输岀。为进一步加强科技人才队伍建设，聚焦人才紧缺领域，组织专家编写领域内科技前沿教材。智能制造学会联合体组织信息技术、人工智能领域的专家编制出版新一代信息技术系列图书《云计算导论》《大数据导论》《人工智能导论》。此外，学会联合体分层次、有重点、多方式地实施知识推广培训。
（四）强化社会化公共服务能力，提升第三方科技类服务提供重大科技评估服务己成为学会联合体的一张名片。中国化学会作为第三方社会组织，首次承担2021年度化学领域国家重点实验室评估，开创了科技团体实施科技部委托开展科技评估的先河。之后,生命科学学会联合体、信息科技学会联合体、智能制造学会联合体、先进材料学会联合体，相继承担了科技部委托的生物和医学、信息、工程及材料领域等国家重点实验室评估项目。依托专家优势、专业优势，推荐评估专家，制定评估指标体系，科学开展国家重点实验室评估，充分发挥了学会联合体在科技评估中的主导作用，在实践中提升了服务能力。三、存在的问题及对策建议
（一）存在的问题
学会联合体作为一种新生事物，目前还处于初期发展阶段，在取得成绩的同时也存在一些问题。主要表现为：
1•各学会联合体的组织力、凝聚力和动员力有待加强。联合体的松散性，对各学会联合体的牵头学会、轮值学会提出更高要求，要以促进一个领域、行业的融合发展为目标，营造干事创业的浓厚氛围，团结、引领成员学会共同发展。在调研中了解到，实践层面与此存在一定差距，总体而言，成员学会的参与主动性有待提升，成员学会间的交流合作较少，优质资源未能充分整合利用。
2•学会联合体线上线下工作机制有待完善。大多成员学会对学会联合体发展持乐观态度，积极配合轮值学会开展工作，同时部分学会表示其归属感较弱、话语权有待提升，期望轮值学会探索常态化沟通决策机制，进一步推动公开透明、共商共议、民主决策。
3•学会联合体的业务领域有待拓展。相关材料显示，各学会联合体普遍可按照规定任务完成工作并创新发展，而作为科技创新的桥梁在攻克关键技术、促进产学研融合发展、促进科技成果转移转化方而的能力相对薄弱。
4•学会联合体秘书处相关人员普遍缺乏配套保障。学会联合体秘书处相关工作人员多为兼职，在固有工作基础上兼顾学会联合体工作,缺乏相应保障，不利于学会联合体的长远发展。
（二）优化策略1•完善运行机制，探索成员学会协同创新的工作模式。学会联合体轮值学会的凝聚力和公信力对学会联合体的发展起到至关重要的作用。同时，成员学会的参与和支持对学会联合体的发展起到有力的支撑作用。针对轮值学会的凝聚力及成员学会的参与性有待提升的现状，为推进学会联合体持续有序发展，提出以下建议。首先，轮值学会应强化团队精神，坚持群策群力、共谋发展的理念，搭建常态化沟通决策机制，畅通交流渠道，提升成员学会的归属感和话语权。其次，基于学会联合体工作缺乏有力抓手，围绕“一智库三平台”工作任务，明确联合体各
工作委员会及成员学会的职责和使命，制定项目计划、提出发展决策等，以•抱团取暖”的形式崭露头角。
2•给予相关政策扶持，提升干事创业积极性。鉴于学会联合体处于起步发展阶段，建議中国科协给予学会联合体在政策方面的倾向性扶持，加强面向学会联合体的专项支持力度，为想干事能干事的联合体提供更多发展空间。从科学传播功能来看，目前学会联合体在科学传播方而的作用普遍发挥不明显。在政策层而可引导学会联合体打造新时代社会化大科普格局，着力推动科学传播事业，支撐创新驱动发展。生命科学学会联合体可围绕人类健康需求，开展健康科普行动，为打造人类命运共同体做出卫生健康领域的贡献。
3•适应市场化机制新挑战，提供高质量科技类社会化公共服务。在新时代深化改革的背景下，学会同挂靠单位脱钩持续推进。学会作为介于政府和企业之间的第三方社会组织，在承担科技类公共服务领域将而临更多职责和任务。2021年6月中国科协启动学会承接政府转移职能首轮试点以来，部分学会在科研机构评估、职业资格认定、技术标准研制等方面承担了政府部门转移委托的相关职能。但整体而言，学会提供科技类社会化公共服务能力不足。鼓励以学会联合体的合力，打造品牌化、国际化科技类公共服务，在科技评估、科技成果转移转化、重大科技奖项等重点领域吸引更多社会化公共服务事项；展现学会联合体在培育科学文化方面的能力，面对各类重大科技热点事件权威发声，引领舆论导向;推进一流科技期刊建设等。
4•建设高素质专业化队伍，促进学会联合体科学运行。打造强有力的学会联合体秘书处团队，逐步由兼职人员向专业化队伍建设转型,提升工作人员的专业素养。通过实现学会联合体执行机构的专业化运营机制、精细化管理，提高学会联合体工作的效率，促进资源、人才、业务之间的良性循环和深度融合。
5•依据科技发展趋势及经济社会发展，合理新增学会联合体。学会联合体建设还存在发展空间。当前，除了生命科学学会联合体以及2021年新成立的生态环境产学联合体以外，主要集中于工科类。考虑世界科
技创新前沿及经济社会发展需求，建议适时成立新的学会联合体，例如为进一步促进医学领域产学研用创新发展，尝试探索成立医学类学会联合体。
综上所述，学会联合体作为科技社团发展的新生事物，需在实践中不断摸索总结经验，完善长效机制。同时，需要进一步加强政策扶持、自身提能、队伍建设等，增强核心竞争力，拓展功能，发挥学会联合体在推动科技领域创新发展的杠杆作用，更好地履行•四服务”的职责。
作者：王慧来源：《科技创新与生产力》2014年第5期
王慧
（中国北车集团大同电力机车有限责任公司，山西大同037038）
摘要：通过对企业科协组织地位和作用的认识，提出企业科协作为科技进步的重要社会力量，对增强全民创新意识，提高全民创新能力具有不可替代的地位和作用。提出加强企业科协建设的对策。
关键词：企业科协；科普推广；自主创新
中图分类号：F273.1文献标志码：ADOI：10.3969/j.issn.1674-9146.2014.05.028
在全国上下认真传达学习党的群众路线教育实践活动工作会议精神，齐心协力推动科学发展，全面建设小康社会，努力实现“中国梦”的新形势下，动员和组织广大企业科技工作者为增强企业自主创新能力，实现地方经济社会又好又快发展，早日建成小康社会具有十分重要的意义，下面结合企业科协的现状和如何发挥企业主体创新，发挥企业科协的主体作用谈谈笔者的思考。
1企业科协的地位和作用
科协组织是各级党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是党的群团组织。企业科协是企业科技工作者的群众组织，是企业领导联系企业科技人员的桥梁和纽带，肩负着促进科技交流，推动技术创新，提高企业职工科学素质，推举创新人才，激发创新热情和创造活力的重要职责，是推动企业科技、技术创新主体的重要力量。企业科协是企业科技工作者之家，能把握企业技术创新的重点和难点问题，更能把企业外部和内部的科技人员联系在一起，有针对性地组织特色鲜明、行业特点突出的学术研讨和技术交流活动，促进企业与各类学会、科研院所、高等院校的广泛合作，帮助企业科技工作者准确把握科学技术前沿和产业技术动态，从而有利于提高和增强企业的核心竞争力。
企业科协具有组织开展群众性技术创新活动的丰富经验，能结合企业研发生产中的重点、难点问题，组织动员科技工作者开展技术咨询、技术服务活动，解决技术难题，同时也可把企业员工动员起来，提合理化建议，革新、激发员工创造力，推动企业发展，因此企业科协的存在意义重大。
企业科协长期面向员工和社会开展科普活动，帮助员工了解必要的科学知识，掌握科学方法，从而养成尊重科学、相信科学、依靠科学的习惯。
企业科协最了解企业科技人员的想法和需要，能反映科技工作者建议、意见和诉求，维护科技工作者合法权益，保护他们的积极性和创造性，具有其他组织不能替代的作用。
2加强企业科协的思考
1）抓好企业科协组织建设。企业科协组织是科技人才汇集之地，搞好企业科协组织建设，是开展企业科协工作的组织保障。加强组织领导，为企业科协工作营造良好环境。企业科协要主动争取党政领导的重视和支持，积极主动开展有关活动。要按照中国科协关于加强企业科协
工作意见的要求，围绕中国科协提出的“围绕科学发展，搭建服务平台，建立长效机制，推动资源共享，提升服务能力，务求工作实效”的36字方针，发挥桥梁纽带作用，搭建技术及学术交流平台，为企业科技进步和创新服务。从根本上提高企业科协的质量和水平，为企业科协发展营造良好环境。突出工作重点，着力发挥企业科协作为企业员工提高素质的“催化剂”作用。充分发挥科协推动企业技术创新主体的重要作用。深入开展学术研讨和技术交流活动，帮助企业在生产实践中，及时发现技术创新中的重点和难点，建立起企业产学研结合的长效机制，促进科技成果转化为生产力，服务企业不断做强做大。帮助和指导企业不断发展创新升级，就要发展科协会员，从中发现并培养科技人才，通过会员的带动，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。
2）做好科普推广工作。进一步提高广大人民群众对科普工作的认识，企业科协作为科普工作的主要社会力量，普及现代科学知识责无旁贷，切实履行好科协工作长远而艰巨的任务。要坚持不懈地在全社会大力弘扬科学精神、宣传科学思想、传播科学方法、普及科学知识，把科普推广工作作为实施科教兴国战略的重要任务和社会主义精神文明建设的重要内容，使中华民族的科学文化水平不断提高。充分发挥科普工作主力军的组织网络优势，使科普工作真正惠及人民群众，让反对封建迷信成为公众的自觉行为。
3）增强企业科协组织的吸引力和凝聚力。着力发挥企业科协作为凝心聚力的“大家庭”作用，建设科技工作者之家，开展“讲理想、比贡献”活动。通过召开会员代表座谈会，设立科技人员电子邮箱、调查问卷等多种形式，征求他们的意见与要求，把握科技人员的最新动向，及时准确反映科技工作者的意见和建议，为企业党政制定有关政策提供参考，帮助科技人员解决工作和生活中的实际困难，维护好他们的合法权益。激励广大科技工作者为推动科学发展、促进社会和谐做贡献。
4）提升科技人员素质。通过多种形式和途径进一步加大科技人员工作能力的培训力度，不断增强科技人员综合素质，让科技人员在为企业服务的同时与企业共同成长。企业科协通过开展一系列活动和长期系统的教育，建立科技人员对企业的忠诚度和感恩的价值观。引导和教育科技人员的思想和行为，使科技人员对企业产生一种温暖感和归属感，使其与企业的发展远景目标相一致，从而努力工作，成为企业发展的强大内在推动力。
综上所述，通过企业科协组织建设，建立科技工作者之家，提升科技人员素质等有效措施，促进企业科协工作卓有成效，企业自主创新能力持续增强，科技人员创新成果不断涌现，推动企业又好又快发展。
（责任编辑王雯）
农村科普工作存在的问题及对策
淮滨县科协徐传良
几年来随着产业结构调整的不断深入，农村各项事业取得了长足发展，分布在农村的发展中土地、水、矿产等自然资源人均占有量不断减少，实现农村的可持续发展，必须认真搞好农村科普工作，加强农村科学技术普及，努力提高群众的科学文化素质，推动经济发展和社会进步，进一步树立以人为本，全面协调和可持续发展的科学发展观。作为科普工作者笔者针对淮滨县农村科普工作的现状及存在的问题，通过就如何加强农村科普工作，不断引导农村各项事业朝着科学健康的方向发展，谈一些粗浅认识。
一、农村科普的基本情况科普工作是一项全社会参与的系统工程，科普工作面广量大，涉及部门较多，各涉科部门要形成共识、共同参与。科普工作同时也是农村工作的重要组成部分。（一）科普组织体系建设及网络情况。淮滨县科普网络经几年的发展，目前已初步形成一定的网络体系，县科技局作为政府的职能部门行使着全县的科技管理工作，县科学技术协会是科技工作者之家，作为群团组织，担负着全县科技工作者的管理，科学技术的推广等。除县委、政府的科普职能部门外，各行业结合行业特点先后成立了县级农学会、县林学会、县水利学会、县计生协会、青少年科技辅导协会、县医学会
-1-
等县级学会、协会。结合本地产业成立了兴农新技术推广协会、家禽养殖协会、科学种植业协会、蔬菜协会、农业机械服务协会、邓湾乡、新里镇农业科技协会。全县17个乡镇都成立了乡镇科协，科技工作者及群众按照自我发展、自我组织、自我教育、自我服务的特点组成了6个县级协会，7个产业技术协会。措施上，县委、政府和乡（镇）党政一把手实行科技工作实绩考核，层层签订科普目标责任制，进一步调动全县人民的积极性。目前淮滨的科普网络建设已形成了上下联动、左右互动的科普推广体系。
（二）农村劳动者科普意识情况。淮滨是一个农业县，由于历史的原因、部分劳动者没有条件上学，群众文化素质及科学素质较低，据淮滨县教育局2006年统计，全县平均受教育程度为4.04年，相对全社会平均受教育程度4.7年，低0.66年，劳动者文盲率为0.71%，全县文盲半文盲率较高，给科普工作带来较大难度。目前如农业、林业等涉科部门在结合产业发展开展相应的技术培训，群众积极性不高。就全县劳动者而言，绝大部分群众已经意识到科学技术在生产生活及经济发展中的作用，但在实际推广工作中，都不同程度地存在自以为是的情况，各种培训会、现场会及农业致富技术培训班收效甚微，很大程度上是由于农村劳动者科普意识不强，科学素养较低造成的。（三）目前在农村开展的科学技术普及情况。几年来在各级党委政府的带动下，农村广泛开展科普进村入
-2-
户活动，努力提高全县广大群众的科技文化素质。不少乡（镇）结合产业重点相继建立了一批以科普为先导，以农村技术能人为核心，科技示范户和专业户为骨干的农村实用技术组织，这些技术小组在加大农村科普推广，加速农村科学技术应用方面发挥了主力军作用。如：邓湾乡农业科技协会自成立以来，在协会中通过协会与会员间的利益联系，密切了党群干群关系，促进了政府职能和领导方式的转变，协会不仅成为政府联系广大农民群众的“桥梁”和“纽带”，而且在产业发展中协会通过闯市场，组织产品销售，有效实现了市场经济下千家万户的小生产与千变万化的大市场的合理对接；在引进开发和推广的过程中，促进了农村产业结构调整和优势产业的发展，通过与涉科部门的协作，在技术培训、引进示范和促进农村新技术，新品种等科普推广的方面起着举足轻重的作用。县科协结合全县产业布局及各乡的优势产业认真开办农村致富技术培训。到2006年10月全县共培训农作物栽培、大棚蔬菜、科学养猪等专业5751人。几年来，在各涉科部门的通力协作下，通过民办公助的形式，发展和运作农技协，农村科普工作有了较大起色。
（四）全县产业及相关技术配套情况。随着产业结构调整的深入，按照县委、政府农业强县的发展思路，2006年全县产业为水稻50万亩、小麦70万亩，与产业相关的专业技术协会是农学会，在涉及农村科普的相关人员中，财政给养的有县农业局人员、县科协、县林业局人员等。在学会、
-3-
协会中约有307人是直接参与发展的农民，约占学会、协会会员总人数的52%。
农村科普工作有其鲜明的特点。首先，淮滨农村科普工作多数以产业为载体，以解决“三农”问题为出发点和落脚点；其次，农村科普工作的特点为农业科技，淮滨是农业大县，农民从事手工业和其他产业的较少，从而导致农村科普工作以种植和养殖技术为重。再次，农村科普工作的受训者80%以上为男劳动力，妇女所占比例为20%左右，青少年受训者几乎为零。从而形成男劳动力绝大部分都有科普意识，而妇女和青少年农业科普意识较低。从全县的产业来看，如水稻、小麦等都有科普示范园区，各乡（镇）都有相当的科技示范户，科普示范村。通过几年的努力，农村大部分群众有了科普意识，但还缺乏如何依靠农村科普活动和科技应用来实现增产增收，发展农村各项事业的意识比较淡薄。
二、存在的主要问题淮滨这样的一个农业大县，在农村科普工作中的各种软件硬件建设上投入了大量资金对农村劳动者科技文化素质提高，促进经济、社会发展发挥了重要作用。但当今社会，科学技术突飞猛进，随着产业结构高速的不断深入，适应于农村生产生活的新技术不断创造发明，需要不断推广和普及才能有效促进社会主义新农村建设向前排推进，因此结合淮滨实际，我认为目前农村科普工作存在的主要问题为：（一）基层领导干部对科普工作重视不够。
-4-
淮滨是一个农业大县，一些基层干部，思想观念陈旧，接受外界新科技过程漫长。尤其是一部分基层干部对科技知识的学习存在差距，老传统、老办法、老经验指导农民生产，科技意识不强。还有的很少深入农户、田间地块指导工作；另一方面由于农、林、水等涉科部门，乡级站所人员较少，机关人员集中甚至超编，从而导致需要技术的地方没有技术人员，不需要技术的地方人满为患，人浮于事，多年来给基层领导造成无人可用，无人可派的现象。从而导致基层领导对科普工作不够重视的现象。
（二）科普示范园区较少，农业技术协会发展滞后。乡（镇）科协由于投入困难，加之一乡一品的优势不明显，没有自办的科普示范园。各产业部门结合产业发展开办的科普园内也仅仅是近几年才逐步有所发展，由于资金投入较少，时间较短，很难从根本上发挥出示范带动作用。农业技术协会发展滞后，协会间发展不平衡、规模小、层次低、组织松懈、管理不规范、内部运行机制薄弱，规章制度不健全，很大程度上依赖“能人效应”，来决定协会的生存。有利则合，无利则分，协会与会员之间没有形成真正的利益共同体，协会没有积累，指导服务较难。另外，协会内部还缺少科技和经营管理人才，自我发展的机制活力不够，其影响辐射及带动的能力不足。如家禽养殖协会，成立时坚持了“民办、民管、民受益”的原则，但协会内部没有严格的规章制度，协会与会员没有形成利益共同体，致使产品难于进行市场定位，难以实现产品和市场的对接。
-5-
协会成为农民增产致富的桥梁作用难于发挥。（三）农村劳动者思想保守，观念落后，“经验主义”在短时
间内难于彻底扭转人的因素在很大程度上制约着科普推广。做好农村科普工作不仅要改变农村的硬件环境，更重要的改
变农村的人文环境。目前农村的封建迷信等愚昧现象仍然在一定范围内存在，部分农民凭经验做事，抱着一些陈规陋习不放手。科普推广队伍也存在责任心不强，推广科普的方法简单，造成部分技术在当地的实用性和可操作性不强，科普队伍中教条主义的现象依然存在，人的因素在很大程度上制约了农村科普的推广和发展。
（四）基层科普经费投入严重不足，科普工作所需的必要物质基础得不到保障。
由于县财政十分困难，几年来虽然对科普给予了很大的支持，但距省市要求人均0.5元的标准还有十分大的差距。全县17个乡（镇）科协，没有固定的办公场所，乡级财政对科普的投入较少。各产业部门针对产业的发展所投入的培训费用也较少。乡级科协没有交通工具和相应的宣传器材，连县级科协也没有科普宣传车。资金紧缺导致交通工具及办公设备短缺和简陋，物质基础得不到保障，严重影响和制约着农村科普工作的推广。
（五）科普工作队伍力量薄弱。科普工作是一项社会系统工程，需要全社会的参与和支持。科普队伍仍是农村科普工作的主力军。据2006年统计全县涉科人
-6-
员2430人，其中具有副高职称的44人，中级职称的636人，初级职称的1750人，全县涉科人员与农村人口的比例为1:56，科技人员分散，涉及农、林、水、卫生、计生、教育等各项各业。全县科普队伍无论是从总量上还是从各行各业的相对量来看，都显得十分薄弱。主力军队伍力量薄弱，也影响着农村科普工作的推广。
三、搞好淮滨农村科普工作的对策根据淮滨农村科普工作面临的新形势，就如何在农村普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，提高广大农民和农村青少年的科学文化素质，为淮滨的社会主义新农村建设做出贡献，针对存在的问题提出如下对策思考。（一）强化各级领导干部的科普意识，进一步健全科普推广体系和科普推广队伍。各级领导干部要提高认识，形成抓科普就是抓经济工作，就是抓社会进步的共识，既要带头学科技知识，又要把科普工作列入各级领导的重要议事日程。选配德才兼备的优秀领导，干部抓乡（镇）科普工作，切实健全乡（镇）村一级科普网络，充实乡级涉科部门人员，挖掘和培养乡士人才，建立有效的激励机制，鼓励广大科技人员到基层工作，深入农村，深入田间地头，使农村科普工作形成领导重视，组织健全队伍稳定，人员素质较高的工作局面。（二）结合全县产业布局，做好科普园区建设，加快农业技
-7-
术协会发展。农村科普工作要紧扣县委、政府中心工作围绕全县产业调整
和布局，不断创新科普观念，科普思路，科普手段和科普方法。在体现科普公益性的同时把科普工作与产业发展有机结合起来，农村科普工作在立足农、林、畜牧、鱼等实用技术的同时，也要引导农民树立科学的生产观和可持续发展的观念上来。结合全县的产业发展民用工业做好主导产业的科普示范园、科技示范户的建设。同时加快各学会及农村专业技术协会和产业协会的发展，充分发挥科普示范园、科技示范户及各学会、专业技术协会、产业协会的作用，以此为载体推动和加速农村科普工作的发展。
（三）加大投入，极力改善基础设施，为科普工作营造良好的环境氛围。
目前淮滨科普工作比较薄弱，尤其是广大的农村，要搭建社会化的科普服务平台并使其长期有效的发挥作用，除科普队伍的建设外，资金短缺已成为最大的“瓶颈”。各级党委、政府要制定更多更有利于农村科普工作发展的政策；将科普经费作为当地经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架，列入同级财政预算，并逐年有所增加，集成资源加大投入，努力改善办公室，交通工具，加强乡村科普活动室建设，为农村科普工作营造良好的环境。
（四）努力提高科普队伍建设。努力造就一支高素质的科普工作队伍，是提高全民科技文化素质的主要基础。要把科普工作落到实处，通过科学技术的普及
-8-
来提高广大农民的科技文化素质。首先要提高科普队伍的素质。要采取走出去、请进来的办法，积极创造条件组织到先进发达地区学习考察科普工作，加强学习，通过自学，参加培训等不断提高业务能力，建立长期有效的激励机制，着力解决好基层科普人员的待遇问题，对科普工作有功的人员给予奖励，激发广大科普人员的工作热情和主动性。
（五）整合资源，全民动员，努力做好农村科普工作这一社会系统工程。
为了有效地开展各种形式的农村科普工作这一社会系统工程，由县科普领导小组具体负责农村科普工作的组织领导和规划实施，县科协承办，组织科技、农业、林业、卫生、教育等科普联合会议的成员单位共同参与。各个参与部门结合本部门特点充分利用自身各种资源，积极参与，配合农村科普工作，形成社会力量办科普的格局。同时充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传播媒体具有信息量大，及时便捷、覆盖面广，影响力强的优势，开展农村科普工作，鼓励和支持农村基层科普组织、社会团体、企事业单位和农民开展形式多样，生动活泼的科普活动不断优化资源整合，组织一切可以利用的资源，努力做好农村科普工作这一社会系统工程。
（六）丰富活动载体，广泛开展农村科普活动。随着农村经济社会的发展，广大农民对科学技术普及的需求日益高涨，将呈现多元化趋势，农民十分渴望依靠科技致富，提
-9-
高生活质量，拓展发展空间，对提高自身科学文化素质的需求日愈强烈，在农村科普工作中，以全国科普日，科技活动周为契机，围绕“三农”，以现场培训、科普展出、科技三下乡、农村科普长廊等形式开展区域性，综合性的科普活动，制作科普VCD碟片，组织发动群众订阅《农家参谋》，《科技报》等科普读物，不断丰富活动载体，广泛开展农村科普工作。
（七）培养典型抓示范，充分发挥科普辐射的带动作用。要推动农村科普事业的发展，促进科普和经济发展的结合，必须进一步做好“协会+农户”、“协会搭台，农户唱戏”的发展模式，近年来围绕县委、政府的发展思路，经县科协批准先后成立的协会正适应了区域经济，特色经济和农业产业化的发展要求，集产、供、销、科技引进、示范、推广服务于一体，有利于提高农民的组织化程度，解决了一家一户分散经营与大市场对接的矛盾。在产业部门的支持下创造了科普示范园，科普示范样板，科技示范户，并培养出一批科技致富的典型。通过科普示范基地的创建，充分发挥人才、技术、场地等方面的优势，将最先进的新技术，新品种，新工艺，新方法传播给农民，从而打破农民传统的种植和养殖模式，起到辐射一片，致富一方的效果。（八）开展移风易俗，坚持“三实”原则，以科普活动占据农村的文化阵地。社会主义新农村建设，对农村科普工作提出了更新，更高的要求，农村科普工作在坚持“实际、实用、实效”“三实”原则的
-10-
基础上，不仅要改变农村的硬件环境还要改变农村的人文环境，提高农民的科普素质。形成良好的社会风貌。农村科普工作要用群众喜闻乐见的、摸得着看得见的事例宣传科学，强化农村科普阵地建设，积极宣传农村科普新人新事，引导群众按客观规律办事，倡导农村科学生活方式，塑造农村良好人文环境。
总之，淮滨农村科普工作在县委、政府的领导下，紧紧围绕全县的中心工作，以服务“三农”为出发点和落脚点。通过壮大科普队伍，加强农村专业技术协会发展，创建科普示范园区，开展农村青少年科技创新活动等措施，充分整合资源，全民动员，齐抓共管，淮滨的农村科普工作必将取得长足发展，科普工作也必将在淮滨的社会主义新农村建设中发挥其应有的作用。
-11-
根据市“坚持以人为本、加速率先崛起”主题实践活动领导小组办公室总体部署和《关于落实盖州市主题实践活动汇报会主要领导讲话精神进一步推进整改阶段重点工作任务落实的通知》要求，科协在整改提高阶段，通过深入基层调研、座谈，认真查摆问题，广泛征求意见和建议，针对存在的问题和不足，本着突出重点，促进工作、真正解决问题的原则，制定出整改方案如下：
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入落实科学发展观，紧紧围绕“全面建设沿海经济强市，冲刺全国百强县”的战略目标。以“坚持以人为本，加速率先崛”主题实践活动为契机竭力做好科协“三服务一加强”工作，以期着力解决在思想观念、工作作风、知识能力、工作态度、责任心、经济发展、社会管理等方面存在严重问题和许多不适应的地方，通过思想再解放、精神再振奋、素质再提高、能力再增强，探索形成加快科协事业发展的新思路，解决问题的新办法，要通过开展主题实践活动，调动人的因素，挖掘人的潜能，强化人的素质，提升人的能力，凝聚加快科协事业发展，加快盖州发展的巨大力量。
二、整改原则
制定整改措施和解决问题，要努力做到“四个注重”：一是注重针对性。要针对自评和测评中反映出的问题，提出领导班子集体和干部个人的整改目标和具体措施，并坚持立说立行、边整边改。二是注重实效性。要按照“以人促事、以事看果、以事看人”的要求，锁定深化“重大项目推进年”活动和实现“开门红”、“双过半”、“两个不低于”的目标，下大力气整改个人在思想、理念、状态、能力、作风等方面不适应的问题。三是注重项目化推进。要对需要整改的事项进行梳理，分项目逐一制定具体的整改目标、步骤、措施和时限，确保整改的精细度和操作性。四是注重开门整改。
三、查找出的问题
科协认真搞好查摆问题工作，紧密联系实际，坚持“四个注重”原则深入查找党员干部在思想观念、工作作风、经济发展、社会管理等方面存在的突出问题。将查摆出的问题进行梳理汇总，共二个方面的突出问题和不足。
1、思想解放程度不够，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强。
2、在服务经济发展方面服务措施不够新，服务重点项目建设上有时工作力度不够。
四、存在问题的主要原因
1、安于现状，缺乏敢为人先、争创一流的勇气和魄力。看自己长处多，看自己短处少，安于现状，不求有功，但求无过，工作随大流，缺少敢想敢干的勇气和创新精神，要求不严，效率不高，工作有成绩无亮点。
2、是服务经济发展的意识不够深入。
五、具体整改措施
针对以上存在的问题及存在问题的主要原因，协会党委经过认真研究，结合科协工作实际和“坚持以人为本、加速率先崛起”主题实践活动领导小组的要求,提出如下整改方案：
一是解放思想不够，工作思路不够开阔，开拓创新意识不强的问题。倡树敢为人先争创一流的良好风气。加强学习，提高素质，开拓创新，敢想敢干。
该项整改措施由崔永敏同志牵头，办公室具体负责。整改时限：贯穿活动始终，并长期坚持。
二是在服务经济发展方面服务措施不够新，服务重点项目建设上有时工作力度不够的问题上，1是要加强科技人才队伍建设。建立全市的科技人才库，包括企业人才库及农村实用技术人才库，建立土专家服务团队，为服务经济提供智
力保障。2是深化服务意识，扩展服务平台开展面向企业，面向农村的科普工作。
该项整改措施由崔永敏同志牵头，科普部具体负责整改时限：贯穿活动始终，并长期坚持。
盖州市科学技术协会
二〇一二年四月十八日
市科协机关作风集中专项整治活动整改方案
2017-01-2122:12|#2楼
为明确目标、落实责任、扎实整改，确保市政府办公厅机关作风集中专项整治活动取得实实在在成效，按照统一部署，制定如下整改方案：
一、整改指导思想
根据的安排和部署，围绕“促使科协机关领导班子更加团结，党员干部干事创业更富激-情，政治生态环境更加优化，科协工作发展环境更加优良”这一主题，着力解决突出问题，在转变观念、服务发展、提高能力、转变作风、自身建设等方面进行整改落实，构建有利于科学发展的体制机制，促进科协事业又好又快发展，努力把班子建设成为坚决贯彻落实党的各项方针政策、善于领导科学发展的领导集体。
二、整改基本原则
1、明确目标，务求实效。对整改内容进行分解细化，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限。
2、创新机制，科学发展。按照有利于科学发展的要求，建立健全工作体制机制。
《科协整改落实方案》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。
3、立足当前，着眼长远。既考虑解决问题的必要性又考虑可行性，既有近期目标又有长期安排，确保整改落实取得实效。
三、需要整改的问题
一是理论学习系统性不强，深度广度把握不够；二是工作作风有时尚欠扎实，深入基层调查研究不够全面，指导工作不够细致；三是思想解放的力度还有待进一步加大；四是单位干部缺乏干事的朝气，工作缺少激-情，争先创优意识不强。
四、机关作风整改措施
针对查找出的问题，结合科协工作和职能实际，明确责任，强化措施，狠抓落实，全力促进作风转变，不断改善服务质量，提高工作效率。
（一）强化学习意识，增强能力素质。一是首先解决好单位全体同志的思想认识问题，达成“工作第一”的思想共识。班子成员做表率、当标杆，带头贯彻落实科学发展观，按照“以人为本、执政为民”的要求，紧密联系改革发展和单位工作的实际，增强凝聚力和创造力。二是不断加强新知识、新文化、新理论的学习，自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击，以高度的政治责任感、使命感和爱岗敬业的事业心，脚踏实地、勤勤恳恳、深入扎实的工作作风完成党和人民交办的各项工作任务。三是突出实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。有针对性、有计划性地开展职工培训，分层次、分阶段对不同岗位的干部进行培训。坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和正确的权利观、地位观、政绩观，努力推进各方面工作再上新台阶。进一步完善思想政治工作的方式方法，经常与干部群众中沟通思想，及时解决干部职工中苗头性、倾向性问题，有针对性地做好干部职工的思想政治工作，抓好科协机关干部的思想建设、作风建设和精神文明建设。
（责任领导：江近生；责任部室：办公室胡炜彦；完成时间：2011年12月）
（二）拓宽工作思路，推动工作创新。认真贯彻落实《、市政府关于贯彻<中共安徽、安徽省人民政府关于进一步加强科协工作发挥科协作用的决定>的实施意见》，发挥科协是党领导下的人民团体、是党委和政府联系科技工作者的桥梁和纽带、是推动科技事业发展的重要力量的职能和作用，按照科协章程，切实履行部门职责，努力解决科协工作中存在的问题，不断探索新形势下的科协工作方法和途径，进一步认识科协的性质、宗旨和任务，切实推进科协工作的发展。坚决克服“没有行政职能、无权无钱无势”的错误观点，发扬“奉献、敬业、求实、创新”精神，防止和克服因循守旧、不思进取、自我满足、工作懈怠的
现象，始终保持开拓创新、昂扬向上的精神状态，积极主动创造性地开展各项工作。更新思想观念，拓展工作领域，创新工作方法，不断探索提高工作效率和能力、水平的新措施、新途径。以时不我待的精
神，对照形势发展、查找思想差距；对照目标要求，查找工作差距；对照岗位职责，查找能力差距。领导干部要树立全局观念，加强沟通联系，互相配合，加强团结，共建和-谐机关。加大对市级学会、区县科协和机关干部的培训工作力度，全面构建学习型社团。
（责任领导：李剑；责任部室：办公室胡炜彦、学会部程跃新；完成时间：2012年）
（三）切实履行职能，提高工作效能。一是加强机关内部管理，规范行政管理，提高机关工作效能，改进机关工作作风，少发文、多调研，少开会、开短会，简化机关办事程序，提高机关办文水平，对基层科协或学会提出的问题，及时答复办理。二是加强科技人才队伍基础建设，推动科技人才培养力度，切实提高科技人才队伍整体素质和能力，着力加强专业技术人才、高技能人才和农村实用人才培养，推动高层次科技人才队伍建设。三是建立市科协系统科技人才库，开展调查研究，主动和全面地向科技工作者宣传党的方针政策，了解科技工作者的需求，及时反映科技工作者的意见和呼声。四是做好“科技工作者之家”建设工作，开展科技工作者的表彰奖励和宣传，加强为科技工作者服务的能力建设，提高学会的凝聚力。弘扬科学精神，规范学术行为，推动科学道德体系建设。五是充分发挥科协作为国家推动科技事业发展重要力量的作用，积极为经济社会全面协调可持续发展服务。加大在农村和企业的工作力度，广泛开展决策论证活动、“讲、比”竞赛、“金桥工程”、“5612”工程。加强企业科协建设，大力加强对农村专业技术协会的扶持和指导力度。加强学会的学术建设，增强对科技工作者的吸引力和凝聚力。营造宽松学术氛围，活跃学术思想。六是充分发挥科普主要社会力量作用，努力为提高全民科学文化素质服务。全面实施全民科学素质行动计划，联合有关部门，共同制定黄山市全民科学素质行动计划实施方案（2011-2015年）。大力加强科普能力建设，构建社会化科普服务平台。推动“站栏员”和科普画廊建设。培养科普人才队伍，大力加强科普志愿者队伍的建设和管理。努力做好科技周、科普日、文化科技卫生“三下乡”、“科教进社区”等活动。加强青少年科普工作和未成年人思想道德教育工作。
《科协整改落实方案》全文内容当前网页未完全显示，剩余内容请访问下一页查看。
（责任领导：李静；责任部室：办公室胡炜彦、学会部程新跃、科普部陈福林；完成时间：2012年6月）
（四）强化服务意识，提升服务水平。切实转变工作作风，做到脚踏实地，一步一个脚印，努力探索新形势下市级学会（协会、研究会）管理、改革措施以及服务基层、服务于农民脱贫致富的新举措、新办法。一是切实加强对市级学会、区县科协的指导。已经届满的区县科协，要积极督促其筹备召开区县科协代表大会，按时换届。二是做好市级学会改革和管理指导工作。积极探索适应社会主义市场经济体制，符合科学技术和科技团体发展规律的组织体制、运行机制，改进活动方式，不断推进学会建设的理论创新、制度创新和机制
创新。积极指导和帮助市、区县各学会按时换届，健全组织，协调挂靠单位，加强对挂靠学会办事机构的领导，为学会选定精干的专兼职工作人员，提供必要的工作条件。三是积极参与同级人大和政协会科技工作，发挥桥梁和纽带作用，履行政治协商、民-主监督、参政议政的职责。争取相关部门支持科协组织科技工作者参与重大事务的协商、科学决策等。四是切实肩负起促进科技事业发展的历史责任，积极探索新形势下科协工作的新规律、新思路、新方法，进一步发挥好在推进我市科技事业发展中的重要作用。深入到科技工作者中去，做科技工作者的贴心人；深入到科研生产第一线去，扑下身子抓科技发展。关心爱护干部，解决干部职工的实际困难，促进干群关系和-谐，工作顺畅。组织干部职工开展健康有益的文化娱乐活动，进一步增强班子成员与职工群众的了解和团结。
（责任领导：李剑；责任部室：办公室胡炜彦、科普部陈福林、学会部程跃新；完成时间：2011年12月）
（五）加强制度建设，提高工作绩效。一是建立和完善各项规章制度，实行以制度管人、管事。结合科协实际，尽快完善机关出勤、学习、机关管理、文书处理、车辆管理、社会治安综合治理、保密等各项管理制度，加强机关内部组织体系建设，理顺部室关系，更好地推进工作的正常开展。二是建立健全领导督查与职能部门检查相结合的工作机制。领导干部要敢抓敢管，负起责任，对责任心强的，要加以表扬和奖励；对不负责任的，要给予批评教育和处罚。办公室对布置的各项工作定期进行检查，掌握进展情况。三是建立工作落实情况定期通报制度，确保重大工作部署、重要议定事项和领导重要批示落实到位。实行目标管理责任制，建立健全岗责体系，将科协各项工作进行分解，把任务落实到岗，把责任落实到人，打
破“能力强弱一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样”的平均主义，充分调动干部职工的积极性和工作热情。四是严格遵守《中国共-产-党党内监督条例》和《中国共-产-党纪律处分条例》，认真落实党风廉政建设责任制，牢固树立勤俭节约的理念，筑牢拒腐防变的思想防线，经得起权力、金钱、美色的考验，真正做到自重、自省、自警、自励，慎权、慎欲、慎微、慎独。按照党风廉政建设的要求，
（责任领导：方元；责任部室：办公室胡炜彦、学会部程跃新、科普部陈福林；完成时间：2012年6月）
五、保障措施
（一）加强组织领导。市科协机关作风集中专项整治活动领导小组负责协调解决整改方案实施中的重大问题，领导班子成员根据工作分工对分管处室承担的整改任务予以协调、督促和指导，确保责任到位、人员到位、措施到位，确保方案确定的各项整改任务顺利实施。
（二）加强督促检查。加强督促检查，及时发现问题，提出有针对性的对策建议，跟踪检查方案实施效果及措施落实情况，提出评价改进意见，保证整改任务顺利实现。
（三）加强舆-论宣传。通过座谈会、走访等形式，及时反映方案实施进度情况，引导干部职工积极参与、监督整改工作，营造有利于整改落实的良好氛围。
科协学习实践科学发展观整改落实方案
2017-01-2122:16|#3楼
学习实践科学发展观整改落实阶段，市科协通过自查、征求意见及领导班子专题民-主生活会征集到了四个方面的意见和问题，一是科协干部思想观念解放不彻底，二是科普设施简陋、覆盖面不够大，三是《全民科学素质行动计划纲要》等贯彻执行不力，四是科普投入严重不足。为加快问题的解决，推进科协工作科学发展，经党组扩大会议认真研究，制定如下整改落实方案。
一、指导思想
以科学发展观为统揽，按照市学习实践活动指导办公室《深入学习实践科学发展观整改落实阶段实施方案指导思想》的总体要求，紧密结合全市科协工作的实际，对梳理出的影响和制约科协科学发展的突出问题以及群众反应强烈的重点问题进行全面分析和整理，深刻剖析问题产生的根源，针对存在问题的原因制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决，对暂不具备条件解决的问题，积极创造条件，明确时限，分布实施，有效解决，对自身不能解决的问题向相关部门反应，协调解决。确保深入学习实践科学发展观活动取得实际效果。
二、目标任务
通过整改，解决好科协系统中群众反应强烈、涉及影响和制约科协科学发展的突出问题、涉及群众切身利益方面的实际问题，解决好党风政风方面存在的问题，努力营造“尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重劳动”的良好氛围，有效推动科协工作科学发展、和-谐发展，再上新台阶。
三、整改措施
（一）不断提高科协领导班子科学发展的能力
1、加强理论学习，建设学习型班子。坚持学习制度、政治理论学习制度和组织生活会制度，转变学习方式，提高学习效果。不断拓宽视野，增强科协干部的大局意识和创新意识，通过学习，培养领导班子成员和党员干部战略思维、辩证思维、系统思维和创新思维。
责任领导：马春良责任部室：办公室
时效期限：长期
2、继续解放思想，努力改革创新。转变思想观念，创新工作方法，拓展工作内容，不断推进科协工作，为促进经济社会又好又快发展提供服务，发挥好科协科技工作者之家的作用。
责任领导：马春良责任部室：协会部时效期限：长期3、坚持民-主集中制，推行会议决策。充分发扬党内民-主，认真听取党外人士意见，严格执行科协工作中重大事项会议决策的制度，有效推进科协的民-主建设。责任领导：马春良责任部室：办公室时效期限：长期4、加强领导班子和机关党的建设。严格遵守党风党纪有关规定，廉洁奉公、为民服务。加强对机关党支部工作的指导和支持，切实为党员干部服务。责任领导：马春良责任人：马春良时效期限：长期（二）制定科协工作规划，建立和健全各项制度1、起草《关于进一步加强科协工作的意见》、《关于贯彻落实〈全民科学素质行动计划纲要〉的实施意见》和“党建带科协”意见。责任领导：马春良责任人：郝建永时效期限：2015年8月30日前2、进一步完善科协工作制度。对不符合科协发展的制度进行重新制定，对有缺陷的制度进行修订，按照科协科学发展的需要，制定符合科协科学发展的新制度。责任领导：马春良责任人：陆建霞时效期限：2015年8月30日前3、建立科协干部激励工作机制。为进一步调动科协干部和科技工作者的积极性和创造性，推动科协工作科学发展，制定科协干部和科技工作者激励制度。责任领导：马春良责任人：马春良时效期限：2015年8月30日前（三）抢抓历史机遇，加快科协科学发展
1、进一步争取科普经费和科协工作经费，申请贯彻《全民科学素质行动计划纲要》专项经费，积极向省市科协等部门争取经费。
责任领导：马春良责任人：郝建勇
时效期限：长期
2、加快推进《全民科学素质行动计划纲要》的贯彻实施工作，加强与有关部门的联合，跨行业、跨部门、跨领域开展科普工作，有效提升全民科学素质。
责任人：田桂英责任部室：学会部
时效期限：2015年
3、加快推进企业科协建设工作，加强对企业科协建设进行指导，并提供相关服务，再成立3家以上的企业科协。
责任人：田桂英责任部室：学会部
时效期限：2015年12月30日前
4、加大对科协系统干部的培训，重点培训乡村科普专干、社区科普专干、青少年科技辅导员、农技协等。通过培训，进一步促进四大人群科学素质的提升。
责任领导：马春良责任部室：学会部
时效期限：2015年12月30日前
四、具体要求
（一）加强领导。市科协领导班子带头落实责任分工，充分发挥领导和带头的作用，各部室要将《整改落实方案》中的各项工作融入2015年各项工作中，坚持党组书记“亲自抓、负总则”，坚持一级抓一级，一级带一级，确保责任到位、措施到位、落实到位。
（二）严格执行。要按照科学发展观的总体要求，适时制定出台相关意见和制度，加强意见和制度的落实。努力推进解决影响和制约科协发展的突出问题，确保《整改落实方案》确定的各项目标顺利实现。
（三）做好宣传。进一步扩大科协工作的宣传面和覆盖面，通过印发《简报》、《科协工作信息》，及时宣传市科协整改落实方案取得的进展和成就，借鉴其它单位好做法、好经验。
藁城市科学技术协会
2015-7-14
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
基层科普工面临的难题及对策
作者：李军平来源：《科技传播》2015年第08期
摘要基层科普工作是面向基层群众开展的科普工作。基层科普工作存在以下问题：社会力量对基层科技传播注入资金少；基层科技传播人才的积极性和潜能没有发挥出来；基层科普实际调研工作有待加强和深入；网络信息资源监督不严，“伪科普”泛滥；基层科普受众自发性不强。建议政府必须继续加大科技传播投入，建立健全科技传播投资体制和捐赠项目；加大基层科技人员素质的相关培训，培养高端科普专业人才；加强调研工作，依据实际需要设定科普选题；建立权威的科普信息发布网站，使公众轻松学习实用科普知识。关键词基层科普工作；问题；对策中图分类号G2文献标识码A文章编号1674-6708（2015）137-0120-031基层科普内涵国内外专家学者对科普的概念的定义是不同的，周孟璞认为“科普是科学技术普及的简称，是指以通俗化、大众化和公众乐于参与的方式，普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、树立科学道德、以提高全民族的科学文化素质和思想道德素质。”[1]在科普的内容上，卞毓麟归纳为三个方面：“科学知识、科学方法和科学意义（功能）”。[2]对于中国的特殊国情，申振钰先生认为：“无论是新文化运动时期、战争时期的解放区以及新中国建立到中国改革开放以前，中国科普都充分体现了这一特点。“科学大众化”的含义，也远非只是科学知识的传播。从新文化运动时期，科普就不单纯是科学知识的传播。它包含着救国，反对愚昧、盲从，抨击反动政治，提倡革新等诸多方面。[3]而英国著名科学家贝纳则认为，科学教育和科学普及工作同等重要，有助于公众了解科学所起的作用，了解科学对人类生活可能产生的影响。基层科普即面向基层群众传播科学技术文化。在中国，通常的基层单位包括农村社区和城镇社区，换言之，在当前的语境下，农村社区科普和城镇社区科普构成了基层科普的两个重要组成部分。而在中国，科学传播（包括基层科学技术传播）的主体主要是政府及其附属机构；这是由中国特色社会即中国特殊的国情造成的，而根据国内外的相关研究，科普的主体应该是多元化的，由政府，企业，社会团体，学校，非政府组织（NGO），其他民间组织等构成，随着中国社会的不断深入发展，科普主体也在朝多元化的方向发展，但是目前政府在科学技术传播中仍然占有主导地位，其他社会力量有待动员起来，共同参与这项大的社会工程。科普的需求客体，即科普的普及对象是谁？这个问题的答案是，社会的所有成员都是科普的普及对象：城镇居民、农民、农民、青少年等。现在社会急遽变化，知识更新速度加快了步
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
伐。身处在这样的历史大背景下，任何人都必须不断学习，不断充电，提倡终身学习，只有这样，才能使自己的知识更新跟上时代的步伐。2基层科普工作存在的问题和对策2.1社会力量对基层科技传播的注入资金过少“一个成熟的现代国家，科普经费应该有三方面的投入，政府投入、基金会投入、企业投入。我国几乎没有后两者，科普投入的机制还没有多元化，正常化。”[4]而我国在科普方面的投资主要依靠政府的财政拨款，这不足以支撑科普事业发展，并且在我国一些基层地区的人均科普经费甚至达不到0.5元/人。笔者曾经对位于河南东部的袁村寺村进行了一段时间的田野调查了解到，资金不足是制约当地科普宣传的一个很重要的因素，当地农机协的工作人员对我们说：“就现在的科普而言，特别是农村科普，资金短缺是个问题，我们常常想搞些活动，但没有足够的资金购买仪器、设施等。缺乏融资的必要渠道，经常让我们犯愁。”科普经费筹集额构成（2006—2010年）单位：亿元具体表现在：第一，投入不足一直困扰着我国科普事业的发展。根据中国《中国科协统计年鉴（2002）》数据，2002年各级科协科普经费为4.09亿元，人均科普经费仅为0.3元。而2002年各级科协科普经费的支出高达5.94亿元，不足部分只能依靠科协事业收入来补充。这种投入现状使一些地方科协科技传播基础设施、经常性科技传播活动、科普创作和宣传、科技传播人才队伍建设等科技传播工作无法得到开展。根据2003年中国公民素养调查的主要结果，我国绝大多数公众在过去的一年里没有参观过科技馆，与2001年相比，没有大的变化。大约68.5%的农村公众和40.4%的城市公众反映他们居住的地方没有科技馆。公众不到科技传播场馆设施的主要原因是他们居住的地方没有科技馆和植物园。第二，科技传播投入主要依靠财政拨款。长期以来，我国科技传播事业的发展基本上完全依靠国家和各级政府的财政拨款，虽然有个别企业和个人投资科技馆建设和运营、捐赠科技传播事业，但是在整个科技传播投入中的比例仍然很低。多渠道、社会化的科技传播投入体系还没有建立起来。第三，融资渠道不通畅。受我国经济发展水平和企业文化的限制，再加上民间资金有限，社会捐款、基金很少、公益性科技传播的资金筹集融资十分困难。建议采取以下措施：
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
第一，加大国家投入科技传播的比例权重。充分发挥公共财政支持科技传播的基础作用，政府继续加大科技传播投入，在条件允许的情况下，调整和提高科技传播经费占科技经费的比例，使科普经费的投入达到合理的水平。第二，建立、健全科技传播的投资体制。在这方面，可以借鉴英国议会建立的国家彩票基金会支持科技传播的运行方式，通过发行科技传播彩票，聚集科技传播资金，建立科技传播彩票基金会，支持我国公益性科技传播设施建设、弱势地区开展科技传播项目。与此同时，鼓励企业对科技传播的投入与捐赠。让更多的企业参与到科技传播事业当中来，促进该项事业的长足发展和成长。2.2基层科技传播的人才的积极性和潜能尚待发掘我国只有少数综合性大学开设了科技传播相关专业，还没有能力为社会输送大量的科技传播专门人才。现有从事科技传播或科普人员，大多没有受过专门的训练，无论是组织管理还是传播能力都不能满足社会的发展需要。与此同时，科普志愿者队伍规模较小且不稳定，不能满足社会的发展和需求。建议采取以下措施：第一，加大基层科技人员自身素质的培养，定时进行相关的培训，同时有必要在综合性大学开始科普相关的专业，培养高端的科普传播专业人才。第二，发挥大学生村官在科普实践中的重要作用，服务广大农村地区。开展大学生村官兼任科普员队伍建设工作，是一项重要的战略举措。大学生村官加入科普员队伍，有利于发挥他们有知识、眼界宽、信息灵的自身优势，及时把最新的科技信息与科技成果传递到农村，完善农村普设施，培育科普示范基地、科技示范户，实施科技项目；有利于进一步发挥科技助推新农村建设的积极作用。第三，针对不同基层科普组织的需求，培养不同方向的科技人才。农村科普需要农业及产业经济知识方向的人才，社区科普需要综合素质较高的人才，非公有制经济组织则需求法律、技术及相关专业的科技人才等等。着力培养具有针对性的科技人才是我国基层科普工作的重点。2.3基层科普实际调研工作有待深入
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
社会需求是科技传播的重要推动力量，但高层的管理者对社会需求的研究非常滞后。有的地方的基层科普工作人员，虽然能够根据经验进行一些群众需要的科普工作，但缺乏理论指导，往往停留在“摸着石头过河”的经验阶段。这些局限在一定程度上阻碍了科技传播的开展。作为基层科普工作者，首先要弄明白基层群众需要什么样的科普，有的地方为了搞好面子工程，拼命地跟风、效仿。造成的结果是，他们所提倡的科普项目没有创意，更没有地方特色。最终的结果是可想而知的，科普宣传效果肯定不是很理想，没有惠及所在社区的民众。解决这个问题的方法就是调查研究，依据深入群众的调查结果设定科普选题。2.4网络信息资源监督不严，“伪科普”鉴别能力有待提高从以上图表中可以看出，最近几年，随着人们的生活日渐富裕，中国网民、手机网民的规模在不断扩大。网络给人们带来了很多便利。但是，当人们打开一些网站，也会发现信息有许多随意打出的并不科学的“科学知识”。由于监督不严，没有一个严格的筛选和监督标准，致使这些“伪科学”泛滥成灾。2011年日本核危机期间，由于据传食盐可以防核辐射，中国各地均出现了民众疯狂抢购食盐的浪潮[5]，2012年由于受世界末日论的影响，许多人相信2012年12月21日后世界要连黑3天，一些城市出现了抢购蜡烛的现象[6]。在网络上，类似的伪科学信息，伪科学段子大量存在，比如“„1口鱿鱼相当于40口肥肉‟、„吃一包泡面需肝脏解毒32天‟、„若要人不死，肠中须无屎‟等。”[7]为此，应该建立相关的监管机制，由具体部门予以负责，伪科普信息坚决拒之门外；建立权威的科普信息发布网站，严格筛选标准，传播有利于公众日常生活的科普知识。在这方面，可以借鉴科学松鼠会的做法，建立更多的类似的科普信息传播网站，使广大公众在常识中学习实用的科普知识。2.5基层科普受众的自发性不强基层科普受众自发性不强的主要表现，一是科普活动参与率低，二是科普活动主要由政府组织和领导，自发性组织科普活动率低。例如我国目前社区居民从不参加科普活动的占71.0%，每月参加1次社区科普活动的占17.4%，每月参加2～3次社区科普活动的占9.1%，每月参加4次以上社区科普活动的仅占2.5%。另外，农村、非公有制经济组织和社会组织基层受众对科普活动普遍缺乏积极性。基层科普受众的自发性不强是目前我国基层科普工作遇到的又一重要问题。在这一点上，国外政府采取的是一种科普工作“外包”的方式，即政府并不直接干预科普工作，而是将这一职能交由专业社会组织来完成。我国也不乏一些非经济社会组织在义务地进行基层科普工作，同时也有一些基金会为科普工作添砖加瓦，但是并没有形成规模化和规范化。参考文献[1]周孟璞.科普学[M].成都：四川科学技术出版社，2007：115-122.
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
[2]卞毓麟.“科学宣传”六议[J].科学，1995（1）：23-26.[3]申振钰.中国科普历史考察[J].科普研究，2003（2）：19.[4]孙燕燕，王夕.科普经费为不够花？[N].[2011-3-15].http：//bkb.ynet.com/3.1/1103/14/5616888.html.[5]Theguardian.Chinesepanic-buysaltoverJapannuclearthreat[N].Retrieved12/11/12WorldWideWeb.http：//www.guardian.co.uk/world/2011/mar/17/chinese-panic-buy-salt-japan.[6]华西都市报.四川双流传21日”连黑三天”市民抢蜡烛[N].Retrieved12/11/12WorldWideWeb，http：//www.qh.xinhuanet.com/2012-12/06/c_113927167.htm.[7]“伪科学段子”网上飞网络时代，科普如何跑赢谎言[N]，[2013-8-15].http：//tech.xinmin.cn/2013/08/15/21513936_2.html.
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn
__乡镇科协工作整改报告1今年以来，县科协在县委、县政府的正确领导下，在市科协的有力指导下，全面贯彻落实科学发展观，深入学习党的十八届三中全会精神，扎实开展党的群众路线教育实践主题活动，紧紧围绕县委、县政府中心工作，认真履行“三服务一加强”的工作职责，扎实开展科学技术普及、学术交流等工作，圆满地完成了全年的各项工作任务。现将工作总结如下一、加强领导，部门协作，着力抓好科普工作一积极推进全民科学素质行动计划纲要的实施工作按照__县关于贯彻〈全民科学素质行动计划纲要〉的实施意见要求，各成员单位充分发挥各自职能作用，继续抓好农民科学素质培训，进一步全面推进未成年人、城镇劳动人口以及领导干部和公务员等重点人群科学素质行动，以带动全民科学素质的整体提高。4月中旬，按照市纲要办的工作要求，县纲要办对纲要成员单位实施__县全民科学素质行动计划纲要工作进行专项跟踪和检查，并将全民科学素质工作纳入各乡镇__县级有关部门年度目标考核工作。二积极参与“科技之春”科普宣传月等科普教育活动在今年三月开展的__县“科技之春”科普宣传月活动中，县科协组织人员积极参与在新宁镇、永兴镇、甘棠镇等地集中科普宣传活动，发放稻田养鸭、养猪饲料调理、春玉米育苗移栽要点等10种科技资料和书籍,并为当地群众进行义务咨询和现场答疑等，共印发宣传资料15000余份，发放反邪教挂图20__余张，咨询人数300人次，活动取得明显成效。在九月“全国科普日”期间，县科协与县教育局联合开展科普知识讲座进校园活动。邀请我县优秀辅导员在普安中学传授了青少年如何进行科技创新制作、科普动漫制作之我见等科普知识，有20__余学生参加了授课。三积极实施“基层科普行动计划”根据中国科协关于组织开展20
__年“基层科普行动计划”项目申报推荐工作的通知的要求，结合我县实际情况，县科协对符合条件要求的协会和科普带头人进行申报。目前__县骑龙乡板栗协会已通过全国基层科普行动计划奖励补助的评审进入公示阶段20__最新科协工作总结20__最新科协工作总结。对__县梅家乡果树协会、__县鹅业养殖协会进行了实地查看和项目验收，争取到全国、全省“基层科普行动计划”专项奖补到位资金30万元。组织人员对20
__年“基层科普行动计划”符合条件的协会、社区、科普带头人进行预申报工作。
四积极开展青少年科普工作我县紧紧抓住培养青少年创新精神和实践能力这个关键，通过开展青少年科技创新大赛、科技辅导员培训等活动，促进了未成年人科学素质的提高。县科协与县教育局联合组织参加了
20__最新科协工作总结工作总结。组织人员对科普画廊和科普宣传栏内容每月定期进行更新更换，让群众通过信息栏了解最新的科普知识和科普动态，提高群众对科普的意识。
六开展科普培训工作。积极组织县级有关学协会和市、县级有关部门的工作人员和农技专家，对全县科普使者、农技协会员、社区居民、农民工等进行科普培训工作，提高他们的科学素质和技能水平。今年以来，共举办各类培训20余次，培训人数1.5万余人，发放科普资料5万多份，受益人数在2万人以上。
__乡镇科协工作整改报告2乡老科协自成立以来，在乡党委、政府的正确领导和上级业务部门的具体指导下，积极组织、动员全乡广大老科协工作者，秉承“名符其实、力所能及、拾遗补缺、多办实事、甘于奉献、其乐无比”的办会理念，坚持“发挥优势、老有所为;愉悦身心、尽力而为”的“二为”方针。结合老科技工作者的自身特点，积极开展工作，在科技咨询、学术交流、兴办实体、教书育人、建言献策、自身建设等方面，取得了一些成绩，为全乡经济社会发展做出了一定贡献。一、当好党委、政府参谋和助手，搞好专题调研，积极建言献策__年初，针对部分农民施用化肥和农药，不讲科学的实际，我们组织部分专家积极推广农作物无公害标准化生产技术，多次到田间地头对种植户进行面对面指导对农业产业结构调整、农产品价格与农民增收等农业问题进行了专题调研，写出了专题调研报告，提出了进一步更新观点，用抓工业的理念抓农业的发展思路。加快标准化生产步伐，提高农产品质量;加强职业技术培训，促使劳动力向非农产业转移等建议乡镇老科协工作总结工作总结。5月份，我们又组织部分老科技工作者，对全乡工业经济发展情况进行了专题调研。采取分片集中座谈与走访企业相结合的方法，分别对乡内企业进行了实地调查，认真听取了各单位关于工业经济发展情况的介绍，并深入企业详细了解生产经营、项目建设情况以及企业家和企业员工的一些想法和建议，分析^p了全乡工业经济的现状，存在的问题及对策，体观了老科技工作者的中心意识、服务意识和强烈的事业心、责任感。建言献策26条，党政采纳18条，建言搞项目3个，投资80万元建顺祥红薯粉丝合作社，
科技扶贫8户36人，投资400万元建晟湘金银花基地、养猪场，科技服务50户400人。
农村科普工作存在的问题及对策
淮滨县科协徐传良
几年来随着产业结构调整的不断深入，农村各项事业取得了长足发展，分布在农村的发展中土地、水、矿产等自然资源人均占有量不断减少，实现农村的可持续发展，必须认真搞好农村科普工作，加强农村科学技术普及，努力提高群众的科学文化素质，推动经济发展和社会进步，进一步树立以人为本，全面协调和可持续发展的科学发展观。作为科普工作者笔者针对淮滨县农村科普工作的现状及存在的问题，通过就如何加强农村科普工作，不断引导农村各项事业朝着科学健康的方向发展，谈一些粗浅认识。
一、农村科普的基本情况科普工作是一项全社会参与的系统工程，科普工作面广量大，涉及部门较多，各涉科部门要形成共识、共同参与。科普工作同时也是农村工作的重要组成部分。（一）科普组织体系建设及网络情况。淮滨县科普网络经几年的发展，目前已初步形成一定的网络体系，县科技局作为政府的职能部门行使着全县的科技管理工作，县科学技术协会是科技工作者之家，作为群团组织，担负着全县科技工作者的管理，科学技术的推广等。除县委、政府的科普职能部门外，各行业结合行业特点先后成立了县级农学会、县林学会、县水利学会、县计生协会、青少年科技辅导协会、县医学会
-1-
等县级学会、协会。结合本地产业成立了兴农新技术推广协会、家禽养殖协会、科学种植业协会、蔬菜协会、农业机械服务协会、邓湾乡、新里镇农业科技协会。全县17个乡镇都成立了乡镇科协，科技工作者及群众按照自我发展、自我组织、自我教育、自我服务的特点组成了6个县级协会，7个产业技术协会。措施上，县委、政府和乡（镇）党政一把手实行科技工作实绩考核，层层签订科普目标责任制，进一步调动全县人民的积极性。目前淮滨的科普网络建设已形成了上下联动、左右互动的科普推广体系。
（二）农村劳动者科普意识情况。淮滨是一个农业县，由于历史的原因、部分劳动者没有条件上学，群众文化素质及科学素质较低，据淮滨县教育局2006年统计，全县平均受教育程度为4.04年，相对全社会平均受教育程度4.7年，低0.66年，劳动者文盲率为0.71%，全县文盲半文盲率较高，给科普工作带来较大难度。目前如农业、林业等涉科部门在结合产业发展开展相应的技术培训，群众积极性不高。就全县劳动者而言，绝大部分群众已经意识到科学技术在生产生活及经济发展中的作用，但在实际推广工作中，都不同程度地存在自以为是的情况，各种培训会、现场会及农业致富技术培训班收效甚微，很大程度上是由于农村劳动者科普意识不强，科学素养较低造成的。（三）目前在农村开展的科学技术普及情况。几年来在各级党委政府的带动下，农村广泛开展科普进村入
-2-
户活动，努力提高全县广大群众的科技文化素质。不少乡（镇）结合产业重点相继建立了一批以科普为先导，以农村技术能人为核心，科技示范户和专业户为骨干的农村实用技术组织，这些技术小组在加大农村科普推广，加速农村科学技术应用方面发挥了主力军作用。如：邓湾乡农业科技协会自成立以来，在协会中通过协会与会员间的利益联系，密切了党群干群关系，促进了政府职能和领导方式的转变，协会不仅成为政府联系广大农民群众的“桥梁”和“纽带”，而且在产业发展中协会通过闯市场，组织产品销售，有效实现了市场经济下千家万户的小生产与千变万化的大市场的合理对接；在引进开发和推广的过程中，促进了农村产业结构调整和优势产业的发展，通过与涉科部门的协作，在技术培训、引进示范和促进农村新技术，新品种等科普推广的方面起着举足轻重的作用。县科协结合全县产业布局及各乡的优势产业认真开办农村致富技术培训。到2006年10月全县共培训农作物栽培、大棚蔬菜、科学养猪等专业5751人。几年来，在各涉科部门的通力协作下，通过民办公助的形式，发展和运作农技协，农村科普工作有了较大起色。
（四）全县产业及相关技术配套情况。随着产业结构调整的深入，按照县委、政府农业强县的发展思路，2006年全县产业为水稻50万亩、小麦70万亩，与产业相关的专业技术协会是农学会，在涉及农村科普的相关人员中，财政给养的有县农业局人员、县科协、县林业局人员等。在学会、
-3-
协会中约有307人是直接参与发展的农民，约占学会、协会会员总人数的52%。
农村科普工作有其鲜明的特点。首先，淮滨农村科普工作多数以产业为载体，以解决“三农”问题为出发点和落脚点；其次，农村科普工作的特点为农业科技，淮滨是农业大县，农民从事手工业和其他产业的较少，从而导致农村科普工作以种植和养殖技术为重。再次，农村科普工作的受训者80%以上为男劳动力，妇女所占比例为20%左右，青少年受训者几乎为零。从而形成男劳动力绝大部分都有科普意识，而妇女和青少年农业科普意识较低。从全县的产业来看，如水稻、小麦等都有科普示范园区，各乡（镇）都有相当的科技示范户，科普示范村。通过几年的努力，农村大部分群众有了科普意识，但还缺乏如何依靠农村科普活动和科技应用来实现增产增收，发展农村各项事业的意识比较淡薄。
二、存在的主要问题淮滨这样的一个农业大县，在农村科普工作中的各种软件硬件建设上投入了大量资金对农村劳动者科技文化素质提高，促进经济、社会发展发挥了重要作用。但当今社会，科学技术突飞猛进，随着产业结构高速的不断深入，适应于农村生产生活的新技术不断创造发明，需要不断推广和普及才能有效促进社会主义新农村建设向前排推进，因此结合淮滨实际，我认为目前农村科普工作存在的主要问题为：（一）基层领导干部对科普工作重视不够。
-4-
淮滨是一个农业大县，一些基层干部，思想观念陈旧，接受外界新科技过程漫长。尤其是一部分基层干部对科技知识的学习存在差距，老传统、老办法、老经验指导农民生产，科技意识不强。还有的很少深入农户、田间地块指导工作；另一方面由于农、林、水等涉科部门，乡级站所人员较少，机关人员集中甚至超编，从而导致需要技术的地方没有技术人员，不需要技术的地方人满为患，人浮于事，多年来给基层领导造成无人可用，无人可派的现象。从而导致基层领导对科普工作不够重视的现象。
（二）科普示范园区较少，农业技术协会发展滞后。乡（镇）科协由于投入困难，加之一乡一品的优势不明显，没有自办的科普示范园。各产业部门结合产业发展开办的科普园内也仅仅是近几年才逐步有所发展，由于资金投入较少，时间较短，很难从根本上发挥出示范带动作用。农业技术协会发展滞后，协会间发展不平衡、规模小、层次低、组织松懈、管理不规范、内部运行机制薄弱，规章制度不健全，很大程度上依赖“能人效应”，来决定协会的生存。有利则合，无利则分，协会与会员之间没有形成真正的利益共同体，协会没有积累，指导服务较难。另外，协会内部还缺少科技和经营管理人才，自我发展的机制活力不够，其影响辐射及带动的能力不足。如家禽养殖协会，成立时坚持了“民办、民管、民受益”的原则，但协会内部没有严格的规章制度，协会与会员没有形成利益共同体，致使产品难于进行市场定位，难以实现产品和市场的对接。
-5-
协会成为农民增产致富的桥梁作用难于发挥。（三）农村劳动者思想保守，观念落后，“经验主义”在短时
间内难于彻底扭转人的因素在很大程度上制约着科普推广。做好农村科普工作不仅要改变农村的硬件环境，更重要的改
变农村的人文环境。目前农村的封建迷信等愚昧现象仍然在一定范围内存在，部分农民凭经验做事，抱着一些陈规陋习不放手。科普推广队伍也存在责任心不强，推广科普的方法简单，造成部分技术在当地的实用性和可操作性不强，科普队伍中教条主义的现象依然存在，人的因素在很大程度上制约了农村科普的推广和发展。
（四）基层科普经费投入严重不足，科普工作所需的必要物质基础得不到保障。
由于县财政十分困难，几年来虽然对科普给予了很大的支持，但距省市要求人均0.5元的标准还有十分大的差距。全县17个乡（镇）科协，没有固定的办公场所，乡级财政对科普的投入较少。各产业部门针对产业的发展所投入的培训费用也较少。乡级科协没有交通工具和相应的宣传器材，连县级科协也没有科普宣传车。资金紧缺导致交通工具及办公设备短缺和简陋，物质基础得不到保障，严重影响和制约着农村科普工作的推广。
（五）科普工作队伍力量薄弱。科普工作是一项社会系统工程，需要全社会的参与和支持。科普队伍仍是农村科普工作的主力军。据2006年统计全县涉科人
-6-
员2430人，其中具有副高职称的44人，中级职称的636人，初级职称的1750人，全县涉科人员与农村人口的比例为1:56，科技人员分散，涉及农、林、水、卫生、计生、教育等各项各业。全县科普队伍无论是从总量上还是从各行各业的相对量来看，都显得十分薄弱。主力军队伍力量薄弱，也影响着农村科普工作的推广。
三、搞好淮滨农村科普工作的对策根据淮滨农村科普工作面临的新形势，就如何在农村普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，提高广大农民和农村青少年的科学文化素质，为淮滨的社会主义新农村建设做出贡献，针对存在的问题提出如下对策思考。（一）强化各级领导干部的科普意识，进一步健全科普推广体系和科普推广队伍。各级领导干部要提高认识，形成抓科普就是抓经济工作，就是抓社会进步的共识，既要带头学科技知识，又要把科普工作列入各级领导的重要议事日程。选配德才兼备的优秀领导，干部抓乡（镇）科普工作，切实健全乡（镇）村一级科普网络，充实乡级涉科部门人员，挖掘和培养乡士人才，建立有效的激励机制，鼓励广大科技人员到基层工作，深入农村，深入田间地头，使农村科普工作形成领导重视，组织健全队伍稳定，人员素质较高的工作局面。（二）结合全县产业布局，做好科普园区建设，加快农业技
-7-
术协会发展。农村科普工作要紧扣县委、政府中心工作围绕全县产业调整
和布局，不断创新科普观念，科普思路，科普手段和科普方法。在体现科普公益性的同时把科普工作与产业发展有机结合起来，农村科普工作在立足农、林、畜牧、鱼等实用技术的同时，也要引导农民树立科学的生产观和可持续发展的观念上来。结合全县的产业发展民用工业做好主导产业的科普示范园、科技示范户的建设。同时加快各学会及农村专业技术协会和产业协会的发展，充分发挥科普示范园、科技示范户及各学会、专业技术协会、产业协会的作用，以此为载体推动和加速农村科普工作的发展。
（三）加大投入，极力改善基础设施，为科普工作营造良好的环境氛围。
目前淮滨科普工作比较薄弱，尤其是广大的农村，要搭建社会化的科普服务平台并使其长期有效的发挥作用，除科普队伍的建设外，资金短缺已成为最大的“瓶颈”。各级党委、政府要制定更多更有利于农村科普工作发展的政策；将科普经费作为当地经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架，列入同级财政预算，并逐年有所增加，集成资源加大投入，努力改善办公室，交通工具，加强乡村科普活动室建设，为农村科普工作营造良好的环境。
（四）努力提高科普队伍建设。努力造就一支高素质的科普工作队伍，是提高全民科技文化素质的主要基础。要把科普工作落到实处，通过科学技术的普及
-8-
来提高广大农民的科技文化素质。首先要提高科普队伍的素质。要采取走出去、请进来的办法，积极创造条件组织到先进发达地区学习考察科普工作，加强学习，通过自学，参加培训等不断提高业务能力，建立长期有效的激励机制，着力解决好基层科普人员的待遇问题，对科普工作有功的人员给予奖励，激发广大科普人员的工作热情和主动性。
（五）整合资源，全民动员，努力做好农村科普工作这一社会系统工程。
为了有效地开展各种形式的农村科普工作这一社会系统工程，由县科普领导小组具体负责农村科普工作的组织领导和规划实施，县科协承办，组织科技、农业、林业、卫生、教育等科普联合会议的成员单位共同参与。各个参与部门结合本部门特点充分利用自身各种资源，积极参与，配合农村科普工作，形成社会力量办科普的格局。同时充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传播媒体具有信息量大，及时便捷、覆盖面广，影响力强的优势，开展农村科普工作，鼓励和支持农村基层科普组织、社会团体、企事业单位和农民开展形式多样，生动活泼的科普活动不断优化资源整合，组织一切可以利用的资源，努力做好农村科普工作这一社会系统工程。
（六）丰富活动载体，广泛开展农村科普活动。随着农村经济社会的发展，广大农民对科学技术普及的需求日益高涨，将呈现多元化趋势，农民十分渴望依靠科技致富，提
-9-
高生活质量，拓展发展空间，对提高自身科学文化素质的需求日愈强烈，在农村科普工作中，以全国科普日，科技活动周为契机，围绕“三农”，以现场培训、科普展出、科技三下乡、农村科普长廊等形式开展区域性，综合性的科普活动，制作科普VCD碟片，组织发动群众订阅《农家参谋》，《科技报》等科普读物，不断丰富活动载体，广泛开展农村科普工作。
（七）培养典型抓示范，充分发挥科普辐射的带动作用。要推动农村科普事业的发展，促进科普和经济发展的结合，必须进一步做好“协会+农户”、“协会搭台，农户唱戏”的发展模式，近年来围绕县委、政府的发展思路，经县科协批准先后成立的协会正适应了区域经济，特色经济和农业产业化的发展要求，集产、供、销、科技引进、示范、推广服务于一体，有利于提高农民的组织化程度，解决了一家一户分散经营与大市场对接的矛盾。在产业部门的支持下创造了科普示范园，科普示范样板，科技示范户，并培养出一批科技致富的典型。通过科普示范基地的创建，充分发挥人才、技术、场地等方面的优势，将最先进的新技术，新品种，新工艺，新方法传播给农民，从而打破农民传统的种植和养殖模式，起到辐射一片，致富一方的效果。（八）开展移风易俗，坚持“三实”原则，以科普活动占据农村的文化阵地。社会主义新农村建设，对农村科普工作提出了更新，更高的要求，农村科普工作在坚持“实际、实用、实效”“三实”原则的
-10-
基础上，不仅要改变农村的硬件环境还要改变农村的人文环境，提高农民的科普素质。形成良好的社会风貌。农村科普工作要用群众喜闻乐见的、摸得着看得见的事例宣传科学，强化农村科普阵地建设，积极宣传农村科普新人新事，引导群众按客观规律办事，倡导农村科学生活方式，塑造农村良好人文环境。
总之，淮滨农村科普工作在县委、政府的领导下，紧紧围绕全县的中心工作，以服务“三农”为出发点和落脚点。通过壮大科普队伍，加强农村专业技术协会发展，创建科普示范园区，开展农村青少年科技创新活动等措施，充分整合资源，全民动员，齐抓共管，淮滨的农村科普工作必将取得长足发展，科普工作也必将在淮滨的社会主义新农村建设中发挥其应有的作用。
-11-
当前社科普及工作存在的问题与对策
当前社科普及工作存在的问题与对策一、目前社科普及工作存在的主要问题(一)认识错位，公众将科普简单理解为自然科学的知识普及，社会科学被弃置一旁。科普对于提高民族素质的重要性，已为越来越多的人所认识。科普的内容不仅包括自然科学知识而且包括社会科学知识，这是毋庸置疑的。但就是对于科普理所当然地包括社会科学知识这一点，长期以来，人们并没有给予应有的重视和关注。一提到"科普"，人们马上想到的就是自然科学，而社会科学几乎是被"遗忘。了，"科普"也就成了自然科学知识的普及。(二)社科工作组织机构松散，理论研究与现代化建设实践不相适应，缺乏社会影响力。社科普及工作力度不够，最本质的原因在于研究力度不足，社科研究组织机构松散，研究人员大都处于散兵游勇状态。我国目前科技队伍只有几百万人，且不说与欧美国家相比，连印度都不如，而从事社科研究的理论工作者大都是"业余作家"，专门从事理论研究人员太少，理论工作者缺乏深入现代化建设实践第一线的条件保障和兵团作战的组织保障。这种状况造成目前我国社科理论研究的"五多五少":综合研究多，专题研究少;定性分析多，
定量分析少;抽象研究多，个案研究少;考证栓释多，开拓创新少;个人研究多，合作研究少。研究水平和研究成果远远不能满足我国现代化建设发展的迫切需要。缺乏对现代化建设实践中热点、难点、焦点问题的系统、全面研究，缺乏社会效应。这是社科普及工作中存在的深层次问题之一。
(三)社科普及工作机制不完备，经费投人严重不足。科普工作是一项具有政府行为的公益事业，但目前，全国自上而下还没有建立起社科普及的工作队伍和工作机制，社科普及工作还处于一般号召阶段，国家虽然出台了《20__--20__年科普工作纲要》，但从中央到地方各级政府缺乏切实可行的实施办法，而且经费投入严重滞后，20__年度，我国社科基金总额只有6XXX万元，大约相当于自然科学基金的1/27，远远不能满足社科理论研究的需要，更谈不上对社科普及工作的资金支持。(四)缺乏对社科普及工作的理论研究，社科普及方式还停留在较低水平上。社科理论界对在我国这样一个人口众多、地域经济社会、文化水平差异较大的国家进行社科知识普及，缺乏理论研究，特别是针对不同文化程度的人口群体，如何进行社科知识普及，普及哪些内容等等研究不系统、不深入，以致于社科普及工作基本上停留在一般灌输的状态，针对性不强，吸引力不大。以上这些问题的存在，造成了我国社科普及工作的严重滞后状态，制约了我国全体公民素质的提高和三个文明建设的顺利进
行。我国公众科学素养调查结果显示，20__年，我国公众达到基本科学素养水平的比例为1.4，而西方发达国家在19XX年前后，这一比例巴达7。在我国经济欠发达的广大农村地区，这一比例在0.5以下。由于我国公民总体科学素养水平较低，社会公众在生活中判断科学与非科学的标准模糊，这样就给"__功"等邪教以及封建迷信等活动的蔓延和伪科学的盛行造成可乘之机，造成人们思想混乱，是非标准模糊，甚至引起社会动荡。因此，尽快提高我国公民的科学素养，提高社会科学普及工作的水平，已成为刻不容缓的社会问题。
二、提高社科普及工作水平的对策(一)提高全社会对社科地位和作用的认识，为社会科学普及工作创造舆论环境。其一，要迸一步提高对社会科学工作重要地位的认识。***同志20__年8月7日在北戴河与国防科技和社会科学专家座谈时特别地强谰了哲学社会科学的重要性，指出哲学社会科学与自然科学同样重要，培养高水平的哲学社会科学家与培养高水平的自然科学家同样重要，提高全民族的哲学社会科学素质与提高全民族的自然科学素质同样重要，任用好哲学社会科学人才并充分发挥他们的作用与任用好自然科学人才并充分发挥他们的作用同样重要。即"四个同样重要"。20__年4月28日，***同志到中国人民大学考察时提出要大力促进我国哲学社会科学事业的发展繁荣，他把哲学社会科学提到关系民族兴亡的高度，突出强调了"五个高度
重视"，即要始终高度重视哲学社会科学在治党治国和建设有中国特色社会主义事业中的巨大作用，高度重视哲学社会科学领域高等教育的改革和发展;高度重视改善哲学社会科学研究和人才培养的条件，高度重视哲学社会科学研究领域重大课题的攻关，高度重视为哲学社会科学发展作出杰出贡献的学者的成就和作用。这是对20__年"8·7"北戴河讲话的迸一步深入发展。
其二，要提高对社科普及工作重要性的认识。哲学社会科学的"科普"，其意义决不仅仅在于进行某种知识的教育与普及，更重要的是它有利于塑造和培育人们的科学思想、科学方法和科学精神，具有为自然科学和各种文化知识的普及教育规范方向、激发动力，进而推动社会发展与进步的巨大作用。没有正确酌信念和崇高的理想，任何学习教育活动都可能因为缺乏强大的内在动力而事倍功半;没有科学认识客观世界、区分是非曲直的方法论，不能正确认识社会、客观评价自己，人们的学习、生活、工作就难免走弯路;没有强大的科学精神作支撑，人们面对复杂的社会现实，就难免迷失方向。所以，切实加强哲学社会科学的"科普"工作，鼓励广大哲学社会科学工作者走出"象牙塔"，使丰厚深刻的哲学社会科学成果通过群众喜闻乐见的形式进入寻常百姓家，给人们提供正确认识世界、改造世界的思想武器，真正达到武装人、引导人、塑造人、鼓舞人的目的，是时代的需要和呼唤，也是推进改革开放和社会主义现代化事业的重要前提。
建设有中国特色社会主义的伟大事业，仅仅依靠少数人的努力是根本不可能完成的，它需要掌握科学世界观与方法论、拥有丰富科学文化知识的最广大人民群众的共同奋斗。社科"科普"工作的最终目的，正是为了培育和造就这样的人。从这个意义上说，社科"科普"是一项"功在当代、利及千秋"的工作。
(二)以"****"重要思想为指导，加大对现代化进程中热点问题的理论研究，提高社科工作的社会影响力。
马克思、恩格斯在说到历史上思想解放和科学创新的伟大年代时说过:这是一个需要巨人而且产生了巨人的时代。一个民族要站在时代的前列，必须在自身发展和涉及人类前途的重大问题上做出正确的选择，也就必须有强大的理论思维。今天，中国社会科学的发展正面临着一个黄金投的发展契机。广大社科理论工作者一定要抓住机遇，通过自身的努力，解决好现代化进程中关系全局的理论问题，扩大自身的社会影响力。
首先，要以"****"的重要思想为指导，深人研究我国经济和社会发展全局的重大问题，深入研究执政党建设面临的重大问题，深人研究国际局势发展中出现的重大问题，不断深化对共产党执政规律、对社会主义建设规律、对人类社会发展规律的认识。其次，要满足现代化建设对社会科学成果层次多、范围广、容量大的迫切需要，特别是经济腾飞阶段，对战略
规划、政策咨询、观念更新的巨量增长的需要。再次，要针对我国对外开放的全方位、多层次、宽领域的快速推进，努
力形成面向世界、兼收并蓄、积极关注和参与国际社会科学发展的理论研究新格局，迸一步拓展理论思维的深度和研究视野的广度。
根据时代发展对社科工作的需求，社科工作本身必须改革传统研究体制。一是努力提高社科工作人员待遇，吸收优秀人才充实社科研究队伍。二是要注意打破原先分得过细过死的学科界限和科研部门之间的"围墙"，提倡学科交叉、横向联合、彼此渗透，以催生创新的思维和创新的成果。三是改进社科研究方式，建立"数码社科研究方式。，促进社科研究的现代化、信息化。四是发扬团队精神，协助攻关和鼓励基础理论与应用研究相结合。只有这样，才能多出精品，出上品，解决好焦点、热点问题，不断提高自身影响力。
(三)建立健全社科普及工作的机制，促进工作规范化、经常化、制度化。
首先，要加快科普工作立法步伐。中央和省级立法部门要加快科普立法进程，明确并规范专门科普管理机构及职责，以便统一管理。法规建设中，要注意将社会科学的普及工作放在应有的地位，从根本上防止具体工作进程中"一手硬、一手软"现象的发生。其次，建设一支与社科普及工作需要相适应的科普工作队伍。鉴于社会科学研究工作的特点，社科普及工作队伍应采取专兼职相结合的方式组建，要吸收热心科普工作的社科工作者和有关方面的专家组成专兼职结合的队伍，要激励广大科普工作者不断更
新自身的知识结构。其三，要建立社科普及工作正常的经费投人机构。要加大对社科普及工作的投人，中央和各级人民政府都要建立起以政府拨款为主渠道，社会集资、单位自筹、利用外资等多渠道的投人体系，不断改善科普工作条件，充分利用现代信息技术手段。其四，要建立社科普及工作基地，多形式、多渠道开展经常性的社科普及工作。社科普及应访长期开展，不要"猛攻猛灌"，一阵之后就罢手;应该普及到社区、企业、学校、农村，真正丰富、充实百姓的生活;活动日程要提前告知，并要加
大宣传的力度，真正做到广而告之。其五，要组织出版一批高水平的社科读物。要像组织院士写作科普
读物那样，组织社科领域内高水平的学者撰写面向广大群众，特别是青少年读者和机关千部的社科普
及读物。应充分利用现代先进的媒体技术，出版一批社会科学普及精品读物，制作一批优秀的社会科
学普及动画片、电影片和电视剧;应该从孩子们开始，让社会科学从小学就开始进人课堂。
(四)加强社科普及工作的理论研究，推动社科普及工作深入健康发展。
在我国这样一个地区经济发展差异较大、农村人口众多·、基本科学素养水平较低的国家，要推动社
科普及工作深入健康发展，必须重视和加强社科普及工作的理论研究，用理论指导工作实践。
一要注意研究社科普及工作与提高人口科学素质，推动社会主义精神文明建设，进而促进社会主义现代化迸程的内在联系;研究社科普及工作与促进社会人口思维方法的科学化，增强社会凝聚力、向心力，排除各种非科学思想影响的作用;研究社科普及工作与促进人类不断开拓新的生活方式，不断推动生活进步方面的作用，从而为科普工作的健康发展创造外部环境。二要注意研究在不同区域、不同人群，所应普及的内容、普及的方式方法、社科普及工作应达到的目标、检测办法等，不断提高社科普及工作的针对性、实效性，促进工作的制度化、规范化、科学化。三要注意借鉴吸收西方发达国家社科普及的做法和经验，结合我国的实际，为我所用。在借鉴和吸收的基础上，建立科普理论研究工作的创新机制，不断推动我国科普工作的创新。
总之，哲学社会科学作为人们认识和改造自然与社会的理论工具，在现代社会的发展中日益显示出它的极端重要性。***同志高度地概括了哲学社会科学的功能:"哲学社会科学，主要是帮助人们解决世界观、人生观、价值观，解决理论认识和科学思维，解决对社会发展、社会管理规律的认识和运用的科学。"哲学社会科学的性质决定了它具有不可替代的重要作用。普及社科知识是改善社会会风气、消除蒙昧的必要途径，是提高人口素质、增强综合国力的重要组成部分，因此，全党、全社会一定要从关系民族复兴的高度重视社科普及工作，加强队伍建设和社科普及理论研究，不断推动社科知识普及工作的健康发展。
农村科普工作存在的问题及对策
农村科普工作存在的问题及对策
淮滨县科协徐传良
几年来随着产业结构调整的不断深入，农村各项事业取得了长足发展，分布在农村的发展中土地、水、矿产等自然资源人均占有量不断减少，实现农村的可持续发展，必须认真搞好农村科普工作，加强农村科学技术普及，努力提高群众的科学文化素质，推动经济发展和社会进步，进一步树立以人为本，全面协调和可持续发展的科学发展观。作为科普工作者笔者针对淮滨县农村科普工作的现状及存在的问题，通过就如何加强农村科普工作，不断引导农村各项事业朝着科学健康的方向发展，谈一些粗浅认识。
一、农村科普的基本情况科普工作是一项全社会参与的系统工程，科普工作面广量大，涉及部门较多，各涉科部门要形成共识、共同参与。科普工作同时也是农村工作的重要组成部分。（一）科普组织体系建设及网络情况。淮滨县科普网络经几年的发展，目前已初步形成一定的网络体系，县科技局作为政府的职能部门行使着全县的科技管理工作，县科学技术协会是科技工作者之家，作为群团组织，担负着全县科技工作者的管理，科学技术的推广等。除县委、政府的科普职能部门外，各行业结合行业特点先后成立了县级农学会、县
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
林学会、县水利学会、县计生协会、青少年科技辅导协会、县医学会等县级学会、协会。结合本地产业成立了兴农新技术推广协会、家禽养殖协会、科学种植业协会、蔬菜协会、农业机械服务协会、邓湾乡、新里镇农业科技协会。全县17个乡镇都成立了乡镇科协，科技工作者及群众按照自我发展、自我组织、自我教育、自我服务的特点组成了6个县级协会，7个产业技术协会。措施上，县委、政府和乡（镇）党政一把手实行科技工作实绩考核，层层签订科普目标责任制，进一步调动全县人民的积极性。目前淮滨的科普网络建设已形成了上下联动、左右互动的科普推广体系。
（二）农村劳动者科普意识情况。淮滨是一个农业县，由于历史的原因、部分劳动者没有条件上学，群众文化素质及科学素质较低，据淮滨县教育局2006年统计，全县平均受教育程度为4.04年，相对全社会平均受教育程度4.7年，低0.66年，劳动者文盲率为0.71%，全县文盲半文盲率较高，给科普工作带来较大难度。目前如农业、林业等涉科部门在结合产业发展开展相应的技术培训，群众积极性不高。就全县劳动者而言，绝大部分群众已经意识到科学技术在生产生活及经济发展中的作用，但在实际推广工作中，都不同程度地存在自以为是的情况，各种培训会、现场会及农业致富技术培训班收效甚微，很大程度上是由于农村劳动者科普意识不强，科学素养较低造成的。
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
3
-
（三）目前在农村开展的科学技术普及情况。几年来在各级党委政府的带动下，农村广泛开展科普进村入户活动，努力提高全县广大群众的科技文化素质。不少乡（镇）结合产业重点相继建立了一批以科普为先导，以农村技术能人为核心，科技示范户和专业户为骨干的农村实用技术组织，这些技术小组在加大农村科普推广，加速农村科学技术应用方面发挥了主力军作用。如：邓湾乡农业科技协会自成立以来，在协会中通过协会与会员间的利益联系，密切了党群干群关系，促进了政府职能和领导方式的转变，协会不仅成为政府联系广大农民群众的“桥梁”和“纽带”，而且在产业发展中协会通过闯市场，组织产品销售，有效实现了市场经济下千家万户的小生产与千变万化的大市场的合理对接；在引进开发和推广的过程中，促进了农村产业结构调整和优势产业的发展，通过与涉科部门的协作，在技术培训、引进示范和促进农村新技术，新品种等科普推广的方面起着举足轻重的作用。县科协结合全县产业布局及各乡的优势产业认真开办农村致富技术培训。到2006年10月全县共培训农作物栽培、大棚蔬菜、科学养猪等专业5751人。几年来，在各涉科部门的通力协作下，通过民办公助的形式，发展和运作农技协，农村科普工作有了较大起色。（四）全县产业及相关技术配套情况。随着产业结构调整的深入，按照县委、政府农业强县的发展思路，2006年全县产业为水稻50万亩、小麦70万亩，与产业相
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
4
-
关的专业技术协会是农学会，在涉及农村科普的相关人员中，财政给养的有县农业局人员、县科协、县林业局人员等。在学会、协会中约有307人是直接参与发展的农民，约占学会、协会会员总人数的52%。
农村科普工作有其鲜明的特点。首先，淮滨农村科普工作多数以产业为载体，以解决“三农”问题为出发点和落脚点；其次，农村科普工作的特点为农业科技，淮滨是农业大县，农民从事手工业和其他产业的较少，从而导致农村科普工作以种植和养殖技术为重。再次，农村科普工作的受训者80%以上为男劳动力，妇女所占比例为20%左右，青少年受训者几乎为零。从而形成男劳动力绝大部分都有科普意识，而妇女和青少年农业科普意识较低。从全县的产业来看，如水稻、小麦等都有科普示范园区，各乡（镇）都有相当的科技示范户，科普示范村。通过几年的努力，农村大部分群众有了科普意识，但还缺乏如何依靠农村科普活动和科技应用来实现增产增收，发展农村各项事业的意识比较淡薄。
二、存在的主要问题
淮滨这样的一个农业大县，在农村科普工作中的各种软件硬件建设上投入了大量资金对农村劳动者科技文化素质提高，促进经济、社会发展发挥了重要作用。但当今社会，科学技术突飞猛进，随着产业结构高速的不断深入，适应于农村生产生活的新技术不断创造发明，需要不断推广和普及才能有效促进社会主义新
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
5
-
农村建设向前排推进，因此结合淮滨实际，我认为目前农村科普工作存在的主要问题为：
（一）基层领导干部对科普工作重视不够。淮滨是一个农业大县，一些基层干部，思想观念陈旧，接受外界新科技过程漫长。尤其是一部分基层干部对科技知识的学习存在差距，老传统、老办法、老经验指导农民生产，科技意识不强。还有的很少深入农户、田间地块指导工作；另一方面由于农、林、水等涉科部门，乡级站所人员较少，机关人员集中甚至超编，从而导致需要技术的地方没有技术人员，不需要技术的地方人满为患，人浮于事，多年来给基层领导造成无人可用，无人可派的现象。从而导致基层领导对科普工作不够重视的现象。（二）科普示范园区较少，农业技术协会发展滞后。乡（镇）科协由于投入困难，加之一乡一品的优势不明显，没有自办的科普示范园。各产业部门结合产业发展开办的科普园内也仅仅是近几年才逐步有所发展，由于资金投入较少，时间较短，很难从根本上发挥出示范带动作用。农业技术协会发展滞后，协会间发展不平衡、规模小、层次低、组织松懈、管理不规范、内部运行机制薄弱，规章制度不健全，很大程度上依赖“能人效应”，来决定协会的生存。有利则合，无利则分，协会与会员之间没有形成真正的利益共同体，协会没有积累，指导服务较难。另外，协会内部还缺少科技和经营管理人才，自我发展的机制活力不够，其影响辐射及带动的能力
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
6
-
不足。如家禽养殖协会，成立时坚持了“民办、民管、民受益”的原则，但协会内部没有严格的规章制度，协会与会员没有形成利益共同体，致使产品难于进行市场定位，难以实现产品和市场的对接。协会成为农民增产致富的桥梁作用难于发挥。
（三）农村劳动者思想保守，观念落后，“经验主义”在短时间内难于彻底扭转人的因素在很大程度上制约着科普推广。
做好农村科普工作不仅要改变农村的硬件环境，更重要的改变农村的人文环境。目前农村的封建迷信等愚昧现象仍然在一定范围内存在，部分农民凭经验做事，抱着一些陈规陋习不放手。科普推广队伍也存在责任心不强，推广科普的方法简单，造成部分技术在当地的实用性和可操作性不强，科普队伍中教条主义的现象依然存在，人的因素在很大程度上制约了农村科普的推广和发展。
（四）基层科普经费投入严重不足，科普工作所需的必要物质基础得不到保障。
由于县财政十分困难，几年来虽然对科普给予了很大的支持，但距省市要求人均0.5元的标准还有十分大的差距。全县17个乡（镇）科协，没有固定的办公场所，乡级财政对科普的投入较少。各产业部门针对产业的发展所投入的培训费用也较少。乡级科协没有交通工具和相应的宣传器材，连县级科协也没有科普宣传车。资金紧缺导致交通工具及办公设备短缺和简陋，物质基础得不到保障，严重影响和制约着农村科普工作的推广。
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
7
-
（五）科普工作队伍力量薄弱。科普工作是一项社会系统工程，需要全社会的参与和支持。科普队伍仍是农村科普工作的主力军。据2006年统计全县涉科人员2430人，其中具有副高职称的44人，中级职称的636人，初级职称的1750人，全县涉科人员与农村人口的比例为1:56，科技人员分散，涉及农、林、水、卫生、计生、教育等各项各业。全县科普队伍无论是从总量上还是从各行各业的相对量来看，都显得十分薄弱。主力军队伍力量薄弱，也影响着农村科普工作的推广。三、搞好淮滨农村科普工作的对策
根据淮滨农村科普工作面临的新形势，就如何在农村普及科学技术知识，弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，提高广大农民和农村青少年的科学文化素质，为淮滨的社会主义新农村建设做出贡献，针对存在的问题提出如下对策思考。
（一）强化各级领导干部的科普意识，进一步健全科普推广体系和科普推广队伍。
各级领导干部要提高认识，形成抓科普就是抓经济工作，就是抓社会进步的共识，既要带头学科技知识，又要把科普工作列入各级领导的重要议事日程。选配德才兼备的优秀领导，干部抓乡（镇）科普工作，切实健全乡（镇）村一级科普网络，充实乡级涉科部门人员，挖掘和培养乡士人才，建立有效的激励机制，鼓励广大科技人员到基层工作，深入农村，深入田间地头，使农
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
8
-
村科普工作形成领导重视，组织健全队伍稳定，人员素质较高的工作局面。
（二）结合全县产业布局，做好科普园区建设，加快农业技术协会发展。
农村科普工作要紧扣县委、政府中心工作围绕全县产业调整和布局，不断创新科普观念，科普思路，科普手段和科普方法。在体现科普公益性的同时把科普工作与产业发展有机结合起来，农村科普工作在立足农、林、畜牧、鱼等实用技术的同时，也要引导农民树立科学的生产观和可持续发展的观念上来。结合全县的产业发展民用工业做好主导产业的科普示范园、科技示范户的建设。同时加快各学会及农村专业技术协会和产业协会的发展，充分发挥科普示范园、科技示范户及各学会、专业技术协会、产业协会的作用，以此为载体推动和加速农村科普工作的发展。
（三）加大投入，极力改善基础设施，为科普工作营造良好的环境氛围。
目前淮滨科普工作比较薄弱，尤其是广大的农村，要搭建社会化的科普服务平台并使其长期有效的发挥作用，除科普队伍的建设外，资金短缺已成为最大的“瓶颈”。各级党委、政府要制定更多更有利于农村科普工作发展的政策；将科普经费作为当地经济社会发展的战略性投资纳入公共财政框架，列入同级财政预算，并逐年有所增加，集成资源加大投入，努力改善办公室，交通工具，加强乡村科普活动室建设，为农村科普工作营造良好的
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
9
-
环境。（四）努力提高科普队伍建设。努力造就一支高素质的科普工作队伍，是提高全民科技文化
素质的主要基础。要把科普工作落到实处，通过科学技术的普及来提高广大农民的科技文化素质。首先要提高科普队伍的素质。要采取走出去、请进来的办法，积极创造条件组织到先进发达地区学习考察科普工作，加强学习，通过自学，参加培训等不断提高业务能力，建立长期有效的激励机制，着力解决好基层科普人员的待遇问题，对科普工作有功的人员给予奖励，激发广大科普人员的工作热情和主动性。
（五）整合资源，全民动员，努力做好农村科普工作这一社会系统工程。
为了有效地开展各种形式的农村科普工作这一社会系统工程，由县科普领导小组具体负责农村科普工作的组织领导和规划实施，县科协承办，组织科技、农业、林业、卫生、教育等科普联合会议的成员单位共同参与。各个参与部门结合本部门特点充分利用自身各种资源，积极参与，配合农村科普工作，形成社会力量办科普的格局。同时充分利用报刊、广播、电视、互联网等大众传播媒体具有信息量大，及时便捷、覆盖面广，影响力强的优势，开展农村科普工作，鼓励和支持农村基层科普组织、社会团体、企事业单位和农民开展形式多样，生动活泼的科普活动不断优化资源整合，组织一切可以利用的资源，努力做好农村科普
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
10
-
工作这一社会系统工程。（六）丰富活动载体，广泛开展农村科普活动。随着农村经济社会的发展，广大农民对科学技术普及的需求
日益高涨，将呈现多元化趋势，农民十分渴望依靠科技致富，提高生活质量，拓展发展空间，对提高自身科学文化素质的需求日愈强烈，在农村科普工作中，以全国科普日，科技活动周为契机，围绕“三农”，以现场培训、科普展出、科技三下乡、农村科普长廊等形式开展区域性，综合性的科普活动，制作科普VCD碟片，组织发动群众订阅《农家参谋》，《科技报》等科普读物，不断丰富活动载体，广泛开展农村科普工作。
（七）培养典型抓示范，充分发挥科普辐射的带动作用。要推动农村科普事业的发展，促进科普和经济发展的结合，必须进一步做好“协会+农户”、“协会搭台，农户唱戏”的发展模式，近年来围绕县委、政府的发展思路，经县科协批准先后成立的协会正适应了区域经济，特色经济和农业产业化的发展要求，集产、供、销、科技引进、示范、推广服务于一体，有利于提高农民的组织化程度，解决了一家一户分散经营与大市场对接的矛盾。在产业部门的支持下创造了科普示范园，科普示范样板，科技示范户，并培养出一批科技致富的典型。通过科普示范基地的创建，充分发挥人才、技术、场地等方面的优势，将最先进的新技术，新品种，新工艺，新方法传播给农民，从而打破农民传统的种植和养殖模式，起到辐射一片，致富一方的效果。
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
11
-
（八）开展移风易俗，坚持“三实”原则，以科普活动占据农村的文化阵地。
社会主义新农村建设，对农村科普工作提出了更新，更高的要求，农村科普工作在坚持“实际、实用、实效”“三实”原则的基础上，不仅要改变农村的硬件环境还要改变农村的人文环境，提高农民的科普素质。形成良好的社会风貌。农村科普工作要用群众喜闻乐见的、摸得着看得见的事例宣传科学，强化农村科普阵地建设，积极宣传农村科普新人新事，引导群众按客观规律办事，倡导农村科学生活方式，塑造农村良好人文环境。
总之，淮滨农村科普工作在县委、政府的领导下，紧紧围绕全县的中心工作，以服务“三农”为出发点和落脚点。通过壮大科普队伍，加强农村专业技术协会发展，创建科普示范园区，开展农村青少年科技创新活动等措施，充分整合资源，全民动员，齐抓共管，淮滨的农村科普工作必将取得长足发展，科普工作也必将在淮滨的社会主义新农村建设中发挥其应有的作用。
-
ofrualdinkgwtesc,pbyhm
12
-
依据《关于开展科协工作调研的通知》指示精神，依照调研内容和调研提纲规定，大家机构相关权威专家及一部分农技协责任人构成考察组，对我区科协工作状况开展了调查。现将相关工作方案以下：
一、高度重视，目标明确，把科谱建立工作中摆上科级干部工作中审议日程。坚决贯彻《中华人民共和国科学技术普及法》，积极主动执行《科学素质纲要》，把科学素质基本建设工作中纳入党建审议日程，创建党组主抓、政府部门主抓联络规章制度，领导成员每一年征求科谱工作情况汇报，立即融洽处理科谱工作上的艰难和难题，并贯彻落实检查督促的对策，将科谱工作中列入科级干部行政机关的目标管理义务考评范畴。二、健全机构互联网，完善全员科谱管理体系，充足执行职责。区农技协配置政冶、业务能力极强的领导干部和业务员;各街道农技协机构完善，主要领导承担科谱工作中;各小区创立科谱工作组、科谱青年志愿者团队，社区主任任科谱工作组小组长;公司创建公司农技协机构;各个技术性研究会完善机构和管理制度，逐渐创建起以区、街道社区农技协为核心区，以小区科谱工作组、公司农技协和乡村专业技术人员研究会为基本的上下相接、左右全线贯通的大科谱网络体系结构，并按时进行禁毒宣传活动。三、提升科谱资金投入，加强基础设施建设基本建设。科谱专项资金纳入省市级部门预算，并逐渐提高，做到平均一元之上。全国各地科谱日、科技活动周等重特大主题风格禁毒宣传活动要另有重点财政局经费保障。管辖区内有着综合型高新科技活动场地及禁毒宣传活动产业基地和青少年儿童科普宣传产业基地，关键群众活动场地建了3处之上科谱画苑。各街道有固定不动禁毒宣传活动室、阅览室、科谱画苑、科谱院校等综合型禁毒宣传活动场地，装有科谱宣传策划机器设备。小区有专用型或共用科普宣传栏、科谱阅览室、禁毒宣传活动站。科谱画苑、科谱橱窗展示和科普宣传栏的內容应按时升级;区属中、中小学建了高新科技活动场所。四、扎扎实实搞好小区科谱工作中。区农技协坚持不懈把小区科谱工作中做为促进社会治理、提高城市文化、搭建构建和谐社会的一项关键工作中来抓，积极主动正确引导，普遍鼓励，不断强化人民群众科学研究文化素养，进一步深厚了“爱科学、学科学研究、讲科学研究、用科学研究”的小区科谱气氛。一是提升科谱制度建设。积极主动消化吸收小区科技工作者添加农技协机构，鼓励她们参与禁毒宣传活动、举行科谱专题讲座。搞好科谱青年志愿者队伍管理，提升与驻x高等院校联络，从x学校等x所学校选拨勤奋好学的在校大学生到小区进行科谱工作中，解决了小区科普宣传师资力量难题。推进小区科谱宣传策划，由社区居民负责人构成科谱宣讲员团队，承担办完小区科谱板报、机构进行小区禁毒宣传活动。二是搭建大科谱的工作中布局。区农技协紧紧围绕每一年科谱周活动标题，提升与区科谱联席会企业与农村基层农技协的联络，使科谱周主题活动常办常学。我区依次进行了城市广场科谱资询、科谱文艺表演、科普电影社区活动总结及其“提倡自主创新，基本建设技术创新市区”等科谱宣传活动。区农技协还从各企业借调工作人员构成科谱服
务团巡回演出为小区人民群众授课，举办培训班x期，学习培训达xxxx人数;社区服务中心大力开展运动健身会、安全性社区活动总结、“四进社区”等主题活动;一部分小区机构技术能手言传身教，协助小区困难户学习先进技术性，完成了化学物质扶持向高新科技扶持变化;区计划生育、环境卫生、环境保护等企业充分运用管理职能，陆续进行了“优生社区活动总结”、“健康生活方式、健康社区”、“崇尚科学，激励自主创新”等一系列科谱宣传活动，全力提倡科学研究、文明行为、健康的生活方法，人民群众参与度做到80%之上。三是健全科谱设备基本建设。坚持不懈“小区共创、共享资源”的标准，新创建街道社区科谱画苑xxx米、小区科普宣传栏xxxx米，完工街道社区、小区禁毒宣传活动室xx个、科谱图书室xx个，书籍保有量做到xxxxx多册。五、青少年儿童是科谱工作中的关键。
我区坚持不懈科谱工作中从娃娃抓起，进一步提高众多青少年儿童的科学研究文化素养。大力加强科谱高校辅导员队伍管理，管辖区中小学均配置了高新科技高校辅导员，并运用暑假邀约大专学校老师学生给学员授课科谱基本常识，制作飞机、船舰等实体模型，机构学员参观考察“奇特的智能机器人”、“自然界的秘密”等大中型科谱展览会主题活动。我区青年路小学创立了“青少年研究院”，并聘用中科院院士陈如清为校长。依据青少年儿童特性机构多种多样、多种形式的禁毒宣传活动，在我区中小学大力开展了高新科技主题班会、小手工、创意发明、小论文、科谱夏(冬)令营、科幻绘画为具体内容的创新教育、高新科技学习培训和高新科技竞赛。气候、标本采集、天文学、电子器件等各种各样社团活动持续完善，积极主动机构学员到学校外科谱产业基地参观考察、学习培训。大力开展科谱示范校创先争优活动，新创建字画示范校1所、翠绿色学校2所。青年路小学被评选为中国智造学好实践活动产业基地、省创新教育示范校。现阶段，我区已有着省、地市级科谱示范校6所、青少年儿童高新科技教育基地5所、青少年儿童创新教育高校辅导员47人。
六、存有的关键难题和提议1、存有的关键难题(1)科谱经费紧张，比较严重牵制着科协工作的进行。从调研状况看，科谱经费紧张，这是我区带客观性的难题，《科普法》施行至今，我市的科谱经费预算尽管有一定力度的提升，但远远地沒有做到财政部、陕西省财政厅、省农技协要求的规范。此外，因为我区财政局都十分告急，一旦财政总收入情况不太好，就需要扣减拔付占比，使预算金以内的科谱经费预算都不可以全额及时。(2)农村基层农技协制度建设尚不健全，危害了科谱工作中的进行。现阶段，我区街道社区尽管创建了农技协，但科协主席大多数是由身兼多职的科级干部担任，街道社区职业科协主席未有一人，科谱专干尽管配置，但大多数是挂靠专干，由于她们也是身兼多职，加上社区服务中心的工作中也是重视经济数据和计划生育政策每日任务的进行，又担负起安全性平稳的责任与使命，因而，不论是社区服务中心科协主席或是科谱专干，她们都因活力和能量不足和忙碌日常事务管理，没时间顾及农技协的科谱工作中。小区尽管配置了高新科技专干，但因为小区干职数少、每日任务重，加上小区里压根沒有分配科谱专项资金，因此也是名存实亡。这种，都比较严重危害了农村基层农技协科谱工作中的进行。(3)高新科技示范户，高新科技领头人总数少，品质不高，阻拦了科谱工作中的进行。一是总数上，高新科技示范户的占比过少。二是品质上，高新科技示范户水准在非常大水平上沒有摆脱传统式范围，或是一些粗放型方式。三是功效
上，都还没真真正正非常好地标准以高新科技示范性为关键，以专业技术人员为桥梁，产生不一样的专业技术人员研究会，机构进行规模化。在调研中大家发觉高新科技示范户发展趋势、塑造、提升中的一些难题含有关联性，综合性起來有两大类：第一是资产牵制难题。科谱经费预算紧缺，沒有开设专用型扶持资金，有也是非常少。加上农业的及时性，不能满足金融业规章制度的限定，如农业，资产并不是一年就能资金回笼，必须3—5年。如养殖行业，生产周期一般为1—2年，而农贷资产务必在每一年年末收购。对一些時间稍长的新项目，农村信用社又不发放贷款，财政局更沒有帮扶。第二是有关现行政策配套问题，工作部门限定太多。示范户一旦生产制造出商品，造成经济效益时，工作部门就上门收费标准。工商局收服务费、税收要收农业产品税，土地要收土地税、牧畜要收检验检疫费这些系列产品税金。假如工作部门能下发一些承包权，制订配套设施现行政策，高新科技示范户就能减少产品成本，能够更好地为农户服务项目。
2、提议(1)务必依照相关要求，保证科谱经费预算认真落实。如今《科普法》已施行，提议上级领导应会与相关部门，依规标准科谱经费预算的规范和管理方法应用的所属难题。另外，要催促地市政府依照《科普法》规定，一是将科谱经费预算列入平级部门预算，二是按上级领导要求，把不够的科谱经费预算保证增加全额及时，三是伴随着财政局的提高科谱经费预算应逐渐有所增加。以保证农技协工作的可持续发展观。(2)增加对《科普法》的监督检查幅度，保证切实落实。《中华人民共和国科学技术普及法》，是各个农技协依规进行科谱及提升制度建设的标准和根据，从调研状况看，少数人对《科普法》的了解还不够，沒有把科谱工作中例入党组、政府部门的关键工作中议程安排，贯彻落实也不到位。另外，地方党委、政府部门要高度重视各个农技协的机构和领导成员基本建设。要把有文化、水准高又善管理方法的优秀团干部选拨到农村基层农技协领导成员中，另外要把各个出色的农技协干部交流到别的职位，尤其出色的要破格提拔器重，以不断加强农技协党员干部科谱工作中的主动性，要健全好区、街道社区、小区三级农技协机构互联网。要经过培训、沟通交流、横纵联络等形式多样和方式，提升她们的管理能力和业务工作水准。(3)增加对高新科技示范户的塑造、帮扶幅度。在调研中大家倍感科技进步普及化工作中，示范户起了领头雁功效，但塑造、帮扶高新科技示范户此项工作中必须各个地方党委的十分重视。各工作部门的全力支持才可以有很大的发展趋势。各个各单位要进一步提高对塑造、帮扶高新科技示范户工作中的了解，要把抓高新科技示范户做为促进是社会经济发展的大事儿来看待，并给与一定的经费预算帮扶。对做出杰出贡献的高新科技示范户，党组、政府部门要开展嘉奖奖赏，并对她们开展农户技术性职称评审，以构建高新科技示范户优良的发展趋势室内空间和自然环境。
企业科协筹建工作中存在问题和对策
调研材料之一
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
**县企业科协筹建工作中存在问题和对策
在我国，建立企业科协最早出现在1950年。1986年党中央和国务院颁布了《全民所有制工业企业厂长工作条例》。这个条例中的第25条，明确规定厂长要支持科协工作。这样厂矿科协第一次被政府文件正式确认，树立了不可动摇的地位。1990年中国科协制定了《中国科学技术协会厂矿科学技术协会组织通则》，1996年11月对《通则》作了修改和补充，改名为《中国科学技术协会企业科学技术协会组织通则》，首次把厂矿科协改称为企业科协。2008年6月中国科协又对《通则》进行修订，更名为《企业科学技术协会组织通则》，不断推进企业科协工作的制度化和规范化，使企业科协组织建设和发展有章可行、有规可依。
成立企业科协的意义企业科协作为企业科技工作者的群众组织，是企业党组织、企业管理决策层联系企业科技工作者的桥梁和纽带，负有促进科技交流、推动技术创新、提高员工科学素质、举荐创新人才、激发创新热情和创造活力的重要职责。党中央、国务院站在时代发展的高度，科学把握经济全球化和新科技革命趋势，确定了自主创新的国家战略，提出了到2020年把我国建设成为创新型国家的宏伟目标，把建立以企业为主体的技术创新体系作为加强自主创新、建设创新型国家的突破口和重大举措。科技工作者是推动技术创新的重要力量，如何加强企业科协工作，动员和组织广大企业科技工作者切实肩负起历史使命，积极投身自主创新的伟大实践，推动企业成为技术创新主体，实现经济社会又好又快发展，是摆在我们面前迫切需要深入研究和解决的重要课题。我县企业科协基本情况
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
**县是一个农业大县，无山无矿无大型企业。近年来，随着新型工业化建设进程的加快，先后招商引进了国能生物发电、鲁泰丰收棉业有限公司、刀郎慕萨莱思有限责任公司等几家大型企业。按照“哪里有科技工作者，科协工作就要做到哪里；哪里科技工作者密集，科协组织就要建到哪里”的工作要求，在县科协与公司领导的多次磋商下，于2010年先后成立了**有限责任公司科协、**棉业有限责任公司科协、**牧场科协等3家企业科协。
我县筹建企业科协存在问题企业是经济的主体，是宏观经济的基础，企业兴则经济兴，企业强则经济强。应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，最根本的就是要依靠科技创新，激发企业的活力。通过一年多企业科协的筹建与运作，目前我县企业科协筹建工作存在以下困难和问题：一是对为什么要建立企业科协普遍认识不清，这个问题不解决，企业科协作用的发挥无从谈起。二是组建的方式方法还不大熟悉，组建的一些难点问题还无法突破，主要表现在企业领导的理解和支持不够。这里有多方面的原因，有企业领导的认识问题，也有我们县科协自身的问题，没有企业科协工作经验，难以下手。三是整体“大联合、大协作”的力度不够，领导虽然重视到位，但上下联动形成合力还有待加强。筹建企业科协的几点建议企业科协筹建工作存在的问题有待我们认真研究，采取有力措施加以解决，为此，我们建议：一是强化认识，切实把企业科协建设工作摆上重要位置。加强企业科协建设，是建设和谐企业、和谐社会之所需，是企业科技工作者之所盼，是各级科协组织职责之所在。中央书记处要求，“哪里有科技工作者，科协工作就要做到哪里；哪里科技工作者密集，科协组织就要建到哪里”。因此，做好企业科协工作是各级科协
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
组织的职责所求，做不好是不称职，不做就是失职，要认清形势，抢抓机遇，乘势而上，不断推进企业科协建设。
二是强化措施，切实扩大企业科协工作的覆盖面和影响力。做好企业科协工作，要讲究方法、循序渐进。一要摸清底数。摸清所在地企业的数量、规模、类型，做到知根知底，有的放矢。二要先易后难。有党组织的企业，要依托党组织带动企业科协组建；企业主与科协、科技局业务联系紧密、关联度高的企业。三要联合协作。采取“大联合、大协作”的工作方式，积极运用党政资源、工青妇资源，切实与有关部门密切协作，优势互补，共同推进企业科协建设工作。四要责任到人。要建立“台帐”，做到工作有时间表，进度有检查，逐步推动企业科协工作向前发展。五要突出选才。加强与企业的联系、交流，选好企业科协的秘书长，确保企业科协朝气蓬勃，做到企业满意，科技工作者满意，上级科协满意。六要注重培训。通过以会代训，办学习班等形式宣传企业科协的职责，组织企业科协学习《企业科协组织通则》，使每个企业科协进一步了解自身的权利和义务，明确方向和目标。三是强化作用，激发企业科协的生机与活力。要深入研究企业实际，根据企业发展需求做到四个融入。一要融入科技研发。要积极吸纳企业的研发、技术开发负责人等科技工作者担任企业科协负责人，使企业科协工作与科技研发融合在一起，推动科技创新、技术革新、献计献策，促进科技进步、企业发展。二要融入“讲、比”活动。逐步建立适应企业特点、开展讲理论、比贡献活动，提高科技工作者技术创新水平，建立群众性技术革新活动长效机制，为企业增强自主创新能力，实现科技人员自身价值搭建平台。三要融入科普工作。要不断提高企业员工的科学文化素质，为企业创新发展奠定基础。四要融入党建工作。科协是党领导下的群众团体，要加强党对科协的领导，善于运用党建资源，以“党建带科建”，加强与工青妇沟通合作，运用多种资源推动企业科协建设工作。
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
四是强化领导，把企业科协工作落到实处。要继续发扬团结拼搏、奋发进取、风正气顺、人和业兴的传统和优势，切实加强对企业科协建设的组织领导。一要建立领导责任制。加强企业科协建设，要建立企业科协建设工作责任制，尤其是扩大覆盖面的工作，一定要形成分管领导亲自抓、有关部门合力抓的机制，按照时间进度，落实到部门，把工作任务落实到人。二要建立运作机制。提高企业科协的覆盖面，要有相配套的工作制度，要有具体的方法、措施来保证，要有经验交流和激励机制。三要建立经费保障和激励机制。对于做得好的基层科协要表扬、奖励，不好的要批评，达不到目标、任务的要进行通报。要安排相应的配套资金，保障企业科协的组建工作顺利进行。要不断总结企业科协工作好经验好典型，大力表彰奖励，不断推广提高。
精品好资料-如有侵权请联系网站删除
科技工作者是人才资源的重要组成部分，是科技创新的关键因素，是推动经济社会发展的重要力量。改革开放以来，我市大力实施科教兴市战略和人才强市战略，科技工作者的队伍不断壮大，结构日趋合理，素质不断提高。科技工作者在科技进步中发挥了关键作用，成为科普的主要社会力量。同时，科技工作者干事创业的政策环境不断优化，科协组织网络和活动设施不断完善。但是，科技工作者在“蓝黄”战略中智力保障和科技支撑的作用还有待于进一步加强。
一、当前制约我市科技工作者发挥作用的因素
（一）科技工作者的层次、结构有待提升。一是高学历、高职称、高技能人才不足。硕士、博士学历所占比例以及副高级、正高级所占比例均很低。二是高端人才和高端研发人才短缺的问题日益凸显。“蓝黄”战略急需的临港物流、水产养殖、港航管理、风电技术、机械加工、路桥、土木工程、盐化工等专业人才短缺，存在“招不进、留不住”的问题。
（二）企业科技工作者创新意识和能力有待增强。我市企业科技工作者总体创新意识不强、创新能力不足。其主要原因表现为：物质激励跟不上、企业内部的创新评价体系不完善、企业不能形成大的研发团队、企业组织内部的相关培训缺乏、企业缺乏技术带头人、企业领导者创新意识不强等。
（三）科技工作者的成长环境有待优化。一是科技政策法规宣传不到位，不少被调查者对我市出台的科技人才政策不了解，对全民科学素质行动计划纲要、科技进步法、科普法等相关科技政策法规，知之不多。二是政策落实不到位，特别是企业由于受用人、用工自主权等因素影响表现最为突出。三是缺乏相关进修培训。四是科技工作者参加的科技活动较少，特别是参加高端的学术研讨和学术交流活动更少，五是社会地位不高，只有少数科技工作者对社会地位感到满意，对表彰奖励和新闻宣传感到满意。
（四）基层科协组织的功能有待加强。一是组织力量不强。我市镇街科协组织虽然健全，但村级科普组织形同虚设。企业科协发展滞后，目前我市仅有企业科协6个。二是经费投入不足。我市科普专项经费低于全国科普示范市科普专项经费标准，缺少科普经费，科普基础设施建设不足，我市至今没有全市综合性的科技场馆。三是人员配备不齐。市科协人员编制不足，年龄结构老化，科技知识滞后；镇街科协专职干部大都兼任几项工作，往往忙于事务性工作，无力专注科技和科普工作。
二、对策建议
（一）加快培养和引进高端科技人才。一是建立健全行业企业为主导、政府推动与社会支持相结合的高技能科技工作者培养体系，完善科技工作者在职或脱产学习、岗位培训和对外交流等继续教育制度。二是建立健全我市高端科技人才引进指导目录发布制度，编制《“蓝黄”战略紧缺人才目录》，完善人才引进配套政策，鼓励采取柔性流动的方式，从事科技合作、技术入股和投资兴办企业，对带高技术成果来我市实施产业化或从事高新技术项目研发的高端人才，开辟绿色通道。
（二）建立健全科技激励机制。一是建立政府奖励为导向、社会力量和用人单位奖励为主体的激励自主创新科技奖励制度。在市级层面，建议市委、市政府设立科技奖励基金，对在科技创新、科技推广、科学普及中做出突出贡献的科技人员，在年终进行重奖；在企业层面，建立与科技工作者业绩相结合的分配激励机制，鼓励企业加大知识、技术、管理等生产要素参与分配的范围和力度，加快人才资源向人才资本的转变。二是加大科技工作者在评先选优中的比重，建立科技工作者表彰长效机制。建议市委、市政府在每年年终的先进表彰中，增加对有突出贡献科技工作者的表彰名额。在政府网站、电视台、《今日莱州》等媒体中开
辟专栏，加大对科技工作者的宣传力度。积极吸纳科技工作者参政议政，重视拓宽参政议政渠道，提高科技工作者的社会地位。
（三）搭建科技成果转化平台。一是加快我市各工业园区的特色孵化器建设。建议我市3个省级开发区结合园区经济优势和产业优势，建设专业孵化器、打造特色孵化平台，使其成为我市经济发展新的亮点、经济结构转型的重要支撑。二是支持企业建立研发机构。建议市政府建立自主创新基金，支持企业独立组建或与高校、科研机构联合组建研发机构。大力发展各类民间科研基金，逐步加大社会各界对科研投入的比例，切实加强科技平台建设。三是建立农业科技成果转化载体。要依托现有农业合作组织，结合现代农业示范基地建设，加大农村专业技术协会、农村科普示范基地、科技示范户建设。围绕农业特色优势产业，以市属农业科技推广机构和龙头企业为依托，组建一批区域科技成果转化中心，加快农业新产品开发、新技术推广的进程。
（四）充分发挥科协的服务职能。一是加强科协组织网络体系建设。要按照中央提出“哪里有科技工作者，科协的工作就要做到哪里，哪里科技工作者集中，科协的组织就要建到哪里”的要求，在科技工作者相对集中的地方，建好“科技工作者之家”。建议市委相关部门联合下文，出台统一规范的“科技工作者之家”建设标准和指导意见，有序推进“科技工作者之家”的建设。二是建立科协系统“科技专家人才库”。建议科协发挥科协系统“人才荟萃、智力密集”优势，建立我市科协系统“科技专家人才库”。同时，在《莱州科普网》网站设立网页，方便网上查询使用。三是组织科普志愿者活动。科协要通过建立科普志愿者档案，创新有效活动载体，发挥科技工作者在科学知识普及、科技咨询、科技培训、学术交流等方面的作用，推动科普工作经常化、社会化和群众化。
张婷婷;王志章
【摘要】我国科技社团正值发展良机，应不断完善自身建设，在国家创新体系建设及社会管理中发挥更重要的作用。为促进我国地方科技社团的进一步发展，以重庆市为例，通过调研分析了地方科技社团发展中存在的主要问题：外部表现为法律法规不健全，扶持政策不完善，落实不足；内部表现为承接职能不多造成自我造血功能弱，经费收入少制约社团开展活动，专职人员比例低影响社团能力建设，内部治理结构不健全阻碍社团民主办会，会员服务意识不足导致会员规模小，信息化建设落后影响社团管理与服务的效率。鉴于此，从强化战略引导、加大财税支持、推进政府职能转移、加强自身建设四方面提出了相关建议。%AssociationsofScienceandTechnologyshouldimprovethemselvestoplayamoreimportantroleinthecon-structionofournationalinnovationsystemandsocialmanagementinthegoldenperiodfordevelopment.ThispaperanalyzesandconcludesthemainproblemsindevelopinglocalassociationsofscienceandtechnologythroughinvestigatingsamplesinChongqing.Theresultsshowthattheexternalproblemsarethedeficienciesoflaws,regulations,supportingpolicies,andimplementationofpolicies.Andtheinternalproblemsarethose,suchas,takingonfewsocialfunctionsleadstolowself-developmentcapability,lackoffundingrestrainsthemfromimplementingactivities,lowratiooffull-timestaffgivesrisetopooroperationcapacity,imperfectionofinternalgovernancestructurehindersdemocracy,insuffi-cientmemberserviceawarenessresultsinthesmallmembership,lagofinformationconstructionlowerstheefficiencyof
managementandservice.Accordingtotheproblems,thepaperputsforwardsomeproposalstoadvancetheirdevelop-ment,focusingonintensifyingstrategicdirection,increasingthefiscalandtaxationsupport,propellingthetransferofthegovernmentfunctions,andstrengtheningself-construction.
【期刊名称】《重庆邮电大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2014(000)001
【总页数】7页(P135-141)
【关键词】科技社团;现状;问题;对策
【作者】张婷婷;王志章
【作者单位】西南大学经济管理学院，重庆400715;西南大学经济管理学院，重庆400715
【正文语种】中文
【中图分类】G322.25
继国家“十二五”规划明确指出要加强和创新社会管理，全国科技创新大会明确提出要加快国家创新体系建设之后，党的十八大进一步要求加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，改进政府提供公共服务的方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序地发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。科技社团作为以推进学科发展、科学技术进步为宗旨的社会组织，理应在社会管理中发挥更重要的作用，承担起推动科技工作者和各类创新主体服务于我国科技创新的重
任。虽然我国科技社团发展正值黄金机遇期，但还面临诸如法律、政策、人才、经费等方面的问题，其作用发挥也受到一定的限制。因此，亟需完善外部环境，加强内部建设，促进科技社团与我国经济、社会、科技发展相适应。自20世纪80年代起，以非政府组织或非营利组织为研究对象的第三部门研究已成为全世界研究的热点问题。迄今，国外对科技社团的研究成果已较为丰富，主要分为以下三类：一是对科技社团的综合研究。美国约翰·霍普金斯大学教授LesterSalamon发现，世界各国都存在第三部门，其收入主要来源于服务收费、政府资助、社会捐赠等，涉及保健、教育等各个领域，并提供了大量的就业机会［1］；LayJamesGibson采用二战罗斯托的经济发展阶段模型，通过类比，阐述了西方科学协会的品牌创建历史及协会发展历程［2］。二是对科技社团的功能作用进行探讨。RachaelDempsey等以有关环境教育的实证研究为基础，探讨了科学教育组织对环保的贡献［3］。V．I．Pokhmurs’kyi探讨了乌克兰科学院的Karpenko物理力学研究所与工业的关系［4］。三是从微观角度对某一科技社团的内部管理、活动开展等情况进行探讨，研究较为零散。Ahmad研究了美国政治科学协会的教育理念和活动［5］。随着我国经济社会的发展，以及国家发展战略的要求，科技社团在国家创新体系建设中的作用日益突出，国内学者对科技社团的关注度也在提高。目前，我国学者对科技社团的研究视角主要基于以下四方面：一是从发展历程、现状及展望的视角探讨我国科技社团的发展情况。杨文志等梳理了科技社团发展历程，并从科技社团的使命、管理等方面对科技社团的理论体系和实践经验进行了总结［6］；中国科学技术协会学会学术部深入研究了我国科技社团在国家创新体系中的功能定位，在构建和谐社会中的作用，并提出完善相关税收政策及推进秘书长职业化的措施［7］112-121；周志国、张楠等立足科技社团的发展现状，结合科技社团发展中存在的
问题，深入探讨了科技社团的发展途径［8］。二是研究科技社团的功能作用。沈悦林、龚勤等共同完成了《杭州市科技社团在创新型城市建设中的作用调查》；张平探讨科技社团在东北地区科技创新中的作用；刘仲桂从价值工程的角度分析科技社团在协作、促进、维护和服务等方面的功能表现［9］；单悦平指出科技社团作为第三部门，在科学决策、促进科技与经济的结合、解决科技争端等方面扮演着重要角色，在构建和谐社会中具有重要作用［10］。三是聚焦科技社团资金来源、盈利模式，探讨科技社团可持续发展问题。蔡瑞娜、田树生、叶萍等提出科技社团要摒弃“等、靠、要”的思想，在新一轮的学会改革中要在坚持非营利的基础上树立经营理念，根据自身资源特点构建稳定的、持续的营利模式，扩大科技社团的生存和发展空间［11-13］。四是赵立新和程国平等学者对科技社团的评价体系的探讨研究，促进了客观、定量地衡量科技社团的发展状况［14］。总的来看，国内外对科技社团都进行了一定的研究。国外主要从微观视觉进行研究，多数是对某一科技社团的案例分析，较少涉及整个科技社团的宏观发展，更少有对科技社团发展历程、现状、路径的系统研究；而国内对科技社团发展的历程、障碍、措施和路径都有一定探索，但还少有结合国家发展战略对地方科技社团发展路径的研究。因此，我们在现有研究成果的基础上，以重庆市科技社团的发展现状为例，针对现存主要问题提出对策建议，为全国地方科技社团的改革与发展提供些许参考。新中国成立以来，我国科技社团在党和政府的支持下取得了长足发展。如今，我国科技社团已形成较为完整的体系，按学科性质分为理科、工科、农科、医科、交叉学科等类别；按学会行政级别又分为全国性学会、省级学会、地（市）级学会、区（县）级学会四个层次。组织队伍也逐步庞大，中国科协主管的全国学会达到198个［15］；截至2010年，全国学会团体会员近7万个，个人会员410万人，学会从业人员2767人；省级学会团体会员16万个，个人会员580万人，学会从业人员12124人［16］67-69。同时，学会学术活动日益活跃，规模影响日益
扩大。国内、国际学术会议的规模和频次大幅跃升，科技期刊学术地位也稳步提高。此外，我国科技社团服务经济社会发展的能力也显著增强。学会积极开展科普活动，受众逾千万人次，尤其是“科普惠农兴村计划”，为促进解决我国“三农”问题做出了重要贡献。广大学会还依托智力资源开展咨询和科技服务，主动承担社会职能，推动社会管理体制创新。然而，由于我国科技社团发展起步晚，社会及国家对科技社团的重视也是近年来才有了明显提高，科技社团的内部管理及外部环境还存在种种问题。中国科协学术部把制约我国科技社团作用发挥的主要因素分为：一是制度安排因素。科技社团法律地位不明确，其独立法人地位与社团发起人需向登记机关提交“业务主管单位批准文件”的规定相矛盾，导致相当一部分科技社团法人地位不独立，管理关系混乱，此外政府政策不明确也导致国家对科技社团的扶持大多停留在呼吁层面。二是组织结构因素。会员发展和服务落后影响社团规模、素质及凝聚力，理事会及常务理事会的选举未真正实现民主原则，办事机构职业化水平普遍偏低造成学会独立开展活动的能力较差，管理登记的问题也阻碍了学会的竞争与发展。三是能力条件因素。主要涉及经费保障能力有限，专职工作人员的社会保障不足，学会办公等基本条件也缺乏保障。四是活动能力因素。学术活动能力不高，且有功利化倾向，科学普及力度小，“四技”服务不规范，承接政府转移职能和社会职能的能力有限。五是文化因素。社会对学会缺乏社会公信度，科技社团内部民主办会观念不强，发展理念不明确，创新意识也不强。并特别指出科技社团面临服务会员能力不足、办会民主不足、资金不足、人力资源不足的困境［7］242-251。因此，针对以上众多制约因素，化解学会面临的困境，推进学会健康、长足发展对我国社会经济发展至关重要。地方科技社团是凝聚全国广大科技工作者的重要基层组织，在促进地方学术繁荣与科技创新、推动地方经济与社会协调发展、推进我国和谐社会和国家创新体系建设
中具有重要作用，因此，要十分重视我国地方科技社团的发展。重庆市直辖16年来经济与社会建设取得了全国瞩目的成绩，重庆市科技社团也在这一期间取得了丰硕成果，但也同样面临着地方科技社团普遍存在的问题，限制了它们的进一步发展。本文拟以重庆市科技社团发展对策研究为例，为我国地方科技社团普遍面临的问题找到解决路径，对地方科技社团的改革与发展提供些许具有价值的参考意见。（一）重庆市科技社团概况重庆市目前有144家市级科技类社团，它们按照中国科协“三服务一加强”的工作定位，积极开展学术交流、科学普及、社会服务等工作，并取得了丰硕成果。在2006年至2011年期间，全市科技社团举办各类学术会议达3400次，主办科普讲座6000多次，科普展览1500多次，完成技术咨询合同1000多项，为推动全市科技创新，繁荣创新文化，构建和谐社会做出了重要贡献［16］108-112。随着国家创新体系的建设，社会管理体制创新，及重庆市“一统三化两转变”和“科学发展富民兴渝”战略的提出，重庆市对科技社团也有了更高要求。重庆市科技社团不仅要通过广泛开展学术交流及科普活动，承接政府转移职能，推动全市学科发展及人才成长，提升市民科学素养，还要通过决策咨询、科技普及和科技服务，为政府决策建言献策，推动全市工业化、城镇化、农业现代化，转变全市经济发展方式。这为科技社团带来了极大的发展机遇，同时也带来了不可忽视的挑战。重庆市科技社团需要进一步发展才能担此重任，因此亟需找出科技社团面临的主要问题并予以解决。（二）重庆市科技社团现存主要问题及原因课题组按30%比例以问卷调查及专家访谈的形式对重庆市144家5类科技社团进行分层抽样，最终得到有效样本33家。通过整理分析有效问卷及专家意见，归纳出重庆市科技社团目前面临以下主要问题。1．法律法规不健全，扶持政策落实不足
重庆市遵守国务院发布的《社会团体登记管理条例》，限制相同领域内科技社团的成立，也因此导致了竞争机制的缺乏，阻碍了科技社团的发展。其次，相当一部分挂靠单位利用公共财政资助学会发展，并过多干涉社团内部事务，妨碍学会民主决策。此外，政策体制的落实情况有待提高，社团对政府职能转移政策、社团管理体制落实状况的认可度均低于50%，对人才队伍建设相关政策落实情况的认可度更是低于30%。2．承接职能的科技社团不多，决策咨询服务有待推进科技社团承接政府转移职能是政府改革发展的需要，也是增强科技社团自我造血功能的有效途径，72．7%认为需要承担委托项目以强化经费收入。重庆市早在1998年就明确规定科技社团有承接政府转移职能的职责，然而重庆市科技社团政府职能转移仍然比较滞后。目前，全市有近40%的科技社团承接了政府转移职能，但有些只是临时性职能，真正能够因此保障自身持续发展的学会不足20%。政府不还权是造成这一结果的根本原因。但同时，政府转移职能被事业单位或行业协会承接的比例在2010年均达到38．9%［17］。开展决策咨询服务是当今经济社会发展的要求，是拓宽科技社团发展路径的有效措施，这一理念已得到42．4%科技社团的认同，但目前仅有18．2%的科技社团开展了决策咨询服务（见图1）。3．学会经费不足，开展活动受到制约经费是开展社团活动的保障，54．5%认为经费不足对学会的发展造成了显著影响，但多数科技社团面临财政支持有限、自我造血功能弱的困境。调研中，社团年收入20万以下的高达69．7%，且经费对挂靠单位及科协的依赖较大（见图2），42．4%认为政府、科协等上级单位的扶持减少是阻碍政社分离的主要原因。总的来看，经费收入少、对科协、挂靠单位等上级部门的依赖性较强，影响了社团的独立性与民主性，制约着社团开展活动。4．科技社团专职人员比例低，薪酬待遇低的问题亟待改善
人才资源是科技社团能力建设的关键，75%受访学会认为引进专业人才是提升社团能力的重要途径。目前人才建设主要存在以下问题：一是专职情况差异大，多数科技社团专职工作人员不足5人，有的甚至没有，个别达14人。尤其是秘书长的专职率远远低于全国学会近40%的比例，严重阻碍了社团的发展。二是学会工作人员工资待遇低，社会保障不到位，普遍低于全市职工收入平均水平，仅56．86%的社团专职工作人员按规定参加基本养老保险［17］，且近两年情况未得到明显改善。5．内部治理结构不健全，管理制度不完善完善的内部治理结构、管理制度是科技社团民主办会的基础，75．8%的受访学会认为完善内部管理制度是提升社团能力的重要措施。目前重庆市科技社团内部治理主要存在以下问题：一是少数科技社团未按照章程规定召开理事会、常务理事会，理事作用没有充分发挥。二是理事长、秘书长的聘任受挂靠单位影响较大，未能实现民主选举或公开外聘；秘书长薪酬由挂靠单位支付，造成秘书长事实上对挂靠单位负责的后果。三是管理制度不完善，即使有制度也缺乏监督，公开透明度不高。虽然近年来管理制度有了明显改进，但还需要进一步完善科研管理、奖励等制度（见图3）。6．会员主体地位不明确，会员规模有待扩大会员是科技社团发展的基础，然而调研中仅39．4%受访学会认为会员是学会服务的首要群体。仅75．8%设置了会员管理制度，且会员管理较为粗糙，会员类别单一，权利与义务过于统一，缺乏吸纳会员的吸引力，导致会员规模小，学会发展动力不足。受访学会中，会员规模大的达三四千人，小的仅两三百人，达到千人的仅占30%。7．信息化建设有待强化，对学会的重要性认识有待提高完善的信息化建设不仅有利于规范社团管理，方便社团交流，增强服务的时效性与
广泛性。然而调研中，不足50%的学会对自己的信息化管理情况较为满意。社会、政府、主管单位、挂靠单位及科技社团自身对科技社团的重要作用认识不足也是造成以上种种问题的重要原因。内外认识不充分，没能为科技社团营造良好的发展环境，人才建设不足，内部管理不完善，经营服务意识欠缺等，致使外界推动力不够，学会自身发展动力不足。以上重庆市科技社团现存的主要问题，与中国科协指出的制约我国科技社团作用发挥的主要因素十分吻合，可以推断以上问题也是全国地方科技社团普遍面临的问题。因此，结合国家及地方发展战略针对以上问题提出对策建议，对全国地方科技社团的发展具有重要参考价值。（一）充分发挥社团积极作用，引导服务全市重大方略地方科技社团作为国家创新体系的重要组成部分，能够以社会组织的身份通过承接政府转移职能，提供决策咨询，协助政府管理社会事务，积极推动社会创新管理；通过开展学术交流，促进学科发展，推进人才建设；通过科普活动，提高全民科学素养，繁荣创新文化；通过提供科技服务、中介服务，推进地方科研成果转化，提升自主创新能力。因此，党委和政府应从战略高度充分重视地方科技社团在创新社会管理、服务科技创新、推进工业化及农业现代化中的重要作用，切实加强对科技社团的战略指导，帮助科技社团提升自身能力，给予科技社团承担重要社会职责的机会。地方科协作为地方科技社团的领导部门，要组织各科技社团紧密围绕地方经济社会发展中的重大热点难点问题，以及地方支柱产业技术创新这一主题，集思广益、凝心聚力，组织跨学科跨部门跨行业联合攻关，加强创新平台建设，解决制约地方经济社会发展的瓶颈技术问题并广泛开展献计献策征文活动、课题研究、研讨会等学术交流活动，推进学术理论成果向研究报告、政策文本转化。此外，还要组织权威专家、技术骨干到企业挂职，帮助企业提升自主创新能力。要引导科技社团积极开
展决策咨询与技术服务，促进科技社团在创新链中间环节发挥作用，推动科技成果的及时转化。还要支持科技社团积极开展科技普及、科技培训等工作，通过发放宣传册子、建立科技学堂等方式向群众普及科技知识，促进农民掌握现代知识、现代科技、现代经营，做现代农民，提高农业生产效率。（二）加强财税支持力度，完善社团奖惩机制政府要拓宽对科技社团的购买服务范围，建立健全以项目为导向的向学会倾斜的政府购买服务机制。要依托地方科协成立地方科技社团发展基金会，每年列出专款，重点资助技术创新、人才培育、引才引智等与地方发展战略、社团能力建设紧密相关的项目。并配套科学的奖惩机制，对考核成绩突出的科技社团，要给予奖励；对考核不合格的社团，指导调整或取消下一年资助项目的申请资格；对成果突出的项目，要给予后续资助，推动和深化研究的进行。由地方科协牵头与税务部门协调，对双方认定的、与学会办会宗旨相关的经营活动，实行税收优惠政策。可将学术交流、科普宣传、自主技术标准制定、重大项目咨询论证和人才培养等纳入免税范围，将技术咨询、科技服务等项目，纳入免税或减半征收所得税范围。同时完善捐赠税收的优惠政策，对科技社团捐赠支出可纳入捐赠人应缴所得税抵扣范围。此外，加快完善产业技术等相关政策，使地方科技社团能够通过中介服务、技术服务等取得技术入股份额。（三）推进政府职能转移，提升科技社团发展空间承接政府转移职能不仅能拓宽科技社团经费的收入渠道，还能因其在社会管理中承担重要职能而提升其社会地位。政府应对相关部门承担的公共服务项目进行系统的梳理，协调科技社团、行业协会、事业单位的承接职能，推进和落实政府相关职能的转移工作。为确保顺利完成该项工作，政府一要建立科学的承接能力评价机制，以此决定完全转移、指导转移或不转移政府职能；并完善考核与追究机制，对考核优秀的社团由指导转移转为完全转移，对不合格的社团加强指导或停止转移。二要
明确学会责任及转移细则，出台相关文件，通过规范方式或委托实行职能转移，实现费随事转。地方科协要积极为学会争取承接资格及项目，对能力不足的学会加强指导、培训与监督，促进地方科技社团承担好社会管理职能。而科技社团自身也要充分利用横向联合、智力密集等优势，转变“等、靠、要”的思想，主动增强自身实力，争取承接政府转移职能。（四）指导科技社团加强自身建设科技社团自身能力是其能否肩负起时代赋予的重任、适应经济社会的发展、满足会员及广大群众的需求的决定性因素，是科技社团能否持续良好地发展的关键。因此地方科技社团亟需加强自身建设。1．完善人才管理体系，创新人才建设要建立起一套科学的人力资源管理体系，吸引、培育、留住一批优秀的专职工作人员，保障社团稳定发展。政府有关部门一是要完善科技社团工作人员的薪酬福利及社会保障，提高工资待遇，提高科技社团专职人员的比例。对于经费紧张的科技社团，地方科技社团发展基金会可拨款予以补贴。二是要做好专职人员备案管理与职称评定工作，形成常态化的晋升机制。并推进科技社团办事机构的工作人员实现全员聘用制及实行定职定责管理，建立健全激励机制及绩效考核制度。地方科协要发挥领导作用，牵头建立科技社团专职人员职业化培养机制，与高校公共管理等相关学院联合培训学会专职人员，完善岗前、岗后的培训机制。地方科技社团要重视对高校学生的吸收，不断充实高素质的专职人员队伍。要重视志愿者在大型学术交流活动人手不足时发挥的重要作用，对志愿者进行系统管理与合理激励，调动志愿者积极性，稳定志愿者队伍。2．完善学会秘书长的选举与晋升机制学会秘书长接受科技社团的聘任，应由地方科技社团支付薪酬福利，避免秘书长利
益受挂靠单位等学会以外部门的影响，保障秘书长对理事会及广大会员负责。改革时期，地方科技社团发展基金会、科协要对经济收益较差的科技社团予以资助，保证学会秘书长的薪酬福利及社会保障水平。科技社团也要将秘书长的职权和任职条件以条文形式纳入学会的章程或附则，并按规定实行内部选举或外部招聘学会秘书长，建立完善的秘书长培训机制及合理的监督机制，落实评价考核工作，做好聘后管理。为提升学会秘书长的社会地位，拓展秘书长职业的发展空间，地方政府应给予支持，科协要牵头推动学会秘书长职业化，形成规范的秘书长晋升机制，塑造专业背景强、擅长经营管理的高素质学会秘书长，推动学会与政府、企业之间的人才流动。3．坚持民主办会，优化内部治理结构地方科技社团首先要理顺学会权力机构、决策机构与办事机构的关系，完善监督制度。在学会内部通过建立健全内部管理制度，明确并严格履行理事会、秘书长和会员代表大会的权利与义务，形成一个负责的理事会、强有力的会员代表大会、业务能力强的秘书长相互制约和监督的治理结构。要完善学会章程，严格按学会章程定期召开会员代表大会、理事会、常务理事会，按规定选举换届、实施重大议案。推行学会理事会成员差额竞选，实行民主选举和公开竞争，有条件的地方科技社团应实行三理事长制。要明确会员代表的权利与职责，实行会员代表建议案、会员评议制度。要探索会员有效参与机制，建立会员代表委员会，及时反映会员的意见、建议及诉求，并行使监督权。要鼓励学会通过建立司库制度、监事会，或公开账务等使学会账务、重大事项得到民主监督。要扩大会员规模。完善会员发展、管理和服务制度，坚持“会员优先、会员优惠”的原则，鼓励会员优先参与国际考察等学术交流活动，以会员价购买科技服务，增强学会吸引力。要建立多元结构的会员制度，明确会员的权利与义务，积极争取学科权威、技术骨干入会。
4．加强信息化建设，着力提升社会服务水平政府要支持地方科协牵头提升学会信息资源的整合、应用、开发和管理水平。地方科技社团要紧密结合经济社会的发展来拓展服务内容，提高管理效率与服务质量。建立科技前沿动态信息数据、科技成果、会员信息等基本数据库；搭建会员服务网络平台，通过网络平台收缴会费，发布信息，提供远程培训、在线技术咨询，开展在线科技沙龙、电子期刊等项目服务。同时充分利用网络平台，扩大学术交流、科学普及、决策咨询与科技服务、继续教育等活动与服务的范围，密切联系广大科技工作者和社会群众，提高社会服务效率。当前，我国地方科技社团正值大有作为的黄金机遇期，然而也面临着发展环境不完善、自身能力不足等问题，难以肩负起时代赋予的重任。因此，亟需促进地方科技社团走出发展困境，为地方经济社会建设及国家发展做出更大贡献。
【相关文献】
［1］王名，刘国翰，何建宇，等．中国社团改革——从政府选择到社会选择［M］．北京：社会科学文献出版社，2001：8．［2］GIBSONLJ，MONAHANRL，PLANEDA．ThefirstfiftyyearsoftheWesternRegionalScienceAssociation：themakingoftheWRSAbrand［J］．TheAnnalsofRegionalScience，2012（2）：363-389．［3］DEMPSEYR，GRESELEC，BÖGECHOLZS，etal．EmpiricalstudiesonenvironmentaleducationinGermany：contributionbytheinstituteforscienceeducation［J］．ResearchinScienceEducation，1998（2）：259-279．［4］POKHMURS’KYIVI．TiesoftheKarpenkoPhysicomechanicalInstituteoftheUkrainianAcademyofScienceswithIndustry［J］．MaterialsScience，2001（2）：340343．［5］IFTIKHARA．Definingthegoodcitizen：TheeducationalideasandactivitiesoftheAmericanPoliticalScienceAssociation［D］．NewYork：ColumbiaUniversityTeachersCollege，2000：259-279．［6］杨文志．现代科技社团概论［M］．北京：科学普及出版社，2006：40-51．［7］中国科学技术协会学会学术部．科技社团改革创新与发展研究［M］．北京：中国科学技术
出版社，2009．［8］周志国，张楠，齐云．科技社团发展的现状、问题与对策研究［J］．商情，2011（5）：140-141．代经济，2010（8）：40-41．［14］赵立新，程国平．现代科技社团绩效评价体系研究［J］．当代经济，2011（5）：50-51．［15］中国科学技术协会简介［EB／OL］．［2013-04-12］．http：／／www．cast．org．cn／n35081／n37592／10181819．html．［16］中国科学技术协会．中国科学技术协会统计年鉴（2011）［M］．北京：中国科学技术出版社，2011．［17］谢菊．重庆市科技社团改革与发展研究报告［R］．重庆：中共重庆市委党校，2010：5-6．［9］刘仲桂．新时期科技社团的责任、功能及其发展［J］．学会，2009（7）：32-35．［10］单悦平．发挥科技社团在构建和谐社会中的作用［J］．学会，2009（3）：35-37．［11］蔡瑞娜．科技社团非营利营销探析［J］．学会，2007（9）：26-30．［12］田树生，刘艳萍，张建新．树立“经营学会”理念，探索科技社团发展思路［J］．学会，2008（3）：41-43．［13］叶萍．构建可持续发展的科技社团盈利模式［J］．当
扩展阅读文章
推荐阅读文章
天铭文秘网 https://www.itym8.com Copyright © 2019-2024 . 天铭文秘网 版权所有
Powered by 天铭文秘网 © All Rights Reserved. 备案号：吉ICP备19001769号-1