做好碳达峰、碳中和工作是什么意思17篇做好碳达峰、碳中和工作是什么意思 什么是碳达峰和碳中和碳达峰和碳中和是什么碳达峰和碳中和的定义 碳达峰：在某个节点内二氧化碳的排放量达到顶峰，并呈现出下降的一个趋势下面是小编为大家整理的做好碳达峰、碳中和工作是什么意思17篇,供大家参考。
碳达峰：在某个节点内二氧化碳的排放量达到顶峰，并呈现出下降的一个趋势。碳中和：通过节能减排、产业调节、植树造林、优化资源配置等治理二氧化碳的手段，使得二氧化碳排放量减少甚至是回收利用，以此达到二氧化碳“零排放”的目的。双碳，即碳达峰与碳中和的简称。中国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
“双碳”战略倡导绿色、环保、低碳的生活方式。加快降低碳排放步伐，有利于引导绿色技术创新，提高产业和经济的全球竞争力。中国持续推进产业结构和能源结构调整，大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目，努力兼顾经济发展和绿色转型同步进行。
碳市场
根据生态环境部测算，首批纳入全国碳市场覆盖范围的企业碳排放量超过40亿吨。全国碳市场推出后，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。全国碳市场目前唯一的交易产品为碳排放配额。在市场启动初期，将只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，暂时不允许机构和个人参与。
中国碳市场地方试点起步于2011年。当年10月，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七省市启动了碳排放权交易地方试点工作。2013年起，七个地方试点碳市场陆续开始上线交易。生态环境部数据显示，截至2021年6月底，试点省市碳市场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。
作为全面建设社会主义现代化国家新征程的起点，十四五立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展成为中国经济中长期发展的主线，同时，明确了碳达峰碳中和目标愿景，为中国经济社会发展全面绿色转型指明了方向，为应对气候变化共同行动贡献了关键力量。因此碳排放清晰的展现在更多人的眼前，碳排放监测更是提上了环保人的日程。
众所周知，“碳”的概念非常广泛，我们身边的大多数物体，如木材、塑料、橡胶、燃油、煤、天然气、钻石等都是含碳物质构成；而包括人类在内的已知地球所有生物，都是“碳基生物”。可以说，我们生活在一个由碳构成的世界，碳元素遍布生活的各个角落。其中，碳排放指的所有温室气体的排放，而“碳中和”就是将社会发展中排放的温室气体，通过各种手段降为0，以实现“碳排放≤碳吸收”。
碳排放是关于温室气体排放的一个总称或简称。碳排放来源分为三类：能源（燃烧）释放的二氧化碳、其他工业生产中（非燃烧，如石灰生产中碳酸钙中释放的二氧化碳等）释放的二氧化碳、农业及其他活动中释放的二氧化碳。
碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体
排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
碳排放交易，是指运用市场经济来促进环境保护的重要机制，允许企业在碳排放交易规定的排放总量不突破的前提下，可以用这些减少的碳排放量，使用或交易企业内部以及国内外的能源。
碳排放监测：与环境监测相比，碳排放监测系统更为复杂，其核心是二氧化碳的核算，包括二氧化碳的直接排放和间接排放。直接排放即排放源直接排放出二氧化碳，而间接排放则指使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。
分析
摘要：在人们越来越重视环境保护问题的基础上，在全面分析碳达峰和碳中和的定义和内涵的基础上，重点从我国政策措施的角度分析了如何实现我国的碳达峰和碳中和工作目标，希望对于今后全面践行我国的碳中和发展之路有所帮助。
关键词：碳达峰，碳中和，政策支持，发展措施
1引言
在新时代的背景下，我们应积极迎合时代发展的要求，全面重视环境和发展的问题。在全球化的碳中和目标的指引下，正是人类面对环境问题恶化的积极思考，否则，忽视发展中的环境因素则是给人类造成不可估量的后果。
2碳达峰和碳中和内涵
对于“碳达峰”来说，主要就是对于二氧化碳排放总量来说，表明其在拐点基础上呈现出下降的趋势，主要就是意味着碳排放与经济的脱钩情况。结合相关能源数据统计资料，碳排放达峰并非呈现出某年具体情况，而是在一个平台期中进行上下的波动，随后往往满足于平稳下降环节。具体的达峰目标涉及到达峰年份和峰值。
对于“碳中和”来说，则是意味着净零排放，主要就是经济活动中所涉及到CO2排放则是借助于森林碳汇，以及其他手段来实现有效的捕集利用或封存，这样有效满足相应的温室气体增量控制在不变的情况下。也就是，利用节能减排措施，有效控制二氧化碳的排放量，并能将其有效利用，从而满足碳中和的要求。
从当前发达国家的实际情况来看，温室气体排放问题则是随着工业化进程发展而逐步严重的，当其满足于一定程度的情况下，而肯定意味着下降的趋势。从这个解释来看，碳达峰与碳中和则是具有相互紧密的关系，其各个因素有着不可
分割的联系。具体来说，达峰时间和峰值数据则会对于碳中和实现的时间有着直接的影响。
3做好碳达峰和碳中和工作的政策措施
3.1全面提升碳达峰和碳中和工作的行动力
在我国的十四五期间，我们应从实际情况出发，全面实现以碳排放总量为核心的低碳发展指标体系，并能配套落实好具体的制度内容，全面满足国家总体上进行减排的要求，特别从实际出发来针对重点行业、企业严控排放要求。
当存在着碳生产力较高的地区的管理过程中，则应严控碳排放增量总量控制，并落实好五年规划的具体要求，全面积极推行新旧动能转化工作，积极刺进新动能产业的健康稳定发展，在诸多领域基于全面的支持，有利于实现满足协同产生的经济效益目标，实现中长期的碳排放目标。具体控制环节，可以借助于“自上而下”的方式来进行逐一分解，在处理碳排放达峰的过程中，坚持绿色低碳经济的发展，能有效全面保障去产能、去库存与结构优化各项工作落实到位，满足GDP的碳排放强度下降的要求。从整体上综合考虑节能减排工作的相关影响因素，落实好分区域、分行业的总量控制方案。
同时，从行政措施角度考虑，从实际出发来逐步保障碳排放强度、大气污染物总量控制考核体系的逐步完善，能有效全面保障排放数据统计监测水平的全面提升，落实好各项的核查制度内容，严格按照规范标准内容来实现公平执法监管。从实际出发，有效保障所涉及到的法律法规的合理化修订，逐步完善治理机制、管理体制的协调完善，实现我国当前的碳市场的有法可依，全面提供足够的法律方面的支持。最后，结合全国碳排放总量约束的要求，满足发电行业的碳配额的合理化配发，积极融入可再生电源的内容，借助全面推进新新能源的发展有效满足低碳经济的要求。在此环节中，重视财政方面的支持工作，以便更好地应对气候变化的增长情况，实现气候融资的创新发展。从地区的实际评估情况出发，合理化适当调整相应的碳总量指标要求。
3.2加快制定科技创新支撑碳中和目标实现
在新时代的背景下，从政策角度出发，则应明确碳中和目标下的科技创新发展总体规划，重视我国经济社会发展中的低碳转型发展，加强对于低碳/脱碳技术的研发，力求从整体上全面提升绿色产业的竞争力。在全面践行《中长期应对气候变化领域科技专项规划》的基础上，一定要保障做好相应的技术支撑工作。
可以保障从实际需求的角度出发，落实好非化石电力生产体系的建设比例，保障满足行业中的电气化率的全面提升，这样才能有效越来越接近碳中和的目标。同时，重视可再生能源的开发以及利用，加强差异化、小型化、模块化的新型技术的研发活动，全面重视智能电网、储能技术等方面的研发，以及全面保障具有实现大规模配套应用的要求，实现非化石电力占总发电量比例能在2061年上升到90%以上。这样就能意味着在我国经济社会发展中，能实现社会整体的电气化率大幅度上升。
加强对于氢能、生物燃料等作为燃料或原料的创新发展，重视开展相关的负排放技术的储备，要求技术研发一定要完全化创新固有思路，积极采用革命性的工艺技术。重点可以放在如何有效全面开展氢气炼钢、生物基塑料等革命性工艺的研发。在这样的背景下，可以积极开展抵消工业过程等难以减排的温室气体排放的负排放技术的研发储备工作，重点落实好如何将捕集利用与封存(CCUS)技术落实到位，并积极开展诸多领域中的全面应用，并能在逐步应用的基础上开展大面积的推广。
技术研发与创新的保障体系则是实现碳中和目标的重要内容。主要结合低碳技术和革命性技术研发路线的合理布局，积极利用市场力量，合理化开展相应的低碳/脱碳技术推广，从而实现良好的积极创新驱动体系结构。从国家层面出发，借助于国家重点实验室，明确满足碳中和发展的新的经济增长点，并逐步推广成为低碳/脱碳技术大规模集成示范点。最后，加强国际合作，通过实现“南南合作”、“一带一路”等平台，加强国际间的交流，努力为实现低碳/脱碳技术快速发展而努力。
4结语
综上所述，在我国经济建设快速发展的背景下，我们一定要全面重视如何保障满足实现碳达峰、碳中和。在正视发展中存在着诸多困难和挑战的基础上，我们应要坚定信念，合理规划碳减排路径与方案，统筹全局，做好政策支持，全面保障满足高质量的中国碳达峰、碳中和发展之路。
参考文献：
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[2]费伟良,李奕杰,张晓岚.碳达峰和碳中和目标下工业园区减污降碳路径探析[J].环境保护,2021年第8期:61-63.
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作者：来源：《大众科学》2021年第09期
2021年是“十四五”的开局之年，中央经济工作会议将“做好碳达峰、碳中和工作”作为今年要抓好的重点任务之一。这一重要部署有何深意，该从哪些方面发力？国家气候变化专家委员会给出了以下解读。
问：中央经济工作会议为什么把做好碳达峰、碳中和工作作为今年经济工作8项重点任务之一？
答：2020年9月，我国宣布将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
我国提出碳达峰、碳中和的目标和愿景，意味着我国更加坚定地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进产业转型和升级，走上绿色、低碳、循环的发展路径，实现高质量发展。这也将引领全球实现绿色、低碳复苏，引领全球经济技术变革的方向，对保护地球生态、推进应对气候变化的合作行动，具有非常现实和重要的意义。
问：要尽早达峰，关键要把单位GDP二氧化碳排放即碳强度降下来，在这方面我们国家有什么具体目标？
答：2030年前实现碳达峰，是在长期碳中和愿景导向下的阶段性目标。碳排放达峰时间越早，峰值排放量越低，越有利于实现长期碳中和愿景，否则会付出更大成本和代价。实现达峰，核心是降低碳强度，以“强度”下降抵消GDP增长带来的二氧化碳排放增加。
我国还处在工业化和城市化发展阶段的中后期，对未来经济增长，我们还有比较高的预期。尽管不断加大节能降碳力度，能源总需求在一定时期内还会持续增长，碳排放也将呈缓慢增长趋势。2030年前尽快使碳强度年下降率赶上GDP年增长率，从而实现二氧化碳排放达峰。
实现碳强度持续大幅下降，一方面要大力节能，降低能耗强度。通过加强产业结构调整和优化，大力发展数字经济、高新科技产业和现代服务业，抑制煤电、钢铁、石化等高耗能重化工业的产能扩张，实现结构节能；同时通过产业技术升级，推广先进节能技术，提高能效，实现技术节能。
另一方面，要加快发展新能源，优化能源结构。我国提出，到2030年非化石能源占一次能源消费比重达25%左右。也就是说，经济发展对新增能源的需求将基本由新增非化石能源供应量满足。
问：要实现尽早达峰，目前最紧迫的任务是什么？
答：根据研究测算，要实现尽早达峰，“十四五”期间要争取实现煤炭消费量零增长，到“十四五”末实现煤炭消费的稳定达峰并开始持续下降；“十五五”期间努力实现石油消费量达峰。天然气消费增长导致碳排放的增加量，可由煤炭消费量下降带来碳排放减少抵消，推动能源消费的碳排放总量达峰。
“十四五”期间非常关键。中央经济工作会议把“加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰”作为重要措施，并提出完善能源消费双控制度，这是当前最为务实的举措，也是最紧迫的任务。
“十四五”期间，要强化GDP能耗强度和能源消费总量双控指标，探索二氧化碳排放强度和总量双控，同时要加快能源结构调整和优化，确保“十四五”期间碳强度持续下降，非化石能源占比不断提高，坚决控制煤炭消费。
问：中央经济工作会议提出，要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。请问哪些地方、行业可以实现率先达峰？
答：2030年前实现碳达峰，是指全国范围二氧化碳排放要达到峰值。但我国各地区发展不平衡，产业布局和自然资源禀赋存在较大差异。各地需要根据自身情况，研究确定各自战略重点和实施路径，实现差别化和包容式低碳转型。
目前，东部沿海较发达省份要严格控制化石能源消费，率先实现碳达峰，本世纪中叶实现净零碳排放；西南可再生能源资源丰富地区可以率先实现碳达峰，并率先建立100%可再生能源示范区。
根据研究测算，从行业来说，“十四五”期间，产业转型升级将继续推进，钢铁、水泥、石化等高耗能行业有望率先达峰，工业部门总体上2025年前后可实现达峰。交通部门可争取2030年左右实现达峰。建筑部門估计在“十五五”期间达峰。
问：中央经济工作会议指出，要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。这一要求有什么特殊意义？
答：推动碳达峰和碳中和的政策措施和行动，将成为深入打好污染防治攻坚战的重要驱动力和关键着力点，并为2030年全国重点地区PM2.5年均浓度达到35微克/立方米的标准提供根本保证。
问：有人说，未来各国竞争的焦点围绕碳中和技术展开，您如何看待这个观点，在这方面我国需要付出怎样的努力？
答：全球长期碳中和目标导向将加剧世界经济技术革命性变革，重塑大国竞争格局，也将改变国际经济贸易规则和企业发展业态。比如，在低碳化导向下，企业产品和原材料的碳含量指标将成为与成本、质量和服务同等重要的竞争要素。全球低碳金融的投资导向，将使高碳排放行业和企业面临融资困难。
同时，先进深度脱碳技术和发展能力将成为一个国家核心竞争力的体现，走上深度脱碳发展路径也是现代化国家的重要标志。实现长期碳中和目标需要技术创新的支撑，先进能源和低碳技术将成为大国竞争的高科技前沿和重点领域。从目前情况看，世界主要经济体都在加速这方面的布局。
我国实现碳中和的愿景，是现代化强国的重要标志和核心竞争力的体现。当前，要在长期碳中和愿景导向下，制定国家、部门和地方层面长期低碳发展战略，做到超前部署和行动。必须加强技术创新，在先进脱碳技术竞争中争取先机和优势，打造核心竞争力。各省份各部门要远近统筹，加快形成绿色、低碳、循环的产业体系。
人类进入工业文明时代以来，在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现。近年来，气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧、气候事件频发，给人类生存和发展带来严峻挑战。
实验表明，实现碳达峰、碳中和，是建设人与自然和谐共生现代化的必然选择，是全面贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求，将有力推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，也必将为全球生态文明建设、共同构建人与自然生命共同体注入强大动力。
碳达峰、碳中和行动，一方面要节约能耗，提升能效；另一方面，要通过净煤、减油、少气等方式控制化石能源消费的增长。同时，大力发展可再生能源，包括鼓励光伏、热泵技术等应用开发利用本地可再生能源，并且加大引进域外的可再生能源。建筑、交通、产业是要重点突破的领域。为应对气候变化，保护地球家园，我国迈出决定性步伐，努力提高国家自主贡献力度，树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，采取更加有力的政策和措施，确保二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
此目标为经济社会高质量发展提供了方向指引，将倒逼经济社会发展全面低碳转型，既是推进疫后经济绿色复苏、形成绿色经济新动能的客观需要，也是缓解资源环境约束、建设生态文明和美丽中国的重要路径，更是助力发展方式深刻变革，促进能源结构、产业结构、经济结构转型升级的战略选择，对实现社会主义现代化强国目标和在未来的大国博弈中占据绿色低碳竞争优势具有重大意义。
“碳达峰、碳中和”观点被提出后，引发了公众的普遍关注。下面让我们一起来了解“碳达峰”、“碳中和”那些事。那么碳达峰、碳中和是什么呢？一、什么是“碳达峰”、“碳中和”
“碳达峰”是指在碳中和实现的过程中，二氧化碳(C02)的排放量在2030年达到峰值，之后不再增长并逐步回落。
2021
2030
“碳中和”是指通过使用低碳能源取代化石燃料、植树造林、节能减排、碳捕捉等形式，以抵消自身产生的CO2排放量，排放多少就吸收多少，实现CO2“净零排放”。
碳中和
二、为什么要提出“碳达峰”、“碳中和”？
据研究，当温度升高2。。海平面将上升0.46m,脊椎动物将消亡16%,昆虫将消亡18%,粮食产量将减少7%..…这些将对我们人类健康、生计、粮食安全、水供应等方面非常大的影响。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较工业化
时期前上升幅度控制在2°C以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5。（3以内，202*年全球平均地表温度比工业革命前升温超过了1.2°Co我们正在经历干旱、洪水、台风、森林火灾和海平面上升等一系列灾害性天气事件——气候问题已迫在眉睫。
气候变化不仅将严重破坏生态系统、更会威胁人类生命安全，是当今人类面临的全球性挑战，我国为积极应对气候变化提出实现“碳达峰”、“碳中和”的目标。
三、什么是“温室气体”？
温室气体主要包括二氧化碳、水蒸气、甲烷、氧化亚氮、臭氧、一氧化碳以及氯氟燃、氟化物、澳化物、氯化物、醛类和各种氮氧化物等，其中排放量最大的是CO2,C02排放量是监测温室气体排放的主要指标之一。温室气体能吸收长波辐射，带来气候变暖。
根据荷兰环境评估署（PB1.）202*年发布的数据：自202*年以来，全球温室气体排放总量平均每年增长1.4%,202*年不包括土地利用变化的排放总量达到524亿吨CO2,人均温室气体排放量达到6.8吨CO2当量。202*年我国温室气体排放量达到140亿吨CO2当量，人均约为9.7吨CO2当量，排放量占全球总排放量的27%,增长约为2.3%,高于全球平均水平。
四、如何实现“碳中和”目标？
国际能源署今年发布《全球能源回顾：202*年二氧化碳排放》报告说，过去一年，受新冠疫情影响，全球与能源相关的CO2排放量下降5.8%,这也是第二次世界大战以来的最大年度降幅。但发展是世界永恒的主题。以202*年为例，全球化石燃料CO2排放总量高达367亿吨，化石燃料燃烧的CO?排放数据显示煤炭、石油、天然气燃烧的碳排放分别占43.8%、34.6%和21.6%,主要分布在电力和供热、交通运输、工业等领域。
世界能源已形成煤炭、石油、天然气、新能源四分天下的格局，新能源成为了“碳中和”的主导，中国能源生产石油、天然气、煤炭、新能源分别占7%、6%、69%和18%。化石能源到新能源的过渡中，积极发展风电、氢能等可再生能源，建立低碳、清洁、高效、安全、可持续的能源体系，开发利用清洁能源，是实现碳中和的非常重要的途径。
为实现“碳达峰、碳中和”目标，需要多措并举、多管齐下，进行大规模CO?减排。碳捕集利用与封存（CCUS）作为减碳固碳技术，是各个国家“碳中和”目标实现的重要支撑。
CCSU技术是把生产过程中排放的CO2进行提纯，继而投入到采油等新的生产过程中，实现CO2的循环再利用或封存。
通过产品固碳和地质利用后封存，既直接减少了排放，又可以减少化石能源的消耗量，助力实现“碳达峰”、“碳中和”目标。数据显示，目前全球正在运行的大型ecus示范项目有26个，每年可捕集封存CO2约4000万吨。
五、为实现“碳达峰”、“碳中和”，我们能做啥？
低碳生活是一种简单、简约和俭朴的生活方式，实现“碳达峰”与“碳中和”目标，与我们的日常生活息息相关，我们举手投足之间也可以贡献自己的一份力量。
1、衣：少买不必要的衣服，减少资源浪费。我国每年大约生产570亿件衣服，其中约73%的衣服最终命运被填埋，纺织品生产每年排放约12亿吨温室气体。
2、食：尽量自带餐具，少用或不用一次性餐具。每生产1吨PET（对苯二甲酸乙二醇酯），产生超过1吨CO2排放；从国外空运1吨芒果或梨，里程10000公里，CO2排放量3.2吨，人类饮食产生的温室气体排放量占全球总量的29%o
3、行：绿色出行，减少不必要出行；短距离出行，尽量选择步行或自行车;每行驶1公里，1辆汽油型汽车碳排放量是243.8克/人，摩托车119.6克/人，火车碳排放量是28.6
克/人。如果1%的个人汽车出行转乘公共交通，全国每年节省燃油0.8亿吨，减少排放0.44亿吨C02o
4、住：合理使用居家用品，对生活的垃圾进行分类处理。使用煤油作为燃料的供暖每年CO2排放量2.4吨，天然气的CO2排放量是1.9吨，而电加热是0.6吨；根据中国城市环境卫生协会统计，202*年我国城市生活垃圾清运量最高达2.42亿吨，1公斤沼渣中将产生3.6-3.7公斤的碳排放。
“碳“即二氧化碳，“中和“即正负相抵。
“碳中和“其实是一个正在努力实现的方向，是指我们每个人、每个企业在一年之内，生活、工作中排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。
一、“碳中和“为什么总是和“碳达峰“一同出现？
“碳中和“和“碳达峰“确实总是一同出现。
“达峰“和“中和“有什么区别呢？
当每年碳排放量不再增加、达到峰值，由增转降的拐点开始出现,就叫碳达峰。
但是人类总是要排放碳，实在减不掉的就吸收掉，当吸收量二排放量，即实现排放=没排放，就是碳中和。
上述所说的"中和“是指二氧化碳达到相对零排放。这么说，应该是先“达峰“后"中和“。
我们国家提出2030碳达峰，2060碳中和。“十四五“期间最重要的就是实现碳达峰。因为只有碳先达峰了，碳中和才有基础和前提。这里可能有一个误解，到2030才达峰，现在可以无限制排放。不是的，二氧化碳是一个长寿命的气体，它的寿命是百年量级的,如果你现在还不刹车，到2030年踩一脚刹车，肯定要再延续10年才能达峰。所以“十四五“期间很重要的就是抓紧让能源结构转型。
为贯彻落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，推动我省碳达峰、碳中和工作走在全国前列，现提出如下实施意见。
一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”主题主线，统筹经济发展、能源安全、碳排放、居民生活四个维度，按照省级统筹、三级联动、条块结合、协同高效的体系化推进要求，以数字化改革撬动经济社会发展全面绿色转型，积极稳妥推进碳达峰、碳中和工作，加快构建“6+1”领域碳达峰体系，为争创社会主义现代化先行省、高质量发展建设共同富裕示范区奠定坚实基础。（二）主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系基本形成，重点地区和行业能源利用效率大幅提升，部分领域和行业率先达峰，双碳数智平台建成应用。单位能耗、单位二氧化碳排放降低率均完成下达目标；非化石能源消费比重达到24%左右；森林覆盖率达到61.5%，森林蓄积量达到4.45亿立方米，全省碳达峰基础逐步夯实。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，二氧化碳排放总量控制制度基本建立。单位能耗大幅下降；单位二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到30%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到5400万千瓦以上；森林覆盖
率稳定在61.5%左右，森林蓄积量达到5.15亿立方米左右，零碳、负碳技术创新及产业发展取得积极进展，二氧化碳排放达到峰值后稳中有降。
到2060年，绿色低碳循环经济体系、清洁低碳安全高效能源体系和碳中和长效机制全面建立，整体能源利用效率达到国际先进水平，零碳、负碳技术广泛应用，非化石能源消费比重达到80%以上，甲烷等非二氧化碳温室气体排放得到有效管控，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生的现代化浙江新境界。
二、推进经济社会发展绿色变革（一）强化绿色低碳发展规划引领。将碳达峰、碳中和目标要求融入全省经济社会发展中长期规划，加强与空间规划、专项规划和地方各级规划的衔接协调。推动山海协作、陆海统筹、城乡融合，打造有利于低碳发展的紧凑型、集约型空间格局。（二）构建碳达峰、碳中和数智治理体系。打造数据多源、纵横贯通、高效协同、治理闭环的双碳数智平台。开发一批好用管用实用的多跨场景应用，解决政府、企业和个人的实际需求。以数字化手段推进改革创新、制度重塑，实现数智控碳。（三）健全资源循环利用体系。实施循环经济行动升级版，构建一批工业、农业等领域循环经济典型产业链，推进大宗固体废物综合利用，建设绿色低碳园区。完善再生资源回收利用网络，推广资源循环利用城市（基地）建设模式，构建全社会大循环体系。推行生产者责任延伸制，发展高端智能再制造产业，大幅提高资源产出率。三、构建高质量的低碳工业体系
（一）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。提高新建扩建工业项目能耗准入标准。严格落实产业结构调整要求，对地方谋划新上石化、化纤、水泥、钢铁和数据中心等高耗能行业项目进行严格控制。将碳排放强度纳入“亩均论英雄”“标准地”指标体系，开展建设项目碳排放评价试点。强化产能过剩分析预警和窗口指导。
（二）大力发展低碳高效行业。打造新一代信息技术、汽车及零部件、绿色化工、现代纺织和服装等世界级先进制造业集群。推进生物医药、集成电路等十大标志性产业链的基础再造和提升。加快发展生命健康、新材料、高端装备等战略性新兴产业，培育发展绿色低碳未来产业。深入实施数字经济“一号工程”，推动数字技术在制造业研发、设计、制造、管理等环节的深度应用。
（三）改造提升高碳高效行业。实施传统制造业改造提升计划升级版，建设传统制造业改造升级示范区。推动产业链较长、民生影响较大的制造业低碳化转型升级，对中小微企业实施竞争力提升工程。鼓励企业兼并重组，以市场化手段推进落后产能退出。全面推行清洁生产，将低碳理念融入工业园区、产业基地、小微企业园等平台建设。
四、构建绿色低碳的现代能源体系（一）深入实施能源消费强度和总量双控。严格控制能耗强度、二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，落实新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制要求，积极推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。加强发展规划、区域布局、产业结构、重大项目与碳排放、能耗“双控”政策要求的衔接。修订完善节能政策法规体系，严格实施节能审查，强化节能监察和执法。全面推行用能预算化管理，加强能源消费监测预警。
（二）大力推进能效提升。开展能效创新引领专项行动，持续深化工业、建筑、交通、公共机构、商贸流通、农业农村等重点领域节能，提升数据中心、第五代移动通信网络等新型基础设施能效水平。实施重大平台区域能评升级版，全面实行“区域能评+产业能效技术标准”准入机制。组织开展节能诊断服务，推进工业节能降碳技术改造，打造能效领跑者。
（三）严控高碳能源消费。统筹能源安全和低碳发展，严格控制煤炭消费总量，高效发展清洁煤电，有序推动煤电由主体性电源逐步向基础保障性电源转变。严控新增耗煤项目，新建、扩建项目实施煤炭减量替代。鼓励企业生产流程去煤化技术改造，持续实施煤改气工程，积极推进电能替代。
（四）积极发展低碳能源。实施“风光倍增”工程，推广“光伏+农渔林业”开发模式，推进整县光伏建设，打造若干百万千瓦级海上风电基地。因地制宜发展生物质能、海洋能等可再生能源发电。积极安全有序发展核电，打造沿海核电基地。统筹推进氢能制储输用全链条发展。扩大天然气发电利用规模。有序推进抽水蓄能电站布局和建设。加快储能设施建设，鼓励“源网荷储”一体化等应用。持续提高已建特高压通道输送清洁能源比重，全力推进第四回特高压直流通道建设。
（五）推动能源治理体系现代化。加快能源全产业链数字化智能化发展，推进多元融合高弹性电网建设，完善以中长期交易为主、现货市场为辅的省级电力市场体系。加快建设以新能源为主体的新型电力系统。开展绿色电力交易，促进可再生能源消纳。推进天然气领域上下游直接交易、管网独立、管销分离改革。深化能源资源市场化配置改革，完善用能权交易体系。建立能源行业全生命周期数字化监管机制，强化能源监测预警。
五、推进交通运输体系低碳转型（一）推动交通运输装备低碳化。加大新能源推广政策支持力度，推进以电力、氢能等新能源为动力的运输装备应用，加快城市公交、一般公务车辆新能源替代，引导社会车辆新能源化发展。全面淘汰国三以下排放标准老旧营运柴油货车，逐步提高柴油货车淘汰标准。严格设置高碳排放车辆限行区域和时段。（二）优化交通运输结构。推动大宗货物和中长距离运输“公转水”“公转铁”，大力发展以“四港联动”为核心的多式联运，持续提升铁路和水路货运量占货运总量比例。推进公路货物运输大型化、厢式化和专业化发展。加快发展绿色物流，加强运力整合、车货匹配以及供应链与物流链融合，提高货运组织效能。全面落实公交优先战略，稳妥发展共享交通。（三）加快低碳交通基础设施建设。把绿色低碳理念贯穿到交通基础设施规划、设计、建设、运营和养护全过程，加快美丽公路、美丽航道、城乡绿道网建设。推进公路和水上服务区、公交换乘中心、港口等低碳交通枢纽建设。加快充（换）电、港口岸电等基础设施建设，搭建充电基础设施信息智能服务平台。推进综合供能服务站和加氢站建设。六、推进建筑全过程绿色化（一）提升新建建筑绿色化水平。修订公共建筑和居住建筑节能设计标准。在城乡建设各环节全面践行绿色低碳理念，大力推进零碳未来社区建设。适度控制城市现代商业综合体等大型商业建筑建设。推进绿色建造行动，大力发展钢结构等装配式建筑。完善星级绿色建筑标识制度，建设大型建筑能耗在线监测和统计分析平台。全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。
（二）推动既有建筑节能低碳改造。开展能效提升行动，有序推进节能改造和设备更新。加强低碳运营管理，改进优化节能降碳控制策略。推进建筑能耗统计、能源审计和能效公示，探索开展碳排放统计、碳审计和碳效公示。完善建筑改造标准，逐步实施建筑能耗限额、碳排放限额管理。加强建筑用能智慧化管理，推进智慧用能园区建设。
（三）加强可再生能源建筑应用。提高建筑可再生能源利用比例，发展建筑一体化光伏发电系统，因地制宜推广地源热泵供热制冷、生物质能利用技术，加强空气源热泵热水等其他可再生能源系统应用。结合未来社区建设，大力推广绿色低碳生态城区、高星级绿色低碳建筑、超低能耗建筑。
七、推进农林牧渔低碳发展（一）大力发展生态农业。加强高标准农田建设，提升耕地质量，深化“肥药两制”改革。推进农业废弃物资源化，发展有机肥、营养土与基质土产业。加强农作物秸秆综合利用技术集成推广。推动畜牧业、渔业高质量发展。推广农光互补、“光伏+设施农业”“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。加快建立农业碳汇核算标准，推进农业生态技术、增汇技术研发和推广应用。（二）巩固提升林业碳汇。全面推行林长制，保护发展森林资源。实施科学绿化，组织开展绿化行动，有效增加森林面积。加强中幼林抚育、珍贵树种和大径材培育、美丽生态廊道建设，精准提升森林质量，提高森林蓄积量。建立退化天然林修复制度。加强松材线虫病等林业有害生物防治和森林防火。加强对林业碳汇的科技支撑，不断提升林业碳汇能力。（三）增强海洋湿地等系统固碳能力。积极推进大型海藻、树林等海洋碳汇开发利用，综合开展各类蓝碳试点项目。加快推广浅海贝藻养殖，探索发展海洋
碳汇渔业。加强海洋保护区建设与管理，注重陆海统筹，增加沿海城市海洋碳汇资源储备。强化湿地保护，完善湿地分级管理体系，实施湿地保护修复工程，对集中连片、破碎化严重、功能退化的自然湿地进行修复和综合整治，增强湿地固碳能力。
八、推行绿色低碳生活方式（一）强化公众节能降碳理念。把节能降碳作为教育体系和干部培训教育体系的重要内容，举办全国节能宣传周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传活动，深化“人人成园丁、处处成花园”行动，营造全社会共同参与的良好舆论氛围。支持和鼓励新闻媒体、公众、社会组织对节能降碳进行监督。（二）培育绿色生活方式。深入开展绿色生活行动，建设绿色学校、绿色商场等。开展绿色出行行动，制定出台绿色出行激励机制和优惠政策，引导公众优先选择乘坐公共交通、步行和骑行等绿色出行方式。深入开展塑料污染治理攻坚行动，持续推进塑料污染全链条治理。全面实施生活垃圾分类回收，推行“互联网+”等废旧物品交易模式，推广应用绿色包装，减少一次性消费用品使用。（三）开展全民碳普惠行动。加快完善“碳标签”“碳足迹”等制度，推广碳积分等碳普惠产品。推动全省统一的碳普惠应用建设，逐步加入绿色出行、绿色消费、绿色居住、绿色餐饮、全民义务植树等项目。强化激励保障措施，建立健全运行机制，引导公众践行绿色低碳生活理念。九、实施绿色低碳科技创新战略（一）加快关键核心技术攻关。制定碳达峰、碳中和技术路线图，深入实施“双尖双领”计划。围绕零碳电力、零碳非电能源、零碳流程重塑、零碳系统耦
合、碳捕集利用与封存和生态碳汇等方向，创新科研攻关机制，采用揭榜挂帅等方式，实施关键核心技术创新工程，推进低碳技术集成与优化。
（二）强化高能级创新平台建设。加强能源清洁利用、含氟温室气体替代及控制处理等重点实验室建设，谋划建设能源领域省实验室，积极建设科技创新基地，鼓励龙头企业牵头建设省级技术创新中心、组建创新联合体，加快建设碳中和技术高端创新平台体系。
（三）强化技术产业协同发展。实施绿色技术创新“十百千”行动，推进低碳先进技术成果转化、创新创业主体培育和可持续发展引领三大工程。大力培育绿色低碳技术创新型企业，持续推进省级可持续发展创新示范区建设。深入实施首台套提升工程。积极融入区域创新合作，搭建国际科技合作载体，构建协同发展生态圈。
十、完善政策法规和统计监测体系（一）健全法规标准体系。将碳达峰、碳中和纳入相关法规制修订。建立健全重点领域碳排放准入制度体系，逐步提高增量项目准入门槛。严格落实产业结构调整指导目录、重点行业淘汰落后产能目标，推动建立覆盖重点行业、重点领域的存量退出和淘汰标准体系。建立健全碳达峰、碳中和标准体系和绿色产品认证体系。推进绿色产品认证在全省提质扩面，推动绿色产品认证与绿色制造采信互认。（二）强化财税政策支持。加大财政资金支持力度，切实保障碳达峰碳中和工作资金需求。统筹生态环保、节能降碳等财政资金，构建多元化资金投入机制。实行生态环保财力转移支付资金与“绿色指数”相挂钩的分配制度，健全与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。强化环境保护税、资源税等税收征收管
理，落实节能节水、资源综合利用等领域税收优惠政策。健全生活垃圾处理收费制度，强化阶梯水价、气价运用，进一步优化分时电价，对高耗能行业实行阶梯电价。
（三）发展绿色金融。充分发挥政府投资引导作用，加大对绿色产业和技术的投融资支持力度。强化对绿色低碳发展的资金保障，稳步提高绿色贷款占比，扩大绿色债券发行规模，推行环境污染责任保险等绿色保险。推动绿色金融改革创新试验区建设，深化绿色金融地方规范和标准建设。积极争取气候投融资试点，推动碳金融产品服务创新，提升环境和气候风险管理能力。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金。支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。
（四）提升统计监测能力。根据全国统一规范的碳排放统计核算体系要求，构建省级碳排放统计核算体系，探索制定市县级碳排放核算办法，统一核算口径，加强温室气体监测。持续提升能源统计数据质量，开展生态系统碳汇计量、监测和评估，推进森林、海洋碳汇计量和监测方法学研究，探索湿地碳汇计量监测研究。
十一、创新绿色发展推进机制（一）培育市场交易机制。全面参与全国碳排放权交易市场，建立全省碳排放配额管理机制。建立碳汇补偿和交易机制，探索将碳汇纳入生态保护补偿范畴。深化用能权改革，探索建立基于能效技术标准的用能权有偿使用和交易体系，探索多元能源资源市场综合交易试点。深化“两山银行”试点建设，拓展“绿水青山就是金山银山”转化通道，健全生态产品价值实现机制。依托绿色技术交易中心打造面向全国乃至全球的碳中和技术线上交易平台，推动绿色低碳技术转化利用。
（二）创新绿色生产和消费管理机制。全面推行绿色生产和消费方式。制定绿色项目招商引资清单，为低碳高效产业项目开辟绿色通道。制定发布绿色技术推广目录，形成以技术驱动为主的绿色产业发展模式。提升绿色产品在政府采购中的比例，引导企业和居民采购绿色产品。完善绿色贸易体系，支持企业开展“碳标签”实践，积极应对碳边境调节机制等贸易规则。
（三）推进多领域多层级多样化低（零）碳试点。开展能源、工业、建筑、交通、农业、居民生活、碳汇等重点领域试点和低（零）碳县乡村试点。及时总结提炼低（零）碳发展浙江经验，加强宣传推广。
十二、保障措施（一）加强组织领导。省碳达峰碳中和工作领导小组指导和统筹做好碳达峰、碳中和工作。省碳达峰碳中和工作领导小组办公室加强工作谋划、跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题，各有关部门密切配合，形成工作合力。各市、县（市、区）政府压实责任，明确本地区的目标任务和落实举措。（二）加强监督考核。将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系，作为领导班子和领导干部评价的重要内容。建立碳达峰目标责任考核清单化、闭环化管理机制，强化督查激励和考核问责，有关情况纳入省级生态环境保护督察范围。各地各有关部门落实情况每年向省委、省政府报告。（三）加强能力建设。加强区域交流合作，鼓励开展绿色低碳循环发展领域国内外合作研究、培训考察、交流研讨等活动。强化对各级领导干部、企业管理者等培训，切实增强推动绿色低碳发展的本领。
碳中和碳达峰
“碳”即二氧化碳，“中和”即正负相抵。“碳中和”其实是一个正在努力实现的方向，是指我们每个人、每个企业在一年之内，生活、工作中排放的二氧化碳，采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉。一、“碳中和”为什么总是和“碳达峰”一同出现？“碳中和”和“碳达峰”确实总是一同出现。“达峰”和“中和”有什么区别呢？当每年碳排放量不再增加、达到峰值，由增转降的拐点开始出现，就叫碳达峰。但是人类总是要排放碳，实在减不掉的就吸收掉，当吸收量=排放量，即实现排放=没排放，就是碳中和。上述所说的“中和”是指二氧化碳达到相对零排放。这么说，应该是先“达峰”后“中和”。我们国家提出2030碳达峰，2060碳中和。“十四五”期间最重要的就是实现碳达峰。因为只有碳先达峰了，碳中和才有基础和前提。这里可能有一个误解，到2030才达峰，现在可以无限制排放。不是的，二氧化碳是一个长寿命的气体，它的寿命是百年量级的，如果你现在还不刹车，到2030年踩一脚刹车，肯定要再延续10年才能达峰。所以“十四五”期间很重要的就是抓紧让能源结构转型。二、联合国为什么提出把全球变暖限制在1.5ºC？
论安-安全智库
联合国给出的碳中和的重要目标是，把全球变暖限制在1.5ºC，而非2ºC或更高的温度。因为这可以避免严重的后果，这也是我们努力争取碳中和的意义。
这一目标如果实现不了呢？
会全球气温上升，全球会有城市不断消失在海里；
气温上升会间接影响大气环流运动，加剧雾霾天气，让你无法呼吸；
天气会变得更加极端，2020年，东非多国因强降雨引发洪涝就是一场预演；
高温多雨导致蝗虫成灾，去年极端高温侵袭美国西部和澳洲，山火多发；
气温上升还将破坏生态系统，亚马逊雨林、北极冻土带等重要的多样生态消退，大量物种批量灭绝；
高山冰川也会慢慢消失，带来不可预料的灾害，00后很有可能会见证“世界末日”。……所以在全球科学界的基本共识是：全球变暖2ºC或更高的温度，将使地球不适合人类居住，这是人类无论如何都要阻止的共同敌人。
三、如何阻止全球变暖超过1.5ºC呢？导致全球变暖的最大元凶是二氧化碳，占比约80%。遏制全球变暖，首要的一点是减排。包括使用清洁能源，提高能源使用效率，减少一次性物品生产。
碳中和中重要的操作之一是碳捕集，也就是把排入大气的二氧化碳捕捉回来。
目前的碳捕集主要有两条途径：
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第一是植树造林，让绿色植物吸收大气中的CO2，一公顷阔叶林一天就能捕集一吨CO2。第二是常用技术捕集，化工厂排出的废气里CO2占比高达80%，在烟囱上加装吸附装置就能把大量CO2捕集回来。当然新兴技术捕集，全球的实验室在试验直接过滤大气，捕捉其中的CO2。四、碳中和跟我们每个人有什么关系呢？要实现全球的碳中和，需要世界各国作出改变，我们也可以从身边做起：少买不必要的衣服，减少资源浪费；尽量自带餐具，少用或不用一次性筷子；节约用水用电，生活垃圾分类处理；短途出行可以步行或骑行。
今年两会，“碳达峰”“碳中和”被首次写入政府工作报告，也进一步成为网络热词，走入公众视野。
2020年我国首次提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”
碳均、能均、近零碳排放、碳汇、碳捕集、利用与封存……未来一段时间，可能会有更多和“碳达峰、碳中和”相关的提法进入大众视野。
那么，“碳达峰”和“碳中和”是什么？如何实现“碳中和”？这些新出现的名词会产生哪些影响？近日，我们采访了一些专家，请他们解读这个对大家来说相对比较陌生的领域。“碳达峰”时间越早峰值排放量越低
绿色经济才是人类发展的潮流，已经成为全世界的共识。当前，越来越多的国家投身“碳达峰”和“碳中和”事业。
所谓“碳达峰”，就是指二氧化碳年总量的排放在某一个时期达到历史最高值，达到峰值之后逐步降低。当在一定时期内，通过植树、节能减排、碳捕集、碳封存等方式抵消人为产生的二氧化碳，实现二氧化碳净排放为零，也就实现了“碳中和”。
今年我国政府工作报告提出，将制定2030年前碳达峰行动方案。“有人认为，既然2030年才到‘碳达峰’，那近十年可以尽可能地多排放。这种观点肯定是错的。”浙江工业大学环境学院教授庞小兵多年从事温室气体监测系统研发，他告诉记者，“碳达峰”时间越早，峰值排放量越低，对实现“碳中和”的长期目标就越有利。眼下最重要的是，要在准确探明我国目前二氧化碳排放“家底”的基础上，进一步提升我国的碳排放监测系统研发能力和网格化密度。
庞小兵解释，对于二氧化碳排放的监测分为卫星遥感和地面监测。卫星识别二氧化碳主要是通过“颜色”——太阳光经过空气时，空气中的二氧化碳分子对红外光有吸收作用。科学家则可以通过吸光度的强弱，反向推算出二氧化碳浓度。有了这些数据，就能绘制一张张二氧化碳分布的动态全景图。“如此一来，我们还能掌握全球的二氧化碳分布状况，提升我国在国际气候变化方面的话语权。”
卫星遥感是比较粗略的，想要获得更精确的监测数据，还得靠分布全国各地的大气本底站进行地面观测。例如在杭州临安就有一个区域大气本底监测站，通过对区域的长期观测得到二氧化碳日常排放的准确数量，为研究、评价和预测二氧化碳排放量提供科学依据。“国
内的大气本底站数布点相对还比较少，网格化密度不够高，是二氧化碳监测精准度提升中亟需解决的问题。”
庞小兵说，目前我国虽已大范围应用CEMS（连续排放监测系统）监测大气污染物，但碳排放监测系统仍未大规模应用，甚至处于发展初始阶段。他的团队在国家重点研发项目资助下已经成功研制出基于激光技术的国产化温室气体高精度测量仪器，并在浙江临安和黑龙江龙凤山大气本底站进行应用。给地球“减负”
根据目标，我国要在2060年实现“碳中和”。在专家看来，实现“碳中和”需要同时做好“加减法”——“减法”就是要切实减少二氧化碳等温室气体的排放，“加法”就要大力增加碳汇。
随着“碳达峰、碳中和”概念的提出，有两个经济领域的新名词开始进入大众视野：“碳均”和“能均”。在解释这两个新术语之前，先讲一讲大家比较熟悉的“亩均”概念。
“亩均”原本是农业术语，一般是指单位面积（每亩）的产量；后来，在工业领域也引入了“亩均”概念，用来表示单位面积（每亩）的GDP、工业增加值、税收、污染指数等。我省率先提出“亩均论英雄”概念，以亩均产值、税收等作为对工业企业效益考核评价的指标，并根据亩均产值、税收等作为企业能否入园落地、能否享受相应政策优惠的标准，其目的是提高单位土地面积的产出，倒逼企业走内涵发展道路。
浙江农林大学教授吴伟光介绍，“亩均论英雄”重点考察的是单位土地的产出效益，最初并没有将万元GDP的能源消耗与碳排放列入其中。要实现“碳中和”目标，在未来的经济发展中，不能仅仅关注产出效益，更加需要关注能源消耗与碳排放，这就出现了两个比较新的概念：“碳均”和“能均”。
通俗地说，“碳均”是指万元GDP所产生的碳排放，“能均”是万元GDP所消耗的能源。和“亩均”相比，“碳均”和“能均”不仅仅关注单位土地产出效率，同时要求降低万元GDP的能源消耗与碳排放。对企业来说，今后除了要算经济效益外，还得加上一笔“能源账”，也就是要尽可能减少能源消耗与碳排放。
吴伟光解释，在当前“碳达峰、碳中和”目标的引领下，各地政府各部门已经开始关注单位产出的碳排放与单位产出的能源消耗水平，接下来“碳均”“能均”指标将有可能纳入“亩均论英雄”考核指标体系中，这将对企业绿色环保提出更高、更全面的要求。
德清县中能热电有限公司是湖州市第一家热电企业，近年来一直在探索低碳发展。总工程师戴国明告诉记者，旗下中能环境公司去年引进污泥干化处理处置焚烧项目，污泥通过设
备干化后，进入锅炉焚烧，最终可以实现污泥变电力及热能。据计算，引进该项目后每年可节约19000吨标准煤，公司全年碳排放总量下降8.11%，全年碳排放减少8万多吨。
今年开始，国家电网丽水公司通过“错峰发电”“虚拟电厂”等手段，积极节能减排，助力“碳中和”。所谓“虚拟电厂”，顾名思义，这是座看不见的电厂，既没有厂房也没有发电机。虚拟电厂聚合了丽水境内55万千瓦库容调节水电站和45万千瓦下游径流电站，形成了相当于一个百万千瓦级的“超大号电池”。当电力系统出现供需不平衡时，“虚拟电厂”可以借助调控平台，快速分析计算各个水电站的运行情况，并发出“错峰发电”的指令。相较传统调峰方式，这种基于“虚拟电厂”的“错峰发电”技术手段，避免了资源浪费，还能减少发电的煤损耗。
吴伟光认为，从宏观层面来看，要实现“碳中和”，未来重点需要对能源结构、产业结构做出全面的调整，为经济社会绿色低碳转型发展奠定基础，政府要尽快建立企业行业绿色低碳发展准入制度，制定出台绿色绩效考核评价体系，企业则应该尽快推进技术改造与创新，建立绿色综合绩效财务制度，实现高效、低碳、清洁发展。助力“碳中和”
2021年是实施“十四五“规划的开局之年，也是推动高质量发展、促进生态文明建设的关键之年,本市要继续坚持以生态文明思想为指导，深入落实关于绿色发展和生态文明建设的各项要求，在碳达峰碳中和上加大力度、积极作为，统筹推进节能减排降碳和宏观经济社会发展，处理好发展与减排、整体与局部、短期与中期长期关系,坚定不移走绿色低碳发展之路，确保“十四五“开好局、起好步。结合本市实际，现制定2021年节能减排和应对气候变化重点工作安排如下：
一、总体要求和工作目标
2021年，本市要按照国家碳达峰碳中和的总体要求，对照“十四五“节能减排综合工作方案明确的各项目标任务，着力促进产业经济结构、能源结构、交通结构优化升级，着力推进各领域绿色低碳循环发展，着力推进污染源综合治理和污染物总量控制，着力加强制度保障等基础工作,为构建新时期节能减排工作格局打下坚实基础，促进生态文明建设取得新进步。工作目标：2021年，单位生产总值(GDP)综合能耗、单位GDP二氧化碳排放量分别比上年下降1.5%左右；全市能源消费增量控制在450万吨标准煤左右；二氧化碳排
放增量控制在900万吨左右；煤炭消费总量控制在4200万吨以内；主要污染物氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量和氨氮排放总量分别下降2%、1%、3%和2%;细颗粒物(PM2.5)浓度巩固改善，空气质量指数(AQI)优良率与上年持平并力
争有所提升。
二、着力推进碳达峰碳中和
(一)加强碳达峰碳中和工作组织领导和顶层设计。建立市碳达峰碳中和工作领导推进机制，编制市碳达峰碳中和工作实施意见、市碳达峰行动方案，以及能源电力、工业、交通、新型基础设施、建筑等重点领域碳达峰实施方案。
（二）加大对重点领域和地区碳达峰碳中和工作支持与推进。鼓励宝武集团深入开展碳达峰碳中和相关工作，推进崇明岛开展碳达峰碳中和试点示范，形成“一岛一企“特色。研究完善支持碳达峰碳中和相关政策体系和保障措施。在市科委“科技创新行动计划“中，设立碳达峰碳中和科技专项。
三、优化产业、能源、交通运输结构
（三）优化产业结构，推动重点区域和落后产业转型升级。加强落后产能调整力度，鼓励调整区域内老旧建筑物全面;青拆，实现产业“腾笼换鸟“、优化升级。加快推进吴淞、吴泾、高桥等重点区域整体转型升级。落实压减淘汰任
务,全年新增启动调整项目500项。
（四）优化能源结构，促进非化石能源稳步发展。严格实施煤炭消费减量替代，煤炭消费总量进一步下降。加快电源结构转型升级，推动重大电源项目建设和现有电厂清洁化改造。积极发展海上风电,持续扩大光伏发电规模。加大市外水电、风电、光伏等非化石能源消纳力度。
（五）优化交通运输结构，有效提升交通能效水平。推进“公转铁“重点项目建设，推动海铁联运港站一体化。完善地铁网络建设和运营管理，优化公交线路，进一步示范推广中运量、快速公交系统（BRT）等公交形式。加强慢行系统建设，降低小客车使用强度，持续提升公共交通出行比重。
（六）严格实施节能环保准入，加强源头控制。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，依法严格实施固定资产投资项目节能审查制度、环境影响评价制度,新上高耗能项目必须符合国家产业政策且单位产品（产值）能耗要达到国际国内先进水平，严格实行能耗等量或减量替代。强化污染源头控制，严格实施“批项目、核总量“制度，继续实行建设项目主要污染物排放总量指标等量或倍量替代,控制污染物排放新增量，推进主要污染物总量控制制度与环评和排污许可制的有机衔接。
四、加强重点领域节能
（七）深化工业信息化节能，促进工业绿色发展。以高耗能行业为重点，全面开展节能诊断和能效对标达标。持续推广余热资源共享模式的创新与实践。持续推进清洁生产，开展绿色制造和绿色工厂建设。推广智慧节能技术、先进绿色制造工艺技术装备，推进节能环保产业发展。逐步提高数据中心、5G通信基站等能效标准，加强信息化领域节能。
（八）强化建筑节能，持续提升建筑能效水平。新建建筑全部执行绿色建筑标准，逐步实施绿色建筑专项验收。推进建筑限额设计。推进超低能耗建筑规模化建设，鼓励近零能耗建筑发展。推进既有公共建筑节能改造200万平方米（其中，节能率不低于15%的公共建筑60万平方米以上）。持续推动可再生能源建筑一体化。推广节能绿色建材、装配式和钢结构建筑。
（九）推进交通运输节能，促进绿色交通发展。推动交通用能终端新能源化发展。加强航空、水运等重点行业企业节能管理，持续降低单位周转量能耗。加强新技术、新材料、新工艺、新设备及交通节能减排示范工程推广。
（十）加强商贸流通、文化旅游、金融等领域节能。加强商业企业、旅游饭店、金融企业、大型文化设施节能管理，推进用能系统节能改造。推动绿色商场创建,打造一批绿色流通主体。加快绿色仓储设施建设和改造。制定冷链物流产
品和系统的设计运行标准，打造高效节能冷链物流体系。加快构建废旧物资循环利用体系，推广数字化回收模式。
（十一）加强公共机构领域节能。加快公共机构节能改造,鼓励政府购买合同能源管理服务。公共机构率先使用太阳官旨，优先采购使用节能和新能源汽车。全面开展节约型机关创建，创建约30家国家级节能型公共机构示范单位，遴选公共机构能效领跑者6家左右。
五、强化主要污染物减排
（十二）深化工业源污染物减排。持续推进传统产业绿色化技术改造和升级换代，促进大气、水污染重点企业产业结构深化调整和主要污染物深度治理,引导和激励企业采用先进适用的技术、工艺和装备实施清洁生产技术改造，有序推进企业开展清洁生产审核以及节能环保改造项目，协同推进“三高三低“落后产能淘汰，落实“3+5+*“重点区域转型高质量发展战略。
（十三）促进移动源污染物减排。实施重型柴油车新车国6a排放标准,加快落实国三柴油车淘汰，持续推进油品监管。持续开展移动源的环保一致性检查,推进在用车辆和非道路移动机械远程在线监控。加强港口码头和船舶污染管控。积极探索单壳油轮的提前淘汰工作。
碳达峰是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低；碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内，直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放，实现二氧化碳的“零排放”。而碳达峰则指的是碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段。简单地说，也就是让二氧化碳排放量“收支相抵”。我国提出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。
“碳达峰”就是我们国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去；“碳中和”是指企业、团体或个人到2060年前直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳"零排放"。
全球气候变化是21世纪人类面临的重大挑战。我国是全球最大的碳排放国，应对气候变化事关国内国际两个大局，事关发展全局和长远，是推动经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域。2020年以来，我国在多个重大国际场合就应对气候变化提出有力度的目标和愿景，发表一系列倡议和看法，为绿色低碳转型指明了前进方向，也为全球气候治理向前迈进注入了新动能。
做？
气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。“碳中和”意味着一个以化石能源为主的发展时代开始结束，一个新的浪漫时代开始了，一个向非化石能源过渡的时代来临，全球追求一个共同的目标，一个共同的价值观——碳中和。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。
什么是“碳达峰”和“碳中和”？
所谓碳达峰，是指某个地区或行业年度二氧化碳排放量达到历史最高值，然后经历平台期进入持续下降的过程，是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点。而碳中和，则是指某个地区在一定时间内(一般指一年)人为活动直接和间接排放的二氧化碳，与其通过减排、植树造林等吸收的二氧化碳相互抵消，实现二氧化碳“净零排放”。
国内外“碳达峰”和“碳中和”进程
2020年7月，在欧盟宣布碳中和计划之前，已有30多个国家宣布碳中和目标，包括墨西哥、马尔代夫等，此后中国、日本、韩国接连提出碳中和目标。全球重要的经济体，也就是占全球GDP75%、占全球碳排放量65%的国家开始碳中和。
我国关于碳中和的提法，是在2020年9月22日首次对外宣示，但实际上，我国对这一问题也早有谋划。从“绿水青山就是金山银山”的提出，到2014年“四个革命、一个合作”能源安全新战略提出，再到2018年提出“调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用”，2019年10月明确指出“能源低碳发展关乎人类未来”，而且，在美国退出《巴黎协定》后，我国多次强调将全面履行《巴黎协定》，100%兑现自己的承诺……这些都为碳中和的提法做好了铺垫。
“碳达峰”和“碳中和”对我国的影响
不论是碳排放达峰目标还是碳中和愿景，对中国的发展转型既是机遇也是挑战。全球应对气候变化实质上是一场国家之间发展转型的竞赛。
从挑战看，首先是碳达峰到碳中和的缓冲时间短。与欧洲相比，欧洲大致在上世纪八九十年代实现碳达峰，这是一个自然过程，达峰之后经历漫长平台期开始缓慢下降，然后即将走向快速下降，走向碳中和。欧盟承诺的碳中和时间与达峰时间的距离是65～70年。我国则是人为设定了达峰时间表，现在二氧化碳排放仍在攀升。但我国承诺的碳中和时间与达峰时间的距离是30年，意味着达峰之后平台期缓冲时间很短，就要稳中有降，以致快速下降，这是我们的最大挑战。
其次是单位GDP能源强度、碳排放强度水平较高。数据显示，中国的单位GDP能源强度是世界平均水平的2倍多，是欧盟的4倍多，中国单位GDP碳强度是世界平均水平的3倍多，欧盟的6倍多。这很大程度要依赖经济发展方式的转变，来降低能耗、碳排放水平。
从机遇看，首先我国将加快经济发展方式转变。我国将进入新发展阶段，全面贯彻新发展理念，着力构建新发展格局，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而且坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，将激发更多创新活力，从根本上支撑达峰目标和碳中和愿景实现。
二是可借鉴国际诸多先进减排经验。过去近30年，国际上积累了有关大气污染物减排、二氧化碳减排、能源低碳发展的诸多经验，包括政策工具、市场设计、技术积累、管理经验甚至前车之鉴等，我国可以充分借鉴，利于缩短实现碳中和的进程。比如，英国伦敦和德国鲁尔治理大气污染治理都用了20多年时间，东德和东欧的大气污染治理因为有了样本参照和技术进步，大概用了不到10年的时间，即时间可缩短一半。
三是能源效率和可再生能源等低碳技术不断进步。这是文明与技术进步的趋势。以光伏发电成本为例，1990年每千瓦时光伏发电成本约100美元，2000年降低到10美元，2010年降低到1美元，现在的平均水平是5美分，可实现平价
上网甚至低价上网。从中远期看，低碳技术的成本将会有较大幅度下降，助力我们降低碳排放。
“碳达峰”、“碳中和”我们该怎么做?
一是大力调整能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，稳步推进水电发展，安全发展核电，加快光伏和风电发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。同时，推动能源数字化和智能化发展，加快提升能源产业链智能化水平。
二是加快推动产业结构转型。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。
三是着力提升能源利用效率。完善能源消费双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，建立健全用能预算等管理制度，推动能源资源高效配置、高效利用。继续深入推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，着力提升新基建能效水平。
四是加速低碳技术研发推广。坚持以市场为导向，更大力度推进节能低碳技术研发推广应用，加快推进规模化储能、氢能、碳捕集利用与封存等技术发展，推动数字化信息化技术在节能、清洁能源领域的创新融合。
五是健全低碳发展体制机制。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。
六是努力增加生态碳汇。加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。
我国提出碳达峰、碳中和的目标和愿景，意味着我国更加坚定地贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进产业转型和升级，走上绿色、低碳、循环的发展路径，实现高质量发展。这也将引领全球实现绿色、低碳复苏，引领全球经济技术变革的方向，对保护地球生态、推进应对气候变化的合作行动，具有非常现实和重要的意义。
一、什么是“碳达峰”和“碳中和”?
近两年，“碳达峰”与“碳中和”总是被频繁提及，且往往
一同出现。因此很多人在理所当然的认为“碳达峰”和“碳中和”
两者是同一个意思，常常将两者概念混淆。
碳达峰和碳中和的概念
概念
具体内容
在某一时刻，二氧化碳的排放量达到历史最高值，随碳达峰
后逐步回落。
通过植树造林、节能减排等形式、抵消自身产生的二
碳中和氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对
“零排放”。
在生产、运输、使用及回收该产品时所产生的平均二碳排放量
氧化碳的排放量。
二、全世界碳达峰和碳中和现状
截止至2019年全世界已经有49个国家的碳排放实现达峰，
占全球碳排放总量约36%。
这其中有一些国家是因为经济衰退和经济转型碳达峰，这部
分国家主要集中在前苏联的同盟共和国和东欧计划经济国家。也
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有一些是欧洲国家，因为严格的气候政策和经济发展现实实现了碳达峰。根据世界资源研究所预计日本、马耳他、新西兰、韩国的碳排放在2020年以前达峰，我国则预计将在2030年前实现碳达峰。
目前虽已有许多国家实现碳达峰，但全世界还没有任何国家实现碳中和。2020年2月，芬兰宣布，芬兰计划在2035年成为世界上第一个实现碳中和的国家。除此以外奥地利、冰岛以及美国加利福尼亚州和瑞典等国和地区均提出了实现碳中和的愿景目标，我国则计划于2060年实现碳中和。
三、我国碳达峰和碳中和政策规划早在2005年我国的“十一五”规划纲要中就提出要节能减排。而近几年为了实现减少碳排放，我国已采取了包括调整产业结构、优化能源结构等措施，并于2020年底之前实现了我国碳排放强度较2015年下降18.8%，非化石能源占能源消费的比重达到15.9%，均超额完成了中国向国际社会承诺的2020年目标。而我国首次明确提出碳达峰和碳中和是在2020年9月份的第七十五届联合国大会一般性辩论上，并且承诺力争于2030年前达到峰值，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%~65%，2060年前实现碳中和的宏远目标。四、碳达峰和碳中和的意义碳达峰与碳中和两者的目的与意义都是限制碳排放量。科学研究表明，过量的碳排放会导致球气候变暖、温室效应，以及出
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现极端恶劣天气。其中温室效应是最为直接且严重的问题。2020年，大气中的二氧化碳浓度超过了400ppm，全球地表平均温度比19世纪的基线升高了约1.25℃，比1981年至2010年的参考期升高了0.6℃，逼近2016年的最热记录。因此控制碳排放量有长远且重要的发展意义。
我国碳排放量从建国初7858万吨到改革开放14.6亿吨，呈缓慢增长。进入2000年以后，快速增长，到2019年根据数据显示我国二碳排放量以达到101.7亿吨。2020年尽管受到疫情影响，但我国经济快速恢复，碳排放量增长0.08%，达102.51亿吨。
对比全世界来看，截至2019年，我国已经是全世界碳排放量最多的国家，碳排放量占全球碳排放量比重达27.92%。其次分别是美国、印度、俄罗斯和日本，占比分别为14.5%、7.18%和4.61%，可见我国急需控制碳排量。
从2019年世界主要国家单位GDP产生的碳排放量的数据来看，世界发达经济体的单位GDP碳排放量普遍在0.1~0.3千克/美元左右。被誉为“金砖五国”的五大发展中国家的碳排放量除巴西以外普遍在1千克/美元左右。我国2019年的单位GDP碳排放量为0.712千克/美元，相比于印度、俄罗斯和南非等国较好，但仍远高于发达经济体的单位GDP碳排放量。
自从2005年我国“十一五规划”中首次对节能减排提出要求后，我国宏观经济开始开始发生变化。其中最明显的是产业结构，2005年我国三大产业结构占比次序分别是第二产业占比
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47.02%、第三产业占比41.34%和第一产业占比11.64%。随着2005年以后我国在节能减排方面不断加大管控力度，我国第二产业在总体工业总产值中的贡献占比在2006年达到47.56%的顶峰后呈现下降趋势至2020年仅为37.82%。从单位GDP的碳排放量来看，自2005年起我国单位GDP的碳排放量从2.524千克/美元迅速下降至2010年的1.39千克/美元，说明“十一五”期间节能减排效果明显，随后我国持续采取节能减排的政策，我国单位GDP的碳排放量呈现进一步下降的趋势，2020年我国单位GDP的碳排放量仅为0.653千克/美元，仅为2005年的四分之一左右。
根据历年的全国森林资源清查显示，我国森林覆盖率近几年呈不断上升的趋势，从21世纪初的18.21%上升至2020年的23.04%，提升了4.83个百分点。与此同时我国人均公共绿地面积从2003年的5.4平方米/人增长到2020年的每人14.8平方米，人均公共绿地面积增长近300%。
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实现碳达峰、碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是加快推进城市高质量跨越式发展的必由之路。为贯彻落实《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》精神，现就做好碳达峰碳中和工作，制定如下实施意见方案。
一、总体要求立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快打造全国构建新发展格局重要战略支点，坚持以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，以低碳、零碳、负碳技术创新为支撑，以节能减污降碳协同增效为抓手，坚持系统谋划、统筹有序，节约优先、绿色变革，政府引导、市场发力，防范风险、安全降碳，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量跨越式发展道路，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快深化国家生态文明试验区建设，加快打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地，确保如期实现碳达峰、碳中和。到2025年，经济社会发展全面绿色转型取得新突破，绿色低碳循环发展的经济机制初步形成。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放确保完成国家下达指标，非化石能源消费比重达到18.3％，活立木蓄积量达到8亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型走在全国前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平，非化石能源消费比重稳步提高。单位地区生产总值能耗持续下降，单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达
指标，活立木蓄积量达到9亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。
到2060年，先进高效的节能降碳技术与碳中和路径全面推行，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，开创人与自然和谐共生新境界。
二、深入推进产业绿色低碳循环发展（一）推动工业绿色低碳转型。实施新一轮技术改造升级优化行动，加速钢铁、建材、石化化工、有色金属等高碳行业工艺流程再造、低碳工艺革新。大力发展航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业，推进制造业数字化智能化迭代升级。培育壮大一批绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区和绿色供应链管理企业，发展绿色低碳制造业。持续推进园区循环化改造、城市矿产示范基地、绿色产业示范基地、资源综合利用基地等建设。打造一批碳中和产品、工厂和企业。大力推进清洁生产审核，推行生产者责任延伸制度。加快淘汰落后产能，持续巩固煤炭、钢铁去产能成果。（二）加快农业绿色发展。优化农业产业布局，深化农业产业结构调整，做强粮食、畜牧等传统产业，做优富硒大米等名特优产业，发展林下经济、竹木加工、森林康养和森林旅游等高附加值产业。深化省部共建绿色有机农产品基地试点省建设，大力开展农业生产“三品一标”行动，实施“赣种强芯”提升工程，加快建设“城市正品”体系，加强农产品质量安全追溯，提升农产品绿色化、优质化、品牌化水平。转变农业生产方式，推行绿色种养技术模式，大力发展循环农业，加快农业废弃物资源化利用，促进农业发展提质增
效。（三）提升服务业低碳发展水平。加快服务业绿色转型，推进现代服务
业与先进制造业、现代农业深度融合，促进数字赋能服务业升级。大力发展环境服务业，推进第三方治理方式。加快信息服务业绿色转型，科学规划和统筹部署数据中心等新型基础设施，实施大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造。倡导大中型活动碳中和，推进会展业绿色发展，打造会展龙头企业，推动办展设施循环使用。积极推进文化、旅游、体育、康养等产业深度融合发展。
（四）严格高耗能高排放项目管控。建立健全坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展管理制度和长效机制。建立高耗能高排放项目清单，严格高耗能高排放项目准入管理。统筹推进高耗能高排放项目清理整改，实行台账管理、分类处置、动态监控。
（五）培育壮大低碳、零碳和负碳产业。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，鼓励低碳原辅材料产业、低碳建筑材料产业和低碳交通装备产业发展。加快发展零碳电力产业，统筹推进氢能研发应用，探索建设零碳产业集聚区。加快培育负碳产业，重点发展低成本二氧化碳捕集利用与封存、资源化利用和生物炭大规模制备等产业。
三、有序推进能源清洁低碳安全高效发展（一）严格能源消费强度和总量控制。完善能耗双控制度，强化能耗和二氧化碳排放强度约束管控。加强能耗、二氧化碳排放控制目标分析预警，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行项目缓批限批、能耗等量或减量替代。落实节能监察制度，强化节能监察和执法，加强节能事中事后监管
和重点用能单位节能管理，严格责任落实和评价考核。大力提升能源利用效率，推进新型基础设施节能降碳，实施重点城市、园区、行业节能降碳工程。
（二）推动化石能源清洁高效利用。有序控制煤炭消费增长，合理控制石油消费，有序引导天然气消费。积极推进终端用能领域电能替代，推广新能源车船、热泵、电窑炉等新兴用能方式，全面提升生产生活终端用能设备的电气化率。统筹煤电、可再生能源发展和保供调峰，支持应急和调峰电源发展，做好重大风险研判化解方案。
（三）大力发展非化石能源。实施可再生能源替代行动，加强可再生能源发电用地规划与保障，坚持集中式与分布式并举，大力推进光伏开发，有序推进风电开发，因地制宜推动生物质和城镇生活垃圾发电发展。稳妥推进核电发展。积极引入优质区外电力，着力建设清洁能源电力特高压入赣通道，推进赣闽联网工程。统筹水电开发和生态保护，规划建设一批抽水蓄能设施项目，推动新型储能规模化应用。加快建设坚强智能电网。
（四）深化能源制度改革。健全能源绿色低碳转型机制和政策措施。深化电力制度改革，探索建设城市电力现货市场，完善中长期市场、现货市场和辅助服务市场衔接机制。落实国家电网体制改革、国家煤炭和油气等市场化改革，积极融入国家统一能源市场。稳步推进省级天然气管网改革。探索城镇燃气特许经营权改革。
四、加快形成绿色低碳交通运输方式（一）优化交通运输结构。将绿色低碳理念贯穿到交通规划、设计、建设、运营、管理和养护全过程。完善现代化综合立体交通网布局，加强综合交通枢纽建设，加快建设现代集疏运网络，深化全省口岸同线同标同质“三同”
实现碳达峰、碳中和，是着力解决资源环境约束突出问题、实现永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。为深入落实、完整、准确、全面贯彻新发展理念，做好碳达峰、碳中和工作，制定如下实施意见方案。
一、总体要求（一）指导思想。忠实践行生态文明思想，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，深入实施“一主六双”高质量发展战略，全面建设生态强城市，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，着力构建清洁安全高效能源体系，促进生产和生活方式绿色化变革，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。（二）工作原则——系统谋划，统筹推进。坚持一盘棋，强化总体部署，发挥制度优势，压实各方责任。鼓励各地区、各领域主动作为，因地制宜，分类施策。——节约优先，源头管控。坚持全面节约战略，推动单位产出能源资源消耗和碳排放持续降低，提高投入产出效率，加快形成节约资源的产业结构、生产方式、生活方式和空间格局。
——政府引导，市场发力。加强政府政策引领，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全投资、价格、财税、金融等经济政策以及碳排放权等市场化机制，形成有效激励约束。
——先立后破，防范风险。科学、稳妥、有序把握工作节奏，增强风险防控意识，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，确保经济社会平稳运行，实现安全降碳。
二、主要目标到2025年，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成，重点行业能源利用效率大幅提升。单位地区生产总值能耗降低率确保完成国家下达目标任务；单位地区生产总值二氧化碳排放降低率确保完成国家下达目标任务；非化石能源消费比重达到15.5%左右；森林覆盖率达到45.8%，森林蓄积量达到11.02亿立方米，为实现碳达峰、碳中和奠定坚实基础。到2030年，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平。单位地区生产总值能耗大幅下降；单位地区生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消费比重达到20%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到5000万千瓦左右；森林覆盖率达到46%，森林蓄积量达到11.41亿立方米，二氧化碳排放量达到峰值并实现稳中有降。到2060年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重达到80%以上，碳中和目标顺利实现，生态文明建设取得丰硕成果，开创人与自然和谐共生新境界。
三、推进经济社会发展全面绿色低碳转型（三）全面融入经济社会发展中长期规划。将碳达峰、碳中和的战略导向和目标任务全面融入我省经济社会发展中长期规划，强化空间规划基础性作用和专项规划、区域规划、地方各级规划的支撑保障。加强各级各类规划间的衔接协调，确保各地区、各领域落实碳达峰、碳中和主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。（四）强化“一主六双”高质量发展战略绿色低碳导向。加强“一主六双”高质量发展战略与碳达峰、碳中和目标衔接，在“一主”“双廊”“双带”“双线”“双通道”“双基地”“双协同”布局实施过程中，强化绿色低碳发展导向和任务要求，持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，构建有利于碳达峰、碳中和的高质量发展新格局。（五）加快形成绿色低碳生产生活方式。大力推动节能减排，全面推进清洁生产，加快发展循环经济，充分发挥资源循环利用与节能减排的协同效应。扩大绿色低碳产品供给和消费，倡导绿色低碳生活方式。实施绿色低碳发展国民教育。开展绿色低碳社会行动示范创建。凝聚全社会共识，加快形成全民参与的良好格局。四、调整优化产业结构（六）加快产业结构优化升级。推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。鼓励重点领域、重点企业制定碳达峰方案，明确碳达峰时间和碳达峰路径。开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，巩固去产能成果。推进工业领域绿色化改造，推广应用绿色低碳技术、工艺和装备。加快服务业绿色转型，提升服务业低碳发展水平，探索数字化方式助力碳达峰、碳中和服务业发展。
（七）坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。采取强有力措施，建立高耗能高排放项目长效管理机制。严格落实产能等量或减量置换等相关规定，控制高耗能高排放行业产能，延伸产业链，促进提质增效。新建、改扩建炼油和新建乙烯、对二甲苯、煤制烯烃项目，需按国家要求先纳入相关领域产业规划。严格执行国家高耗能高排放项目能耗准入标准。加强产能过剩分析预警和窗口指导。
（八）发展壮大绿色低碳产业。加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、绿色环保以及新能源汽车、风电光伏装备、商用卫星等战略性新兴产业。推行产品绿色设计，构建绿色制造体系。推动互联网、大数据、人工智能、第五代移动通信（5G）等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，鼓励新领域、新技术、新产品、新业态、新模式快速发展。
五、加快调整能源结构（九）强化能耗和二氧化碳排放双控制度。坚持节能优先，严格控制能耗和二氧化碳排放强度，合理控制能源消费总量，探索推进二氧化碳排放总量控制。加强产业布局、结构调整、节能审查与能耗双控的衔接，对能耗强度下降目标完成形势严峻的地区实行高耗能项目缓批限批。强化节能监察和执法，开展能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警，严格落实目标责任。加强甲烷等非二氧化碳温室气体管控。（十）提升重点领域能源利用效率。持续推进工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能降耗，提升数据中心、新型通讯等信息化基础设施能效水平，推广应用高效节能新工艺、新技术、新产品。健全重点用能单位
2021年7月15日上午，国际知名的能源专家、澳大利亚国家工程院外籍院士、南方科技大学创新创业学院院长刘科做客科技创新院士报告厅，围绕“碳中和误区及其现实路径”做了精彩演讲，在业内引起广泛关注。
以下内容根据刘科院士的演讲速记整理，经本人修订发布。尊敬的各位领导、各位嘉宾，很高兴今天有机会来跟在座的各位分享碳中和相关的内容。我自己曾在海外工作过二十多年，之前在GE、UTC、埃克森-美孚等单位工作，2009年回国。回来以后第一份工作就是参与筹建北京低碳清洁能源研究所（现国家能源集团北京低碳清洁能源研究院），并且担任副所长和首席技术官。再后来，我决定出来做一些自己的事情。当时,南方科技大学前校长陈十一院士邀请我去南方科技大学，就这样几年前我就来到了深圳。来到南科大后我担任了创新创业学院院长和清洁能源研究院院长，因为我一直在研究低碳和能源的事情，所以借着这个时间，今天跟大家讲一下碳中和的一些内容。碳中和近期很热，大家都在谈，但真正对这一方面有全面理解的人不多。有一次我碰到一个朋友，他说我们现在专门在研究将来怎么去计量各个单位、各家公司的二氧化碳排放，这是一个大产业。我说他是劳民伤财。其实一方面，碳中和是一个宏观的问题；另一方面，看一个城市，比如深圳的的碳排，只要看一年耗多少万吨煤炭，耗多
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少万吨天然气，耗多少万吨油，每一个乘一个系数，再加上耗电量导致的发电端的碳排放，这个城市二氧化碳的排放的总量就可估算出来了，这样算出来的碳排放量基本上占实际排放量的92%左右，其它如秸秆，沼气及垃圾燃烧等只占8%左右。
所以，今天我先给大家谈一下一些数据和事实。据统计，2020年，我们中国二氧化碳排放大约103亿吨（报道数据是102亿吨到108亿吨，我选其它文献中也用的103亿吨这个中间的数字），其中，煤炭、石油、天然气排放达到95亿吨，另外一部分是各种小的，比如沼气、生物质，还有一些其他的排放。所以，约92%的CO2排放是以上煤炭、石油、天然气这三种化石能源燃烧产生的。衡量任何一家公司、任何一家单位、任何一个系统，把这三个算准就可以了。国家对这三个都有统计数据，不需要额外再计量CO2排放量。2020年，中国的总煤耗量大约36亿吨，折算成标准煤大约28亿吨，每吨标准煤再乘以一个系数就可以得出，煤炭一年大约排放73.5亿吨二氧化碳。2020年，中国的石油消耗7亿多吨，折成标准煤约9亿吨，排放二氧化碳15.4亿吨；天然气消耗量折成标煤是4亿吨的样子，排放二氧化碳6亿吨；三个加起来是95亿吨。103亿吨除以14亿人口，人均大概7.4吨，一个三口之家每年平均排放22吨二氧化碳，这是一个天量的数字。怎么说呢？如果把二氧化碳转化成一种产品，22吨原料就要生产22吨产品，不管什么产品，哪一个家庭一年能消耗得了22吨这么多呢？关于碳中和，最怕光讲概念不讲数字。作为一个科学家，我今天
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主要跟大家分享一些数字。大家都说每天用空调、开车等等都与碳有关系，每一个人、每一小步节能，都可以为碳中和做出一点贡献，但完成碳中和这个任务还是非常艰巨的，而且是一个漫长的过程，这也是为什么习总书记提出到2030才达峰，2060才中和，而不是现在。改革开放40年，中国发生了翻天覆地的变化，相信在习总书记的领导下，未来40年我们肯定实现碳中和的宏伟目标；但短期内我们还缺不了化石能源。尽管风能、太阳能、CO2转化为化学品、CCS、CCUS，提高能效都会对减碳有些贡献，都值得去鼓励探索和实施，但对目前天量排放的CO2，近期内减低的比例是相当有限的。在这种情况下我们怎么才能在对经济影响最小的前提下，实现碳中和？碳中和的现实路径有哪些，这是我希望跟大家进一步探讨的。
01关于碳中和的误区碳中和是一个非常复杂的系统工程，需要通过多种技术渠道及各种努力去减碳；每个行业对自己的减碳路线都有所强调，但对其他行业的减碳路径及各种路径对减碳贡献的量不是很清晰，大众对碳中和的挑战及认知有一定局限，存在以下几个误区，需要用数据来说明：第一个误区是认为风能和太阳能比火电都便宜了，因此太阳能和风能完全可以取代火电实现碳中和。这句话只对了1/5到1/6。因为一年有8760小时，而中国的太阳能每年发电小时数因地而异，在1100小时到2000多小时之间不等，超过2000多小时的区域不多，全国平均大约在1450-1750小时左右。也就是说太阳能大约在1/6–1/5的时
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间段比火电便宜；而在其他5/6-4/5的时间段，如果要储电，其成本会远远高于火电。风能每年发电的时间比太阳能略微长一点，大约是2000小时左右，但电是需要24小时供的，不能说一个电厂一年只供一两千小时，因为我们用电不能说有太阳有风的时候用电，没太阳、没风的时候就停电。太阳能和风能是便宜了，但最大的问题是非稳定供电。
不可否认，中国的风能和太阳能发展了将近四十年确实发展很大，取得非常大的成绩，我们给这个领域做出贡献的科学家、工程师必须致以崇高的敬意。但是发展了四十年到今天，尽管风能、太阳能增量巨大，可与煤电相比仍然相当有限。以2019年为例，全国的风能和太阳能加起来发电总量相当于约1.92亿吨标准煤的发电量，也就是说，上网的风能和太阳能发电总量大约只能取代煤炭发电的12.5%左右。
而且，电网靠电池储电的概念是非常危险的。据估算，目前全世界电池生产商5年多的电池产能仅能满足东京全市停电3天的电能。如果说我们有4/5的时间或者5/6的时间要靠电池储电，这是不可想象的。况且，这个世界也没有那么多的钴和锂，没法让我们造那么多的电池。在这种情况下，弃光弃风的问题非常严重，因为电网只能容纳~15%的非稳定电源。风能、太阳能发出来的电，电网没法全部承受。如果继续增加风能、太阳能的同时，大规模储能问题解决不了，只能废弃更多。
在很多的工作报告中，我们都有看到要做好碳达峰、碳中和方面的工作，那么，碳达峰碳中和是什么意思，为什么要碳达峰碳中和？怎样才能实现碳达峰碳中和的目标呢？下面就为大家详细介绍一下。
碳达峰是什么意思？碳达峰简单来说，就是二氧化碳达到峰值，是指我国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。
碳中和是什么意思？碳中和是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，然后通过植物造树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。简单来说，就是你产生了多少“碳”量，就要通过某些方式来削减或者消除这些“碳”量对环境的影响，实现自身“零排放”。碳中和的概念并不是近年才产生，实际可追溯至2022年，当年的《新牛津美国字典》将“碳中和”评为当年年度词汇。
为什么要碳达峰碳中和？气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，我国由此提出碳达峰和碳中和目标。其次要保证能源安全。我国作为“世界工厂”，产业链日渐完善，国产制造加工能力与日俱增，同时碳排放量加速攀升。但我国油气资源相对匮乏，发展低碳经济，重塑能源体系具有重要安全意义。如何实现碳达峰碳中和的目标呢？首先我们要在经济增长和能源需求增加的同时，持续削减煤炭发电、大力发展和运用风电、太阳能发电、水电、核电等非化石能源，实现清洁能源代替火力发电。其次加快产业低碳转型、促进服务业发展、强化节能管理、加强重点领域节能减排、优化能源消费结构、开展各领域低碳试点和行动。
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