浅谈做好纪检监察工作的几点思考
［摘要］本文对企业纪检监察部门如何联系工作实际,认真查找与落实科学发展观不相适应的问题；切实提高认识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性；加强自身建设,全面提高服务企业科学发展的本领；发挥职能作用,不断推动科学发展观的贯彻落实等方面进行翔实论述,对进一步促进纪检监察部门如何以科学发展观做好纪检监察工作进行了科学论述。
［关键词］纪检监察职能；机制；作用；思考
［中图分类号］D262.2［
1联系工作实际,认真查找与落实科学发展观不相适应的问题一是思想认识存在偏差。有的纪检干部片面认为企业发展应该有一个较为宽松的环境,担心纪检监察工作抓得过多会影响企业生产建设；有些人认为纪检监察组织的主要职责是反腐败,生产经营是企业行政的事,两者没有什么必然联系,不能积极配合监督监察工作。少数领导干部注重抓生产经营,对党风廉政建设重视不够,检查落实不力,致使分管责任区出现违纪违法问题。
二是工作重点不够突出。纪检监察部门由于对自身工作缺乏认真研究,不善于从科学发展、深化改革、促进和谐的高度来把握工作的侧重点、着力点和突破口,没有围绕企业中心任务去谋划或与生产实际相脱节,就纪检抓纪检,工作流于一般化,缺乏深度和广度,影响了纪检监察工作的实际效果。
三是监督机制尚未形成。就目前情况而言,企业虽然有多个部门不同程度地参与重要经济活动的监督,但监督主体和监督责任不够明确,监督职能人为弱化,缺乏事前预警和事中监控,没有真正形成一个完善有效的监督制约机制。尤其对可以实行事前预警、事中监控的基建工程、大宗物资采购等重要事项,纪检监察部门不能提前介入,实施全程监督,没有起到防患于未然的作用,致使监督实效大打折扣。
四是组织协调作用欠缺。在协助党委抓党风廉政建设和反腐倡廉工作中,存在自身工作定位不准、对行政部门各负其责与纪检监察组织协调认识不清,重组织忽视协调等。直接表现为纪检监察组织在宏观上指导、监督、评价、考核等重要职能未能有效履行,牵头部门主体作用没有得到充分发挥和调动,一些工作该分解的没有分解下去,该督办的没有落实到位,造成部门责任虚化、纪委责任泛化、工作效果弱化的局面。
五是机构编制不相适应。目前,各级纪检监察组织普遍存在任务重、工作多、机构不全、人手少等问题。下级纪检监察组织的一个科室要同时应对上级机关多个部门的工作,被动应付,工作质量和效率难以提高。基层单位纪委书记和纪检干部更是身兼数职,如兼职党办、工会、信访、综合治理等多项工作,精力难以集中,基层纪检工作弱化倾向不同程度的存在。
六是能力素质亟待提高。有的纪检监察干部对理论学习重视不够,政策水平
较低,不能从政治的高度和科学发展的角度看问题、抓工作；有的主动学习意识不强,对纪检监察基础理论和相关业务知识缺乏系统了解,业务能力偏低；还有的纪检监察干部创新意识不强,习惯凭经验办事,止步于传统模式,不注意研究新情况、新问题,不适应形势发展变化的要求。
2切实提高认识,不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性第一,在指导思想上,认真把握科学发展观。要牢固树立以“科学发展观统领反腐倡廉工作、用反腐倡廉工作确保企业科学发展”的观念,把科学发展观的要求贯穿到纪检监察工作的全过程,努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇,切实提高从源头上防治腐败的水平,不断增强为落实科学发展观服务的自觉性、坚定性。
第二,在工作思路上,坚持贯穿科学发展观。要坚持从企业改革发展、稳定的大局来确定纪检监察工作的侧重点和着力点,找准工作定位,自觉服从全局,把服务、保障、推动科学发展作为纪检监察组织的重要任务,积极探索新形势下纪检监察工作新规律、新特点,主动深入到企业改革发展的工作大局中,重视解决苗头性、倾向性问题,努力从思想、作风和纪律上为全面落实科学发展观提供有力保障。
第三,在工作机制上,切实落实科学发展观。要适应全面落实科学发展观的新要求,积极推进体制机制和方式方法的创新,切实改变纪检监察组织在反腐倡廉建设中唱“独角戏”的局面。坚持在党委统一领导下,充分发挥纪检监察部门的组织协调作用,调动一切积极因素抓好反腐倡廉工作,建立完善党委领导为主导、有关部门为主体、纪检监察组织协调、干部员工共同参与的良好工作机制。正确处理履行自身职责与发挥其他部门作用的关系,既要充分发挥自身在惩治和预防腐败体系中专门机关的作用,又要加强与各个方面的协同配合,注重发挥各自优势,进一步形成整体合力。
3加强自身建设,全面提高服务企业科学发展的本领第一，加强思想建设,强化四种意识。一是克服“就纪检论纪检”的思想,进一步强化全局意识。二是克服安于现状的思想,进一步强化主动服务意识。三是克服畏难情绪,进一步强化责任意识。四是克服因循守旧的思想,进一步强化创新意识。
第二，加强制度建设,健全制约机制。依靠制度惩治和预防腐败,是做好反腐倡廉工作的根本途径,也是纪检监察组织贯彻落实科学发展观的重要保障。要强化制度反腐的理念,着眼及时发现、有效防范和严厉惩处腐败行为。通过创新完善各项制度,规范权力行使,不断健全完善人、财、物等重点领域、要害部位及关键环节的监督管理,把制度建设落实到纪检监察组织的具体工作中,贯穿于企业改革发展的全过程,努力形成用制度规范行为,按制度办事、靠制度管人的监督制约机制。
第三，加强能力建设,提高整体素质。一是进一步加强思想政治素质建设,促进纪检监察干部，坚定理想信念,增强宗旨意识,始终保持政治上的清醒和坚定,善于从政治上观察、分析和处理问题,学会用理论指导实践工作。二是进一步加强作风建设,教育引导纪检监察干部始终保持奋发有为的精神状态和秉公执纪的职业操守,严格遵守党的各项纪律,树立纪检监察干部为民、务实、清廉的良好形象。三是进一步加强业务素质培训,采取多种形式、多种途径为纪检监察干部“充电”。
第四，加强组织建设,优化队伍结构。进一步完善干部竞争、交流机制,是优化干部队伍结构,提高纪检监察工作水平的必然要求。要把那些政治性强、坚持原则、精通业务、清正廉洁、作风优良、工作扎实的干部充实到纪检监察工作岗位,不断提高纪检监察干部队伍整体素质,增强其生机与活力,并注重把纪检监察系统的优秀干部交流到其他重要岗位上去,增强纪检监察干部的职业荣誉感。
4发挥职能作用,不断推动科学发展观的贯彻落实一是突出教育职能,树立科学发展意识。纪检监察组织要把反腐倡廉教育作为服务科学发展,促进企业和谐的基础性工作来抓,提升教育的针对性、实效性。①加强科学发展观教育,教育党员干部特别是领导干部牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,增强用科学发展观指导工作的自觉性、坚定性；②加强理想信念教育,突出抓好党员干部人生观、世界观、价值观教育,引导他们自觉践行科学发展观,营造企业和谐发展的良好氛围；③加强法律法规教育,抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等错误思潮的侵蚀,筑牢拒腐防变思想防线；④加强正反两个方面的典型教育,发挥示范和警示作用,大力推进廉洁文化建设,积极倡导廉洁从业行为,为落实科学发展观创造风清气正的良好环境。
二是突出监督职能,促进科学发展落实。开展监督检查,确保政令畅通,是纪检监察组织履行职责的重要体现,也是服务和保障科学发展的有效途径。要紧紧围绕企业生产建设中心,积极参与重大经济活动,在参与中加强监督、搞好服务,促进反腐倡廉与改革发展协调发展,实现良性互动。①监督检查企业重大决策部署落实及各级组织和党员干部贯彻执行党的路线方针政策的情况,确保政令畅通；②对职能部门行使权力、履行职责情况进行监督检查,坚决查处各类违纪违规案件,纠正违背科学发展观的错误行为；③不断整合监督力量,拓宽监督渠道,把监督检查工作渗透到企业改革发展的各个环节,通过监督关口前移,主动发现问题,力争把违纪违法问题解决在萌芽状态。
三是突出执纪职能,清除科学发展障碍。查办案件是惩治腐败的重要手段,也是保障企业科学发展的重要因素。纪检监察组织要坚持从严治党方针,充分运用惩处手段,严肃查处各类违纪违法案件。要把查办违纪违法案件作为优化发展环境的突破口,及时发现和解决妨碍企业科学发展的突出问题,严肃查处有令不行、有禁不止的现象,严肃处理违背科学发展的行为。在坚决查处各类案件的同时,要注重发挥查办案件的警示教育功能、完善制度功能以及强化监督功能,通过对案件的深入剖析,查找在教育、制度、监督和管理方面存在的不足,针对案件暴露出来的问题和漏洞,加强警示教育,完善相关制度,规范权力运行,为企业又好又快发展提供坚强保障。
四是突出保护职能,强化科学发展动力。贯彻落实科学发展观,需要广大党员干部在本职岗位上不断探索、大胆创新和实践。纪检监察组织要按照发展是第一要务的要求,大力支持党员干部锐意改革、勇于创新的积极性,保护他们干事创业
的工作热情,对有利于企业又好又快发展的,要予以支持和保护,反之则要坚决禁止和纠正。努力形成支持改革、鼓励创新、教育失误、查处诬告、惩治腐败的良好氛围,为落实科学发展凝聚力量。
综上所述,纪检监察组织只有树立科学发展的思想,在实践中不断探索创新,在服务中认真履行职责,坚持反腐倡廉战略方针,扎实推进惩防体系建设,拓展从源头上防治腐败的工作领域,才能为企业实现科学发展、和谐发展提供坚强有力的政治保证。
2410纪委关于基层加强日常监视工作的思考存在缺乏建议调研报告课题
2410纪委关于基层加强日常监视工作的思考存在缺乏建议调研报告课题
十九届中央纪委三次全会强调，做实做细监视职责，着力在日常监视、长期监视上探索创新、实现突破。要坚持不懈探索强化监视职能，特别是把日常监视实实在在地做起来、做到位，敢于监视、善于监视、标准监视，抓早抓小、防微杜渐，咬耳扯袖、红脸出汗，贯穿运用“四种形态”，使监视更加聚焦、更加精准、更加有力。
日前，x省x市纪委监委就如何履行好监视第一职责，在日常监视、长期监视上探索创新、实现突破进展调研。
当前监视工作中存在的缺乏
思想认识层面。一些单位和工作人员对监视工作的认识存在误区。一是有的纪检监察干部对监视工作的认识不够深刻，未能从讲政治的高度去对待监视工作的政治属性，未能真正将监视工作作为首要职责、第一职责去履行。二是少数纪检监察干部仍存在“以案件论英雄”的思维，甚至将监视和办案两项职责对立起来、觉得是一对矛盾，不能理解监视和办案互为补充、相互促进的内在联系。三是有的纪检监察干部认为日常监视过于广泛，成绩不易量化、不好评价，思想上不太重视，缺乏工作主动性。
操作方法层面。一些单位和工作人员开展监视工作方式方法较为有限。一是不知道去监视什么，难以明确监视重点，不理解政
治监视的根本任务、价值取向和监视重点。二是监视方式方法不多，监视检查机构常用的仍局限于问题线索处置、列席联系地区和部门的民主生活会、进展函询谈话等少数几项措施，日常监视、长期监视的有效方式方法不多。三是推动源头治理不到位，对一些地区、单位暴露出的问题解剖麻雀不够，提出的治本之策不多。四是个别监视检查机构和个人监视定力不够，将制定文件、下发方案、部署工作等同于工作落实，跟踪问效不够。
工作标准层面。一是职责定位不清楚。在涉及重点工作时，仍有一些单位党组织存在惯性思维，以催促检查为名，让纪委书记负责，或在明确其他班子成员负责后让纪委书记协调，出现了“监视变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”现象。二是一些基层执纪监视室开展监视随意性较大，日常监视缺乏标准有效的手段，对日常监视抓什么，从哪里抓，特别是对非党监察对象开展日常监视的切入点和着力点还不明确。
监视力量层面。监视合力尚未完全形成，工作人员监视能力有待提升。一是监视力量的整体性、联动性、协同性还不强，纪律、监察、派驻、巡察监视四支监视力量相互衔接协作不够，缺乏有效的信息共享、沟通协作机制，往往是各管一块、各自为战，导致有的区域被重复监视，有的区域那么成为“死角”无人监视。局部县（市、区）纪委尚未形成系统部署、集中统筹的工作格局。二是工作人员抽调过于频繁，审查调查、巡视巡察工作抽调监视检查人员过多过频，影响局部监视检查机构日常工作开展。三是县（市、区）监视检查室
按要求增挂了派驻监察员办公室牌子，主要精力都在完成信访调查和案件查办任务上，专门开展监视的人员相对较少。
进一步强化日常监视职能的思考
统一思想凝聚共识。一是加强示范引导。持续释放监视工作是首要职责、第一职责的强烈信号，始终坚持定位向监视聚焦、责任向监视压实、力量向监视倾斜，推动各层各级监视工作机构和人员形成做好监视检查工作与审查调查工作互为支撑、相辅相成的思想共识，促进监视检查工作与审查调查工作融为一体、形成合力。二是检查督导。党风政风监视室、各监视检查室要加强对各派驻纪检监察组和各县（市、区）开展监视检查工作的调研督导，催促其正确履行监视首责。三是制度传导。一方面，做好对上级纪委相关制度的承接；另一方面，结合工作实际，建立完善各项制度机制，为监视工作深入开展提供保障。
建立健全工作制度。一是完善例会制度。各监视检查室要定期组织联系地区、部门召开监视工作例会，分析形势、查找问题、明确任务、提出要求。党风政风监视室要定期组织监视检查室召开分析总结会议，总结监视工作经历，研判监视工作形势，推动监视工作落实。对于阶段性监视工作重点和实际情况，要视情以座谈会、汇报会等形式向上级纪委监委和同级党委及时汇报。二是完善联动制度。全面厘清纪律、监察、派驻和巡察监视之间的共同点和侧重点，界定各自职责定位，让监视主体把握好各自监视的侧重点。监视检查室要建立与巡视巡察机构、派驻机构以及纪检监察机关其他内设机构的信
息报送沟通制度。三是完善交办制度。对上级纪委监委和同级党委交办的监视事项，要由相关指定部门统筹进展先期研判，结合工作内容特点并报经分管监视工作领导同意，交由相关监视检查室和派驻纪检监察组具体办理。四是完善督办制度。对于上级纪委监委和同级党委交办的监视事项，党风政风监视室应当及时跟踪掌握各监视检查室的工作进展，必要时采取电话催办、发函督办等方式，催促相关部门及时完成。五是完善通报制度。以适当形式通报各监视检查室、各派驻纪检监察组开展监视工作的经历做法，及时指出监视工作中的共性或个性问题，为各单位开展自我监视提供借鉴和指导。
综合施策精准监视。一是精准发现问题。探索日常监视有效途径，要综合运用参加党委（党组）会议、专项检查、专项治理、开展问责、参加问题线索排查、催促巡视巡察反响意见整改、参加民主生活会等方式开展监视，通过全覆盖、高质量监视检查，提高发现问题的精准度。二要精准执纪执法。一方面，精准运用“四种形态”，针对不同性质的问题和不同处分的对象，综合考虑违纪违法的性质和情节及本人认错悔错态度，给予不同处置；另一方面，以法治思维和法治方式处置问题，在取证的标准、量纪的轻重、案件处理的关联性上，切实用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”。三要精准施策治理。对监视中发现的各类问题线索，既要查实澄清，还要精准治理。对重点领域重点问题不仅要快查快办、严肃追责，还要以制度治理的思维和方式，推动问题得到根本解决。对问题比较严重，连续屡次发生，出现窝案、串案的领域或部门实施一案双查；通过制发纪
律检查建议书、监察建议书等形式，让党委（党组）找到问题原因，制定整改措施，确保整改到位。
加强部队纪检监督和党风廉政建设的几点思考
抓好纪检监督工作，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展是关系到党生死存亡的大事，也是加强队伍建设和部队全面建设的客观要求。随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，一些官兵，尤其是一些党员领导干部在金钱、美色、灯红酒绿中迷失了方向，纷纷下马，严重影响了我们党和部队的形象，影响了部队建设的健康发展。为此，必须真正将党风廉政建设寄予各项重要政策措施之中，坚持不懈地抓好党风廉政建设，标本兼治，综合治理，建立健全各项监督机制，从源头上预防和解决腐败问题的发生，夯实新形势下部队党风廉政建设的根基。
一、当前部队纪检监督和党风廉政建设存在的主要问题
近年来，部队各级党委十分重视纪检监督和党风廉政建设，不断加大党风廉政建设和反腐败工作力度，严厉查处各类违法违纪案件，官兵素质有了明显提高，但我们还应清醒地看到，受社会不良风气和腐朽文化思想的影响和侵蚀，当前部队纪检监督和党风廉政建设方面还存在一些问题：
（一）廉政教育上还存在一些不足。“物必先自腐而后虫生”，“舟必漏而后水入”，“土必湿而后苔生”，充分说明了通过廉政教育切实增强干部自身免疫能力的重要性。当前，随着改革开放的不断深入，各种思想观念、价值取向和不健康的生活方式对警营也带来了较大冲击，一些领导干部受到各种腐朽思想和生活方式的影响，思想免疫能力也开始出现一些退化，突出表现为精神不振奋，开拓创新意识差，缺乏艰苦奋斗、奋发进取的劲头。有的领导干部工作标准低，沉不下、蹲不住，发现和解决问题的能力不高；有的拜金主义、享乐主义和个人主义思想严重，乱花钱、滥交往，不注意自身形象，给部队带来了不良影响。虽然每年也都在开展一些廉政教育，但从开展的情况和实际效果来看，教育形式比较单一、内容空洞、措施不力、效果不佳的问题普遍存在，具体表现在：空洞说教多，特色教育少；流于形式多、触及思想少；领导讲得多、群众参与少；正面教育多，警示教育少。这样，必然使教育的内容大打折扣，难以真正使人入脑、入耳、入心。
（二）组织建设上还存在一些不足。纪检监督和反腐败工作的重要职责就是对党员领导干部和执勤执法人员进行有效监督，确保领导干部行使职权的公平、公正，纪检监督工作的成效很大程度上取决于组织的保障上。一个全面完善的纪检工作机构是加强纪检监督、确保反腐败工作高效开展的重要前提。但从目前来看，虽然各级都建立了相应的纪检组织机构，但大多数纪检人员属于兼职。可想而知，纪委的人员一边应对日常工作，一边又顾及纪检工作，这是十分矛盾的，工作开展的效果是不尽人意的。另外，各级对提高纪检干部队伍素质重视不够，一些纪检干部对党风廉政建设有关要求和规定的掌握不准、理解不透，不愿监督，使纪检监督工作工作流于形式，缺乏实实在在的效果。
（三）机制建设上还存在一些不足。邓小平同志说过：“制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”从当前的监督机制来看，还存在许多问题：一是现行的监督机制和制度不到位，同级纪委是在同级党委的领导下开展工作，纪检部门处于服从地位，对同级进行监督难以到位，且监督多受领导意志的左右，缺乏有效的制约机制，容易出现用人不公、权钱交易、滋生腐败现象。二是监督运行机制不到位，特别是对权力行使前和行使中的监督不够。由于纪检机构对各级党委的决策和业务部门执法工作缺少参与权和建议权，因此对一些决策和执法工作在事前和运行过程中掌握不够，理解不深，缺乏对决策事前、事中和事后的监督，往往形成决策在执行中出现偏差才监督，有亡羊补牢的现象。
三是在对行政执法权的普遍监督不到位，特别是欠缺多种监督手段并用的合力。
二、加强纪检监督和党风廉政建设工作的几点思考
（一）抓好廉政教育，筑牢官兵的思想根基。要通过加强教育打牢思想根基，强化官兵政治理论学习，用科学的世界观、人生观和价值观武装官兵头脑，从思想认识上遏制官兵违法违纪苗头的出现。一是通过开展社会主义荣辱观教育，解决一些官兵理想信念淡化，人生观、价值观偏移和精神空虚的问题，积极引导官兵树立以廉为荣、以贪为耻的思想道德意识，纠正部队内部极个别官兵宗旨意识淡化、思想工作作风不正和有权不用过期作废的不良思想倾向。二是开展好以“立警为公、执法为民”为主要内容的教育活动，党员干部要带头学习掌握国家的法律、法规和党的政策纪律，做到自觉遵纪守法。“立警为公、执法为民”对于党员干部来讲，就是要做到职责范围内的事积极办、主动办，职责范围外的事协助办，在执勤执法活动中，一方面要严格执法，敢于同各种侵害人民合法权益的行为作斗争，另一方面要树立牢固的法律意识和服务意识，正确行使职权，廉洁奉公，决不乱用手中的权力为个人谋取私利，时时处处维护好人民群众的合法权益。三是加强拒腐防变教育，正确引导官兵抵御“金钱观、权力观、美色关”的诱惑。形式上，要把反腐倡廉教育渗透到党委中心学习组、党员民主生活会和政治学习中去，形成制度。内容上，要坚持因人施教原则，要在提高干部的免疫力和自控能力上下功夫，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。四是加强警示教育，通过典型案例和现身说法，做到警钟长鸣。一方面要大张旗鼓地宣传廉洁奉公，勤政为民的典型，另一方面要注重用反面典型教育各级领导干部不要触“高压线”，要不失时机地提要求、亮红灯、有效防止违法违纪事件的发生。五是要把教育贯穿于党员干部的培养、选拔、管理、奖惩各个环节，抓住入党培
训和任前培训的契机，集中打好“防疫针”，进行廉政谈话、提醒教育，使教育的针对性序列化、系统化，筑牢拒腐防变的思想防线。
（二）突出责任重点，发挥纪委职能作用。加强党风廉政建设要按照《中国共产党党内监督条例》要求，建立健全党内监督制约机制，把有效监督作为关键环节，真正将目标、任务、要求、责任落到实处，要结合实际，突出工作重点。从消防工作实际来看，消防监督检查、建筑工程的审核验收、财务、装备、干部等岗位往往是诱发权钱交易的危险区，是监督过程中必须把好的重要关口，一定要按照职能权限，严格责任分工，重点突出各部门“一把手”的责任，坚持以“权、钱、人”为监督重点，进一步强化纪检监督，明确纪委在重大决策出台，重要人事任免，重大工程项目，大额度资金使用等方面的监督权力，充分发挥其监督检查职能，定期检查消防执法情况，适时对单位的遵纪情况进行评比。要通过下发《廉政调查问卷》等形式广泛征求社会各界对执法人员和执法情况的意见，认真解决执法过程中存在的执法不公、执法不严、执法违法等问题。失去监督的权力必然导致腐败，只有强化对权力的监督和制约，把监督工作纳入法制化和制度化轨道，实行惩治与预防并举，做到监督关口前移，由事后监督逐渐转变为事中、事前监督，使集权者无计可施，玩权者无空可钻，从而将问题消灭在萌芽状态，做到标本兼治，防患于未然，真正达到“惩前毖后、治病救人”的目的。
（三）强化内外联动，构建全方位的监督网络。从各类违法违纪案件来看，大多数违法违纪问题发生在八小时以外，对官兵“生活圈”和“社交圈”的管理仍存在一定漏洞和盲点，为此，必须切实加强社会、家庭、部队“三位一体”的管理教育网络。一是要借助外力，增强自警意识。要注重社会监督，进一步扩大监督视野，拓宽监督范围，形成强有力的外部监督体系。要借助家庭的力量实施有效监督，八小时以外家庭监督应该是主要力量，要对官兵的爱人、子女、长辈以及来往密切的亲朋、邻居进行走访。并结合实际，开展“贤内助”、“廉内助”活动。时刻掌握官兵在哪里，干什么，想什么，有什么思想问题。使家属真正当好官兵八小时以外的监督员和抵制不良风气的“守门员”，彻底改变八小时以外监督苍白无力的状态。二是要全面掌握官兵的“生活圈”、“社交圈”。要把对官兵的“生活圈”、“社交圈”的考察作为一项重要内容，要注意拓展考察的时空，通过三种形式掌握真实情况，即：群众走访。可深入到官兵的生活居住区域，以非正式的方式走访一些干部、群众，从方方面面听取群众的口碑与心声；家访。到干部家中走一走，看看家庭关系，生活习惯，业余爱好等；随机访谈。可随机访谈一些与他们平时交往较多的人员，以了解他们交往行为。包括时间、场所、内容、方式等。通过考察官兵的“生活圈”、“社交圈”从中发现问题，采取对策。三是要营造健康和谐的环境。要做到谈心在前，家访在前，工作在前，形成对官兵全方位的警示与约束。要从政治上、工作上、生活上关心、爱护官兵，千方百计了解官兵及家属的后顾之忧。建立温暖工程，创造一个健康、温馨、快乐、向上的良好环境，与当前倡导的构建和谐社会同步，构建健康警营，构建和谐家庭，从而激发官兵爱岗敬业，乐于奉献。
（四）提高能力素质，切实加强纪检队伍建设。首先，要认真学习党内监督理论，提高理论素质。增强监督意识，是加强党内监督的前提和基础，而认真学习党内监督理论是增强监督意识、提高监督素质的重要途径。要通过认真学习马克思主义党内监督理论、社会监督理论，积极学习和借鉴国外特别是西方发达国家的监督理论成果，全面理解党内监督的意义、实质、原则、内容、方法、途径，从深层次上掌握党内监督的科学内涵和实践经验，不断强化勇于进行党内监督的意识，提高搞好党内监督的自觉性。其次，要加强党性修养，不断增强政治免疫力和抵抗力，提高思想境界。作为纪检干部，既要接受组织和群众的监督，更要处理好他律和自律的关系。自觉地做到以党纪国法、政策规定为准绳，经常检查自己、反省自己、约束自己，过好权力关、金钱关、美色关，以自身的良好形象促进部队形成勤政
廉洁的良好氛围。再次，要认真学习关于党内监督和加强部队思想政治建设的条令、条例、法律、法规和各项规章制度，努力做到学法、知法、用法，提高法律素质。当前，部分同志对有关法规和文件包含的许多新思想、新观点、新论断的理解还比较肤浅，还有一些疑惑和“扣子”没有完全解开，对一些规定和要求不大了解，这是影响党内监督的一个重要因素。因此，必须认真组织学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国人民解放军政治工作条例》和《军队党委工作条例》等重要法规，提高依法监督意识。
对加强和改进纪检监察工作的思考
摘要：随着党风廉政建设和反腐败工作的不断深入，纪检监察工作的领域进一步拓宽，任务越来越重，要求越来越高，标准不断提升。作为党内专门监督机关的纪检监察组织，必须不断加强和改进纪检监察工作，积极探索和创新纪检监察工作新思路、新方法，切实解决好在思想认识、工作方式、素质能力和管理体制等方面存在的与新形势、新任务不相适应的突出问题，在管理体制上逐步完善，在素质能力建设上实现新的提高，为推动科学发展、促进社会和谐提供坚强的纪律保证。
关键词：纪委监察；加强和改进；思考
社会主义市场经济体制的建立完善和改革发展不断深入，对党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。作为党内专门监督机关的纪检监察组织，如何紧紧围绕加强党的执政能力建设，提高纪检监察工作科学化水平，需要各级纪检监察组织深入研究思考，认真解决与新形势和新任务要求不相适应的突出问题，不断提升纪检监察工作的针对性和实效性，为推进科学发展提供坚强的纪律保证。
一、正视工作中存在的差距与不足，认真解决好与形势发展和任务要求不相适应的突出问题
（一）思想认识有偏差。随着改革的深化和纪检监察工作力度不断加大，各项制度不断完善，党员干部队伍中的腐败现象得到有效遏制。面对取得的成绩，个别纪检监察组织出现了安于现状的现象，不善于研究新情况、新问题，缺乏与时俱进和创新精神。有的对党风廉政建设和反腐败自身发展规律认识不足，大局意识、忧患意识、服务意识不强，不能把党风廉政建设和反腐败工作放在我国经济社会发展的大背景下，放在党的建设的大局中去把握；有的本位思想严重，怕成为影响本地区各级阶段性中心工作目标任务的羁绊，对查办案件工作抓的不紧，产生多一事不如少一事的心态。
（二）工作方式不适应。一是工作方法简单。个别纪检监察干部错误地认为自己的工作就是“管人”，从而在实际工作中习惯延用计划经济管理体制下的老观念、老做法，对有问题的干部，不是通过开展批评教育和谈心活动，真诚地帮助他们认清问题，而是习惯于照搬条例，简单处置，教育、监督、惩处、保护职能作用发挥的不好。二是工作落实不到位。少数纪检监察干部在工作上存在等、靠的思想，不愿主动触及矛盾，不能扑下身子深入基层开展调查研究，摸不准基层的真实情况，提不出有见地、有针对性的对策，工作抓不起来、落不下去的问题仍然存在。三是与中心工作结合不紧。没有把纪检监察工作放在改革发展稳定的大局中去把握，而是就纪检工作抓纪检工作，融入中心服务大局的工作理念树的不牢，工作的质量和效果不明显。
（三）素质能力需提高。缺乏专业人才。一些纪检监察干部的知识面不够宽，对国际法律法规、国际经贸规则缺乏了解，不熟悉市场经济、现行法律法规等知识，在办案方面新手多，办案能手少。系统培训少。目前，地级市以下纪检监察组织建立培训基地、设置培训中心的较少，纪检监察干部培训渠道相对狭窄。纪检监察干部“上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训”的现象在一定程度上存在，制约着纪检监察工作质量的提高。
（四）管理体制需理顺。首先，权力受束缚，不敢监督。在现行领导体制下，由于监督者无论是权力的授予，还是权力的免除，都受到同级被监督对象的约束，监督主体受制于监督客体，这就使监督的力度大打折扣，有的甚至怕政治上受到影响而放弃了监督。目前社会上出现的权钱交易、权色交易以及权权交易等权力寻租的问题，都是在失去有效监督情况下发生的。其次，利益有依赖，不便监督。监督主体在人、财、物等诸多方面都依赖于监督客体，某种程度上难以实施公正和有效的监督，企业纪检监察组织在对同级领导干部行使权力实施监督时放不开手脚，暴露出“同体监督”带来的难度和问题。
三、进一步加强和改进纪检监察工作，不断提高工作的针对性和实效性
（一）在思想观念上与时俱进。一是观念要更新。以与时俱进、奋发有为的精神姿态，深入认识和把握新形势下党风廉政建设和反腐败的特点和规律，实现思想观念由静态向动态、单一向复合、平面向立体、封闭向开放的转变，冲破妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法和规定，为构建和谐社会注入新的活力和强大动力。二是思路要创新。一些腐败行为由公开向隐蔽、由个体向集团、由局部向跨部门跨地域、由初始化到智能化发展，面对新情况、新问题，要更新思路，拓宽领域，综合运用经济、行政、法律等手段，不断提高纪检监察工作的科技含量和信息含量。三是举措要出新。监督工作由党内监督与人大、政协、人民群众和社会舆论监督并举；制度建设由临时的、分散的向规范化、系统化转变；实现事后惩处与事前、事中教育监督紧密结合。
（二）在工作方式上探索创新。一是由微观管理为主向宏观调控为主的转变。纪检监察工作越是任务繁重，越要防止陷入抓具体事物的状况，既要抓好每一项具体工作落实，又要善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导，促进纪检监察工作上水平。二是由封闭式管理向开放式管理转变。既要保证纪检监察系统思想统一、工作协调、行动有力，保持机关内部的整体性，又要把纪检监察工作融
入和延伸到政治、经济、文化和社会发展的方方面面。三是由粗放式管理向现代式管理转变。努力掌握现代式管理方式，讲究效率，以高效率来保证纪检监察工作的高水平；要规范程序，以严谨细致的工作来保证纪检监察工作的高质量；要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平。
（三）在履行职能上充分发挥作用。一是加强党风廉政建设和反腐败教育，筑牢思想道德防线。理清教育思路，正确处理惩处与教育的关系，切实克服重惩处轻教育和以教育代替惩处的倾向，认真贯彻惩防并举、重在预防的方针，持之以恒地抓好党风廉政建设和反腐败教育；创新教育方式，建立健全党风廉政建设和反腐败教育大格局，利用现代传媒载体，不断增强教育的说服力、感染力。二是健全完善党风廉政建设和反腐败制度，提高制度的执行力。深化和发展制度建设，增强党风廉政建设和反腐败制度建设的前瞻性、系统性、针对性和可操作性，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效管理机制和严密完善的监督机制；以党风廉政建设责任制检查考核为主线，严格制度执行情况的检查考核，做到权力运行到哪里，制度落实的监督检查就延伸到哪里，最大限度防治腐败的发生。三是加强监督制约，确保从业行为规范。建立廉政勤政测评体系，每年末采取民主测评、定量分析和实地考核等方式对领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制、作风建设、廉洁自律、廉政承诺等情况
开展测评，督促整改存在问题，促进领导干部自重、自省、自警、自励。
（四）在管理体制上逐步完善。一是强化对党风廉政建设和反腐败工作的领导。把党风廉政建设和反腐败工作作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重大政治任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同经济、政治、文化、社会建设结合起来，推动工作落实。二是强化党风廉政建设责任制的落实。从明确任务、落实责任、加强检查、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，使每个党政领导干部都肩负起党风廉政建设的相应责任。
总之，要根据全面加强和深入推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，逐步改革和完善党的纪律检查体制，切实加大对派驻纪检监察机构统一管理的改革力度；要按照党章赋予的职责和任务，进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督、服务，在监督、服务中搞好协调。
加强纪检监察干部监督工作思考
加强纪检监察干部监督工作的思考
打铁还需自身硬。始终保持“监督者更要接受监督”的清醒和自觉，是对新形势下纪检监察干部的严格要求，是纪委履行监督责任的基础保障。信任不能代替监督，从严监督管理纪检监察队伍，切实防止“灯下黑”，已经成为当前需要解决的重要课题。
一、纪检监察干部监督面临的形势
（一）素质要求更高。党的十八以来，党中央高度重视纪检监察干部的监督管理。十八届中央纪委三次全会明确指出，对纪检监察干部要严格要求、严格监督、严格管理，对违纪违法行为零容忍。在十八届中央纪委四次全会上强调，用铁的纪律建设全党信任、人民信赖的纪检监察干部队伍，正人先正己。纪检监察机关必须以更高的标准、更严的纪律要求自己。中央要求全党做到的我们首先做到，中央明令禁止的我们坚决不做。广大纪检监察干部只有保持清醒的头脑，增强政治定力，严明政治纪律，才能主动适应新形势的需要。
（二）能力要求更强。监督执纪问责是新形势下对纪检监察机关提出的基本要求。各级纪检监察机关要按照全面推进依法治国的要求，深化转职能、转方式、转作风，聚焦中心任务，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。纪检监察干部必须牢固树立依法依纪监督执纪问责的观念，认真学法、懂法、守法、用好法，不断拓宽视野，完善知识结构，促进知识更新，全面准确掌握有关法律条规，提高执纪办案水平。同时，要严格办案程序，加强纪检监察机关内部管理和纪律约束，防止执纪办案中违纪违法行为的发生。
（三）教育监督更严。十八大以来，一大批“老虎”“苍蝇”落马，涉贪人数之众、层级之高、数额之巨、牵连之广均前所未有。广大干部群众期待继续紧握反腐之拳，并由“标”及“本”，在治本层面有新突破。打铁还需自身硬，为了更好地回应广大人民群众对纪检监察工作的新期望，一方面各级纪检监察机关坚决查处纪检监察干部违纪违法案件，防止“灯下黑”。中央纪委第四纪检监察室主任，中纪委副局级纪检员、监察专员曹立新等一批纪检监察干部被立案调查，对纪检监察干部违反中央八项规定精神的案件一律点名道姓，在中央纪委监察部网站公开曝光，彰显了各级纪检监察机关壮士断腕、刮骨疗毒的决心。另一方面，各级纪检监察机关适应新形势，转职能、转方式、转作风，加大机构改革力度，组建干部监督机构，严于律己，切实加强纪检监察干部队伍建设，竭力打造一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍，可以预见，今后纪检监察机关对内管理监督的要求会更多，标准会更高。
二、纪检监察干部队伍存在的主要问题
近年来，纪检监察队伍的作风建设不断得到加强，有效推动了当前反腐倡廉各项工作的开展，促进了经济和社会各项事业的持续健康发展。但是，纪检监察干部队伍的作风状况还不能完全适应反腐败斗争形势发展的需要和客观情况的变化，纪检干部队伍还存在一些问题，需要在今后的工作中不断努力、完善。
(一)学习不够，存在“懒”的现象。
有的纪检监察干部平时不注意加强学习，不及时“充电”，政策水平不高，办案技巧掌握不够；有的口头表达、文字基本功还不够强，对党纪条规等业务知识还不够熟，存在着业务能力“偏低”的问题；有的掌握的知识不够全面，对经济发展政策、相关法律知识、会计知识知之甚少，有的学习时不注意听讲，不动笔，不入脑入心，学习内容针对性也不强，学用脱节。有的心气浮躁、对理论学习不感兴趣，学习兴趣淡化，理论水平不高；还有的学习不够深入，满足于一知半解，不用心领会精神实质，导致思想水平不高，理论功底不深，处理复杂问题能力不强。
(二)意志不坚，没有“闯”的劲头。
指出：打铁还需自身硬。而我们有的纪检监察干部就缺乏“铁”的精神，在大是大非面前，不敢于坚持正气、不敢于坚持真理，有责有位却不敢于担当，没有一种“闯”的劲头。面对复杂的人情世故、纠葛的人际关系网时，立场不坚定、犹豫不决，不敢说真话，遇到问题绕道走，正气不张，实事不办，总想着回避矛盾。
(三)超前意识不足，缺乏新的探索。
纪检监察部门由于其职业的特殊性，容易使得我们的一些干部形成保守僵化、循规蹈矩的思维定势，习惯从本本和教条出发，唯书唯上，照抄照搬，满足于完成“规定动作”的工作方法，对工作中出现的问题和经验教训，疏于思考、不去总结，因而思路无新意，工作少特色。
(四)胆识不够，存在“怕”的思想。
怕得罪人，影响人际关系，有的纪检干部作风不硬，正气不足，在监督检查、查办案件时怕遭打击报复，怕伤和气，妨碍团结，影响今后工作和自身发展，从而产生“多一事不如少一事”的心态，对可查可不查的案件便不了了之。
此外，有的纪检监察干部纪律观念不强，嘴巴不严，说话随意；有的存在不注意身份，不分场合，参与吃喝游玩；有的违纪违法受到查处等“不廉”、“不洁”现象。
(五)组织体系健全上的困惑。
一是缺乏规范性的内部监督法规依据。尽管各地纪检监察机关对强化内部监督进行了探索，但从全国来看，目前还没有一个类似于《人民警察法》、《检察官法》等规范性的全国纪检监察系统内部监督法规文件。
二是纪检监察干部监督运行缺乏成熟经验。目前，区县一级纪检监察组织正在按照中央纪委、省市纪委的要求，进行内设机构改革调整。以前对纪检监察干部的监督往往依靠纪委书记和监察局长等领导的日常管理，其监督效果好坏取决于领导管理水平的高低，制度依据少，存在监督盲区。纪检监察干部监督管理没有成熟的经验，人为因素多，只有在不断摸索中前进。
(六)管理角度面子上的顾虑。一方面，区县纪委都担心自己监管的干部出问题，更担心纪检干部出事，怕影响本级在上级心目中的形象和分量。对内部监督工作认识不足、重视不够，有的对存在的问题不敢正视，有“怕出丑”的心态和“家丑不可外扬”的想法，存在信任大于监督、监督不够的问题，导致对干部的监督管理失之于宽、失之于软。另一方面，纪检监察干部出了问题必然会影响纪委和纪检监察干部队伍整体形象，削弱执纪的威信和震慑力。加上个别纪检监察机关和纪检监察干部还存在特权思想，自认为是监督别人的人，习惯高高在上，有不愿接受别人监督的思想。此外，在对纪检监察干部违纪的处理方式上，因为顾面子，所以组织处理的多，纪律处分的少。
(七)责任落实担当上的偏差。
落实纪检监察干部监督同样有“两个责任”的问题。主体责任是各级纪委常委会，监督责任是各级纪委书记和分管领导。实际工作中纪委常委一班人强调办信办案等业务工作多，对纪检干部加强廉洁履职教育少，思想上片面认为纪检监察干部对纪律、法律法规比较了解，自身免疫力强，用信任代替监督，内部管理时有缺位。纪委监察局分管领导对“一岗双责”的认识不足，意识不强，落实不到位。有的同志地方保护和人情观念严重，在思想上抹不开情面，在工作中就打不开局面，往往在纪检监察干部管理上陷入被动。
三、纪检监察干部监督工作面临的困难和问题
从内在监督机制来看，纪检监察干部的监督体制不够完善。
一是监督的办法还不够有效管用。目前各级纪检监察机关出台了内部监督管理文件和规定，有的比较笼统抽象，操作性不强；有的对干部八小时以内“工作圈”管理监督的多，对八小时以外“生活圈”、“社交圈”管理监督的少；对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约不够。
二是监督的渠道还不够畅通便捷。按照党章规定，纪律检查机关实行的是双重管理，但上级纪委离得远，对下级纪检监察机关不能形成经常性监督；同级党委对纪检监察机关往往又比较信任，容易忽视对其监督；下级监督缺乏有效的途径和办法，监督效果不够明显。由于信息不公开，干部与群众身份地位的不平等，沟通机制、群众知情机制不完善，导致群众参与监督的程度仍然不够。
三是监督的方式还不够直接有力。对纪检监察机关和干部大多采用绩效考核、述职述廉等方式实施监督，往往注重工作层面的多，而忽视了思想层面的监督，监督方式还不够全面直接。
四、开展纪检监察干部监督工作情况
在对纪检监察干部监督工作中，坚持以正面教育为主、预防为主、事前监督为主,加强干部学习情况监督检查，健全干部日常管理监督制度，突出事前重点监督环节，延伸了监督触角，拓展了监督范围，减少了可能出现的监督“空白”。
一是坚持进行正面教育。通过基层调研、走访调查、交心谈心等“暗访”手段，侧面了解干部是否保证学习时间、是否能正确分析^p问题、是否能运用理论指导工作实践，掌握干部思想动态。通过举办培训班、专题讲座等形式，积极引导干部将思想集中到促进工作主业上来。通过到法院、检察院旁听违法乱纪案例，直接冲击干部心灵，从思想上打好“预防针”。
二是建立健全制度，完善预防机制。制定出台有关规章制度，提醒干部按规章制度办事，不踩法纪“红线”。提醒干部遵守财经纪律，不踏名利“雷区”。坚持干部谈话谈心制度，干部任免时由纪委领导谈话，新提拔任职干部全部实行廉政谈话，发现苗头性问题及时提醒谈话，考核中有突出问题的实行诫勉谈话，促使干部始终保持积极向上的精神状态。
三是突出重点环节，强化事前监督。抓住领导班子思想政治建设这一关键环节，以领导干部年度考核和班子结构调研为基础，定期召开民主生活会，分析^p领导班子思想建设、作风建设和组织建设上存在的突出问题，提高班子解决自身问题的能力。针对部分干部作风漂浮、办事效率不高、适应能力不强等倾向性、苗头性问题，坚持引导干部重心下移，服务基层。
五、加强纪检监察干部监督的方式和内容
（一）加强学习培训提高素质。教育培训是提高干部素质的重要手段。纪检监察干部只有加强纪检监察知识业务培训，努力接受高层次知识培训，才能适应新形势的需要。
一是采取走出去的办法，有计划地选派纪检监察干部到上级机关参加业务知识培训；
二是对新从事纪检监察工作的同志，除搞好岗前培训外，经常举办业务培训，特别是对法律知识、经济知识、管理知识方面的学习教育，促使他们熟练掌握从事纪检监察工作的基本功，提高在新形势下做好纪检监察工作的能力。
三是根据工作需要，建议上级机关在条件允许的情况下，有组织有计划地安排纪检监察干部外出参观学习，接受教育，更新观念，开阔视野。
（二）加强组织建设重履职。对乡镇要明确要求，要把纪委（纪工委）书记的工作重心和主要精力放到纪检监察工作上来，专职从事纪检监察工作。同时，要充分发挥兼职纪检监察干部的作用。在选择纪委委员时，要注重选择责任心强、业务能力突出、愿意参与纪检监察工作，并对财务、审计、工程等业务熟悉的同志担任，在日常的工作中，注重发挥其作用。
（三）加快干部交流增活力。要严格按照政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬标准，把能力强，业务精，能干好纪检监察工作的人吸收到纪检监察队伍中来，充分发挥他们的优势。把素质低下，社会影响不好，损害纪检监察队伍形象的纪检监察干部调出纪检监察队伍，提高队伍整体素质。
（四）严格监督管理保纯洁。要加大监督力度，定期召开民主生活会，在会上深刻剖析存在的问题，开展批评与自我批评，经常照镜子，洗洗澡，保持思想的纯洁性，造就一支政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍。
六、对县纪检监察干部监督工作的意见和建议
(一)着力纪检监察干部教育引导，强化自我监督。
一是要树立主动接受监督的意识。纪检监察干部处在反腐倡廉第一线，如不增强主动接受监督的意识，拒绝监督，逃避监督，很容易陷入迷途，甚至自毁前程。要通过会议、专题讲座和党课等形式，组织学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和中央纪委、监察部有关文件，引导广大纪检监察干部不断增强自律意识和自觉接受监督的意识。
二是要发挥好表率带头作用。打铁还须自身硬。作为纪检监察机关和纪检监察干部，要起表率作用，凡要求基层单位和部门执行的，纪检监察机关首先执行；凡要求别人做到的，纪检监察干部首先做到；凡要求纪检监察干部做到的，纪检监察机关的领导要首先做到，做到不该说的坚决不说，不该要的坚决不要，不该去的地方坚决不去，纯洁生活圈和交友圈。要时刻保持清醒头脑，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，管得住小节，防微杜渐，不断提高自我免疫能力。要经常性地组织干部对先进事迹和反面教材进行深入剖析，举一反三，从中吸取经验和教训。通过扎实有效的教育引导活动，促进纪检监察干部队伍的公众满意度稳步上升。
(二)完善纪检监察业务工作流程，强化岗位监督。认真清理岗位权力，编制业务工作流程图，通过业务流程管理，强化岗位监督，防范廉政风险。
一是合理分权。按照委局领导班子、内设室、干部工作岗位三个层面，明确每一层面人员的岗位责任，逐一制定防范措施，实现“决策权”、“调查权”、“处分权”和“监督权”的相互分离，防止权力集中发生廉政风险。如，受理信访人员只受理信访转办，不直接查办案件，查办案件人员只调查突破案件，不从事案件定性处理。
二是编制流程。针对容易发生的廉政风险点，编制业务工作流程，将风险点在业务工作流程上予以标识，并制定相应管控措施。如案件办理的案件谈话和调查取证两个风险节点，在案件办理流程上予以标识。同时，制定防控措施，要求案件谈话突破和外出取证时，必须2名办案人员同时参加，防止逼供或串供，取假证等情况发生。建立跟踪回访制度，由案件监督管理室、干部室找相关涉案人员进行回访，了解办案人员执行办案纪律情况。
三是加强防控。主要抓前期预防、中期监控和后期处置。前期防控主要是在思想道德建设和制度机制层面主动做好防控。中期监控主要是根据岗位廉政风险不同等级，实行分级管理、分级负责。
(三)健全纪检监察内部监督办法，强化制度监督。把建立、健全和完善各项制度放在首位，建成覆盖干部监督管理工作各个环节的制度体系，从体制机制上筑牢监督防线。
一是民主集中制。坚持民主议事，修订完善纪委常委会议事规则，凡重要工作和重大问题、干部任免、基本建设和大宗物资采购等都召开纪委常委会或班子成员会集体研究，保证民主决策、科学决策。
二是公开公示制。逐步扩大公开范围和层次，提高公共权力的透明度，让权力在阳光下运行。将纪检监察机关业务工作流程在党务公开网和本地廉政网上公开，让群众知晓纪检监察机关权力，监督纪检监察干部正确行使权力。建立案件查办情况通报制度，及时向社会公开案件查处情况，接受社会对案件办理工作的监督。
三是干部轮岗交流制。建立纪检监察机关干部轮岗制度，普通岗位5年内必须轮岗，重要岗位3年内必须轮岗。如，信访举报、案件检查、执法监察、纠风等重点岗位的工作人员，定期进行轮岗交流，加强权力监督，防止干部因从事某项工作时间过长，以权谋私、以案谋私，办人情案、关系案。
四是责任追究制。按照“谁主管、谁负责”“谁出问题追谁责”的原则，实行分层追责。对纪检监察干部在公务活动中有违纪或过错行为的，纪检监察组织主要负责人承担第一责任人的责任，分管领导承担重要领导责任，室主任承担直接领导责任，有关承办人承担直接责任。对有问题的干部，不护短、不袒护、不搞内外有别，坚决予以查处，对不适宜从事纪检监察工作的干部坚决予以调离。同时，建立谈心谈话制度、定期巡访制度等，对有问题的纪检监察干部及时诫勉。对纪检监察干部每季度进行一次巡访，巡访被查处对象，巡访相关涉案人员，了解纪检监察干部工作情况，并把巡访结果作为年度考核、提拔任用、奖惩干部的重要依据。
(四)拓宽纪检监察干部监督渠道，强化立体监督。目前，对纪检监察机关的监督仍然是以内部自觉遵纪守法为主、外部监督为辅的格局，要拓宽监督渠道，调动各方面力量参与监督纪检监察干部。
一是组织监督。坚持上级监督下级，经常向市纪委汇报工作，接受上级纪检监察机关的监督。经常向县人大、县政协、民主党派等通报工作，接受组织的监督。
二是社会监督。聘请党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员、离退休老干部等为行风建设监督员，定期召开座谈会，让行风监督员为纪检监察干部“把脉问诊”，对纪检监察干部实施全方位监督。
三是。要坦然面对，坦言工作得失，习惯在监督下工作。要乐于与新闻媒体打交道，与记者交朋友，一方面，让媒体记者宣传纪检监察工作，营造纪检监察工作良好氛围；另一方面，让媒体记者监督纪检监察工作，规范纪检监察干部执纪行为。
四是家庭监督。通过发放《家庭助廉倡仪书》，教育引导纪检监察干部家属当好家庭“哨兵”，把好纪检监察干部“八小时之外”关。
(五)加大日常监督。加大监督力度，定期召开组织生活会和民主生活会，在会上深刻剖析存在的问题，开展批评与自我批评，经常照镜洗澡保持思想的纯洁性，对纪检干部办案的单位和当事人发出廉洁办案回馈单，了解纪检干部办案时是否有人情案，关系案或者吃拿卡要等违纪和不廉洁行为。专门设立纪检监察干部违反中央八项规定精神、顶风违纪搞“四风”举报信箱，公布举报电话、举报网址以及微博、微信、电子邮箱等，把干部的言行举止，特别是八小时以外的活动置于广大干部群众的监督之下。
关于加强纪检监察干部队伍建设的几点思考
建设一支政治坚定，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良的纪检监察干部队伍，是新形势下做好纪检监察工作的重要保证。多年的实践证明，我们的纪检监察干部队伍是一支政治坚强、能打硬仗、党和人民信赖、能够担当起党风廉政建设和反腐败斗争重任的队伍。但面对新形式、新任务，我们也清醒地看到，纪检监察干部队伍还存在一些与形势任务要求不适应不符合的问题，加强纪检监察干部队伍建设是新时期纪检监察机关建设的重要内容。
一、加强纪检监察干部队伍建设是形势发展的必然要求
首先，加强纪检监察干部队伍建设，是加强党的能力建设的必然要求。纪检监察机关在加强党的执政能力建设方面担负着双重任务和责任。一方面，作为党的建设和国家政权建设的重要组成部分，必须适应加强党的执政能力建设的要求，努力提高纪检监察机关工作水平和能力；另一方面，作为专门的监督机关，要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设提供坚强有力的政治保障，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设；其次，加强纪检监察干部队伍建设，是新的历史条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的迫切需要。随着改革开放的不断深入，社会主义经济体制的逐步完善，党风廉政建设和反腐败工作涉及的领域越来越多，范围越来越广，工作专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方
面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行职责，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设；第三，加强纪检监察干部队伍建设，是增强纪检监察干部凝聚力和战斗力的重要保证。纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，有少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍的整体形象，这说明纪检监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的免疫力。因此，在党风廉政建设和反腐败斗争逐步深入，腐蚀与反腐蚀斗争更加尖锐的情况下，要提高纪检监察干部队伍的凝聚力和战斗力，提高拒腐防变的能力，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。
二、当前纪检监察干部队伍建设存在的问题
对照新形势、新任务和新要求，当前纪检监察干部队伍也还存在着一些不容忽视的问题，在一定程度上影响了纪检监察工作的开展。一是个别干部在办案中有畏难情绪。随着社会的发展和科技水平的不断提高，公务人员作案越来越隐蔽、复杂，一起案子往往要牵扯纪检监察干部很多精力才能结案，使得一些纪检监察干部对该项工作存有畏难情绪；另一方面，纪检监察工作是查办违纪违规人员的工作，工作中不
免会遇到领导、朋友打招呼、说情等尴尬事情，这给纪检监察工作也带来了一定阻力；再一方面，纪检监察部门属“清水衙门”，同经济部门相比不仅待遇差，而且干部的晋升渠道也比较窄，导致一些干部心理不平衡。二是纪检监察干部综合素质还不高。个别干部对纪检监察工作的重要性认识不足，责任意识淡薄，缺乏主动思考抓纪检监察工作的积极性；有的纪检监察干部把自己混同于一般干部，对自己要求不严，有的甚至违规违纪。三是纪检监察队伍力量总体薄弱。当前，在一些乡镇（街道）和开发区纪（工）委书记一般是由同级党（工）委副书记兼任，由于他们分管的工作较多，难以有更多的精力顾及纪检监察工作。
三、加强纪检监察干部队伍建设的对策建议
（一）狠抓思想教育，提高纪检监察干部的政治素养
一是要突出教育的重点。要加强艰苦奋斗的教育，引导纪检监察干部时刻牢记我们党艰苦奋斗的优良传统，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫；要加强纪律观念的教育，引导干部自觉遵守办案纪律,
严守办案秘密，带头执行廉洁自律的各项规定，始终维护纪检监察干部的良好形象。二是要创新教育的形式。要打破纪检监察工作比较沉闷的局面，少搞说教，多搞活动，把枯燥乏味的理论灌输转化为生动活泼的学习形式。比如，多组织机关干部开展业务知识竞赛、演讲比赛、书画比赛等赛事活动。组织机关干部到各个单位、各个层面开展“以案说纪”、“以案说法”等活动，让干部走上前台，在教育别人的过程中教育自己。三是要确保教育的效果。对纪检监察干部的教育要持之以恒，经常化、常态化，不能搞一阵风。工作再苦再忙再累，也要坚持既定的学习制度，雷打不动。并且，调动或提拔干部要把平时学习的情况作为重要依据，严加考核，确保学习见到实效。
（二）加强管理培养，增强纪检监察干部的工作能力
创新纪检监察干部管理机制，建议在纪检监察机关之间实行干部的横向交流、纵向交流，多岗位煅炼纪检监察干部的能力。建议进一步加快人事制度改革，在实行中层干部竞争上岗制度的同时，对纪检监察干部实行资格准入制，严格资格考试考核和审批程序，严把进人关。建议开辟纪检监察干部挂职锻炼的新途径，在抓好干部在系统内的挂职锻炼的基础上，合理安排优秀年青干部到系统外进行挂职锻炼，既可以到经济发达地区锻炼管理能力，又可以到贫穷落后地区锻炼工作作风。建议加速筹建纪检监察干部学院，加大纪检监察干部专业能力的训练力度。
（三）强化制度执行，治理纪检监察干部的失范问题
首先，对所有管理约束纪检监察干部的现行有效的制度抓好贯彻落实。第二，针对干部容易犯错误，群众反映强烈的问题，特别是已暴露出来的干部管理监督上的薄弱点甚至空白点，从机制、制度等方面入手，及时补漏补缺，设置监督关
口，增加监督措施。第三，严肃查处极少数纪检监察干部以权谋私、受贿、腐化堕落等问题，维护干部队伍的纯洁性。
（四）健全奖惩机制，调动纪检监察干部的工作积极性
建立和完善严格的奖惩机制，为纪检监察干部创造一个公平竞争的平台，努力形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，从而把纪检监察干部的注意力引导到靠素质竞争、凭能力进步上来。通过建立健全奖惩激励机制，充分调动广大纪检监察干部的积极性、主动性和创造性，使他们潜在能力能够得到最大限度地发挥。
爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之；宽以济猛，猛以济宽，政是以和。将军额上能跑马，宰相肚里能撑船。
宽容就是忘却，人人都有痛苦，都有伤疤，动辄去揭，便添新创，旧痕新伤难愈合，忘记昨日的是非，忘记别人先前对自己的指责和谩骂，时间是良好的止痛剂，学会忘却，生活才有阳光，才有欢乐。
不要轻易放弃感情，谁都会心疼；不要冲动下做决定，会后悔一生。也许只一句分手，就再也不见；也许只一次主动，就能挽回遗憾。
世界上没有不争吵的感情，只有不肯包容的心灵；生活中没有不会生气的人，只有不知原谅的心。
感情不是游戏，谁也伤不起；人心不是钢铁，谁也疼不起。好缘分，凭的就是真心真意；真感情，要的就是不离不弃。
爱你的人，舍不得伤你；伤你的人，并不爱你。你在别人心里重不重要，自己可以感觉到。所谓华丽的转身，都有旁人看不懂的情深。
人在旅途，肯陪你一程的人很多，能陪你一生的人却很少。谁在默默的等待，谁又从未走远，谁能为你一直都在？
这世上，别指望人人都对你好，对你好的人一辈子也不会遇到几个。人心只有一颗，能放在心上的人毕竟不多；感情就那么一块，心里一直装着你其实是难得。
动了真情，情才会最难割；付出真心，心才会最难舍。
你在谁面前最蠢，就是最爱谁。其实恋爱就这么简单，会让你智商下降，完全变了性格，越来越不果断。
所以啊，不管你有多聪明，多有手段，多富有攻击性，真的爱上人时，就一点也用不上。
这件事情告诉我们。谁在你面前很聪明，很有手段，谁就真的不爱你呀。
遇到你之前，我以为爱是惊天动地，爱是轰轰烈烈抵死缠绵；我以为爱是荡气回肠，爱是热血沸腾幸福满满。
我以为爱是窒息疯狂，爱是炙热的火炭。婚姻生活牵手走过酸甜苦辣温馨与艰难，我开始懂得爱是经得起平淡。
关于派驻纪检监察组加强政治监督的思考关于派驻纪检监察组加强政治监督的思考政治监督既是?个理论问题，也是?个实践问题，我个?理解，派驻纪检组开展的政治监督，表?上是对所监督单位党组织和党员领导?部的纪律监督，但本质上讲就是政治监督。如何做好政治监督呢，笔者根据多年从事派驻纪检监察组?作谈???点思考：?先，要善于透过现象看本质。我们纪检监察组开展政治监督，?定要与所监督部门的职责结合起来，看其在履?职责使命中是否坚持了正确的政治?向，不能只讲部门利益，要有?局意识，有些事情表?上看是技术问题、业务问题，但最后结果如果背离了党的初?使命和根本宗旨，政治效果就会很差。因此作为派驻机构，我们要善于从政治的?度观察、分析、提出问题。?如，我们各位派驻纪检监察组组长经常参加党组会，是不是有政治监督意识？发现问题后有没有政治担当、敢不敢提问题？这些都是对我们的考验。其次，要善于抓住重点开展政治监督。监察体制改?以来，我们县（市）?级派驻纪检监察组?以前所监督的单位增加了许多，少的5-6个监督单位，多则??个，如何在精?有限的情况下开展有效的政治监督，笔者经过认真梳理，认为应该从以下?????：1、应该多参加所监督部门党组会、局长办公会、警?教育会和民主?活会等指出问题提出建议。2、加强对所监督部门的“三重??”情况的监督检查，尤其是对重点?程、重点项?、涉及扶贫领域和涉及民?领域的问题重点监督。3、要把握舆情信息和群众反映，纪检监察组的同志们要瞪?眼睛、伸长?朵，从?般群众到所监督单位?般?部，多谈?，多交流，时刻掌握各单位单位在贯彻落实上级政策过程中群众是否满意等。最后，要提???素质实现政治监督常态化。国家监察体制改?后，我们纪委监督的范围更?了、权限也更丰富了，同时也对纪检监察?部提出了新的更?要求，因此我们要履?好监督基本职责、第?职责，强化政治监督，坚守?民?场，着?做到从“办案思维”向“监督思维”转变，以永远在路上的坚韧和执着，加强派驻机构??队伍建设，严防“灯下?”，在实现有效的政治监督上进?不断探索和前进，保障政治监督的常态化，实现所监督单位业务?作和党风廉政建设?作齐头并进。
纪检监察干部队伍建设事关党风廉政建设和反腐败斗争的全局，抓好纪检监察干部队伍建设，做好纪检监察机关内部监督工作，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。XX同志在中央纪委召开的纪检监察干部监督工作座谈会上强调，严管就是厚爱，信任不能代替监督，要用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。这为新形势下加强纪检监察干部监督管理指明了方向，提出了要求。本文拟结合开展干部监督管理工作的实际，分析当前纪检监察干部监督管理中存在的问题及成因，并就强化监督管理，坚决防止“灯下黑”提出思路。
一、当前纪检监察干部监督管理工作中存在的主要问题及原因分析
随着党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，中央纪委把加强自身建设特别是强化自我监督作为重要任务，摆在重要位置。各级纪检监察机关也积极作为，主动回应“谁来监督纪委”的社会关切。但是，由于纪检监察干部监督工作是创新性工作，从一个阶段以来工作实践看，仍然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面：
（一）监督意识不强。纪检监察机关的工作性质，决定了纪检监察干部在履行职责时，是监督的主体，是监督的实施者，有的纪检监察干部因此缺乏接受监督的自觉性，习惯于监督检查别人，而不乐意接受别人的监督检查，甚至片面地把被监督看作是降低威信，软弱无能的表现，因此对监督存在一定的抵触情绪。
（二）监督形式单一。在监督办法上，对纪检监察机关和干部的监督大多通过查办信访件等形式进行有针对性地监督，往往是有信才查，偏重于事后惩戒，忽视防范和事中控制监督工作；在监督重点上，存在对干部八小时以内“工作圈”管理监督的多，八小时以外“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”管理监督的相对少；在监督内容上，存在对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约不够，特别是对纪检监察干部纪律审查权和执纪中的自由裁量权还缺乏有效的监督措施。
（三）内部监督合力没有有效形成。一方面，作为纪检监察机关内部监督的职能部门，组织部、机关党委与干部监督室如何更加有效配合，形成合作机制，在日常监督管理中各司其职，形成合力还不够。另一方面，各级纪检监察机关在履行纪检监察系统党风廉政建设“两个责任”中，真正落实“一岗双责”，将干部监督管理工作的主体责任和监督责任协同互动，仍存在任务不清、落实不够的问题。
（四）外部监督渠道不够通畅。由于纪检监察工作的特殊性，沟通机制、群众知情机制不完善，使外界人士和群众对纪检监察机关和干部的监督在一定时间、一定范围内很难介入和实施，导致群众参与监督的程度弱化；另外，对纪检监察干部也存在信任大于监督的问题，外部参与监督的作用还没有充分体现。
（五）监督队伍建设仍显不足。由于纪检监察机关在新一轮机构改革中，注重通过“三转”过程盘活存量，整合资源，因此，作为纪检监察干部监督的专门部门干部监督室的编制职数相对不足，以地市级纪委干部监督室编制为例，目前，我省各地市基本设置三人以下，干部监督机构工作力量与监督对象
范围还不相匹配，难以真正发挥作用；同时，监督部门如何做到善于监督敢于监督，提高监督水平、强化监督能力还有待提高。
当前纪检监察干部监督管理工作中存在问题有多方面的原因，但具体分析起来，主要有以下几个方面：
（一）特权思想作崇。部分纪检监察干部特权思想严重，衙门习气比较突出，喜欢居高临下，发号施令，口大气粗，将自己摆在不适当的位置，总认为自己是监督别人的，对接受监督有一种本能的排斥。有的纪检监察干部对内部监督工作认识不足、重视不够，对纪检监察干部队伍中存在的问题不敢正视，存在“怕出丑”的心态和“家丑不可外扬”的想法，导致对纪检监察干部的监督管理失之于宽、失之于软。
（二）能力素质还不适应。当前，部分纪检监察干部思想观念、能力素质不能适应新形势、新要求，存在履职能力不强、缺乏担当精神责任意识以及不敢监督、不善监督的问题。有的不思进取，思想懈怠，主要表现在心理上“浮”、作风上“漂”、工作上“散”；有的不敢担当，当老好人，主要表现在不想作为、不敢监督、不愿担责；有的不讲规矩，不守纪律，主要表现在纪律意识淡漠，组织观念不强，自我约束不严；有的不讲原则，执纪不严，主要表现在不能正确对待权力，原则性不强，执纪监督不严。上述种种现象，在自我监督工作中直接表现为律己不严，要求不高，以及监督方法单一、监督效果不到位等问题。
（三）制度机制尚不够完善。由于缺乏统一、规范性的纪检监察系统内部监督的法规文件，各地在内部监督工作方面各自探索，理解各不相同，要求标准不一，没有形成一套完备的监督制度体系。另外，对纪检监察干部监督原则性要求多，纪检监察机关内部监督具体措施和规定，特别是针对纪检监察干部信访举报受理、问题线索管理和处置、案件检查、干部选任监督、监督检查和作风巡查等工作规程，没有明确详尽统一的制度规定，存在较大的随意性。
二、纪检监察干部监督管理工作的思路与对策
忠诚、干净、担当，是以习近平同志为总书记的党中央对纪检监察干部提出的明确要求，更是纪检监察干部必须牢记在心、一体遵循的行动指南。加强纪检监察干部监督管理，就是要围绕“忠诚干净担当”的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性环境，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。
（一）注重教育引导，营造监督氛围。做好纪检监察干部监督工作，教育引导是基础。一要强化自我监督意识。要通过各种形式的教育，使广大纪检监察干部坚决克服“家丑不可外扬”和认为自我监督就是“自我添乱”的错误思想，不断强化“监督者首先要接受监督”的观念，切实提高接受监督的自觉性和履行职责的积极性。二要加强纪律规矩教育。要强化日常学习教育，建立有针对性、实效性和可操作性的干部教育长效机制。要将干部监督纪律教育纳入系统学习教育培训的内容，依托机关政治学习、支部政治生活等，通过专题讲座和专题党课、主题教育活动、常态化警示教育、及时通报纪检监察干部违纪案例等多种形式，组织纪检监察干部学习《党章》、学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，不断加强纪律规矩教育，强化宗
旨意识，坚定理想信念，引导干部既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”，又要守住党的纪律这条“底线”。三要发挥表率作用。打铁还须自身硬。作为纪检监察机关和纪检监察干部，要充分发挥表率作用，在实际工作中，以身作则，严格自律，时刻保持清醒头脑，做守纪律、讲规矩的表率。
（二）推进制度建设，完善监督机制。完善干部监督管理，就要努力建设覆盖干部监督管理工作各个环节的制度体系，从体制机制上筑牢监督防线。一要坚持民主集中制。修订完善纪委常委会议事规则，凡重要工作和重大问题、干部任免、基本建设和大宗物资采购等都召开纪委常委会或班子成员会集体研究，保证民主决策、科学决策。二要推进公开公示制。加强纪检监察官方网站、微博、微信等网络平台建设，有效利用现代媒体，逐步推行“开门反腐”，将纪检监察机关业务工作在本地重点网站上公开，及时向社会公开案件查处情况，对群众普遍关注的重大案件和涉腐涉纪社会热点问题及时发布官方新闻，以积极、开放的态度回应群众期盼。三要完善干部轮岗交流制。建立纪检监察机关干部轮岗制度，对一些重要敏感岗位，如信访举报、案件检查、组织人事等的工作人员，定期进行轮岗交流，加强权力监督，防止干部因从事某项工作时间过长，出现以权谋私，以案谋私。四要实行责任追究制。通过制定纪检监察干部行为准则、制定纪检监察干部纪律审查工作禁止性清单等，规范纪检监察干部日常行为。按照“谁主管、谁负责”“谁出问题追谁责”的原则，落实“一岗双责”，把管事与管人、管纪律统一起来，同时加大问责力度。五要建立谈心谈话制。可针对每个年龄段干部和每个岗位的廉政风险点和易发多发的问题“量身定做”约谈计划，努力实现约谈全覆盖。约谈时要运用好监督执纪“四种形态”，充分发挥谈心谈话在抓早抓小、加强监督方面的作用。
（三）坚持问题导向，增强监督实效。坚持问题导向，就是在实际工作中，要聚焦关键问题，务求监督的实效性。一要坚决查办案件。始终要将纪律审查作为当前纪检监察干部监督工作的重要任务，作为推动纪检监察干部监督工作深入开展的有力抓手，坚持有案必查，有腐必惩。对涉及纪检监察干部的信访举报实行“零暂存”，对反映纪检监察干部的问题线索扎实做好初核，积极探索运用提级办案、督办案件、联合办案、异地办案模式，强化案件查处工作。二要加强业务监督。通过廉政风险防控，做好对信访受理、线索处置、案件调查、定性处理、监督检查、干部选任、财务管理等重点岗位和关键环节的监督，收集、评估重要岗位和关键环节存在的廉政风险信息、提早做好预警。对信访和巡察监督中发现队伍中的问题线索实行分类管理，认真执行“零暂存”，切实把纪检监察干部的执纪全过程置于有效监督之下。三要强化日常监督，特别是八小时之外生活圈监督。通过开展常态化监督检查、系统巡查、专项督查、约谈监督、述职述廉、社会监督等形式，抓早抓小，防微杜渐，动辄则咎。积极探索建立定期家访制度，专门设立纪检监察干部违纪违法问题举报信箱、举报电话等，多层次、多渠道监督干部八小时之外社交圈、生活圈、交友圈。
（四）拓展监督渠道，形成监督合力。一要加强与内设机构的双向沟通。纪检监察干部监督室要加强与内设机构的联系，探索建立干部监督工作联席会议制度，协调行动，形成齐抓共管的监督合力；二要拓展与新闻媒体的沟通与联系。要充分发挥社会舆论的监督作用，积极疏通媒体网络信访举报和反腐渠
道，注意从苗头性的问题中挖掘有价值的问题线索；三要建立与社会各方面的沟通机制。要定期听取党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员等社会各方面对纪检监察干部的意见建议，及时反馈、处理问题。四要加强与相关部门的联系。与组织人事、审计、公安、检察、法院、新闻媒体等建立涉及纪检监察干部的信访举报、案件线索、舆情沟通和移送机制，实现监督资源共享。
（五）加强干部监督队伍建设，提高自身素质。加强纪检监察干部监督管理，队伍建设和素质是保障。一要加强力量，提高监督执纪水平。各地应选配党性、原则性较强，敢于碰硬的年富力强的纪检监察干部充实到干部监督检查一线，确保一支高素质的干部监督队伍。二要加强培训，提高自身素质。建立纪检监察干部监督工作人员业务培训机制，定期或不定期举办培训班或以会代训，加强经验交流，特别要通过压担子，加强实践锻炼，坚持传帮带和总结提高，以实战带队伍，强素质。三要加强作风建设，提高自我监督的自觉性。要结合党史学习教育和警示教育，全面查纠自身存在的不严不实问题，严明纪律、严格管理，加强基础工作、狠抓作风转变。从事干部监督工作的全体干部，既要敢于担当，当好纪委的“啄木鸟”，又要在严守政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定精神，严守纪律等方面发挥表率作用，确保领出好班子、带出好队伍、激发正能量。
基层纪检监察机关加强监督执纪问责思考
摘要：党和国家所出台的反腐败方针的施行离不开基层纪检监察机关的工作，是反腐败斗争的重要力量。基层纪检监察机关是否有效的履行监督的职能影响着党风廉政建设工作的优劣，也影响着人民群众对党与政府的看法与对工作效果的评价。本文将新乡地区基层纪检监察机关执行情况作为例子进行分析，从提高工作人员履行意识、加强队伍建设、建立符合实际的考核激励机制、优化体制机制着四个方面提出具有针对性、合理性、可行性的建议，希望能够促进基层纪检监察机关能够更好地履行监督责任，保障人民群众应有的利益。
关键词：基层纪检机关；监督监察工作；执纪问责
自从党的十八大以来，中央纪委不断地强调纪检监察机关在国家治理体系中发挥着十分关键的作用。因此基层纪检监察机关不仅要在思想层面对监督执纪问责拥有正确的、较为全面的认识，也要在实践中用实践强化监督执纪问责。
一、履行监督责任的意义
党要管党，从严治党的前提条件之一是纪检监察机关能够有效地履行监督责任。纪检监察机关是否能够很好地履行监督责任对党各方面的建设都有着重要影响。
（一）监督责任是纪检监察机关的政治职能
党章规定了纪委的主要职能是监督工作，倘若纪委的监督工作没有做到位，则会被视为无视党纪，挑战党章的威严。中纪委五次全会中，王岐山则明确指出，权利也是责任，应该努力承担。在党员违纪时，纪委应及时解决，做到监督和处理两不误，并且遇到问题应严肃处理。为保证党的原则不被冒犯，纪检监察机关应做好监督全党各方面在党章、党规和党纪等各方面的工作。
（二）促进党风廉政的建设
现如今，由于反腐工作的不断深入开展，各种矛盾日益凸显，极大地影响了党风廉政的构建。由此，全国各地的纪检监察机构的反腐败工作也更加困难。将监察工作做好，将党员违纪念想扼杀在摇篮中，防止腐败的发生。只有这样，才能不辜负党和人民的盼望，进一步将各党员干部的深厚期盼展示出来，打造出良好的政治环境。
（三）纪律严明，推进全面从严治党
我党的是一个有些严格纪律的组织，纪律和规矩对于党而言是十分重要的。无论是政治方面，群众方面，财经方面和生活方面，党的纪律都非常明确。对于群众而已，党的群众纪律好才能获得人民大众的喜爱。党的十八大之后，《中国共产党纪律处分条例》做出了新的改变，确定了群众纪律这一观点，并把危害大众利益，无视大众诉求，以及损害公众民主权益等划分为触犯群众纪律的行为。通过不断强调纪律，使得从严治党有一定的支持。监督责任使得党内纪律的严格性得以展现，因此履行监督责任一定程度促进了全面从严治党的发展。
监督责任的实行一部分可以进一步了解全面从严治党，另一部分使得纪检监察人员的工作水平有所提升，使得党员们可以时刻提醒自己遵守纪律。对此，地方监察机构应落实上级的各项工作，并对实际情况加以研究，促使监督责任更好地履行。
二、基层纪检监察机关履行监察责任产生的问题
（一）纪检监察机关的独立性弱，监察工作效率不高
为促进纪委监察工作的进行，在党的十八届三中全会上做出了《关于全面深
化改革若干重大问题的决定》，这一报告有利于纪检机构工作的独立开展有了一定支持。但对于基层纪检机构而言，没有明确的措施使得监督工作效率降低，产生了部分问题。第一，同级机构的监督工作无法到位。上级布置的任务不明确，使得基层纪委难以对同级党委加以监督，导致监督工作的缺乏。第二，追责难度大。纪检机关的监察工作中的制约性强，使得整顿和追责的难度提高。第三。监察工作难以保障。由于部分党委对监察机关不重视，导致监察工作人员感觉低人一等，因此难以完全履行监督责任。
（二）没有正确认识党风廉政建设，缺乏良好的监督环境
第一，部分干部将工作推给纪委承担，或分配与之不相干的工作，使得主体职能错误。第二，机关内对各主体的工作分配不能合理接受各落实，忽视党风廉政建设和反腐败的迫切应，对各项工作没有贯彻落实，使得工作效率下降。第三，党员和群众没有正确认识党风廉政建设，仅以为是打击已发生的腐败案件，无关于己，对党的纪律不放在心上，没有良好的风险防控观念。
（三）纪检人员“三转”不到位，难以达到监督责任的要求
第一，转职能。部分纪检监察机关在退出议事协调机构后的职能措施，并且退出后转而加入其他的议事协调机构，导致职能发生变化。第二，转方式。部分监察机构喜欢将各项事务承接过去，进而全面的展开监察工作。另一部分则将纪委工作局限在纪律审查方面，使得其他方面没有被监察到，导致错误的出现。第三，转作风。纪检监察干部由于工作态度和能力方面有限，使得监察责任难以履行好，并且部分干部的学习主动性不强，导致监察能力局限，工作也难以提升效率。
（四）监察工作的方式不充分，监察不全面
第一，纪检方式不充足。倘若基层行对审查对象没有“双规”手段，则容易出现审查对象对工作的不配合。不仅如此，纪检监察机关缺乏经费，办公场地不确定，使得纪律审查难度加大。第二，监察不全面。例如退休干部的监督，在外地居住，身处外国，党组织关系便宜等党干部的监察责任缺乏规定。
三、基层纪检监察机关关于加强履行监督工作的建议
（一）深入加强各级纪检监察机关的工作独立性
贯彻落实党章党规，确保纪检委的党章地位的巩固，提高纪委工作的独立性和威严性。不断促进纪检制度的革新，建设纪检监察人员、经费和机关等方面的制度。不断健全纪检监察人员的业绩制度，探究“双重领导”下“双重考核”制度的作用，提高纪检监察人员的工作效率。
（二）各级党委干部性促进党风建设，明确主体责任
各级党委干部性促进党风廉政建设和反腐败工作的进行，发挥各主体职能，贯彻落实党风廉政建设。不仅如此，各党委应促进纪检监察机关工作的开展，将纪检监察机关的建议采纳吸收，整改执纪和追责难的情况。
（三）纪检监察机关应深入促进“三转”的开展
在转职能部分，各纪检监察机关应宣传再监督观念，履行监督责任。在转方式部分，应将纪律和作风作为监督的关键。以“四种形态”确定监督执纪的准则。并通过处分、通报、曝光和建议等方式进行问责。在转作风部分，各纪检干部应有担当，提高工作水平，做到“忠诚干净干事”，促进廉政的建设。
（四）健全监察体系
制定相应监察制度，确定好监察的步骤和标准。并建立问责制度，将问责对象、内容和程序规范化。健全监察体系，减少监察漏洞。
结语：自十八大后，反腐败工作成就巨大。但由于改革的深入使得社会弊端显露，反腐败情形依然严峻。在不断健全国家监察制度阶段，为保证履行监察责任的效率，应促进监察问责，并且促进国家反腐败工作的开展。分析现如今监察的问题，促进基层纪检机关对执纪问责工作的顺利开展。
参考文献：
[1]常利娟；袁依依.基层纪检监察干部队伍建设研究——在监察体制改革背景下[J].陕西行政学院学报，2019，v.33；No.114，109-112.[2]陈振.关于修改纪检机关监督执纪工作规则的若干思考[J].广州大学学报（社会科学版），2018，v.17；No.201，12-19.[3]冉芳.基层纪检监察机关加强监督执纪问责思考[J].党史博采（理论），2016，No.489，37.
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn关于新形势下对纪检监察监督工作的思考和探索
作者：何露
来源：《青年时代》2018年第17期
摘
要：迎着新时代的清风，回望过去的几个月，深化国家监察体制改革试点工作成效显著，纪委监委职责划分清晰，有力推动全面从严治党向纵深发展。纪委职责是监督、执纪、问责，监委依法履行监督、调查、处置职责，监督都是基础，这充分体现纪检监察监督工作的重要性。为进一步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，巩固发展全市反腐败斗争压倒性态势，就需要我们切实夯实监督责任，进一步提升监督效果，做到及早发现问题、及时处理问题，推动维护和净化良好政治生态。
关键词：纪检监察监督工作；监督责任；全面从严治党
当前，如何做实监督，矛盾和问题比较突出。监督工作是实在具体的而不是抽象的，具体才能深入管用。监督工作要解决好为谁监督、监督什么、怎么监督的问题，切实提高政治站位，做实做细监督工作，督促各级党组织、党员干部严格遵守党章党纪党规，尽职尽责；督促行使公权力的公职人员严格遵纪守法、秉公用权，切实推进全面从严治党向纵深发展。
综上，我认为可以从以下几个方面来开展：围绕政治功能，确定监督内容；狠抓源头治理，突出监督重点；加强组织协调，形成监督合力；坚持问题导向，用好监督检查；把握案件规律，实施精准监督；强化宣传教育，推进常态监督；锻造纪检监察铁军，夯实监督基础。
一、围绕政治功能，确定监督内容
始终坚定正确的政治立场政治方向，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，把维护党中央和集中统一领导落实到监督执纪问责各个环节。积极参加被监督部门的党风廉政建设会议、民主生活会、述责述廉及其他重要会议，发现被监督部门落实全面从严治党主体责任、监督责任以及相关人员行使公权力中存在的问题，并作整改指导。
二、狠抓源头治理，突出监督重点
在监督范围和对象扩大的情况下，更要抓重点。监督突出领导班子，紧抓党委及其一把手，重点对履行主体责任、执行政治纪律和政治规矩、党风廉政建设等情况，开展执纪监督。针对政府采购、行政执法、工程建设、扶贫攻坚等重点领域，持续组织廉政风险点动态排查工作，梳理关键岗位人员，不断强化權力监督制约，规范权力运行。
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