金融普惠政策落实11篇金融普惠政策落实 精心整理 关于**银行2018年落实 和推进普惠金融工作的情况汇报 我行自2011年建行以来，始终坚持面向“三农”、服务“小微下面是小编为大家整理的金融普惠政策落实11篇,供大家参考。
关于**银行2018年落实
和推进普惠金融工作的情况汇报
我行自2011年建行以来，始终坚持面向“三农”、服务“小微”的市场定位，不断推进各项业务发展，将推广普惠金融贯穿于各项工作之中，以优质文明服务为重点，为广大客户提供了更加贴心、安全、便捷的金融服务。现将我行普惠金融工作开展情况汇报如下：
一、总体情况（一）贷款情况截至*年*月末，我行各项贷款**笔，余额**万元。非农贷款**笔，余额**万元，涉农贷款**笔，余额**万元。其中农户贷款**笔，余额**万元，涉农企业贷款**笔，余额**万元，全部涉农贷款占比**%。七年来，我行累计发放农户和“小微”贷款**亿元。尤其2016年以来，在国家经济下行压力较大环境下，我行加大了对三农和“小微”企业的扶持力度，两年累计发放农户和“小微”贷款**亿元，倾力为“三农”发展铺路架桥，扶持**户中小企业走出困境，全力以赴支持地方经济发展。（二）创新金融活动和产品，大力践行农村普惠金融为全面贯彻**银行面向“三农”，服务“小微”的市场定位，我行结合实际，采取多措并举，认真做好支农支小工作。在贷款投放上，以转变服务方式为重点，变守门待客为登门服务，按照既定的市场定位，我们经常有选择地深入到乡镇和重点客户进行调查研究，主动把新产品推销给客户。以金融服务创新为手段，为农户和小微企业提供更加便利的金融服务，努力走出一条差异化、特色化的经营之路。
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一是积极开展金融创新活动。2012－2014年我们利用三年时间组织开展了“牵手两户、服务万家”活动。累计营销农户**户，商户**户；累计营销存款**万元，贷款**万元。
2012年下半年，我们又相继开展了“小微企业百家行”活动。活动的主题为：超前考察，送贷上门。这项活动在**市引起了积极反响，得到了全社会各界的普遍赞誉。截止到活动结束，共走访客户**户，为符合条件的**户小微企业送贷上门，发放贷款**万元。
二是不断发展金融创新产品。我行按照银监会提出的支农服务“三大工程建设”的有关要求，结合**市实际，在调查研究基础上，2012年面向“三农”研发了以产业链核心企业担保为主要内容的便民贷款“农机乐”和富民贷款“粮满仓”；2014年推出了“农家欢”贷款；2015年推出了“物权融资”担保贷款；2016年推出了“农运乐”贷款。截止2018年6月末，“农机乐”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“粮满仓”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“农家欢”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“物权融资”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“农运乐”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元。解决了农户和小微企业生产发展资金的需求问题。
三是积极开辟小微企业贷款绿色通道。2014年我们通过调查研究，发现我市的小微企业普遍存在融资时抵押物不足、融资困难的情况。**市仅有一家担保公司，而且反担保条件比银行抵押贷款还要严格。在这种情况下，我们通过严格执行贷款“三查”制度，在确保风险可控的前提下，推出了企业联保和企业保证贷款。首先加大了小微企业联保贷款投放力度，2014年投放**组**
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万元，2015年投放**组**万元，2016投放**组**万元。2017年投放**组**万元。截至2018年6月末发放企业联保贷款**组，贷款余额**万元。其次选择几家信誉好，经济实力较强的大中型龙头企业及上下游核心企业做为小微企业贷款的保证人，为小微企业贷款提供保证。这些措施解决了小微企业融资困难的问题，满足了企业生产发展的资金需求，极大地支持了地方经济发展。到2018年6月末小微企业保证贷款累计发放**亿元，余额**万元。
（三）扶贫再贷款情况为深入贯彻落实中央、国务院、省委省政府精准扶贫开发工作会议精神，落实人民银行关于全面做好精准扶贫开发金融服务工作指导意见，我行于2016年4月初、2016年6月初和2017年8月初累计向人民银行申请扶贫再贷款总计**亿元，扶贫再贷款全部用于支持贫困地区的涉农企业及贫困户，累计发放贷款**笔，累计发放贷款金额总计**亿元。其中累计发放农户贷款**笔，金额**万元，累计发放涉农企业贷款**笔，金额**万元。2018年7月份我行又申请扶贫再贷款**万元，进一步支持我市贫困地区的经济发展。（四）金融示范区情况为扶持我市农业发展，拓宽广大农户融资渠道，破解农村两权抵押瓶颈，积极参与和支持我市农村经济建设，通过设立村级担保基金，以“土地经营权抵押＋村级担保基金担保”的形式，建立农户贷款风险分担机制，解决农民贷款难题，拓宽农户融资渠道。我行与**村村级担保基金管理委员会、**村委会、**农村经济管理站签订了村级担保基金贷款业务四方协议书，为**村村民发放村级担保基金小额贷款，截至2018年6月末，**村共募集村级担保基金余额**万元，发放贷款**笔，余额**万元，其中直接为建档立卡贫困户发放贷款**笔，余额**万元。在授信额度方面我行以农户的农村土地承包经营权证作
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为参考，以土地每公顷**元的额度配备贷款，在定价方面我行对村级担保基金小额贷款采取利率优惠政策，执行年利率**%，大大降低了农户的融资成本。通过为农户发放贷款，有效的解决了农户发展生产缺少资金的难题，促进了农户自我发展。下一步我行将加大力度推广此项惠民贷款，截至目前，已接到**余户农户的贷款申请，我行客户经理正在积极调查中。
（五）创业担保贷款情况为深入贯彻国家、省关于创业担保贷款工作部署，充分发挥信贷资金在创业过程中的重要作用，利用信贷资金与财政风险补偿基金相结合的方式，推动创业，促进就业，切实减轻创业者和用人单位经济负担，我行于2018年与**市创业担保贷款中心合作为带动下岗人员就业的企业发放创业担保贷款。财政部门按照贷款合同基础利率的50%给予贴息,贴息资金由中央、省、市县财政共担,分担比例为5:3:2。我行积极协调相关部门为企业办理贷款贴息，帮助企业降低财务成本。截至2018年7月末，我行发放创业担保贷款**笔，余额总计**万元，已帮助贷款企业申请贴息**元，此项贴息大幅降低了企业的融资成本。二、工作措施（一）与政府协调开展全方位的金融服务。自建行以来，我行就与市委、市政府及各职能部门沟通通畅，相继开办了一些社会转移支付及财政补贴项目，如民政残联款、民政军人补助款、危房改造款、农村厕所改造款、房屋拆迁款等，并为十几家单位与企业开办了代发工资业务。2018年上半年，这些代办项目仍在持续开展。我行着力通过优质服务将此类业务做快、做细、做精，不断为**市民提供便利，不断提高我行的社会影响力和知名度。
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（二）降低利率，加大资金投放，支持小微企业发展。近几年，受全国经济形势下行影响，小微企业发展速度放缓，经营效益下降。针对这种情况，我行在严格遵守贷款“三查”制度的基础上，对部分信用状况良好、发展前景乐观的小微企业采取降低贷款利率的方式，降低企业经营成本，对一些经营能力尚可，但暂时遇到困难的企业，我行将利率由**%降为**%（这部分客户贷款余额为**万元），对经营能力较好，信誉度较高的企业，我行将利率由**%降为**%（这部分客户贷款余额为**万元）。我行通过降低利率为**余户小微企业减少**万元利息支出，极大降低了小微企业的融资成本。（三）做好消费者权益保护工作。我行在各营业网点设立了服务意见薄与投诉电话牌，由行领导不定期前往各营业网点检查服务情况,听取群众反馈意见，并对薄弱服务环节适时改进。此举优化了我行的服务环境，对消费者起到了充分的保护作用；2018年上半年我行多次组织金融知识宣传小组去往**各乡镇普及金融知识，并通过各类载体和多种形式的宣传，如在各营业厅内设置宣传栏，LED屏滚动播放金融知识,让广大群众更多的了解国家普惠金融政策。（四）拓展新型金融服务我行着力拓展网络金融、移动金融、自助金融等新型电子服务渠道，在乡村地区多次开展非现金支付结算知识宣传，促使科技金融更好地服务于城乡百姓。我行现已全面开展网上银行与手机银行业务，不断增加机具金融服务功能，为我行各项业务与现代化电子信息的接轨打下了良好基础。
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我行自2011年建行以来，始终坚持面向“三农”、服务“小微”的市场定位，不断推进各项业务发展，将推广普惠金融贯穿于各项工作之中，以优质文明服务为重点，为广大客户提供了更加贴心、安全、便捷的金融服务。现将我行普惠金融工作开展情况汇报如下：
一、总体情况（一）贷款情况截至*年*月末，我行各项贷款**笔，余额**万元。非农贷款**笔，余额**万元，涉农贷款**笔，余额**万元。其中农户贷款**笔，余额**万元，涉农企业贷款**笔，余额**万元，全部涉农贷款占比**%。七年来，我行累计发放农户和“小微”贷款**亿元。尤其2016年以来，在国家经济下行压力较大环境下，我行加大了对三农和“小微”企业的扶持力度，两年累计发放农户和“小微”贷款**亿元，倾力为“三农”发展铺路架桥，扶持**户中小企业走出困境，全力以赴支持地方经济发展。（二）创新金融活动和产品，大力践行农村普惠金融为全面贯彻**银行面向“三农”，服务“小微”的市场定位，我行结合实际，采取多措并举，认真做好支农支小工作。
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在贷款投放上，以转变服务方式为重点，变守门待客为登
门服务，按照既定的市场定位，我们经常有选择地深入到乡镇
和重点客户进行调查研究，主动把新产品推销给客户。以金融
服务创新为手段，为农户和小微企业提供更加便利的金融服务，
努力走出一条差异化、特色化的经营之路。
一是积极开展金融创新活动。2012－2014年我们利用三
年时间组织开展了“牵手两户、服务万家”活动。累计营销农户**
户，商户**户；累计营销存款**万元，贷款**万元。
2012年下半年，我们又相继开展了“小微企业百家行”活动。
活动的主题为：超前考察，送贷上门。这项活动在
**市引起了
积极反响，得到了全社会各界的普遍赞誉。截止到活动结束，
共走访客户**户，为符合条件的**户小微企业送贷上门，发放贷
款**万元。
二是不断发展金融创新产品。我行按照银监会提出的支农
服务“三大工程建设”的有关要求，结合**市实际，在调查研究基
础上，2012年面向“三农”研发了以产业链核心企业担保为主要
内容的便民贷款“农机乐”和富民贷款“粮满仓”；2014年推出了
“农家欢”贷款；2015年推出了“物权融资”担保贷款；2016年推
出了“农运乐”贷款。截止2018年6月末，“农机乐”贷户累计**
户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“粮满仓”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“农家欢”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“物权融资”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万
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元；“农运乐”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元。解决了农户和小微企业生产发展资金的需求问题。
三是积极开辟小微企业贷款绿色通道。2014年我们通过调查研究，发现我市的小微企业普遍存在融资时抵押物不足、融资困难的情况。**市仅有一家担保公司，而且反担保条件比银行抵押贷款还要严格。在这种情况下，我们通过严格执行贷款“三查”制度，在确保风险可控的前提下，推出了企业联保和企业保证贷款。首先加大了小微企业联保贷款投放力度，2014年投放**组**万元，2015年投放**组**万元，2016投放**组**万元。2017年投放**组**万元。截至2018年6月末发放企业联保贷
款**组，贷款余额**万元。其次选择几家信誉好，经济实力较强的大中型龙头企业及上下游核心企业做为小微企业贷款的保证人，为小微企业贷款提供保证。这些措施解决了小微企业融资困难的问题，满足了企业生产发展的资金需求，极大地支持了地方经济发展。到2018年6月末小微企业保证贷款累计发放**亿元，余额**万元。
（三）扶贫再贷款情况为深入贯彻落实中央、国务院、省委省政府精准扶贫开发工作会议精神，落实人民银行关于全面做好精准扶贫开发金融服务工作指导意见，我行于2016年4月初、2016年6月初和2017年8月初累计向人民银行申请扶贫再贷款总计**亿元，扶贫再贷款全部用于支持贫困地区的涉农企业及贫困户，累计发放贷款**笔，累计发放贷款金额总计**亿元。其中累计发放农户
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贷款**笔，金额**万元，累计发放涉农企业贷款**笔，金额**万元。2018年7月份我行又申请扶贫再贷款**万元，进一步支持我市贫困地区的经济发展。
（四）金融示范区情况为扶持我市农业发展，拓宽广大农户融资渠道，破解农村两权抵押瓶颈，积极参与和支持我市农村经济建设，通过设立
村级担保基金，以“土地经营权抵押＋村级担保基金担保”的形式，建立农户贷款风险分担机制，解决农民贷款难题，拓宽农户融
资渠道。我行与**村村级担保基金管理委员会、**村委会、**农
村经济管理站签订了村级担保基金贷款业务四方协议书，为
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村村民发放村级担保基金小额贷款，截至2018年6月末，**村
共募集村级担保基金余额**万元，发放贷款**笔，余额**万元，其中直接为建档立卡贫困户发放贷款**笔，余额**万元。在授信额度方面我行以农户的农村土地承包经营权证作为参考，以土地每公顷**元的额度配备贷款，在定价方面我行对村级担保基
金小额贷款采取利率优惠政策，执行年利率**%，大大降低了农户的融资成本。通过为农户发放贷款，有效的解决了农户发展生产缺少资金的难题，促进了农户自我发展。下一步我行将加
大力度推广此项惠民贷款，截至目前，已接到**余户农户的贷款申请，我行客户经理正在积极调查中。
（五）创业担保贷款情况
为深入贯彻国家、省关于创业担保贷款工作部署，充分发挥信贷资金在创业过程中的重要作用，利用信贷资金与财政风
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险补偿基金相结合的方式，推动创业，促进就业，切实减轻创
业者和用人单位经济负担，我行于2018年与**市创业担保贷款中心合作为带动下岗人员就业的企业发放创业担保贷款。财政
部门按照贷款合同基础利率的50%给予贴息,贴息资金由中央、
省、市县财政共担,分担比例为5:3:2。我行积极协调相关部门
为企业办理贷款贴息，帮助企业降低财务成本。截至
2018年7
月末，我行发放创业担保贷款**笔，余额总计**万元，已帮助贷款企业申请贴息**元，此项贴息大幅降低了企业的融资成本。
二、工作措施
（一）与政府协调开展全方位的金融服务。
自建行以来，我行就与市委、市政府及各职能部门沟通通畅，相继开办了一些社会转移支付及财政补贴项目，如民政残联款、民政军人补助款、危房改造款、农村厕所改造款、房屋
拆迁款等，并为十几家单位与企业开办了代发工资业务。2018年上半年，这些代办项目仍在持续开展。我行着力通过优质服
务将此类业务做快、做细、做精，不断为**市民提供便利，不断提高我行的社会影响力和知名度。
（二）降低利率，加大资金投放，支持小微企业发展。近几年，受全国经济形势下行影响，小微企业发展速度放
缓，经营效益下降。针对这种情况，我行在严格遵守贷款“三查”制度的基础上，对部分信用状况良好、发展前景乐观的小微企业采取降低贷款利率的方式，降低企业经营成本，对一些经营
能力尚可，但暂时遇到困难的企业，我行将利率由
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**%降为**%
（这部分客户贷款余额为**万元），对经营能力较好，信誉度较高的企业，我行将利率由**%降为**%（这部分客户贷款余额为**万元）。我行通过降低利率为**余户小微企业减少**万元利息支出，极大降低了小微企业的融资成本。
（三）做好消费者权益保护工作。我行在各营业网点设立了服务意见薄与投诉电话牌，由行领导不定期前往各营业网点检查服务情况,听取群众反馈意见，并对薄弱服务环节适时改进。此举优化了我行的服务环境，对消费者起到了充分的保护作用；2018年上半年我行多次组织金融知识宣传小组去往**各乡镇普及金融知识，并通过各类载体和多种形式的宣传，如在各营业厅内设置宣传栏，LED屏滚动播放金融知识,让广大群众更多的了解国家普惠金融政策。（四）拓展新型金融服务我行着力拓展网络金融、移动金融、自助金融等新型电子服务渠道，在乡村地区多次开展非现金支付结算知识宣传，促使科技金融更好地服务于城乡百姓。我行现已全面开展网上银行与手机银行业务，不断增加机具金融服务功能，为我行各项业务与现代化电子信息的接轨打下了良好基础。
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以下内容由职场收录，希望能为大家提供帮助
篇一：
普惠金融宣活动方案柯城农商银行普惠金融宣活动方案根据《浙江农信普惠金融工程三年行动计划》的具体内容。柯城农商银行结合自身实际，围绕创业普惠、便捷普惠、阳光普惠三大目标，开展网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈、创新升级五大行动，为了确保普惠金融工程有序推进，特制定本方案。
一、活动时间：201x年2月1日至12月30日。二、组织方式柯城农商银行普惠金融宣传活动由办公室牵头主办，辖内各支行分理处全部参与。三、活动形式（一）柜面宣传。各支行分理处应在有条件的营业场所设置宣传展板、摆放宣传材料或设立咨询点，并通过电子显示屏、悬挂条幅或标语等形式展示普惠金融服务宣传月、诚信金融、惠及你我、银企互动、相伴成长、立足小微、服务实体经济等标语。（二）媒体宣传。柯城农商行统一在《衢州日报》等媒体开辟柯城农商行：普惠金融服务宣传月活动专栏，宣传自开展普惠金融进社区
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工作以来工作成效，重点宣传通过银行面向微小企业和持续培育企业从小到大、由弱变强、从规模以下壮大为规模以上的典型案例，请各支行4月底成功案例，集中展示普惠金融工作成果。各行也可自行在电视、报纸和网络等多种新闻媒体中宣传普惠金融服务政策、产品和服务等。
（三）短信宣传。要通过短信平台系统，统一发送宣传短信，。短信内容为：
诚信金融、惠及你我（类似宣传语）。（四）电话咨询热线宣传。要建立金融服务咨询热线，为广大客户提供良好的金融咨询服务工作。（五）流动宣传。组织宣传车、宣传队走上街头或深入社区、深入企业开展面对面的宣传活动（如可开办讲座，发放宣传材料、普及介绍金融产品和服务、信贷审批流程及有关要求等），要确保覆盖面和宣传效果。（六）风采展示。制定方案，5月中旬，组织开展一次全辖支行业机构普惠金融知识技能竞赛，各行要做好充分准备，全力以赴，展示本行（社）的能力和风采。四、活动内容（一）着重开展媒体宣传利用电视、报纸、网络、手机短信等多种平台，广泛宣传国家货币信贷政策、国库直接支付、农村信用体系建设、反假人民币知识、农民工银行卡特色服务以及各银行、保险、证券等机构涉农业务品种等，提升社会公众对金融
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知识和金融产品的认知度，调动并引导公众的增强金融意识，用好用足金融政策和金融资源，促进农民增收致富。
一是互联网宣传。为扩大普惠金融宣传活动影响，拓展宣传受众范围，衢州金融网开辟金融知识科普专栏，派专人负责协调，上挂近年来国家出台货币信贷政策、农村信用体系建设、支付结算、反假人民币等有关金融知识，设置法规制度、知识汇集、疑问解答、公众留言、网站导航等栏目。
二是利用电视、远程教育网进行宣传。通过电视传媒，在宜州电视台做专题节目，介绍宜州市作为河池市农村金融改革试点县的工作任务、工作目标和工作成果，联合地税部门宣传诚信纳税的宣传，联合团委妇联做好小额妇女创业贷款的宣传，拟请专业人士策划新闻性强、受众喜闻乐见的专题新闻报道，寻找1-2个值得做大的新闻亮点进行包装，开设专题宣传节目，宣传相关金融知识。
三是手机短信宣传。与通讯运营企业达成长期合作协议，采用发送手机短信的形式开展金融知识长效宣传。短信发送对象以企业客户和在银行办理业务的公众客户为主，短信内容简短精练。
（二）推行阳光信贷强自身惠三农。推行阳光信贷中，采取多项措施积极打通阳光之路，把阳光信贷落到实处。为了方便客户，把信贷服务指南流程及承诺事项悬挂于客户经理办公室，让客户对能否贷款、能贷多少、利率多高、如何办理、向谁投诉等心中有数，并对贷款实行一站式服务，减少中间环节，提高办贷
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效率，同时推行五公开举措，将贷款政策、贷款品种、贷款条件、办贷时限、监督电话等信息向社会公众、贷款农户公开，主动接受社会监督。同时，积极发挥阳光效能监督牌的作用，将信贷人员的姓名、照片、联系方式、工作职责、服务范围等上墙公开，公布联社举报电话，主动接受客户的阳光监督。
（三）举办货币信贷政策知识讲座、反假货币知识和支付清算业务知识培训等。为更好地宣传国家近年来出台的各种货币信贷政策，特别是涉农优惠政策;切实提高经办人员支付系统业务技能，构造良好的支付系统业务受理环境;最大限度地普及社会群众反假防假知识，开展货币信贷政策知识讲座、支付结算业务知识和反假人民币知识培训班
（四）支行普惠金融活动案例等。五、活动要求（一）统一思想，提高认识。宣传活动关系到农村经济金融的可持续发展，意义重大，影响深远。各支行要充分认识加强金融知识宣传和金融科普教育，改善农村金融服务环境建设，提升农村群众金融素质的重要意义，把本次主题宣传当作一项重要工作来抓，进一步增强服务意识和社会责任感，为推动全市经济的快速、健康发展和确保社会的和谐、稳定作出贡献。（二）精心组织，密切配合。要根据宣传方案，结合辖内实际，加强协调，突出重点，认真组织实施。同时，要加强对辖内网点开展宣传工作的指导和督促。各银行业金融机构，特别是涉
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农金融机构，应人民银行的组织下，积极开展宣传工作，充分发挥营业网点宣传的主导作用，向社会公众大力宣传金融政策、金融知识和金融产品，促进群众金融知识水平的提高。
（三）狠抓落实，注重效果。要结合实际情况，做实事，重实效，切忌讲空话，走过场，认真组织好本单位的主题宣传活动。在宣传过程中，要采取多种宣传手段，要注重做好对群众的答疑解惑，为社会公众提供良好的金融服务。
（四）认真总结，及时反馈。在开展主题宣传活动过程中，要注意收集社会公众对金融政策、金融知识、金融产品和金融服务的需求。同时，要及时整理主题宣传活动的相关信息资料，认真对本单位主题宣传活动开展情况进行分析和总结。宣传活动结束后，各参与单位要在8月中旬将文字、图片、影像等活动资料汇总上报。
篇二：
金融普惠-周主题践行普惠金融【背景】他们都开始关注社会广大群体的融资需求，大力践行普惠金融段子一：2月27日，中国邮政储蓄银行在北京举办新闻发布会，发布201x年度《普惠金融报告》和《社会责任报告》。该份《普惠金融报告》作为中国银行（601988，股吧）业首次以普惠金融为主题编制的专项报告，在理论和实践两个方面都极具创新性。邮
为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020年）的通知》（国发〔2015〕74号），积极推进普惠金融发展，逐步建立与我省经济社会发展相适应的普惠金融服务体系，不断提高金融服务的覆盖率、可得性和满意度，提出如下实施意见。
一、发展目标
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，落实供给侧结构性改革要求，着力增加普惠金融服务和产品供给，不断改善小微企业、农民、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等特殊群体金融服务，持续提升普惠金融服务的覆盖率、可得性和满意度，为全省实施新旧动能转换重大工程贡献金融新动能。到2020年，建立与我省全面建成小康社会相适应的普惠金融组织机构体系、产品服务体系、扶持政策体系、消费者保护体系和协调保障体系，努力实现普惠金融服务能力和服务水平走在全国前列，使最广大人民群众公平分享金融改革发展的成果。
（一）提高金融服务覆盖率。实现乡乡有机构，村村有服务，乡镇一级实现银行物理网点和保险服务全覆盖，完善和优化助农取款服务村级覆盖网络，扩大助农取款服务点的影响力，提高使用率。拓
展城市社区金融服务广度和深度，显著改善城镇企业和居民金融服务的便利性。
（二）提高金融服务可得性。大幅改善对城镇低收入人群、失业人员、困难人群以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。提高小微企业和农户贷款覆盖率，实现小微企业和涉农贷款持续增长。提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率，力争农业保险参保农户覆盖率提升至95%以上。
（三）提高金融服务满意度。有效提高各类金融工具的使用效率。开展广覆盖、全方位、形式多样的金融需求对接，提高小微企业和农户信用档案建档率。规范金融机构经营行为，有效降低金融服务投诉率，进一步提高小微企业和农户申贷获得率和贷款满意度。
二、基本原则
（一）市场主导与政府引导相结合。坚持市场化运作与政府扶持相结合，尊重市场规律，突出商业可持续，充分发挥市场在金融资源配置中的决定性作用。更好地发挥政府在统筹规划、组织协调、均衡布局、政策扶持等方面的引导作用，健全激励约束机制，实现普惠金融可持续发展。
（二）统筹规划与因地施策相结合。突出政策统筹，建立全
省普惠金融发展推进机制，健全完善各项财政、税收、金融政策体系，有序推进普惠金融发展。鼓励结合实际大胆探索，先行先试，优先解决欠发达地区、薄弱环节和特殊群体的金融服务问题。
（三）基础服务与改革创新相结合。依托金融机构服务网点和渠道发展，加大对金融服务薄弱环节的渗透，满足各层次不同主体的基础金融服务需求。发挥金融机构产品和服务方式创新主体作用，降低金融服务成本，不断提升金融服务广度和深度。
（四）规范发展与防范风险相结合。坚持发展与规范并行，合理平衡业务风险与社会效益，加强金融风险防控，注重重点领域和薄弱环节的风险控制，维护金融稳定，保障金融安全。
三、建立健全多元化广覆盖的普惠金融机构体系
（一）优化完善银行业市场体系。鼓励开发性政策性银行创新与其他金融机构合作方式，降低小微企业贷款成本。充分发挥国开行、农发行功能定位和金融优势，大力支持扶贫开发、棚户区改造、新型城镇化、现代农业和水利、农业农村基础设施等项目建设。引导进出口银行支持进出口贸易，创新服务中小微企业开拓国际市场，促进开放型经济发展。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策。鼓励商业银行建设面向“三农”、小微企业的专营机构和特色支行，支持中小银行批量申报组建社区支行和小微支行，提高小微金融服务的批量
化、规模化、标准化水平。支持农业银行向县域和基层延伸“三农金融事业部”，提升“三农”金融服务水平。引导邮储银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。加快推动地方法人银行转型发展，充分发挥管理层级少、贴近客户、机制灵活等优势，着力做好“三农”和小微企业金融服务。支持城市商业银行审慎开展综合经营，增强单体综合实力，强化服务地方、服务中小企业、服务社区的市场定位，实现县域网点全覆盖。推动省联社加快履职转型，强化服务功能。持续推动农村商业银行完善治理结构，强化支农市场定位。支持村镇银行在乡镇布设网点、拓展业务。积极培育发展民营银行。
（二）规范发展各类新型机构。支持发起设立主要服务小微企业和“三农”的金融租赁公司和融资租赁公司，更好满足小微企业和涉农企业设备投入与技术改造融资需求。加快组建消费金融公司，促进汽车金融公司发展，激发消费潜力，促进消费升级。支持发展政府出资为主的融资担保机构或基金，健全农业信贷担保体系，强化再担保机构功能定位，发挥好融资担保机构股权投资基金的引领带动作用。鼓励社会资本在县域发起设立小额贷款公司、融资担保公司、典当企业等机构，增强资本实力，找准市场定位，发挥小额、分散、便捷优势，提升普惠金融服务能力。深化新型农村合作金融改革试点，积极探索新型农村合作金融发展的有效形式，不断提高试点质量，适时扩大试点规模，初步建立起与山东农村经济相适应、运行规范的新型农村合作金融框架。加强农民合作社的规范化建设和管理，规范发展农民合作社及贫困村内部资金互助业务。规范发展民间资本管理机构、民间融资登记服务机构，推动民间资金供需规范有序对接，促进
民间资金有效转化为民间资本，更好地支持创新创业。
（三）稳步构建多层次资本市场服务体系。大力培育挂牌上市主体，支持符合条件的中小微企业、涉农企业在境内外资本市场上市或在全国中小企业股份转让系统、区域股权交易中心挂牌，拓宽企业融资渠道。鼓励和引导符合条件的小微企业和涉农企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具，支持符合条件的中小微和涉农企业发行公司债券进行直接融资，降低融资成本。引进培育农业种子基金、农业风险投资基金、涉农私募股权基金、“三农”并购基金、农业产业投资基金，规范新兴产业创业投资基金、天使投资引导基金等政府性引导基金运作，引导社会资金积极参与，促进种子期、初创成长型中小微企业和战略性新兴产业加快发展。
（四）建立完善多形式的保险保障体系。支持和吸引各类资本在山东发起或参股设立专业化、特色化法人保险机构。优化各地保险机构网点布局，持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入，健全“三农”保险服务体系。鼓励保险机构向乡、村两级延伸保险服务网络，推进保险人员、产品、服务“三下乡”。培育发展相互保险、自保公司等新型市场主体，启动农村保险互助社的试点工作。探索培育服务社区的社区性保险机构。完善保险中介市场，鼓励具有技术优势且服务于普惠金融发展的保险中介机构加快发展，引导各类保险中介机构实现规范化、专业化、规模化、集约化发展。加强与保险资产管理机构对接，扩大保险资金投资渠道，引导保险资金以适当
方式服务于城镇化建设、“三农”和小微企业发展。
（五）规范发展“互联网+”普惠金融。借助数据信息技术，降低普惠金融的信息、经营和管理成本，实现商业可持续发展。鼓励金融机构利用大数据、云计算等信息技术手段，提高金融服务的电子化水平，打造互联网金融服务平台，降低运营成本，向农村地区延伸金融服务。鼓励金融机构与互联网企业开展多元化合作，实现优势互补，紧密结合小微企业和“三农”金融需求，创新产品、服务和商业模式，提升服务效率和水平。鼓励金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。鼓励金融机构与网络支付机构服务电子商务发展。规范发展互联网金融组织，明确行业准入标准和从业行为规范，落实信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。组建山东省互联网金融协会，加强互联网金融行业自律，促进互联网金融组织规范健康发展。
四、聚焦普惠金融服务主体加快金融创新
（一）改进小微企业金融服务。鼓励金融机构创新小微企业金融产品和服务方式，改造信贷管理制度和信用评级模型，合理设定授信准入门槛，创新动产质押、知识产权质押等担保方式。鼓励开展基于风险评估的续贷业务，推广循环贷款、年审制贷款、小额信用贷款等便利借款人的信贷产品和微贷管理技术。推进银税合作模式，探索实施小微企业和新型经营主体主办银行制度。加大对科技创新创业企业的金融支持，不断完善科技金融服务体系，优化科技金融供给结
构，对不同发展阶段科创企业采取分类施策的支持方式，逐步打造覆盖科创企业全生命周期的金融服务模式。鼓励设立科技支行和科技金融专营机构，支持符合条件的银行业金融机构开展“投贷联动”业务。支持地方法人金融机构发行小微企业金融债和“三农”金融债。引导银行业金融机构根据自身风险状况和内控管理水平，适度提高小微企业不良贷款容忍度。落实小微企业贷款尽职免责制度，制定小微企业金融服务从业人员尽职免责办法。鼓励商业银行与保险公司合作，探索以信用保险、贷款保证保险等产品为主要载体，多方参与、风险共担的经营模式，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。
（二）提高农村金融服务水平。持续加大农村金融资源投入，研究落实银行业金融机构本地存款主要用于本地、农村存款主要用于农业农村的具体措施。引导和调动更多金融资源投向农村基础设施建设、农业设施装备、新型城镇化等重点领域，支持现代农业、绿色农业、休闲农业发展，支持农产品加工业转型升级、农产品流通设施建设和美丽宜居乡村建设，大力支持发展农业“新六产”，促进农村一、二、三产业融合发展。积极探索低成本、可复制、易推广、符合我省特点的农村金融产品和服务方式，创新“三农”服务专门机构和业务模式，推广“涉农龙头企业+上下游种养殖户/经销商”“企业+农民合作社/家庭农场/基地+农户”等农业产业链融资模式，稳妥有序推进农村“两权”抵押贷款试点，积极发展大型农机具、海域使用权、林权抵押贷款等信贷产品，支持重点农业基地、林业基地等建设。引导涉农金融机构定向扶持种养大户、家庭农场、专业合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体，加大农业创业创新示范基地、大学生农
村创业特色产业示范平台、农民工返乡创业园、电商示范村等各类创业孵化基地和创业示范园区的金融支持，提供一揽子、综合性金融服务。深入实施农村金融服务“三大工程”，加快推进富民惠农金融创新。
（三）提升保险服务的普惠功能。加快发展农业保险，重点发展关系国计民生和粮食安全的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和林果、森林保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种保险等业务。在中央财政补贴险种基础上，拓宽农业保险覆盖面和品种，积极探索开展枣、茶叶、葡萄、大小拱棚、中药材等具有我省生产特色的保险险种，满足不同层次农民投保需求。鼓励商业保险机构为低保对象、特困供养人员等经济困难及低收入人群、残疾人等特殊群体提供人身意外伤害保险、商业补充医疗保险和医疗救助服务，围绕失能老年人开发护理保险等保险产品，推动商业保险在养老、护理、健康等领域扩大服务范围。支持商业保险机构承办大病保险，开发多样化的健康保险产品，搞好与基本医疗保险、大病保险、医疗救助的衔接，进一步提高人民群众的医疗保障水平。支持保险机构开展普惠型灾害民生保险、价格指数保险、天气指数保险、巨灾保险业务，最大限度减少灾害保险支出和灾害损失。探索建立重大自然灾害风险保险和农业大灾风险保险分散机制，健全保险经营机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制。鼓励开展特色农业保险和农产品安全责任保险。在有效控制金融风险的前提下，大力推进科技保险、“政银保”贷款保证保险，支持开展多种形式的互助合作保险。探索保险资金投资我省创业投资基金、私募股权基金的有效途
径。
（四）改善民生金融服务。大力发展农村民生金融业务，发挥创业担保贷款的政策扶持作用，完善创业担保贷款管理办法，切实加大对符合条件的城镇登记失业人员、就业困难人员、高校毕业生（含服务基层项目大学生和留学回国学生）、返乡创业农民工、妇女、残疾人等重点群体，以及符合规定条件小微企业的信贷支持力度。稳步扩大创业担保贷款规模，拓宽业务覆盖面。完善生源地助学贷款政策，适当提高助学贷款的资助标准，提高助学贷款满足率。开发适合残疾人、老年人等特殊群体特点的金融产品，引导有条件的金融机构设立无障碍服务网点，完善电子服务渠道，探索实施特殊人群上门服务。加大保障性住房金融支持，优先满足居民首套和改善性住房贷款需求。创新供应链金融、消费金融等适合现阶段弱势群体金融需求特点的信贷技术。规范金融机构经营行为，推进金融服务收费规范化、标准化、分类化建设。最大限度地调整、合并、取消各种同质同类的服务收费项目，缩短企业融资链条，降低企业融资成本。
五、全力推进金融扶贫打好脱贫攻坚战
（一）加大金融扶贫资金投入。在普惠金融政策基础上，对扶贫开发实施倾斜性金融政策，力推精准扶贫、精准脱贫。实施扶贫信贷工程，用好支农再贷款、扶贫再贷款以及各种政策性贷款支持扶贫工作，完善商业性金融综合服务，有效发挥各类金融机构独特优势，持续加大金融资源投入，保持贫困地区、贫困户信贷投入总量持续增
长，实现信贷资金投放与脱贫攻坚项目计划、进度要求相匹配。对符合条件建档立卡贫困户的有效信贷需求实行扶贫小额信贷全覆盖，实现贫困地区各项贷款增速高于全省各项贷款平均增速，贫困户贷款增速高于农户贷款平均增速。合理确定扶贫再贷款使用期限，扶贫再贷款执行比支农再贷款更优惠的利率，为金融机构支持脱贫攻坚提供稳定低成本资金来源。优化调整贫困地区贷款结构，鼓励开发性、政策性金融机构增加中长期贷款，引导商业性银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下加大对贫困地区基础设施建设的支持力度，进一步提高中长期贷款比重，推动贫困地区基础设施早建成、早见效、见长效。
（二）精准聚焦扶贫重点领域。精准对接扶贫对象和扶贫项目的融资需求，突出重点、分类施策。着力满足符合条件建档立卡贫困户的扶贫小额信贷需求，以乡镇为单位全面实行银行“包干服务”制度，保证信贷资金精准到户。加大对产业扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫、光伏扶贫等特色产业项目的信贷支持，积极支持能吸收贫困人口就业、带动贫困人口增收的特色产业发展。做好易地扶贫搬迁金融服务，精准对接易地扶贫搬迁的贫困人口安置、安居和就业创业各阶段的金融服务需求。加大对2个贫困人口集中的市（菏泽、临沂）、20个脱贫任务比较重的县（市、区）、200个重点扶持乡镇、2000个扶贫工作重点村等重点地区脱贫攻坚的支持力度。支持贫困地区交通、水利、电力、能源、生态环境建设等基础设施和文化、医疗、卫生等基本公共服务项目建设，支持农村危房改造、人居环境整治、新农村建设等民生工程建设。推进实施教育扶贫，加大对贫困家庭学生
助学贷款、贫困人口创业就业的信贷支持力度。稳步拓宽精准扶贫多元化融资渠道，鼓励保险资金以债权、股权、资产支持计划等多种形式，积极参与贫困地区基础设施、重点产业和民生工程建设，从大病扶贫、农险扶贫、产业扶贫等方面发挥保险在精准扶贫中的作用。
（三）完善金融扶贫工作机制。实施多方联动增信工程，鼓励市、县级政府设立扶贫贷款风险贴息和补偿基金，建立“政府+担保+银行+保险”四方联动机制，完善金融扶贫工作推进、成效考核、监测统计等机制建设。建立健全与脱贫攻坚战相适应的金融服务体制机制，找准服务定位，发挥好开发性金融、政策性金融和商业性金融在扶贫开发中的互补作用。鼓励国开行、农发行加大贫困地区基础设施、公共服务设施、移民搬迁、生态保护、教育扶贫、黄河滩区脱贫迁建、彭楼灌区扩建工程等领域的资金投放，支持改善贫困地区、贫困人口生产生活条件。支持其他涉农银行业金融机构成立扶贫工作专门组织体系，建立扶贫专项工作机制，对目标任务、责任划分、进度计划、信贷政策、业务授权、金融创新、资源配置、跟踪督查等进行统筹安排。支持商业银行以政策扶持为支撑，主动对接扶贫开发项目，通过市场机制加大对贫困地区主导产业、优势产业、农业现代化以及新型农业经营主体发展规模化生产的支持力度。
六、打造国内领先的普惠金融基础设施
（一）优化农村支付环境建设。规范“村村通”金融服务点，提升服务功能，支持银行机构在乡村布放POS机、自动柜员机等电子
机具，充分利用移动互联网技术，进一步向乡村延伸银行卡受理网络。鼓励银行机构和非银行支付机构面向全省农村地区提供安全、可靠的网上支付、手机支付等移动金融服务，开展金融IC卡技术创新，拓展金融IC卡在公共交通等公共服务领域的应用。支持网络支付机构与电子商务平台对接，拓展医疗卫生、交通罚款、生活缴费等公共缴费市场，提供小额、便民、快捷的支付服务。支持村镇银行等农村金融服务机构和网点采取灵活、便捷的方式接入人民银行支付系统或其他专业化支付清算系统。鼓励商业银行代理农村地区金融服务机构支付结算业务。支持农村支付服务市场主体多元化发展。探索通过财政补贴、降低电信资费等方式，支持偏远、特困地区的支付服务网络建设。
（二）健全普惠金融信用信息体系。落实《山东省社会信用体系建设工作方案》要求，以农村和小微企业征信数据库建设为切入点，加快推进农户、小微企业和城镇低收入人群等电子信用档案建设，加强信用信息归集和管理工作，持续开展小微企业信用评价和“信用户”“信用村”“信用乡镇”评定及结果应用，提高信用信息建档率，到2020年，实现全省农户和企业信用信息采集和查询服务全覆盖。加快推进全省信用体系建设，公安、司法、工商、海关、环保、人力资源社会保障、住房城乡建设、质监、农业、交通运输、公用事业、卫生计生等部门利用现有信息化系统，依法采集农户、城镇低收入人群和小微企业的政务信息，通过省公共信用信息平台及山东省域征信服务平台，推动政务信息与金融信息互联互通。积极培育从事小微企业和农民征信业务的征信和评级机构，支持有资质的征信机构、信用
评级机构依法采集信用信息，构建多元化信用信息收集渠道。扩充金融信用信息基础数据库接入机构，稳步推进符合条件的保险机构、村镇银行、小额贷款公司、民间资本管理机构、民间融资登记服务机构、融资性担保机构、融资租赁企业、典当企业、互联网金融机构等接入人民银行征信系统，降低普惠金融服务对象征信成本。
（三）建立普惠金融监测统计体系。加强普惠金融指标设计和基础数据统计，科学设定普惠金融发展指标内容，在整合现有各部门涉及的普惠金融管理数据基础上，建立涵盖金融服务可得情况、使用情况、服务质量的符合山东实际的统计指标体系。开展普惠金融专项调查和统计，探索将普惠金融服务调查纳入社会人口、经济普查等调查活动，全面掌握普惠金融服务基础数据和信息。建立普惠金融发展动态评估和考核机制，从区域和机构两个维度，对普惠金融发展情况进行全面评价，督促持续改进普惠金融服务工作。
（四）构建专业化金融服务中介体系。注重发挥齐鲁农村产权交易中心作用，建立健全省市县三级农村产权要素交易平台，有效归集利用农村产权登记信息；建立健全土地经营权、宅基地使用权、林权等各类产权要素的确权颁证、价值评估、抵押登记、交易流转和风险处置机制，有效盘活农村现有资源。探索建立以互联网为基础的集中统一的自助式动产、权利抵质押登记平台，推动开展动产抵质押融资业务。建立省级农业保险管理信息平台，有效对接全国农业保险管理信息平台。培育发展农村资产评估、资信评级、融资咨询、保险经纪等中介服务组织，逐步构建专业化的中介服务体系。
七、健全普惠金融政策激励和风险补偿机制
（一）强化发展普惠金融的政策激励。充分发挥财政资金引领和杠杆作用，逐步优化我省金融发展资金管理办法，重点向普惠金融领域倾斜。完善农村金融机构定向费用补贴、县域金融机构涉农贷款增量奖补政策，引导和鼓励金融机构加大对“三农”信贷投放，扩大农村金融服务覆盖面。认真落实中央财政林业贷款贴息政策，优化财政涉农资金供给机制，支持贫困地区统筹整合使用财政涉农资金。进一步发挥创业担保贷款、小额扶贫信贷等政策优势，服务下岗再就业人员、返乡农民工、大学生创业、贫困人口等就业困难群体。积极支持中小企业拓宽融资渠道，对在境内外资本市场上市或在全国中小企业股份转让系统、区域性股权交易市场挂牌的涉农和中小微企业，按有关规定进行奖励。鼓励各级财政通过贷款贴息、风险补偿、以奖代补等政策措施，激励和引导各类机构加大对小微企业、“三农”和民生尤其是精准扶贫等领域的支持力度。鼓励有条件的市、县（市、区），对在县域及以下新设专门服务于“三农”、小微企业、科创企业等普惠群体的专营机构、特色支行、保险公司营销服务部、营业部，按规定给予一次性新设奖励，对金融机构注册登记、房产确权评估等给予政策支持。严格落实小微企业和“三农”贷款相关税收优惠和补贴扶持政策，对普惠金融成效明显、贡献突出的金融机构，在税收优惠、财政奖励等各方面给予政策倾斜。
（二）完善风险分担补偿机制。完善省市县级小微企业、“三
农”等风险分担与补偿机制，推广企业、政府、银行和保险、担保等机构相互合作的金融服务命运共同体模式，优化普惠金融服务的配套机制。落实有关政策要求，对符合条件的小微企业、涉农企业和扶贫贷款损失，由担保机构、合作银行和财政资金，按分担比例共同承担。积极推动“政银保”合作模式，鼓励金融机构通过保险增信扩大对中小微企业、农业种养大户和农村各类生产经营性合作组织以及城乡创业者的信贷投放，财政部门按有关规定给予保费补贴、超额风险补偿及贷款本金损失补偿。建立从事小额信贷业务金融机构的风险补偿和正向激励机制，完善政府主导的多层次农业信贷担保体系，鼓励银行机构与具有政策性背景的担保机构开展业务合作，构建政银担合作新模式。
（三）严密防控金融风险。各级政府要切实承担起金融风险防控和处置第一责任人的责任，加强对各类金融风险的监测预警，加大各类风险隐患排查和化解力度，及时开展重点领域金融风险专项整治，严厉打击非法集资、非法证券等违法违规金融活动和金融欺诈行为，整顿规范金融秩序，依法妥善处置金融风险事件，加强金融风险舆情应对，筑牢金融风险“防火墙”，防止风险传染，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。落实地方政府维护区域金融生态环境的主体责任，加大对恶意逃废债、暴力催收等危害地方金融生态环境行为的打击力度，加强失信行为惩戒，维护良好的金融生态环境。创新完善诉讼外金融纠纷处置工作机制，提高金融纠纷案件审结效率，解决金融案件积压和执行难问题。
八、发挥中央金融监管与地方金融监管的政策合力
（一）发挥货币政策引导作用。积极运用差别化存款准备金等货币政策工具，鼓励和引导金融机构更多地将新增或者盘活的金融资源配置到小微企业和“三农”等领域。完善再贷款、再贴现政策管理，进一步增强支农支小再贷款、扶贫再贷款、再贴现支持力度，加强再贷款、再贴现资金使用情况的监督和考评，引导金融机构扩大涉农、小微企业信贷投放，降低社会融资成本。积极运用信贷资产证券化、不良资产证券化、小微企业金融债、“三农”金融债等方式，提升金融机构支持小微企业和“三农”发展的资金实力，增加金融服务有效供给。
（二）实施差异化金融监管政策。强化正向激励导向，从业务和机构两个方面采取差别化监管政策，将普惠金融推进工作与监管评级、市场准入、高管履职评价等挂钩，引导金融机构将金融资源向普惠金融薄弱群体和领域倾斜。推动落实有关提高小微企业和“三农”不良贷款容忍度的监管要求，落实尽职免责相关制度。对贫困地区设立分支机构和服务网点，实行更加宽松的准入政策。加强对小微企业和“三农”贷款服务、考核和核销方式的创新，用好用足核销政策。积极发挥全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场、债券市场和期货市场作用，引导证券投资基金、私募股权投资基金、创业投资基金增加有效供给，丰富中小企业和“三农”的融资方式。支持保险公司开拓县域市场，对其在县域基层或落后地区设立分支机构适度放宽条件、优先审批。
（三）健全完善地方金融监管体系。推动《山东省地方金融条例》贯彻实施，完善地方金融组织监管细则和考核奖励办法，引导推动小额贷款、融资担保、民间融资、交易市场、农村信用互助等地方金融组织不断放大普惠金融服务功能。促进互联网金融规范发展，制定出台P2P网络借贷、互联网私募股权等监管细则，建立健全衔接紧密、切实有效的互联网金融监管服务体系，为充分发挥互联网金融普惠作用创造条件。
（四）加强政策措施协调配合。加强各类政策的衔接和配合，统筹整合各类普惠金融发展扶持政策，增强各项政策的一致性和系统性，共筑政策支撑合力。建立多部门、跨行业的普惠金融发展联席会议机制，加强驻地中央金融监管部门和地方金融监管部门的协调配合，提高金融监管政策的实施效果。完善普惠金融发展信息交流共享平台和普惠金融运行分析、执法协作平台，加快形成条块结合、运转高效、无缝衔接、全面覆盖的普惠金融发展监管协调机制，着力提升监管有效性。
九、构筑普惠金融教育与消费者权益保护长效机制
（一）加大金融知识普及宣传力度。加强金融知识普及教育系统规划，统筹政府措施和民间行动，建立以各级政府为主导、消费者权益保护部门为依托、金融机构广泛参与、各类社会组织积极活动的全民全面金融知识教育模式，广泛利用电视广播、书刊杂志、数字
媒体等渠道，多层面、广角度长期有效普及金融基础知识。实施基础金融知识扫盲工程，针对城镇低收入人群、失业人员、困难人群，以及农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等初始创业者开展专项教育，使其掌握符合需求的金融知识，推动金融知识进社区、进企业、进乡村。注重培养社会公众的信用意识和契约精神。建立金融知识教育发展长效机制，将金融知识宣传和投资者教育逐步纳入国民教育体系，推动大中小学积极开展金融知识普及教育，鼓励高校开设金融基础知识相关公共课。
（二）培育金融消费者风险防范意识。持续开展“金融知识进万家”“金融知识普及月”“3·15金融消费者权益日”和“保险公众宣传日”等活动，强化金融风险宣传教育，提高公众金融风险防范意识。以金融创新业务为重点，针对金融案件高发领域，运用各种新闻信息媒介开展金融风险宣传教育，提高公众对非法集资行为的认知度和辨识度，增强群众风险防范意识与能力。推动培养金融消费者“收益自享、风险自担”观念，重点加强与金融消费者权益有关的信息披露和风险提示，引导金融消费者根据自身风险承受能力和金融产品风险特征理性投资与消费。
（三）加强金融消费者权益保护。督促金融机构落实在客户权益保护方面的义务与责任，切实担负起受理、处理金融消费纠纷的主体责任，不断完善工作机制，改进服务质量。建立完善金融消费者权益保护协调机制、金融消费者权益争议处理机制和监管执法合作机制。畅通金融机构、行业协会、监管部门、仲裁、诉讼等金融消费争
议解决渠道，发挥非诉第三方社会组织在解决金融纠纷中的重要作用，逐步建立符合基层实际的多元化金融消费纠纷解决机制。强化行业自律。加强金融消费者权益保护监督检查，及时查处侵害金融消费者合法权益行为。
十、完善普惠金融发展保障机制
（一）加强组织保障。建立省金融办、山东银监局、人民银行济南分行、省扶贫办、省发展改革委、省经济和信息化委、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省商务厅、省林业厅、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省残联、山东证监局、山东保监局等单位共同参加的山东省推进普惠金融发展工作联席会议制度，统筹推进普惠金融工作，制定普惠金融发展政策，协调解决重大问题，推进规划实施和政策落实，防范化解金融风险。联席会议办公室设在省金融办，具体负责联席会议日常工作，各成员单位按照工作职责各负其责、协同推进，根据职责分工完善并推动落实各项配套政策措施。各市要加强组织领导，建立相应的普惠金融发展工作协调机制，结合本地经济金融发展实际，制定具体落实方案，细化支持政策和配套措施，扎实推进各项工作。工作推进中出现的新情况、新问题要及时报联席会议办公室。
（二）实施专项工程。围绕普惠金融发展重点领域、重点人群，集合资源，大力推进金融知识扫盲工程、移动金融工程、就业创业金融服务工程、金融扶贫工程、大学生助学贷款工程等专项工程，
促进普惠金融加快发展。各市可在风险可控、依法合规的条件下，探索普惠金融创新先行先试，探索发挥基层组织在推进普惠金融发展中的作用。
（三）强化政策监督落实。研究建立普惠金融发展统计指标体系，制定普惠金融发展考核评价标准。将推进普惠金融发展工作纳入全省金融业发展绩效考核框架。建立推进普惠金融发展监测评估体系和统计信息共享机制，加强对推进普惠金融发展的动态监测与跟踪分析，适时对普惠金融发展贯彻落实情况、目标完成情况进行督导检查。
各市、各有关部门要结合各自实际，制定本地、本部门具体落实意见，切实加大普惠金融发展的推进力度。
为加快推进普惠金融发展，逐步构建与我市经济社会发展相适应的普惠金融服务体系，根据《XX省人民政府关于推进普惠金融发展的实施方案》（XX政发〔XX〕14号）精神，结合我市实际，提出以下实施方案：一、建立健全多元化广覆盖的普惠金融机构体系（一）优化完善银行业市场体系。充分发挥农发行政策性功能定位和金融优势，在扶贫开发、棚户区改造、新型城镇化、现代农业和水利、农业农村基础设施等项目建设方面加大贷款支持力度。支持大型商业银行加快县域空白网点布局。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国有大型银行应率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策。鼓励商业银行建设面向“三农”、小微企业的专营机构和特色支行，支持中小银行批量申报组建社区支行和小微支行，提高小微金融服务的批量化、规模化、标准化水平。支持农业银行向县域和基层延伸“三农金融事业部”，提升“三农”金融服务水平。支持邮储银行稳步发展小额涉农贷款业务，逐步扩大涉农业务范围。加快推动地方法人银行转型发展，充分发挥管理层级少、贴近客户、机制灵活等优势，着力做好“三农”和小微企业金融服务。支持XX银行、农商行、村镇银行在乡镇布设网点、拓展业务，在有条件的行政村设立惠农金融服务室或助农金融服务点。积极培育发展民营银行。
（二）规范发展各类新型机构。支持发起设立主要服务小微企业和“三农”的金融租赁公司和融资租赁公司，吸引市外金融租赁公司和融资租赁公司在我市设立分支机构，更好满足小微企业和涉农企业设备投入与技术改造融资需求。支持设立消费金融公司或分支机构，激发消费潜力，促进消费升级。加快政府出资为主的融资担保公司发展，积极争取省农业融资担保公司为我市现代农业发展和新农村建设提供融资担保支持。鼓励社会资本在县域发起设立小额贷款公司、典当企业等机构，增强资本实力，找准市场定位，发挥小额、分散、便捷优势，提升普惠金融服务能力。规范发展民间资本管理机构、民间融资登记服务机构，推动民间资金供需规范有序对接，促进民间资金有效转化为民间资本，更好地支持创新创业。引导小额贷款公司、融资担保公司和民间资本管理公司积极开展普惠金融服务。深化新型农村合作金融改革试点，积极探索新型农村合作金融发展的有效形式，适时扩大试点规模，不断提高试点质量，初步建立起与农村经济相适应、运行规范的新型农村合作金融框架。加强农民合作社的规范化建设和管理，规范发展农民合作社及贫困村内部资金互助业务。（三）稳步构建多层次资本市场服务体系。加快推进规模企业规范化公司制改制，大力培育挂牌上市主体，支持符合条件的中小微企业、涉农企业在境内外资本市场上市或在全国中小企业股份转让系统、区域股权交易中心挂牌，拓宽企业融资渠道。鼓励和引导符合条件的中小微企业和涉农企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具，支持符合条件的
中小微企业和涉农企业发行公司债券进行直接融资，降低融资成本。规范政府性引导基金运作，引导社会资金积极参与，促进种子期、初创成长型中小微企业和战略性新兴产业加快发展。（四）建立完善多形式的保险保障体系。支持和吸引各类资本发起或参股设立专业化、特色化法人保险机构。优化保险机构网点布局，持续加大对农村保险服务网点的资金、人力和技术投入，健全“三农”保险服务体系。鼓励保险机构向乡、村两级延伸保险服务网络，推进保险人员、产品、服务“三下乡”。发挥农村集体经济组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层机构的作用，组织开展农业保险、农村小额人身保险、意外伤害保险和大病保险等业务。鼓励农业保险业务向家庭农场、专业大户、农民合作社和农业企业等新型经营主体倾斜。鼓励保险机构运用互联网技术办理保险承保和理赔等业务，提高对老年人、残疾人等特殊群体保险服务的可得性。培育发展相互保险、自保公司等新型市场主体，启动农村保险互助社的试点工作。探索培育服务社区的社区性保险机构。完善保险中介市场，鼓励具有技术优势且服务于普惠金融发展的保险中介机构加快发展，引导各类保险中介机构实现规范化、专业化、规模化、集约化发展。加强与保险资产管理机构对接，扩大保险资金投资渠道，吸引更多的保险资金以适当方式服务于城镇化建设、“三农”和小微企业发展。（五）规范发展“互联网+”普惠金融。鼓励金融机构利用大数据、云计算等信息技术手段，打造互联网金融服务平台，降低运营成本，提高金融服务的电子化水平。鼓励金融机构与互联网企业开展多
元化合作，实现优势互补，紧密结合小微企业和“三农”金融需求，创新产品、服务和商业模式，提升服务效率和水平。鼓励金融机构成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。鼓励电商、物流、商贸、金融等企业搭建农业电子商务平台，稳步实施“互联网金融+信用三农”项目。鼓励金融机构与网络支付机构服务电子商务发展，为社会提供小额、快捷、便民支付服务。支持符合条件的互联网企业与各类金融机构、创业投资机构、产业投资基金等开展合作，加大对创业创新的支持力度。规范发展互联网金融组织，建立完善适应互联网金融发展特点的监管长效机制，明确行业准入标准和从业行为规范，落实信息披露制度，提高普惠金融服务水平，降低市场风险和道德风险。二、提升普惠金融服务效能（一）改进小微企业金融服务。搭建XX市创业创新金融服务平台，提供融资、咨询、政策支撑等一站式服务。鼓励金融机构改造信贷管理制度和信用评级模型，合理设定授信准入门槛，单列小微企业和涉农信贷计划，灵活设置贷款期限，丰富还款结息方式，开展基于风险评估的续贷业务，推广循环贷款、年审制贷款、小额信用贷款等便利借款人的信贷产品和微贷管理技术，减少小微企业“过桥”融资，降低融资成本。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开展小微企业知识产权、动产、股权、仓单、出口退税税单、保单、订单、应收账款等质押贷款业务，对重点产业集群、大型龙头企业产业链、商圈等小微企业聚集群体提供批量贷款。推进银税合作模式，探索实施小微企业和新型经营主体主办银行制度。加大对科技创新创业企业的金融支
为全面贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（X—X年）的通知》（国发〔X〕74号）、《X省人民政府关于大力发展普惠金融的实施意见》（X政发〔X〕18号）精神，有效发挥普惠金融对我市全面建成小康社会的支持作用，汇聚各类社会资本，提供全方位金融服务，现提出如下实施意见：一、大力培育发展普惠金融的重大意义、指导思想及目标（一）重大意义普惠金融也称包容性金融，是能为全社会及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融服务。大力培育发展普惠金融是转方式、调结构、稳增长、促消费的重要实践，也是促进产业建设的重要抓手、切实服务实体经济的具体措施。要不断提高全市金融服务的覆盖率、可得性和满意度，充分发挥金融对全面建成小康社会的支持作用，使全市群众公平分享金融改革发展成果。（二）指导思想深入贯彻国家深化金融改革发展普惠金融的重要精神，全面贯彻党的十九大、省委省人民政府发挥普惠金融重要作用的系列决策部署，紧紧围绕我市经济发展现状，结合金融业“十三五”发展规划，积极深化改革，创新突破，大力培育发展普惠金融。推动金融服务重心下放、下移、下沉，有效推进我市普惠金融进基层、进乡镇、进小微企业，有效增加金融供给，满足社会各阶层的金融服务需求。
（三）总体目标按照“服务可得、价格合理、竞争适度、发展持续”的原则，逐步建立惠及广大人民群众的金融服务体系，不断提高金融服务的覆盖面和便利性。坚持“金融服务阳光普照田间地头，金融服务雨露惠洒乡间村寨”的发展目标。到X年，全市多层次、广覆盖、有差异、可持续的金融组织体系进一步完善，与普惠金融发展相协调的财税等配套政策作用有效发挥，农村各类产权要素有效盘活，金融生态环境持续优化，实体经济的资金供给有效增强。农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人等能够及时获得价格合理、便捷安全、竞争有序的金融服务，全市金融服务的覆盖率、可得性和满意度显著提高。提高金融服务覆盖率。优化惠农支付服务村级覆盖网络，进一步提高自然村覆盖率。加强农村金融社保卡应用，改善农村金融服务环境。拓展城市社区金融服务广度和深度，推广移动金融和金融IC卡在多领域的综合应用，显著提升金融服务的便利性。提高金融服务可得性。改善对全市城镇低收入人群、困难人群、农村贫困人口、创业农民、创业大中专学生、残疾劳动者等群体的金融支持，完善对特殊群体的无障碍金融服务。加大对新业态、新模式、新主体的金融支持力度。提高小微企业和农户贷款覆盖率，提高小微企业信用保险和贷款保证保险覆盖率。提高金融服务满意度。有效提高各类金融工具的使用效率，大力推进金融IC卡非接商圈建设。提高小微企业、农户信用档案建档率
和获贷率。增强消费者风险意识，畅通金融消费争议解决渠道。二、完善广覆盖的金融机构体系（一）发挥各类银行机构的基础作用1.积极引导和鼓励政策性银行、国有商业银行、股份制银行（如国家开发银行、交通银行等大型银行业金融机构）进入我市设立分支机构。2.鼓励商业银行稳定和优化县域网点，恢复和增设具有有效贷款功能的县域分支机构。3.发挥农业发展银行等政策性银行对农村基础设施、精准扶贫等项目的支持作用。鼓励开发性、政策性银行以批发资金转贷形式与其他银行业金融机构合作，降低小微企业贷款成本。4.鼓励农业银行完善“三农金融事务部”运行机制，支持农业银行、邮政储蓄银行延伸服务网络，进一步提升“三农”金融服务水平。5.鼓励全国股份制银行、城市商业银行为小微企业和城镇居民提供更有针对性和便利性的金融服务。6.鼓励村镇银行等地方法人金融机构推进产品研发和服务覆盖工作。7.农村信用社要发挥网点多、覆盖广、贴近农村的优势，稳定对县域“三农”的金融服务，继续将金融服务触角向村一级有效延伸，推动金融服务进村入户。加快职能转换，整合放大服务“三农”能力。在稳定县域法人地位、坚持服务“三农”的前提下，进一步深化农村信用社改革，加快推进符合条件的县级农村信用社改制为农村商业银
行。8.积极推动民营资本发起设立民营银行，培育支持小微企业新生力量。9.支持民间资本投资入股或是发起设立地方中小法人金融机构，进一步优化股权结构，增强内生发展动力。（银监会X监管分局、人行X市中心支行，市金融办、财政局、发展改革委落实；列在首位为牵头单位，下同）（二）积极发挥保险行业的保障优势10.鼓励我市保险机构延伸服务网点，拓展服务覆盖面，引导保险机构在县（市、区）设立分支机构的基础上向乡镇一级延伸网点服务机构。持续加大保险服务网点的资金、人力和技术投入。“十三五”期间保费收入达到30亿元，保险深度达到5%以上，保险密度1000元以上。11.发展农村保险市场，推出适合“三农”发展的保险产品，进一步推动保险产品与银行服务产品相结合，建立“保险+银行贷款”合作模式。围绕我市农业主导产品和特色优势产业，继续推进政策性森林火灾保险，开发推广特色优势农产品保险、农村小额信贷保障保险、贷款抵押物财产保险等业务。12.发挥农村集体组织、农民合作社、农业社会化服务组织等基层组织的作用，组织开展农业保险和农村小额人身保险业务。13.大力推进保证保险业务发展，为中小企业融资增信。14.加快建立巨灾保险制度。
（市保险行业协会，市财政局、农业局、林业局、扶贫办、金融办等落实）（三）规范发展各类新型机构15.规范发展我市小额贷款公司和典当行等小微金融组织，努力提升对全市小微企业的服务水平。16.鼓励市内消费金融公司和汽车金融公司发展，激发消费潜力，促进消费升级。17.积极稳妥发展农民资金互助社，开展农民专业合作社信用合作试点，持续向社员提供融资服务。18.进一步整合资源，完善贷款风险负担与补偿机制，壮大融资性担保公司的实力，争取降低我市担保公司与银行业金融机构合作准入门槛，促使我市融资担保公司与主要银行机构都建立合作关系。19.引导现有互联网金融组织依法合规经营，推动传统金融机构依法合规发起设立互联网金融平台，为大众创业、小微创业、城市居民提供便利可得、价格合理的普惠金融服务。20.规范培育我市私募市场，鼓励发展创业投资基金和私募股权投资基金，丰富中小微企业融资渠道。（市金融办、发展改革委、工商局、财政局、农业局、商务局、供销社，银监会X监管分局等落实）（四）鼓励发展金融中介组织21.大力培育及引进审计、技术咨询服务、评级机构等中介服务组织。发挥中介服务组织对普惠金融发展的支持作用，以优质中介服
浅谈“普惠金融”发展的建议及措施
[摘要]十八届三中全会提出发展“普惠金融”的理念，本文首先对“普惠金融”含义及目标进行探析，然后结合会泽金融发展现状及与普惠金融目标进行差距分析，并在此基础上提出促进会泽“普惠金融”发展的建议及措施。
[关键词]普惠金融；会泽；金融目标
金融是现代经济的核心，对于人口有101万，贫困人口47万的贫困大县和资源大县会泽县来说，有必要好好研究金融，更好地为会泽的经济发展、社会进步服务。十八届三中全会提出发展“普惠金融”，那什么是普惠金融？在会泽，发展“普惠金融”能做些什么呢？
1普惠金融的含义及目标
1.1普惠金融的含义
“普惠金融”应理解为可以让社会成员普遍享受的并且对落后地区和弱势群体给予适当优惠的金融体系。包括金融法规体系、金融组织体系、金融服务体系和金融工具体系。其中，金融服务中的信贷支持是核心内容。我国小额信贷和微型金融发展滞后，十八届三中全会提出发展普惠金融，这个概念的含义应该包括：第一，发展小额信贷和微型金融以此来推进对贫困人口的金融服务；第二，促进正规金融对农村贫困人口和城市低收入人群、小微企业的支持；第三，推动我国金融整体全面发展。国际上，小额信贷和微型金融机构是扶贫的主力军，但力量不够，要把正规金融纳入扶贫的整体力量，因此提出了“普惠金融”概念；而国内却是反过来，国内正规金融机构承担了很多扶贫任务，取得宝贵的经验。但是非政府组织小额信贷项目、小微型金融机构却发展滞后。
1.2“普惠金融”目标
世界银行集团国际金融公司赖金昌研究指出，中国的“普惠金融”系统可以分为五个层次。第一层次：小额信贷项目，特征是：他们不是金融机构，以募集来的资金进行运作，2007年，国内有300多个这样的小额信贷项目，这类项目还会继续出现和存在。第二层次：备案小额金融机构，特征是：小额信贷项目达到一定规模以后可以变成一个备案型的小额金融机构。因其规模比较小，针对的人群也是比较低端的，所以平时不需要受严格的监管。第三层次：类似于持照小额金融机构，特征是：比第二层次更大一点的机构，他们不可以吸收存款，可以是一个纯粹的放贷机构，允许他们向商业银行借款补充资金。类似于今天会泽的小额贷款公司，会泽目前有2家小额贷款公司。第四层次：小额金融银行，特征是：服务于一定区域和范围内的人群，他们还不是那种特别大的商业银行。这个类似于今天的村镇银行，曲靖有2家，分别是曲靖市惠民村镇银行和富源富滇村镇银行。第五层次：传统意义上的商业银行，特征是：机构较大，资本金要求严格，监管严格，可以开发出小额信贷这样的产品，如农行、农村信用社、邮储银行、
曲靖市商业银行会泽支行。
2会泽金融发展现状及与普惠金融目标差距
2.1会泽金融发展概况
目前，会泽县共有银行业金融机构8家，分别是人行、农业发展银行、工行、农行、建行、曲靖市商业银行会泽支行、农村信用社、邮政储蓄银行；保险公司15家，分别是中保财险、中国人寿、太平洋保险等；其他新型金融组织、担保公司2家，小额贷款公司2家。惠农支付点是个亮点，到目前为止，已批准设立314个惠农支付服务点，在惠农支付服务点可以小额取现、消费、转账、查询、缴费五大功能，有效补充了偏远地区金融服务的不足。2013年年末，会泽县各项存款余额108.25亿元，比上年增加18.87亿元，增长21%；各项贷款余额51.54亿元，比上年增加6.66亿元，增长15%。存贷款在云南省曲靖市分别列第3位和第5位，其中宣威存贷款分别是225.29亿元、143.57亿元，罗平存贷款分别是81.89亿元、47.67亿元。存款排在宣威、富源后，贷款排在宣威、富源、沾益、陆良之后列第五。
2.2会泽县小额信贷开展情况
截至2013年年末，农行已累计投放小额贷款5.3亿元，覆盖了全县21乡（镇）376个行政村12967个村民小组，69146户28万贫困人口得到贷款扶持，资金入户率、累计回收率、项目成功率分别达100%、99%和98%，13年来，累计支持25524户发展种植业，42426户发展养殖业，1196户发展加工业。对会泽县农村产业结构调整和农村贫困人口脱贫致富发挥了积极的作用，约有6.9万户、28万农民在小额扶贫到户贷款的支持下逐步摆脱贫困，走上致富路。这方面的数据还很多，农村信用社也投放了大量小额信贷，如贷免扶补，邮政储蓄银行、曲靖市商业银行会泽支行等开展小微企业贷款等。
2.3建设“普惠金融”，会泽金融的差距和存在问题
（1）小、微型金融机构缺失。一是小银行缺失，特别是社区型银行，会泽目前仅有2家小额贷款公司，2家担保公司，新型金融机构如：村镇银行、资金互助社都没有。二是乡镇一级金融机构较少，一般的仅有农村信用社，邮政储蓄银行，多数乡镇仅有信用社一家银行金融机构，贷款只有到信用社办理，形成一家垄断的局面，保险机构设到乡镇一级的很少，仅有如者海这类大一点的乡镇。三是社会组织运作的小额信贷项目缺失。如上文五个层次中第一、二个层次的小额信贷项目、备案金融机构缺失。
（2）正规金融组织体系有待进一步完善。目前建立了以人行会泽县支行为央行的管理机构，国有股份制商业银行工行、农行、建行和邮政储蓄银行为主，地方性金融机构会泽县农村信用社、曲靖市商业银行会泽支行为服务地方主力军，农业发展银行政策性银行为补充的银行业金融组织框架，同时建立了保险、担保等机构。但农村信用社法人治理结构有待进一步完善、农业发展银行政策性
银行转型有待加快、国有股份制商业银行作为市场主体软约束因素等问题依然存在。
（3）会泽金融服务需求巨大，缺口大。金融服务需求是多种多样的，既有信贷需求，也有储蓄、保险、投资和支付结算等需求。其中，信贷是核心需求。传统种养业对贷款需求不大，但新型经济形态对贷款等金融服务需求巨大，在大多数乡镇能提供信贷的仅有信用社一家金融机构，由于信用社资金实力、信贷产品种类、创新驱动意识等原因，信贷在支持农民建房、外出务工、发展种养殖业等方面还有较大差距，表现为贷款利率高、贷款难、人情贷款等。新型农村保险、投资理财等发展势头良好，但缺乏正规金融机构直接服务，主要是农村信用社、邮政储蓄网点。（4）金融基础设施及相关服务有待进一步提升。首先是征信环境。目前，会泽已建成5个信用社乡镇，离全部建成还有很大距离，比马龙、罗平落后较多；二是信用评估担保机构少，如林权抵押评估机构、农村房屋评估，评估机构少，评估费用较高。三是金融知识普及传播有待加强。特别是农村地区反假货币、普通存贷款、投资理财知识、新型金融工具推广等亟待加强。
3促进会泽“普惠金融”发展的建议及措施
3.1政府应鼓励和引导非政府组织等对小额信贷项目的支持
一是加大与非政府组织、国际机构和社会团体操作的小额信贷机构联系，做好项目推荐。如加大与香港乐施会、鹤类支持基金等组织的联系。二是加大对政府贴息项目的落实、检查及评估。如用好林权抵押贷款贴息额度，加大对小额扶贫贴息贷款的检查、评估。三是积极应用财政资金支持引导银行信贷对经济的支持，对风险较高的项目给予财政贴息，按时拨付配套县级财政贴息资金等。
3.2鼓励和引导完善会泽县金融组织体系
一是鼓励和引导更多全国性金融机构到会泽设立分支机构、村镇银行等；二是加大对农村信用社、邮政储蓄银行和农业发展银行改革的支持力度。鼓励和引导农村信用社完善法人治理结构、发展成为农村商业银行；推动邮政储蓄乡镇网点改革，把邮政代理网点改设为邮政储蓄银行网点，在全县未设网点的地方增设网点；鼓励农业发展银行转型，加大对新型城镇化建设的支持，抓好惠农支付服务点建设，2015年实现全县未设金融机构网点的行政村全部实现惠农支付全覆盖；三是建立健全对银行业会泽县分支机构参与信贷扶贫及其他金融服务提供的考评激励机制；四是鼓励发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融组织，引进更多担保、评估公司；五是加大对保险、股权投资基金等的规范、引导。
3.3加强金融生态环境建设
一是加大诚信会泽建设，加快推进信用社乡镇建设，早日建成信用县；二是加大金融知识普及力度，特别是农村地区金融知识普及、新型金融工具和产品的推广，如网上银行、手机银行、ATM等自助设备推广；三是抓住国家对乌蒙片
区扶贫连片开发支持的机遇，积极争取国家对金融的各种优惠倾斜措施，如对金融机构税收优惠、低容忍度监管指标等。
参考文献：
[1]焦瑾璞，陈瑾.建设中国普惠金融体系：提供全民享受现代金融服务的机会和途径[M].北京：中国金融出版社，2009.
[2]张静，任彤.金融制度与财政制度协调的机制研究[J].中国市场，2014（11）.
我行自2011年建行以来，始终坚持面向“三农”、服务“小微”的市场定位，不断推进各项业务发展，将推广普惠金融贯穿于各项工作之中，以优质文明服务为重点，为广大客户提供了更加贴心、安全、便捷的金融服务。现将我行普惠金融工作开展情况汇报如下：
一、总体情况
（一）贷款情况
截至*年*月末，我行各项贷款**笔，余额**万元。非农贷款**笔，余额**万元，涉农贷款**笔，余额**万元。其中农户贷款**笔，余额**万元，涉农企业贷款**笔，余额**万元，全部涉农贷款占比**%。
七年来，我行累计发放农户和“小微”贷款**亿元。尤其2016年以来，在国家经济下行压力较大环境下，我行加大了对三农和“小微”企业的扶持力度，两年累计发放农户和“小微”贷款**亿元，倾力为“三农”发展铺路架桥，扶持**户中小企业走出困境，全力以赴支持地方经济发展。
（二）创新金融活动和产品，大力践行农村普惠金融
为全面贯彻**银行面向“三农”，服务“小微”的市场定位，我行结合实际，采取多措并举，认真做好支农支小工作。
在贷款投放上，以转变服务方式为重点，变守门待客为登门服务，按照既定的市场定位，我们经常有选择地深入到乡镇和重点客户进行调查研究，主动把新产品推销给客户。以金融服务创新为手段，为农户和小微企业提供更加便利的金融服务，努力走出一条差异化、特色化的经营之路。
一是积极开展金融创新活动。2012－2014年我们利用三年时间组织开展了“牵手两户、服务万家”活动。累计营销农户**户，商户**户；累计营销存款**万元，贷款**万元。
2012年下半年，我们又相继开展了“小微企业百家行”活动。活动的主题为：超前考察，送贷上门。这项活动在**市引起了积极反响，得到了全社会各界的普遍赞誉。截止到活动结束，共走访客户**户，为符合条件的**户小微企业送贷上门，发放贷款**万元。
二是不断发展金融创新产品。我行按照银监会提出的支农服务“三大工程建设”的有关要求，结合**市实际，在调查研究基础上，2012年面向“三农”研发了以产业链核心企业担保为主要内容的便民贷款“农机乐”和富民贷款“粮满仓”；2014年推出了“农家欢”贷款；2015年推出了“物权融资”担保贷款；2016年推出了“农运乐”贷款。截止2018年6月末，“农机乐”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“粮满仓”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“农家欢”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“物权融资”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元；“农运乐”贷户累计**户，累计发放贷款**万元，目前贷款余额**万元。解决了农户和小微企业生产发展资金的需求问题。
三是积极开辟小微企业贷款绿色通道。2014年我们通过调查研究，发现我市的小微企业普遍存在融资时抵押物不足、融资困难的情况。**市仅有一家担保公司，而且反担保条件比银行抵押贷款还要严格。在这种情况下，我们通过严格执行贷款“三查”制度，在确保风险可控的前提下，推出了企业联保和企业保证贷款。首先加大了小微企业联保贷款投放力度，2014年投放**组**万元，2015年投放**组**万元，2016投放**组**万元。2017年投放**组**万元。截至2018年6月末发放企业联保贷款**组，贷款余额**万元。其次选择几家信誉好，经济实力较强的大中型龙头企业及上下游核心企业做为小微企业贷款的保证人，为小微企业贷款提供保证。这些措施解决了小微企业融资困难的问题，满足了企业生产发展的资金需求，极大地支持了地方经济发展。到2018年6月末小微企业保证贷款累计发放**亿元，余额**万元。
（三）扶贫再贷款情况
为深入贯彻落实中央、国务院、省委省政府精准扶贫开发工作会议精神，落实人民银行关于全面做好精准扶贫开发金融服务工作指导意见，我行于2016年4月初、2016年6月初和2017年8月初累计向人民银行申请扶贫再贷款总计**亿元，扶贫再贷款全部用于支持贫困地区的涉农企业及贫困户，累计发放贷款**笔，累计发放贷款金额总计**亿元。其中累计发放农户贷款**笔，金额**万元，累计发放涉农企业贷款**笔，金额**万元。2018年7月份我行又申请扶贫再贷款**万元，进一步支持我市贫困地区的经济发展。
（四）金融示范区情况
为扶持我市农业发展，拓宽广大农户融资渠道，破解农村两权抵押瓶颈，积极参与和支持我市农村经济建设，通过设立村级担保基金，以“土地经营权抵押＋村级担保基金担保”的形式，建立农户贷款风险分担机制，解决农民贷款难题，拓宽农户融资渠道。我行与**村村级担保基金管理委员会、**村委会、**农村经济管理站签订了村级担保基金贷款业务四方协议书，为**村村民发放村级担保基金小额贷款，截至2018年6月末，**村共募集村级担保基金余额**万元，发放贷款**笔，余额**万元，其中直接为建档立卡贫困户发放贷款**笔，余额**万元。在授信额度方面我行以农户的农村土地承包经营权证作为参考，以土地每公顷**元的额度配备贷款，在定价方面我行对村级担保基金小额贷款采取利率优惠政策，执行年利率**%，大大降低了农户的融资成本。通过为农户发放贷款，有效的解决了农户发展生产缺少资金的难题，促进了农户自我发展。下一步我行将加大力度推广此项惠民贷款，截至目前，已接到**余户农户的贷款申请，我行客户经理正在积极调查中。
（五）创业担保贷款情况
为深入贯彻国家、省关于创业担保贷款工作部署，充分发挥信贷资金在创业过程中的重要作用，利用信贷资金与财政风险补偿基金相结合的方式，推动创业，促进就业，切实减轻创业者和用人单位经济负担，我行于2018年与**市创业担保贷款中心合作为带动下岗人员就业的企业发放创业担保贷款。财政部门按照贷款合同基础利率的50%给予贴息,贴息资金由中央、省、市县财政共担,分担比例为5:3:2。我行积极协调相关部门为企业办理贷款贴息，帮助企业降低财务成本。截至2018年7月末，我行发放创业担保贷款**
笔，余额总计**万元，已帮助贷款企业申请贴息**元，此项贴息大幅降低了企业的融资成本。
二、工作措施
（一）与政府协调开展全方位的金融服务。
自建行以来，我行就与市委、市政府及各职能部门沟通通畅，相继开办了一些社会转移支付及财政补贴项目，如民政残联款、民政军人补助款、危房改造款、农村厕所改造款、房屋拆迁款等，并为十几家单位与企业开办了代发工资业务。2018年上半年，这些代办项目仍在持续开展。我行着力通过优质服务将此类业务做快、做细、做精，不断为**市民提供便利，不断提高我行的社会影响力和知名度。
（二）降低利率，加大资金投放，支持小微企业发展。
近几年，受全国经济形势下行影响，小微企业发展速度放缓，经营效益下降。针对这种情况，我行在严格遵守贷款“三查”制度的基础上，对部分信用状况良好、发展前景乐观的小微企业采取降低贷款利率的方式，降低企业经营成本，对一些经营能力尚可，但暂时遇到困难的企业，我行将利率由**%降为**%（这部分客户贷款余额为**万元），对经营能力较好，信誉度较高的企业，我行将利率由**%降为**%（这部分客户贷款余额为**万元）。我行通过降低利率为**余户小微企业减少**万元利息支出，极大降低了小微企业的融资成本。
（三）做好消费者权益保护工作。
我行在各营业网点设立了服务意见薄与投诉电话牌，由行领导不定期前往各营业网点检查服务情况,听取群众反馈意见，并对薄弱服务环节适时改进。此举优化了我行的服务环境，对消费者起到了充分的保护作用；2018年上半年我行多次组织金融知识宣传小组去往**各乡镇普及金融知识，并通过各类载体和多种形式的宣传，如在各营业厅内设置宣传栏，LED屏滚动播放金融知识,让广大群众更多的了解国家普惠金融政策。
（四）拓展新型金融服务
我行着力拓展网络金融、移动金融、自助金融等新型电子服务渠道，在乡村地区多次开展非现金支付结算知识宣传，促使科技金融更好地服务于城乡百姓。我行现已全面开展网上银行与手机银行业务，不断增加机具金融服务功能，为我行各项业务与现代化电子信息的接轨打下了良好基础。
为贯彻落实《国务院关于印发推进普惠金融发展规划）和全国金融工作会议精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标到202XX年，建立与现代金融中心建设相适应的普惠金融服务和保障体系，重点为全市农村贫困人口实现脱贫、贫困区县（自治县，以下简称区县）摘帽提供金融支撑，普惠金融发展水平居全国中上游水平。提高金融服务覆盖率。乡镇（街道）一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，202X年实现全市行政村银行基础服务全覆盖，202XX年全市保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人。提高金融服务可得性。让特殊群体获取方便快捷、价格合理的金融服务。保持小微企业贷款增速高于全市贷款增速，保持涉农贷款持续稳定增长，实现政策性农业保险农户愿保尽保。提高金融服务满意度。有效提高各类金融工具的使用效率。提高小微企业和农户申贷获得率。金融服务投诉率明显降低。优化普惠金融发展环境。持续完善小微金融服务机制，加强农村地区支付结算基础设施建设，普惠金融教育和普惠金融消费者权益得到较好保障。二、强化金融机构普惠服务主体作用
（一）鼓励政策性银行加强普惠服务。鼓励政策性银行以批发资金转贷形式与其他持牌金融机构合作，支持政策性银行为基础设施、特色农林产业、易地扶贫搬迁等提供长期资金，支持农发行市分行加大对粮食加工、农业基建信贷投放；支持进出口银行X分行加大农产品出口信贷以及境外金融机构贷款转贷。（责任单位：X银监局、人行X营管部）
（二）增强商业银行在渝机构支农支小能力。商业银行单列涉农信贷计划，推进社区和乡镇特色网点建设。鼓励中小商业银行推进普惠专营机构和小微企业专营支行、特色支行、社区支行建设，大型银行督促分支机构做实普惠金融事业部，农行市分行、邮储银行X分行继续深化“三农金融事业部”改革。（责任单位：X银监局、人行X营管部）
（三）发挥地方法人银行普惠主力军作用。地方法人银行要切实发挥支持中小微企业和“三农”主渠道作用。村镇银行涉农和小微企业贷款占比力争达到80%以上。鼓励条件成熟的银行进行小微企业信贷子公司改革。（责任单位：X银监局、人行X营管部、市扶贫办）
（四）发挥保险公司保障优势。引导保险机构持续加大对农村保险服务网点投入，发挥基层农业服务组织等农业保险协办方作用。逐步实现农业保险承保理赔信息在各级政府公共信息网站、乡镇公开。（责任单位：X保监局、X银监局、市农委、市林业局、市扶贫办）
（五）深化证券期货经营机构服务涉农、小微企业功能。支持证券期货经营机构与区县政府合作，为当地涉农、小微企业提供上市挂
牌、发行债券、套期保值等金融服务。（责任单位：X证监局）（六）发挥要素市场资源配置功能。支持涉农要素市场发展，依
托X农村土地交易所建设全市农村综合型产权流转交易市场，支持X股份转让中心创新适合中小微企业的融资产品。（责任单位：市金融办、市国资委、市中小企业局、市国土房管局、市农委）
（七）发挥引导基金和担保公司作用。发挥市级农业产业引导基金、新型农业经营主体创投基金作用，鼓励和引导社会资金设立农业产业专项投资基金。发展主要为小微企业和“三农”服务的新型融资担保公司。政府性融资担保机构力争五年内小微企业和“三农”融资担保在保户数占比达到75%。（责任单位：市财政局、市金融办、市农委、X银监局、市国资委、市中小企业局）
（八）探索新型农村合作金融发展。在条件较好的农民合作社组建新型农村合作金融组织，加强与业务开展相适应的资本约束。支持农村小额信贷组织发展，试点组建为银行等机构发放贷款提供服务的合作非盈利性的村级金融服务组织。鼓励开展互助合作保险。（责任单位：市金融办、X银监局、X保监局、人行X营管部、市农委、市扶贫办）
（九）引导新型机构深度开展普惠服务。加强小额贷款公司、融资租赁和典当行等机构监管，稳妥发展网络贷款业务。促进互联网金融组织规范健康发展，稳妥推进网络借贷、网络股权融资、网络金融产品销售等具有普惠性质的创新业务形态，加强信息披露，规范发展与自身信用及经营能力相适应的业务种类及规模，督促依法合规经营。
（责任单位：市金融办、人行X营管部、X银监局、X证监局、X保监局、市商务委、市工商局、市通信管理局）
三、完善普惠金融基础设施体系（一）健全普惠金融信用信息体系。依托全市各级信用信息平台，推动公共信用信息与金融机构、征信机构等信用信息互动融合。鼓励地方金融类机构接入人民银行征信系统。以创建信用户、信用村、信用乡镇、金融生态区县为载体，逐步构建全市农村信用体系。（责任单位：人行X营管部、X银监局、市发展改革委、市经济信息委、市公安局、市工商局、市财政局）（二）完善农村产权服务机制。进一步加强农村产权权属登记及流转管理、农村资产和价格评估、以互联网为基础的集中统一抵（质）押登记服务、农村资产流转处置、风险分担补偿和金融机构激励建设。不断拓宽可作为贷款抵押物的农村产权范围，探索开展订单、存货、地上附着物及种植（养殖）物、涉农保险保单等抵（质）押贷款。（责任单位：市金融办、人行X营管部、X银监局、X保监局、市发展改革委、市财政局、市农委、市国土房管局、市林业局、市工商局）（三）鼓励大数据、云计算等新技术运用。提高“小微E贷通”银企对接平台的利用率。支持地方法人银行成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。支持符合条件的新型金融机构利用互联网平台开展服务，支持具备较强数据收集及分析能力的企业设立或入股新型金融机构。（责任单位：人行X营管部、X银监局、X证监局、X保监局、市金融办）
（四）推进支付环境建设。引导金融机构进一步发展电子支付手段，鼓励网络支付机构服务电子商务发展，实现“惠农通”或乡村POS终端等自助设备全市行政村全覆盖。拓展“云闪付”等移动金融及金融IC卡应用。将符合条件的村镇银行等接入支付清算系统。（责任单位：人行X营管部、X银监局、市金融办）
全县普惠金融试点工作实施方案
根据《中国银监会中国保监会甘肃省人民政府关于印发临洮县、xx县普惠金融试点实施方案的通知》（x监发〔2017x号）文件精神，为认真开展好xx县普惠金融试点工作，进一步提高全县金融服务水平，助推扶贫开发和经济社会发展，结合我县实际，特制定出本实施方案。
一、基本原则和总体目标按照“持续发展、惠及民生、市场主导、稳妥推进、结合县情、科技创新”的基本原则，建立健全与全面小康社会相适应的普惠金融服务和保障体系，使全县普惠金融发展居于全省中上游水平，基本实现乡镇一级银行网点和金融服务、建制村一级基础金融服务“两个全覆盖”，金融服务知晓度、可得性、满意度明显上升，投诉率明显下降的总体目标。二、主要任务（一）补齐机构短板1、协调筹建农发行xx县支行，研究提出农发行xx县支行开业后为我县扶贫开发和经济发展发挥作用的有效途径。（牵头单位：县金融办；责任单位：各相关单位）2、鼓励引导金融机构下沉网点和服务，在县城、乡
镇及以下合理布局，加大对空白金融服务行政村各类电子机具布放及人员配置，并及时解决电信（移动）网络未覆盖问题。（牵头单位：县金融办；责任单位：县电信局、各金融机构）
3、加大宣传力度，鼓励和倡导采用手机银行、网上银行等新技术降低服务成本。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）
4、充分发挥村级产业发展互助社的作用，积极发挥村级产业发展互助社在农户信息采集、信用培育、信用评级、宣传普及、业务代理、产业对接等方面的积极作用。（牵头单位：县产业互助社；责任单位：各乡镇、各金融机构）
5、规范小贷公司业务发展，协助中和农信在我县注册成立一家省级小贷公司。县金融办加强与省州金融办、省小贷协会衔接沟通，研究提升我县小额贷款服务能力的具体策略和措施。（责任单位：县金融办）
（二）夯实政策基础6、协调上级人民银行在安排再贷款、再贴现额度时适度向xx县倾斜，用好扶贫再贷款比支农再贷款利率更优惠的政策。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）7、学习借鉴其他地方试点经验，开展承包土地经营
权和农民住房财产权“两权”抵押贷款政策研究。县金融办联系相关部门，掌握我县“两权”确权登记工作进展，学习了解相关政策，组织开展调查研究活动，及时提出政策建议。（牵头单位：县金融办；责任单位：县农牧局、县国土局）
（三）完善服务体系8、逐步规范中小微企业担保公司管理和运营，积极探索可持续发展的担保服务模式，为发展特色产业农户提供小额贷款担保。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）9、支持扩大农业保险覆盖范围，积极协调特色产业纳入保险险种，更好地发展县域经济，有效推动特色产业发展规模。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、县农牧局、县林业局、各保险公司）10、积极探索股权融资，推荐符合条件、普惠“三农”的企业挂牌、上市。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工信局）（四）持续加大涉农信贷投放11、借助国开行、农发行政策性金融主渠道作用，积极争取对xx县基础设施、棚户区改造、易地搬迁等民生工程项目的信贷投放。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、县发改局、县住建局）
12、确保小微企业贷款投放稳步增长，扩大小微企业金融服务覆盖面，力争实现小微企业贷款增速、户数、申贷获得率不低于上年同期指标。争取各银行加强“三农”客户信贷支持，重点支持xx县农业产业化龙头企业、专业大户、合作社等新型经营主体，满足“三农”客户融资需求。（牵头单位：县金融办；责任单位：各金融机构）
13、加大金融机构“创业贷”等小额贷款发放力度，对未就业大学生创业、下岗失业人员、残疾人、复转军人和妇女发放小额贷款。（牵头单位：县金融办；责任单位：县人社局、县邮储银行）
（五）创新金融服务14、探索致富能人引领、龙头企业带动、银政合作指导等金融服务组织形式，开展“银政、银企、银税、银保”等合作模式，发挥其普惠性和特惠性优势，降低企业和农户的融资成本。（牵头单位：县金融办；责任单位：县工信局、各金融机构）15、积极组织引导各金融机构开展“送金融服务入户”工程。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、各金融机构）（六）保护金融消费者权益16、充分发挥打击非法集资领导小组成员单位职能，
严厉打击非法集资、金融欺诈等非法金融活动，依法有效保护金融消费者的合法权益，引导群众树立正确的金融观念。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、打击非法集资领导小组各成员单位、各金融机构）
17、结合每年五月份开展的“金融知识宣传月”活动，充分利用报纸、广播、电视、网络、金融机构营业网点以及村社公共宣传栏，多层面、广角度、持续普及金融知识，重点针对全县低收入人群、创业人群、残疾劳动者开展专项教育活动，丰富其金融知识，提高其金融风险识别和防范能力。（牵头单位：县金融办；责任单位：各乡镇、文广局、各金融机构）
三、工作要求(一）加强组织领导。县上成立由分管副县长任组长的普惠金融试点工作领导小组，成员单位由各乡镇、县政府办、县金融办、县发改局、县工信局、县财政局、县民政局、县农牧局、县林业局、县扶贫办、县商务局、县电信局组成，领导小组下设办公室，县金融办主任兼任办公室主任。各乡镇、各相关部门、各金融机构要在普惠金融试点工作领导小组统一领导下，按照各自职责范围，认真做好各项工作。县金融办要认真研究国家普惠金融方面的政策，充分发挥主观能动性，创造性开展各项工作，共同推动普惠金融工作取得实效。
（二）加强制度建设。由县金融办牵头，在充分征求各单位意见的基础上，制定出一套符合县情实际，并具有指导性、操作性强的工作制度，各乡镇、各相关部门、各金融机构严格按照制度规定开展试点工作。普惠金融试点工作领导小组办公室要建立联席会议制度，每个月组织各乡镇、相关单位、各金融机构召开一次会议，通报工作进展，研究下一步工作重点。
（三）加强队伍建设。各乡镇要指定一名副乡（镇）长专门负责抓好普惠金融试点工作，并安排一名干部为金融工作干事，指导各村便民金融服务点的工作，每个村级便民金融服务点要选配一名“金融服务明白人”，为村民进行金融服务指导。各金融机构要切实发挥在普惠金融试点工作中的主体作用，指定一名联络员，并成立各自单位的普惠金融试点工作小组，分片包干，加强业务指导，切实把普惠金融试点工作的各项任务落到实处，收到实效。对相关工作人员，县金融办要视工作推进情况，加强对全县普惠金融工作人员的业务培训，提高工作人员的业务能力，确保工作顺利推进。
（四）加强经费保障。县财政和各金融机构要加大普惠金融试点工作的经费投入，为试点工作的开展提供强有力的经费保障，确保试点工作发挥实效。
（五）加强协作配合。各乡镇、各相关部门、各金融
机构要切实负起责任，在搞好各自职责范围内工作的基础上，加强互相之间的协作，共同形成工作合力。县金融办要充分发挥部门职能，积极协调引导各乡镇、各相关部门、各金融机构，按照普惠金融工作要求，按任务、按时间、按进度开展各项工作。
（六）加强舆论宣传。宣传、文广部门及时梳理、总结xx县普惠金融试点工作中的先进经验、典型案例、工作成效，通过新闻媒体加强正面宣传引导，形成社会关注、群众参与的良好工作局面。
（七）加强考核考评。县金融办要按照普惠金融试点工作“六个方面”17项工作任务，研究建立一套工作任务考核机制，各乡镇、各金融机构要于每月5日前将上月工作进展情况上报县金融办，普惠金融试点工作任务完成情况每半年进行一次总结，年终纳入综合评定。
普惠金融工作实施计划大全以下内容由WTT收录，希望能为大家提供帮助篇一：普惠金融宣活动方案柯城农商银行普惠金融宣活动方案根据《浙江农信普惠金融工程三年行动计划》的具体内容。柯城农商银行结合自身实际,围绕“创业普惠、便捷普惠、阳光普惠”三大目标，开展网络覆盖、基础强化、扶贫帮困、感恩回馈、创新升级五大行动,为了确保普惠金融工程有序推进,特制定本方案。一、活动时间：201_年2月1日至12月30日。二、组织方式柯城农商银行“普惠金融宣传”活动由办公室牵头主办，辖内各支行分理处全部参与。三、活动形式(一)柜面宣传。各支行分理处应在有条件的营业场所设置宣传展板、摆放宣传材料或设立咨询点，并通过电子显示屏、悬挂条幅或标语等形式展示“普惠金融服务宣传月”、“诚信金融、惠及你我”、“银企互动、相伴成长”、“立足小微、服务实体经济”等标语。(二)媒体宣传。柯城农商行统一在《衢州日报》等媒体开辟“柯城农商行：普惠金融服务宣传月”活动专栏，宣传自开展“普惠金融进社区”工作以来工作成效，重点宣传通过银行“面向微小企业”和持续培育企业从小到大、由弱变强、从规模以下壮大为规模以上的典型案例,请各支行4月底成功案例，集中展示“普惠金融”工作成果。各行也可自行在电视、报纸和网络等多种新闻媒体中宣传普惠金融服务政策、产品和服务等。(三)短信宣传。要通过短信平台系统，统一发送宣传短信，。短信内容为：“诚信金融、惠及你我”(类似宣传语)。
(四)电话咨询热线宣传。要建立金融服务咨询热线，为广大客户提供良好的金融咨询服务工作。
(五)流动宣传。组织宣传车、宣传队“走上街头”或“深入社区”、“深入企业”开展“面对面”的宣传活动(如可开办讲座，发放宣传材料、普及介绍金融产品和服务、信贷审批流程及有关要求等)，要确保覆盖面和宣传效果。
(六)风采展示。制定方案，5月中旬，组织开展一次全辖支行业机构普惠金融知识技能竞赛,各行要做好充分准备，全力以赴，展示本行(社)的能力和风采。
四、活动内容(一)着重开展媒体宣传利用电视、报纸、网络、手机短信等多种平台，广泛宣传国家货币信贷政策、国库直接支付、农村信用体系建设、反假人民币知识、农民工银行卡特色服务以及各银行、保险、证券等机构涉农业务品种等，提升社会公众对金融知识和金融产品的认知度，调动并引导公众的增强金融意识，用好用足金融政策和金融资，促进农民增收致富。一是互联网宣传。为扩大“普惠金融”宣传活动影响，拓展宣传受众范围，“衢州金融网”开辟金融知识科普专栏，派专人负责协调，上挂近年来国家出台货币信贷政策、农村信用体系建设、支付结算、反假人民币等有关金融知识，设置法规制度、知识汇集、疑问解答、公众留言、网站导航等栏目。二是利用电视、远程教育网进行宣传。通过电视传媒，在宜州电视台做专题节目，介绍宜州市作为河池市农村金融改革试点县的工作任务、工作目标和工作成果，联合地税部门宣传“诚信纳税”的宣传，联合团委妇联做好“小额妇女创业贷款”的宣传，拟请专业人士策划新闻性强、受众喜闻乐见的专题新闻报道，寻找1-2个值得做大的新闻亮点进行包装，开设专题宣传节目，宣传相关金融知识。三是手机短信宣传。与通讯运营企业达成长期合作协议，采用发送手机短信的形式开展金融知识长效宣传。短信发送对象以企业客户和在银行办理业务的公众客户为主，短信内容简短精练。(二)推行“阳光信贷”强自身惠三农。推行“阳光信贷”中，采取多项措施积极打通“阳光之路”，把“阳光信贷”落到实处。为了方便客户，把信贷服务指南流程及承诺事项悬挂于客户经理办公室，让客户对能否贷款、能贷多少、利率
多高、如何办理、向谁投诉等心中有数，并对贷款实行“一站”式服务，减少中间环节，提高办贷效率，同时推行“五公开”举措，将贷款政策、贷款品种、贷款条件、办贷时限、监督电话等信息向社会公众、贷款农户公开，主动接受社会监督。同时，积极发挥阳光效能监督牌的作用，将信贷人员的姓名、照片、联系方式、工作职责、服务范围等上墙公开，公布联社举报电话，主动接受客户的“阳光”监督。
(三)举办货币信贷政策知识讲座、反假货币知识和支付清算业务知识培训等。为更好地宣传国家近年来出台的各种货币信贷政策，特别是涉农优惠政策;切实提高经办人员支付系统业务技能，构造良好的支付系统业务受理环境;最大限度地普及社会群众反假防假知识，开展货币信贷政策知识讲座、支付结算业务知识和反假人民币知识培训班
(四)支行“普惠金融活动”案例等。五、活动要求(一)统一思想，提高认识。宣传活动关系到农村经济金融的可持续发展，意义重大，影响深远。各支行要充分认识加强金融知识宣传和金融科普教育，改善农村金融服务环境建设，提升农村群众金融素质的重要意义，把本次主题宣传当作一项重要工作来抓，进一步增强服务意识和社会责任感，为推动全市经济的快速、健康发展和确保社会的和谐、稳定作出贡献。(二)精心组织，密切配合。要根据宣传方案，结合辖内实际，加强协调，突出重点，认真组织实施。同时，要加强对辖内网点开展宣传工作的指导和督促。各银行业金融机构，特别是涉农金融机构，应人民银行的组织下，积极开展宣传工作，充分发挥营业网点宣传的主导作用，向社会公众大力宣传金融政策、金融知识和金融产品，促进群众金融知识水平的提高。(三)狠抓落实，注重效果。要结合实际情况，做实事，重实效，切忌讲空话，走过场，认真组织好本单位的主题宣传活动。在宣传过程中，要采取多种宣传手段，要注重做好对群众的答疑解惑，为社会公众提供良好的金融服务。(四)认真总结,及时反馈。在开展主题宣传活动过程中，要注意收集社会公众对金融政策、金融知识、金融产品和金融服务的需求。同时，要及时整理主题宣传
活动的相关信息资料，认真对本单位主题宣传活动开展情况进行分析^p和总结。宣传活动结束后，各参与单位要在8月中旬将文字、图片、影像等活动资料汇总上报。
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