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调研报告,检察院调研报告检察院调研报告3篇本文检察院调研报告检察院反渎职侵权工作的调研报告基层检察院建设总体状况调研报告年来，检察机关依照法律规定开展民事行政审判活动检察监督，收到了较好的社会效果和法律效果，但是当前民事行政检察监督在实践中存在不少问题和困扰，严重制约了民行检察监督工作的深入开展。笔者作为一名基层民行检察工作者，结合工作实践，就基层院民行检察工作存在的主要问题、原因及对策谈一些看法，与同仁商榷。一、基层民行检察工作实践中存在的主要问题检察机关对___已经发生法律效力的判决、裁定进行监督存在很多困难。按照现行法律的规定，检察机关对___已经发生法律效力的判决、裁定发现确有错误的，有权按照审判监督程序提出抗诉，但是人民检察院审查___审判卷宗或进行调卷缺乏相应的法律规定，由于法律没有规定检察机关在民事检察监督过程中的调查取证的职权，就使得现行法律规定的民事抗诉的力度受限，抗诉制度难以发挥应有的作用。如，延安市院
向中院提出抗诉的一件案件，中院裁定由黄陵法院再审，该案在县院发了检察建议的情况下才审结。
___将抗诉案件发回重审，弱化了检察机关的抗诉权，降低了检察机关的法律监督职能。司法实践中，绝大部分抗诉案件被发回重审，由原审法院另行组成合议庭重新审理，而原审法院却向提出抗诉的人民检察院(即其对等人民检察院的上级检察院)通知派员出席法庭。这种做法实际违背了司法制度的基本对等原则，同时也不利于及时纠正错误裁判。
基层人民检察院无抗诉权，不利于抗诉活动的健康发展。根据现行法律规定，基层人民检察院无抗诉权。实际上，基层检察院是与公民、法人和其他组织联系最直接的检察机关，由于基层检察院大量接触实际工作，熟悉情况，对于同级___审理的民事案件，情况较清楚，也便于调查取证，最易对民事诉讼进行及时有效地监督。在实践中，大量的民事申诉案件当事人直接到基层人民检察院去申诉。而对此基层人民检察却无抗诉权，只能建议或提请上级人民检察提出抗诉。这无疑加大了抗诉活动的成本。可见，我国关于检察机关对民事诉讼实行法律监督法律规定是原则的、有限的，检察机关的民事诉讼法律监督职能受到了限制。检察机关代表国家提起公益诉讼，法理充足，法规缺位。
现行民事诉讼法虽然规定检察机关有权对民事诉讼活动进行监督，但缺乏民事公诉的具体明确规定。近几年来，全国许多地方检察机关对提起公益诉讼工作作了有益的尝试，积累了一些成功经验，总体上取得了良好的社会效果。但由于立法不明确，司法实践中检察机关与法院认识不一，法学界对此仍存在分歧，因此开展此项工作目前仍举步维艰。
___的单方司法解释及内部规定对检察权进行限制的现象日趋增多。
如最高___于底在重庆召开《全国审判监督工作座谈会关于当前审判监督工作若干问题的纪要》中要求：“___依照民事诉讼法规定的特别程序、督促程序、公示催告程序、企业法人破产还债程序审理的案件;以调解方式审结的案件;涉及婚姻关系和收养关系的案件;执行和解的案件;原审案件当事人在原审裁判生效两年内无正当理由未向___或人民检察院提出申诉的案件;同一检察院提出过抗诉的案件和最高___司法解释中明确不适用抗诉程序处理的案件，人民检察院提出抗诉的，___不予受理”的规定是违反我国《民事诉讼法》
动…”等一些最高法院的规定也是对检察权的限制，可以说是严重违法，缺乏法理基础。
二、产生问题的原因所在客观地讲，破解民行检察长期以来路障重重的原因时，首先要对自身存在的问题深刻反思。检察机关自身存在的问题与现行立法上的局限性一样，都会削弱民行检察监督工作的效果：对民事行政检察工作重视程度不够，力量配备不足。究其原因：一是民行工作起步较晚。由于历史原因，民事诉讼法实行以后，民事检察工作才被重视起来。各级检察机关先后在检察业务中增加设立了民事检察部门，专门从事民事检察监督工作。加之这项工作与其它检察业务的关联性不大，与各业务部门横向联系较少，而且实事求是地讲，工作业绩上没有取得重大突破，监督职能没有得到有效发挥，致使大家对民行检察工作的重要性缺乏充分认识，从而监督意识不强，观念上难更新，思想保守，对新的监督方式探索研究的少，没有开拓进取精神，使民行检察工作发展缓慢。二是随着机构改革，以延安检察机关为例，13个基层检察院民行检察机构均被撤销，民行人员被充实到控申部门，名义上配备一名民行专干，实际上除宝塔区院外，其他十二个县院无一名真正从事民行专干。领导班子对民行检察工作重要性的认识弱化，使民行检察工作走入低谷。出现有些县院民行工作几乎不能正常开
展，全年工作为空白。三是由于民行队伍力量严重不足，民行检察人员综合业务素质和执法能力极度不适应民行检察工作发展的需要。临时凑数思想严重，有相当___员年龄偏大，工作没有积极性，执法意识不强。现有的民事行政检察队伍很难适应形势发展的要求，直接影响着民行检察监督工作的开展。
民行检察的工作重点定位不准。检察机关的民行检察监督包括两个方面：一是对违反法律的判决、裁定的抗诉，二是对民事行政审判法官贪污受贿、徇私舞弊枉法裁判行为依法侦查、追究刑事责任。民行检察工作形式上的一手硬一手软，导致最终结果是被动地受制于人;在此局面下我们应当把工作重点放在查处上;对徇私舞弊、枉法裁判者的惩处便是最好的监督。目前全国各检察机关民行部门人员配备少，且大量精力放在寻找抗诉案、抗诉、再审检察建议、支持监督起诉等工作上，以完成上级院下达的岗位目标评比任务，致使在查处法官职务犯罪工作上没有力度;后果是抗诉案件数量上升，改判却很少，检察建议发出不少，往往收效甚微;社会各界对监督的效果也不认同，难以达到社会所需要的监督效果现行民事检察制度在立法上的局限性1、现行立法的总则和分则的规定相互矛盾。在民事诉讼法中，关于民事诉讼检察的规定，总则和分则不相一致。总则
规定检察机关有权对民事审判活动进行监督，规定的范围十分宽泛。但是，在分则中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉。具体的、可操作性的规定又十分狭窄。在这样前后矛盾的法律规定面前，检察机关的民事检察监督进退两难。按照民事诉讼法的规定，检察机关对民事审判活动中的一切违法行为都可以进行监督，但由于分则中没有具体规定，任何一个法院都可以法律没有明文规定为理由，拒绝检察机关对抗诉以外任何形式的法律监督;检察机关仅仅按照分则的规定，对已经发生法律效力的判决、裁定进行监督，放弃对民事审判活动的全面监督，有悖于总则规定的精神;然而，按照总则的规定实施全面监督，则没有分则的法律依据。同样，现行的《民法通则》
2、法律赋予检察机关的民事抗诉权过于狭窄。抗诉，是检察机关行使法律监督职能的一项重要权力。包括上诉程序的抗诉权和审判监督程序的抗诉权。完整的抗诉权是将法院全部的判决、裁定、调解都置于监督之下，检察机关对一审判决、裁定、调解和二审判决、裁定、调解都可以抗诉，而不论其是否生效。现行民事诉讼法规定的抗诉权，并不是完整的抗诉权，而是审判监督程序的抗诉权。按照这样的规定，检察机关只能对二审判决、裁定和一审生效的判决、裁定进行抗诉，凡是没有生效的判决、裁定，检察机关无权抗诉。这就是所谓的“事后监督”。同样，检察机关对法院的民事调解也没有监督权，而法院做出的民事调解和判决具有同等的法律效力，法律规定检察机关对民事判决可以提出抗诉，那么对确有错误的民事调解检察机关也应有权提出抗诉。实践中，法院主张民事调解工作，近几年，就我市两级法院每年民事案件调解率占40%左右，占的比例相当大，但是现行民事诉讼法却没有赋予检察机关此项权利。这些充分说明现行民事检察工作中的抗诉权过于狭窄，是不完整的抗诉权。
3、法律赋予检察机关的民事检察监督职权过于狭窄。检察机关的民事检察职能既然是对___的民事审判活动进行监督，那么，就不应当仅仅享有抗诉权，仅仅对___的民事审判活动中的生效判决和裁定进行监督，而应当按照民事诉讼法总
则的规定，对民事审判活动实施全面监督。这种全面监督，不仅仅包括审判监督程序的抗诉，也包括对起诉至判决、裁定、执行全部活动的监督，以及对重要的民事案件参与诉讼的权力和对涉及国有资产流失和社会公益的案件的起诉权。这样的民事检察监督，才是完整的法律监督。然而，现行立法除了赋予检察机关所谓的“事后监督”的抗诉权以外，再没有任何其他的监督权力，检察机关在这样的立法面前，无法实施全面的法律监督职责。例如，今年一个基层院受理了一件当事人不服法院在执行过程中作出的民事裁定，该裁定明显违反了《最高___执行工作若干问题的规定(试行)，但检察机关就是无法进入监督程序。
三、解决问题的对策进一步完善立法，改变民行检察监督的被动局面。在民事诉讼法分则中规定检察机关有权对民事审判活动实施全程监督;通过立法途径赋予检察机关对民事案件的起诉权，把调解和执行纳入民行检察监督范围，将民事审判活动检察监督的范围进行拓宽和完善;赋予检察机关实施民事检察监督相应的权利，特别是对再审活动是否合法的监督权、纠正违法权、检察建议权。加大措施，狠抓办案，提高民事行政检察案件质量。
民事行政抗诉案件质量是民事行政检察工作的立足点、出发点，也是民事行政检察工作的落脚点和归宿，更是民事行政检察工作的得以生存发展的生命线。因此，首先要从增强民行监督意识入手，充分认识民事行政检察是直接关系到人民群众的切身利益，使人民群众的合法权益得到保护，对错误裁判进行抗诉，平息___，对正确裁判进行息诉，化解矛盾，可以最大限度地维护社会稳定的一项重要职责。
其次在审查案件中，要坚持“敢抗、抗准”和“公开、公正、合法”的办案原则，紧紧抓住办案质量、办案效果、办案效率三个环节。坚持正确的审查方法，在办案中积极推行公开审查制度，制作了《民行申诉案件受案、立案告知书》，维护当事人的及时告知权利和义务，通过询问双方当事人，全面了解、查清案情，保证案件的正确办理。坚持把握好抗诉标准。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。在决定是否抗诉时，严格按照抗诉条件审查把关。应尽量减少周转环节，提高诉讼效率，提升案件质量，人民群众也才能更加理解和支持检察工作，检察机关也才能更有效地履行法律监督职责。
衡量民行检察工作量化指标，规定立办案件数量，以促进全市民行检察工作向前发展。
加强协调、理顺关系，为民事行政检察工作顺利开展酿造良好的外部环境。
虽然民事行政检察工作的目的是为了促进实现公平、正义和维护社会稳定，但每改判一件案件，必然会影响到审判人员的形象和威信，因此，一方面需要加强与法院的联系，沟通思想，统一认识，争取法院对民事行政检察工作的理解和支持，在充分协商的基础上，进一步细化民事行政检察的操作规程，使民事行政检察工作逐步走上规范有序的轨道，使民行检察工作与审判工作既相互监督又互相配合。另一方面，要进一步自觉接受党委领导和人大监督，建立定期汇报制度，主动向党委和人大汇报民行检察工作目标、工作部署和工作情况，特别是对办案中遇到的重大问题和困难要及时向党委和人大汇报，寻求党委、人大的领导和支持，使党委、人大成为检察机关依法履行民事行政检察职能的坚强后盾，从而使民事行政检察监督的职能得到充分发挥。=“subtitle“>检察院反渎职侵权工作的调研报告=“sub-info“id=“sub2“>检察院调研报告（2）|返回
根据年初工作安排，9月下旬，我委组织了部分常委会组成人员对县人民检察院反渎职侵权工作进行了调研，听取了县
检察院关于反渎职侵权工作情况汇报，并召开座谈会，听取有关部门分管纪检监察工作领导___建议。现将调研情况报告如下。
一、基本情况县检察院对反渎职侵权工作十分重视，精心组织、周密部署，加大办案力度，提高办案质量，积极开展预防职务犯罪工作，我县反渎职侵权工作取得了明显成效，在全市检察机关考核中名列前茅。XX年获xx市政法系统“执法为民“先进集体荣誉称号，XX年2月、XX年2月分别被市院荣记集体三等功一次。具体表现在：（一）办案力度进一步加大。由于渎职侵权犯罪涉及的领域广，涉案对象是具有一定___的公务人员，而社会对渎职侵权者有时还比较同情，不象对贪污受贿者一样痛恨，社会比较宽容，共识度比较低，导致反渎职侵权工作开展难，办案力度不大。近年来，县检察院按照上级检察院的要求，克服各种困难，不断加大办案力度。XX年、XX年、XX年共受理排查案件13件13人，其中___8件8人。分别是：1、xx镇林业站站长xxx违规批准他人炼山，并在发现火情时擅离职守，烧毁森林面积xxx亩的___案，王被判徒刑一年缓刑一年。
2、xx派出所副所长吴xx对本应当刑事立案的案件以调解结案，使四人以上涉案人员未被追究刑事责任的___案，x被判免刑。
3、县公管所xxx无证驾驶无牌摩托车，追车进行养路费稽查，致被追摩托车发生一人死亡的滥用职权案，x被判拘役六个月、缓刑一年。
4、县建设局工程质量监督站监督员xxx对发出《停工通知书》的一建设工程未监督落实，致一人死亡的___案，x被本院作相对不诉。
5、原县人民政府外事办主任xxx办理偷越国（边）境人员出入境证件案，潘明知来办证的4人冒充仙居人而予以办理，致4人出境到XX后滞留，至今未归，造成了恶劣的国际影响，x被判有期徒刑二年六个月。
6、原县人民政府三电办公室主任的xxx，徇私舞弊，擅自多次将三电资金1642万元借给仙居贵金属实业公司，导致187余万元借款至今未能收回的滥用职权案，郭被判有期徒刑三年、缓刑五年。
7、县公运管所驻仙居车站客运管理站站长xxx未认真履行工作职责，使一辆无《运输证》的“黑车“进出仙居客运站，从事x至xx的客运4个多月，最终该车发生交通事
故，造成车内乘客1死6伤的严重后果。吴被县法院以___罪判处免刑。
8、县公安局城关派出所民警xx徇私情，对应当作刑事立案的案件，不采取侦查措施，私下会见犯罪嫌疑对象，泄露案情，致使案犯未及时受到刑事追究的徇私枉法案，马被判有期徒刑二年。今年已立案1件2人，目前正在进一步办理之中。
（二）办案质量进一步提升。渎职侵权犯罪案件不但涉及罪名多，还涉及各线条单位的政策法规甚至是各单位的会议纪要等文件，对办案人员的要求比较高。县检察院十分注重办案质量，坚持“三会制度“，确保办案质量。一是坚持案前探讨会。线索着手初查之前，在科里进行充分的探讨，探讨内容包括相关的法律、司法解释、法规、规章等各种规定以及初查的切入点，预测将碰到的问题及解决的方法，制作初查方案等等；二是坚持案中分析^p会。针对侦查的阶段性工作与前期取得的证据情况，及时召开分析^p会，以便适时调整侦查方案和下步的侦查方向，并从审查起诉角度来完善证据。三是坚持案后总结会。及时总结整个侦查工作的经验教训，并写出一案一总结材料。通过上述措施，这几年所查办的渎职侵权案件质量明显提高，有罪率
100%。XX年至今已侦办移送审判的7件案件全部作了有罪判决。
（三）预防职务犯罪工作逐步开展。认真贯彻《xx省预防职务犯罪工作条例》，把预防渎职侵权犯罪纳入预防职务犯罪工作的总体格局，在重点行业、领域、部门开展系统预防11项，重点工程项目预防1项。采取检察建议等形式，对立案查处的每件渎职犯罪案件特点与发案原因进行书面剖析，并提出相应___建议，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞；积极利用多种形式，广泛宣传反渎职侵权工作的重要性及典型案例；深入案件多发单位，以案释法，进行职务犯罪预防教育。目前，职务犯罪特别是一些渎职犯罪开始受到人们的重视，预防职务犯罪工作局面正在逐步打开。二、反渎职侵权工作存在的困难和问题（一）渎职侵权犯罪案件的社会共识度偏低。一方面，由于我国法治化水平还不高，执法实践中存在大量不合法的做法，导致许多执法人员在认识上自觉不自觉的把“不合法的执法行为合法化“，渎职侵权现象比较普遍。另一方面，由于反渎职侵权工作的宣传力度不够，全社会对渎职侵权犯罪的危害性认识不足，许多人对渎职侵权___抱有同情心理，甚至有少数检察机关工作人员在办案中也过多同情行为人，导致执法尺度从宽。
（二）反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。由于部门保护主义比较严重，导致反渎职侵权犯罪工作开展难度大。而相应的反渎职侵权犯罪侦查机制还不够健全。如侦查一体化建设明显滞后，市院没有将反渎职侵权犯罪案件的侦查力量统一调配，交叉办案。再如移送和信息共享机制和案件挂牌督办、通报制度没有建立，行政执法单位的执法信息不公开，导致检察机关对行政执法单位的执法活动难以监督，社会各界对检察机关支持不够有力，一定程度上影响了办案力度。（三）警力不足、经费紧张、装备落后严重制约了反渎职侵权工作的有效开展。xx检察院反渎职侵权局前身为渎职侵权检察科，XX年5月经县机构编制委员会批准更名为反渎职侵权局，并于同年6月1日挂牌成立。目前该局只有工作人员四人，却承担着反渎职侵权和职务犯罪预防的工作职责，警力严重不足。另外，由于经费紧张，装备十分落后，连起码的打印机都没有配备，电脑也是公诉部门更新的二手电脑，上级检察院要求的反渎职侵权侦查信息库都无法建立，严重影响了反渎职侵权检察职能的有效发挥。（四）队伍建设有待进一步加强。
一是业务素质有待进一步提高。由于渎职侵权案件不但涉及大量的法律，还要涉及大量的行政法规和地方性法规，甚至是涉案单位的会议纪要，对办案干警的业务要求很高。从调查情况看，一些干警还不能完全适应要求，导致侦查工作取证难，成案率偏低。二是存在畏难情绪，对渎职侵权案件不愿查、不敢查。由于渎职侵权___都是公务人员，有一定的___，加上一些单位对反渎职侵权工作不理解，对办案干警施加种种压力，导致一些干警产生畏难情绪，不愿深查。
三、几点建议（一）要进一步加大宣传力度，提高全社会对反渎职侵权工作的共识。全社会对渎职侵权犯罪的社会危害性认识不到位严重影响了反渎职侵权工作的有效开展。据最高检察院的数据统计，渎职侵权犯罪个案损失是___罪的17倍，具有十分严重的社会危害性，必须加大反渎职侵权工作的宣传力度，提高全社会的共识度。一是要加强学习教育。检察机关要组织干警认真学习新颁布实施的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，尽快熟悉和掌握新的立案标准。各行政执法部门要组织执法人员深入学习，在领会和掌握新《立案标准》上下功夫，不断提高执法人员的反渎职侵权意识。二是要加强宣传普及。要把反渎职侵权工作的宣传教育纳入全县“五五“普法重要内容之一，把行政执法人员和司法人员作为
宣传教育的重点对象，把新《立案标准》的普及作为宣传教育重点内容，根据各行业、各单位执法过程中容易出现问题的环节有针对性的进行宣传教育，使每位执法人员、司法人员知法、懂法、遵法、守法，做到依法行政，公正司法，不断提高工作能力和服务水平。要采取以案说法等形式，在群众中深入持久地宣传渎职侵权犯罪的社会危害性，提高全社会对渎职侵权犯罪的共识度。
（二）要加大办案力度，切实推进反渎职侵权工作深入健康开展。要紧紧围绕上级检察机关确定的查办重点，特别是行政执法部门、经济管理部门、基层政权、重点部位工作人员___、滥用职权等案件，加大办案力度。一是要强化举报、控告工作，积极获取线索。要加强对案件信息的管理，努力在提高侦查质量上下功夫。对一些可能成案的线索，要紧紧抓住不放。二是要建立健全侦查工作机制。要进一步建立健全同有关部门的信息沟通联系制度、协作配合制度，形成合力。特别是要建议上级检察机关建立反渎职侵权工作侦查一体化机制，统一调配警力，最大限度减少反渎职侵权工作“三难一大“（发现难、侦查难、处理难、干扰大）问题。三是要提高办案质量，规范办案行为。要树立质量意识，增强固定证据的能力，确保侦办的案件经得起检验。要进一步强化安全意识，完善安全防范措施，规范办案行为，严防安全事故的发生。要慎
重处理一些处在罪与非罪界限的案件，注重办案效果、社会效果和法律效果的有机统一。
（三）要进一步深化职务犯罪预防工作。要以贯彻落实《浙江省预防职务犯罪工作条例》为契机，把预防渎职犯罪工作融入到预防职务犯罪大局中去抓好，充分发挥检察职能，强化预防渎职犯罪工作。要认真抓好检察建议工作，通过在具体办案中发现一些带有规律性、普遍性的问题，提出检察建议，帮助其改进工作。同时，要运用典型案例开展警示教育，努力从头上减少职务犯罪的发生，做到一手抓办案，一手抓预防。
（四）进一步提高反渎职侵权检察干警的综合素质，以适应新形势下办理反渎职侵权工作的需要。一是要加强思想政治教育。检察机关是法律监督机关，反渎职侵权工作是检察机关的一项法定职责，因此，要从贯彻依法治国、建设社会主义法治国家，促进公正司法、依法行政的高度，充分认识反渎职侵权工作的重要行和必要性，切实增强反渎职侵权工作的责任感和使命感，坚决克服依赖思想和畏难情绪，切实增强干警捕捉案件线索的敏锐性，使干警善于从不正常、不正当的社会现象中发现案件线索；善于从各级党委、政府重视的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题、新闻媒体曝光的重大事故、事件中发现线索；善于从给国家和人民利益造成损失后果的重大责任事故、重大违法案件和重大刑民事案件中发现所涉及的渎
职侵权犯罪案件线索。二是要加强业务教育培训。要采取措施，要加强干警的业务素质培训，提高干警统筹反渎职侵权工作的能力、侦查突破案件的能力、综合运用法律的能力、侦查组织指挥能力和一体化掌控办案全局的能力。三是要加强廉政建设。要继续加强检察制度建设，完善内部制约机制，强化外部监督，准确规范办案，努力防范违法违纪问题的发生。
（五）要进一步争取支持，积极营造良好的查办渎职侵权案
件的外部环境。反渎职侵权工作是促进公务人员依法履职、确保国家机关健康运行的重要措施。顺利、健康开展反渎职侵权工作，必须得到全社会的重视和支持。一是政府各行政部门和司法机关要依法履职，依法支持检察机关办案，减少干扰。要密切同检察机关的联系，加强政务___，提高行政执法透明度，积极支持检察机关建立反渎职侵权侦查信息库。二是要加大投入，改善装备。县政府要加大对检察机关的财政投入，改善检察机关办案的软硬件设施。县检察院要进一步重视反渎职侵权工作，配足配强办案人员，配齐电脑、打印机等必备办公设施。三是要积极争取党委的重视和人大的支持。要主动向党委汇报反渎职侵权工作，积极向县人大常委会汇报沟通，争取重视和支持，努力营造良好的查办渎职侵权案件的外
部环境。=“subtitle“>基层检察院建设总体状况调研报告=“sub-info“id=“sub3“>检察院调研报告（3）|返回
检察工作的重点在基层，难点在基层，希望在基层。如何按照科学发展观要求，进一步加强和改进基层检察院建设，是检察机关开展学习实践活动必须高度重视、认真解决的重大课题。在学习实践活动中，我们深入一线，调查分析^p我市基层检察院建设存在的突出问题，坚持边学边改，有针对性地推出加强基层检察院建设的十大举措，省检察院在全省检察机关推广，检察日报5月11日头版头条给予了报道。
一、基层检察院建设总体情况我市共11个基层检察院，是全省市级院中所辖基层检察院最多的。近年来，我市检察机关紧紧依靠市委和上级检察机关的坚强领导，依靠市人大及其常委会的有力监督，切实加强对基层检察院建设的组织领导，推动基层检察院建设取得了丰硕成果。XX年以来，市检察院两次荣获全国检察机关基层检察院建设组织奖。迎江区院、宿松县院先后荣膺全国十佳检察院和全国先进检察院，11个基层院全部跨入省市级文明单位行列，许多基层单项工作也进入全省乃至全国先进行列，最高人民检察院胡克惠、王振川、朱孝清、姜建初等四位副检察长先后亲临**视察指导，对我市基层检察院建设给予充分肯定。二、影响和制约我市基层检察院建设科学发展的突出问题
虽然近年来我们在加强基层检察院建设方面采取了一些措施，也取得了一定的成效。但是，我们深知，我市基层检察院建设仍然是处于较低层次、较低水平，与科学发展的要求还有不小距离。通过调查研究，我们认为当前制约基层检察院建设科学发展的突出问题，主要表现在：
（一）断层情况凸显。目前，我市检察机关共有干警653人，其中11个基层检察院共有干警525人。基层检察院30岁以下干警68人，仅占基层检察干警总数的13%；45岁以上干警233人，占总数的44.4
%。30岁以下干警明显偏少，断层情况比较严重，直接影响检察工作的永续发展。
（二）学历层次较低。基层检察干警具有本科学历266人，研究生学历17人，本科以上学历占总数的56%。但是，通过续本教育、在职教育等方式获得本科学历191人，获取研究生学历17人，分别占同类学历人数的71.8%和100%。经过系统法律专业培训的干警相对较少，提升队伍整体的专业化水平难度较大。
（三）人少案多矛盾突出。基层检察院业务量占全市业务总量的95%左右。随着改革的深化，发展的提速，以及社会主义民主法制建设的加快，___生活中的大量矛盾向基层检察机关积聚。以迎江区检察院为例，该院要承办迎江、长航、水上
和公共交通等四个公安分局移交的刑事案件，而该院院编制只有42人，目前在编干警仅35人，一线办案的检察官仅十余人，办案力量严重不足，尽管全院干警经常加班加点，但高质量完成各项工作任务，仍然是捉襟见肘。
（四）干警政治待遇较低。基层检察院干警晋升普遍比较困难。40岁以下解决副科职级的不到干警总数的5%，解决正科职级的更是寥寥无几。县级检察院工资拖欠严重，据统计，拖欠工资一年以上，XX年度179人次，金额达40.72万元;XX年225人次，金额达64.04万元;XX年104人次，金额达11.58万元;XX年97人次，金额达21.45万元。职级晋升难、经济待遇低，在很大程度上挫伤了基层干警工作的积极性、主动性和创造性。
（五）检务保障不够有力。目前，全市基层检察院基本完成了两房建设任务，但基础建设负债达1000多万元，短期内难以解决。办案经费保障安排普遍较低，以枞阳县为例，XX年以来财政安排办案经费4万元，而实际支出在50万元以上，缺口达到实际支出的10倍之多，难以保障办案工作正常开展。
三、坚持边学边改，扎实推进基层检察院建设科学发展在学习实践活动中，市检察院党组多次专题研究基层检察院建设工作，就破解制约基层检察院建设科学发展的突出问题
推出了十项措施，媒体称之为“强筋壮骨法”，省检察院领导评价这十项措施非常务实，细化和明确了市级院在基层检察院建设中一线指挥部的职责，体现了“全面协调可持续发展”的要求，值得借鉴。这十项措施:
一是发挥检察体制优势，切实加大对基层检察院执法办案的领导、指导和服务力度。积极运用督办、提办、指定管辖等方式，全力支持基层检察院依法办案。把查办执法不公和司法不公背后的职务犯罪作为法律监督的重中之重，努力在查办司法人员职务犯罪上实现新突破。
二是充分发挥市院和基层检察院办案的“两个积极性”。市院主要查办要案、集体访案件、上级交办案件、全市有重大影响案件、基层检察院查处后未能息诉或当事人要求基层院回避的案件等五类案件，集中精力帮助基层检察院攻坚克难，推动执法办案工作均衡发展。
三是积极履行协管职责，选准配强基层院领导班子。建立健全对基层院领导班子全面考核制度，适时提出领导班子配备建议和领导干部调整意见，选好配强基层院领导班子特别是检察长。基层检察院领导班子成员中一般应有35岁左右的年轻干部。
四是强化岗位培训和考试考核。加强初任检察官和晋升资格培训，非经培训和考试过关不得任职、不得晋升。基层院班
子成员、自侦部门和刑检部门主要负责人任职前必须通过市院组织的考试考核，非经考试考核合格，不得任命。
五是树立科学的考评导向。把业务、队伍、保障纳入考评范围，制定符合检察工作科学发展规律，符合正确政绩观要求的业务工作考评机制和案件质量评价指标体系，增强考评机制的科学性、完整性、统一性，树立正确的执法导向。
六是健全干部上下互动的良性激励机制。市院领导班子空缺的岗位和领导职位，优先考虑选拔优秀基层院检察长。选派机关年轻优秀的中层干部到基层任职和挂职锻炼，选拨优秀基层院干警到市院学习锻炼，市院补充检察官，主要从基层院优秀检察官中遴选。
七是加强对基层院领导班子的监管。认真执行并积极完善基层检察长到市院述职述廉制度、个人重大事项报告制度、市院派员参加基层检察院党组民主生活会制度、巡视制度和谈话制度，督促基层院班子成员尤其是检察长爱岗敬业、廉政勤政、干事创业、争先创优。基层检察院考核结果通报当地党委、人大，对年度考评处于末位的基层检察院的检察长，
案件质量检查机制。基层院办理重大疑难复杂案件、当地有影响的案件、干扰阻力较大的案件，必须提交检察委员会依法讨论决定。报市院审查起诉的案件、向市院请示的案件，必须同时报送检委会和检察长的明确意见。
九是深入实施阳光检务工程,以公开促公正。以建立检务公开大厅、门户网站和举报受理系统，公布检察长手机号码，建设社区、乡村“检察工作站”等为载体，深入推进阳光检务工程，切实加大检察宣传力度，最大限度落实检务公开，努力以公开促公正、赢公信。
十是充分发挥市院“一线指挥部”作用。坚持把注意力和工作重心放在基层，市院党组专题研究基层院建设工作每年不少于2次，党组成员到联系院调研工作每年不少于2次。将指导和服务基层检察工作的成效，作为市院机关各部门的重要职责，列入考评内容。机关各部门主要负责人年终述职述廉，基层院检察长参与评议。
从调研情况看，落实上述措施，有较为宽松的外部环境和较为积极的影响因素，主要是：中央对加强和改进包括检察工作在内的政法工作，做出了战略部署，推出了系列措施；我市两级党委、人大、政府、政协对长期以来对检察工作高度重视，倾力支持；我市近年来经济社会发展为检察工作科学发展奠定了坚实的物质基础；我市检察机关在加强基层建设过程
中，积累了较为丰富的经验，等等。但是，全面落实上述措施，有两个关键因素：一是在基层检察院班子的配备上，必须做到主管和协管的统一。在基层检察院班子成员的配备上，检察机关处于协管地位，当与地方党委、组织部门的人事安排意见不一致时，检察机关___很难坚持，导致一些不符合检察官法要求的人员进入基层检察院班子，影响了基层院班子的战斗力。特别是最高检察院要求基层检察院领导班子成员中要配备35岁左右的年轻干部，需要地方组织部门给予最大的理解和支持，也需要市院提前做好沟通协调工作。二是基层检察工作须臾离不开地方党委、人大、政府的领导、监督和支持。在解决队伍断层、职级待遇、检务保障等等方面，检察机关自身难以解决，必须紧紧依靠、积极争取党委的领导、人大的监督、政府和社会各界的大力支持。当然，检察机关要也要通过忠实履行宪法和法律赋予的职责，全面正确行使法律监督权，以保障和服务经济社会科学发展的优异业绩争取领导机关和人民群众的理解和支持，推动基层检察院建设全面协调可持续发展。
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【正文】
市人大常委会内务司法工作委员会
（2020年10月）
根据市人大常委会2020年工作要点安排，9月上旬，市人大常委会副主任巩中带领部分常委会委员、市人大代表、内司工委委员，赴市检察院及谯城区，对全市检察机关公益诉讼检察工作情况开展调研。调研组听取了市人民检察院及谯城区检察院关于公益诉讼检察工作情况的，实地察看了部分毁林公益诉讼案件植被恢复情况，查阅了相关案卷资料，通过座谈、走访等形式征求了法院、公安、生态环境、自然资源等部门及部分人大代表、律师的意见和建议。同时委托涡阳县、蒙城县、利辛县人大常委会进行调研，提交调研报告。现将调研情况报告如下：
一、主要工作开展情况
2017年7月公益诉讼检察工作全面推开以来，全市检察机关依法认真履职、积极担当作为、突出公益核心、注重机制建设，公益诉讼检察工作开局良好，为维护国家和社会公共利益做出了积极的贡献。2017年7月至2020年9月，全市检察机关立案公益诉讼案件1063件，办理诉前程序案件992件，提起诉讼60件。
（一）公益诉讼机制逐步健全。全市检察机关以提高办案质效为目标，不断加强公益诉讼检察制度建设，努力提高公益诉讼案件办理质效。出台内部管理规范，为规范办案、执法流程提供制度保障。建立一体化办案机制，市检察院对全市案件办理工作统筹协调，指导县区院公益诉讼工作开展。探索建立跨地区公益诉讼制度，与凤台县检察院建立共同保护茨淮新河水资源联防联控协议，积极融入苏皖鲁豫淮海经济区公益诉讼协作区，多层次推进跨区域合作。强化与行政机关、审判机关的沟通交流，建立健全协作配合机制，积极推动公益诉讼工作开展。
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（二）公益诉讼履职保障不断强化。全市检察机关认真落实机构改革部署，健全完善机构组织体系，积极整合资源强化配置，为公益诉讼工作开展提供有力保障。市检察院成立第五检察部履行公益诉讼职责，涡阳、蒙城、谯城检察院也组建了公益诉讼专门办案组，利辛县检察院设立了公益诉讼检察部门，是我省唯一一个单设公益诉讼检察部门的基层院。全市检察机关共有公益诉讼干警28，其中员额检察官10人，按照比例配备检察辅助人员?18人，成立亳州市公益诉讼研究中心，初步建成诉讼快速检测实验室，为公益诉讼检察工作提供智力支持和技术支撑。
（三）公益诉讼案件办理推进有力。全市检察机关充分发挥公益保护职能，积极开展专项检察活动，不断加大案件办理力度，全面推进公益诉讼检察工作有效开展。全市检察系统连续两年开展“守护绿色江淮美好家园”、保障“千家万户舌尖上的安全”等专项行动。各县区结合自身实际，有针对性地开展了一系列公益诉讼专项行动。2017年以来，共立案生态环境和资源保护领域案件505件，食品药品安全领域案件87件，国有资产保护领域案件95件。积极稳妥拓展公益诉讼案件范围，立案英烈权益保护领域案件15件，办理、公民个人保护案件37件。蒙城县过家和烈士墓保护案，被高检院评为全国经典案例。
（四）公益诉讼检察工作成效初显。全市检察机关以维护公益诉讼为目标，积极受理公益诉讼案件线索，突出办理人民群众反映强烈、社会影响大的案件。2017年以来共办理诉前程序案件814件，督促相关行政部门及时有效解决存在的突出问题，增强了相关企业、公民的守法意识。全市检察机关通过公益诉讼工作开展，挽回国有资产损失109.1万元，督促修复耕地林地340余亩，清理违法堆放固废、生活垃圾2000余吨。督促关停和整治环境污染的企业15家，追偿修复生态、治理环境费用100余万元，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果，公益诉讼工作成效初步显现。
二、存在的主要问题
（一）思想认识还不充分。个别公益诉讼检察人员对依法履行监督职责的重要性认识不足，监督的主动性、积极性不高。对公益诉讼检察工作特征的把握、
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诉前程序的重视程度和运用不够到位。部分被监督者接受检察监督的法律意识有待增强，对监督工作支持配合力度不够。个别县区存在检察机关调取、查阅、复印案卷资料等方面配合不够顺畅，对监督意见的落实反馈不够及时等问题。公益诉讼检察工作的宣传力度仍需进一步加大，社会知晓率和参与度不高，群众对公益诉讼工作不够了解，全社会关注、支持和参与公益诉讼的良好氛围尚未真正形成。
（二）案件办理质效仍需提高。调研中发现，个别公益诉讼案件诉前检察建议说理不够充分、针对性不强，对检察建议跟踪落实力度不够。公益诉讼检察工作开展不平衡，大多数公益诉讼案件集中在行政公益诉讼领域，在立案的1063件案件中，行政公益诉讼案件982件，占比92.3%，民事和刑事附带民事公益诉讼案件81件，占比7.6%。生态环境和资源保护领域的案件，在案件线索、诉前程序、提起诉讼中占据比率较高，其他领域所涉案件相对较少。生态环境和资源保护领域案件占47.5%，食品药品安全领域案件占8.1%，国有资产保护领域案件占8.9%，英烈保护领域案件占1.4%，安全生产、公民个人信息保护案件占3.4%，办案领域总体上集中明显。
（三）配套保障机制不够完善。检察机关内部公益诉讼工作制度需要进一步细化完善，在受案范围、立案标准、调查取证等方面仍需规范。司法鉴定支撑不足，公益诉讼案件的办理需要技术检测和鉴定结论支撑，鉴定费用支出没有相应的制度保障，鉴定程序复杂、周期长、费用高等问题，一定程度上制约了工作开展。公益诉讼案件赔偿金管理不统一，赔偿金的执行、保管、使用规定不明确，制度不健全。公益诉讼损害鉴定、环境损害修复资金管理等方面配套机制的缺乏，对赔偿认定和裁判执行造成一定影响。由于缺乏相应的机制保障，公益诉讼案件线索数量少、质量低、转化难的问题仍然没有得到根本解决。
（四）工作整体合力有待加强。检察机关内部合力发挥不够，公益诉讼检察部门与其他业务部门在资源共享、工作联动方面需要进一步优化，多部门、多环节、多角度开展监督，整体作战、协同发力的优势尚未得到充分体现。行政执法与刑事司法衔接平台利用率不高，通过“两法衔接”平台发现或移送的公益诉讼
“县检察院服务生态文明建设的调研报告非常深入，所提问题、
原因及建议非常切合光山实际，请县委办通过工作通讯转发，以期促
进各乡镇及相关局委学习、思考、研究和运用。”日前，光山县委书
记文宗锋在该县检察院呈报的《关于服务全县生态文明建设的调查报
告》上作出肯定批示。光山县委办公室向该县各乡镇及相关局委印发
了120份工作通讯。
去年8月份，光山县检察院开展了“两服务一配合”活动。为了
取得实效，该院抽出精干力量组成3个调查小组，对全县生态文明建
设的总体情况进行调查，着重分析该县开展生态文明建设的独特优势、
发展现状以及面临的问题和机遇，提出推进对策和建议。
为了写好这份报告,光山县检察院党组书记、检察长付大银亲自
查阅相关资料，拟定调查提纲，指导确定选题和调查思路，多次面对
面指导调查，力求向县委、县人大、县政府提交一份高质量的调查报
告。
通过组织召开座谈会、开展问卷调查、深入实地走访等形式，历
经两个多月的时间写出《关于服务全县生态文明建设的调查报告》。
万余的报告从三个方面分析资源开发对该县环境的影响。在此基础上，
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该院提出了推进该县生态文明建设的五项对策建议：
一是坚持“理念为先”，突出政府主导作用，注重制度建设引导;
二是不断提高全县环境质量，深入推进美丽光山建设;三是构筑生态
经济格局，带动产业结构调整;四是开展农村人居环境创建工作，建
设美丽乡村;五是建立健全生态环境保护执法司法联动机制。
报告还详细阐述了该院助力生态环境保护的几项举措：一是依法
履行批捕起诉职能，严厉打击盗伐林木、非法猎捕野生动物、非法采
矿(砂)、非法占用农用地等各类破坏生态环境资源的刑事犯罪。二是
严肃查办生态环境建设领域的贪污贿赂及破坏生态资源环境、重大污
染事故背后的渎职失职犯罪。三是履行诉讼监督职能，扎实开展“破
坏环境资源和危害食品药品安全犯罪立案监督专项活动”，充分利用
立案监督、检察建议等手段，防止对破坏环境资源的犯罪有案不查、
隐瞒不报、以罚代刑，甚至充当其“保护伞”，促进有关行政执法机
关依法行使生态环境监管职责。四是加强生态文明建设领域职务犯罪
预防工作。五是积极延伸职能，结合办案中发现的问题，向有关单位
发出检察建议，结合典型案例开展生态环境保护法制宣传教育，形成
各方参与、全民动员的生态环境保护良好氛围。
检察院网站情况调查报告
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这次被称为“网络法律人峰会”的研讨会主要探讨了4个问题：
正义网的发展方向、如何办好《检察日报》、检察网站的现状与对策、
网络法学体系建设以及网友合作。与会代表就上述4个主题开展了充
分的讨论。检察日报报正义网还以开放性的姿态，对这次会议进行了
网上图文现场直播，吸引了诸多法律网络人参与讨论。
《检察院网站的现状与发展趋势》
1998年10月，最高人民检察院提出了在检察机关中开展“检务
公开”的活动。为探索检务公开的不同方式，检察机关的检察宣传开
始涉及互联网领域。1999年政府上网年的确定，检察院网站更是如
雨后春笋般涌现，随着检务公开及科技强检的深化，检察院网站不仅
在数量上进一步增加，同时在发挥作用上也日益明显与完善。本文试
对检察网站的现状进行分析，并以此为基础展望检察院网站的发展。
一、检察院网站的现状
1998年以前，全国只有几家检察院在互联网建立网站，发展到
今天已有上百家检察院上网。地域分布从最初的北京、上海、江苏扩
展到其它区域的检察机关。目前，除最高人民检察院已经建立网站外，
共有22个省、自治区、直辖市的各级检察院建立了互联网站。上网
检察院分布的地区包括浙江、云南、天津、四川、上海、山东、辽宁、
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江西、江苏、吉林、湖南、湖北、黑龙江、河南、河北、海南、贵州、广西、广东、甘肃、福建、北京、安徽等22个省、自治区、直辖市。目前，检察网站正以每年20-30家左右的数量增加。在此发展过程中，广东、江苏、浙江等省市上网检察院明显多与其它省市，其中，广东有22个检察院、江苏有11个检察院、浙江有9个检察院建立了检察网站。
各地检察院网站的建立，出现了检察宣传的崭新模式，检察院网站以检务公开为主线，辅之于为办案服务，在互联网上纷纷开出了检务公开、举报知识、动态信息、法律咨询、在线举报、创五好及青少年维权岗等专栏，通过internet向世界展示了司法公正，树立了中国检察官的良好形象。可以这么说，检察机关互联网站的建立，为检察宣传提供了一个崭新的领域。
纵观各检察网站，网站实现的功能主要在四个方面：一是检察宣传：二是接受人民监督：三是服务于办案：四是交流检察工作经验。目前大部分上网检察院都能完成网站的这一任务。检察院网站将有关应当公布于众的法规信息量公布于众，让人民群众通过互联网实现自己的知情权。同时，也将自己的工作情况及时上网，接受人民群众监督。网站通过设立专门举报电子信箱，在互联网上接受举报，则是利
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用现代化手段办案的又一举措，在网站运作中，许多检察院网站找到
了很好的形式，出现了不少具有特色的网站。北京市检察院第二分院，
在正义网上开通举报中心主页，收到了近百封举报的emai，显示出
了互联网举报的作用。全国模范检察院大庆让胡路区检察院网站则以
其更新快，内容新在众多检察院网站中引人注目，今年2月份在正义
网的支持下，该院网管唐万辉以正义网特约记者的身份赴京参加了全
国基层检察院表彰大会，并在本院网站开通了北京快讯，对本次大会
进行了全程报道，在报道的高峰时，几乎每几分钟就有最新消息出现
在大庆让胡路区检察院网站上。深圳盐田区检察院网站的中文站名是
阳光网，从其名称中足见该网站设立的目的，阳光网表现出了强大的
技术优势，独立制作了bbs及网上聊天室。安徽省人民检察院网站设
立了网上调查，通过调查了解网民对检察院文明办案的满意程度。苏
州市平江区人民检察院网站设立的《网苑说法》论坛，由中国著名法
律网虫担任版主，曾云集了包括高等院校教师、学生、海内外法官、
国内的检察官、警察、律师等一大批网上法律资源，网络法律人为他
人提供法律援助，相互之间进行学术探讨，《网苑说法》吸引了大量
海内外网友的浏览，在开办的一年时间内，创下了7万多人次的点击。
《网苑说法》论坛，沟通了海内外法律人的联系，回答了不计其数的
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法律咨询，它所进行的讨论不少被正义网收录，《检察日报》也曾刊登，《苏州检察研究》以专辑的形式登出了讨论内容。法律论坛的设立，是互联网上检察宣传的的又一形式，在bbs的交流当中，检察官的良好形象走进了百姓的心中。此外，许多检察院网站还开通了调研栏目，使检察理论研究有了新的阵地。
检察网站在第四媒体上起到了应有的作用，但是我们也应当看到，目前检察院网站的建立还存在不少问题。第一，检察网站数量还不多，在全国3000多个检察院当中，只有3%不到的检察院介入了互联网这一阵地。第二、检察网站的建立缺乏必要的规范。目前检察网站的建立主要有几种模式，一是在网络公司中申请空间，自己独立制作网页，二是由网络公司代理网页制作与发布，三是检察日报正义网制作的检察网站。由于检察院网站的建站所依托的服务器及制作人不同，因此，在服务功能上及内容与质量上各网站的情况不尽相同。同时网站自身的宣传力度也有所不同。有的网站由于形式呆板，内容陈旧，加之缺乏必要的宣传，几乎成为死站。另外，由于不同的建站方式，不少检察院的网站的域名不规范，不符合最高检有关域名的规定。应当指出，在这三种模式当中，正义网所制作的检察院网站，包括山东淄博博山区检察院网站、山东济南槐荫区检察院网站、江苏宜兴市检察院网站、
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江苏通州市检察院网站、鞍山铁东区检察院网站，因依托于中国大
型法律网站，无论是在形式上还是在内容上都属上乘，这种建站
方式在网站的建立中起到了示范作用。
二、检察院网站的发展趋势
1、数量上会继续增加。
检察院网站是各级检察院自己的宣传栏，是对外宣传的有效媒体，
但是，检察院网站目前还只是处在成长期甚至是幼年期，随着网络信
息技术的不断运用，检察院网站在数量上仍旧会继续增加。但是，其
发展的速度将受以下因素影响：1、领导的重视程度。目前检察院网
站的建立还不是各级检察机关的必修课，各级检察机关基本上也没有
专门的机构来负责检察院网站的工作，特别是在宏观方面缺乏具体的
指导，在制度上缺乏应有的规范，这些情况严重制约网站了的生存。
2、检察机关网络的应用水平。建立网站要求建站单位具备一定的网
络知识，即使通过正义网建站，至少也应当掌握email技术。3、经
济上的制约因素。网站的建立还需要有一定的经济投入，因此，经费
情况将制约着检察院网站的发展，从目前上网检察院来看，老、少、
边区检察院只占有极小的比例，而这些地区的检察院又特别需要信息
的沟通。对此，需要有关部门在经费上予以支持。4、现有网站的应
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用效果。目前检察院网站的应用效果如何，直接影响着其他检察院建站的信心，因此，一方面现有网站要提高质量，另一方面也应有相应的阵地来宣传这些网站。检察日报法治周刊在线版曾起到这方面的作用，希望检察日报能在这方面再做些工作。
2、网站的表现形式会进一步突破。目前的检察院网站在形式上还没有跳出政府网站的通病，即表现形式呆板，手法雷同，与海外的一些优秀中文司法机关网站相比还存在相当的距离。除正义网建立的网站外，不少网站的美术、版面设计不过关，大多数检察院网站也不能实现站内检索，新闻也无法实现后台更新。随着asp技术的运用，检察院网站的表现手法会有所改变，站内检索、后台更新、社区功能甚至交友功能，在今后检察机关网站的发展中均会得到不同程度的运用。3、检察网站之间的联系与合作会更加紧密。检察网站自身也需要宣传，孤立地宣传往往很难取得成功。因此，网站之间的相互依托是有效的合作方式。另外，检察宣传侧重点是大检察宣传，即检察一体化的宣传，它也要求我们加强各类检察网站的联系与合作。在这方面，正义网起到了纽带作用，检察网站的兴旺，除了时代的呼唤以外，与正义网的支持分不开。每当一个新的检察网
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站的建立，都会得到正义网各种方式的支持。不少检察网站与正义网
有合作，随着检察网站的发展，相信这种合作将会向更深层次发展，
本次研讨会是检察日报正义网联系检察院网站的一个极好举措，相信
通过本次研探会的活动检察院网站间的联系与合作将会进入一个新
天地，同时也希望这样的活动今后能以各种方式多多开展。
调查报告范文：关于县人民检察院民事行政检察工作情况的调查报告
按照县人大常委会年初工作安排，从4月上旬开始至5月中旬，
以座谈、走访等形式到县法院、县政法委、县司法局、部分律师事务
所及旧县镇、二坪镇、水口镇等有关单位，对我县民事行政检察工作
情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、民事行政检察工作的基本情况
(一)依法履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。近年来，
县人民检察院坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则，以办理抗诉案件为
切入点，切实履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。在工作中，
县检察院严格把握抗诉条件，牢固树立质量意识和证据观念，认真审
查申诉人的申诉状和原审卷宗，了解申诉人不服法院判决或裁定的原
因以及原审判决或裁定是否有错误、审查认定的案件事实是否准确、
适用法律是否正确、审判活动程序是否合法。xx年至今，共依法审查
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立案处理各类民事行政申诉案件54件，向上级人民检察院提请抗诉和建议提请抗诉23件，向法院发出各类检察建议20件，提起刑事附带民事诉讼11件，为我县经济发展做出积极贡献。
(二)积极探索监督机制，推动民事行政检察工作在发展中完善。针对当前民事行政检察工作的新情况和新要求，检察机关深挖自身潜力，积极探索创新民事行政检察工作的新路子。一是开展支持刑事附带民事诉讼，维护国家利益。xx年以来，民事行政检察部门共办理支持刑事附带民事诉讼11件，使盗窃破坏国家财产的犯罪嫌疑人不但得到了刑事上的严厉处罚，而且还受到了经济上的制裁，为国家挽回大量的经济损失，维护了国家、集体和社会公共利益。二是民事行政检察与法律援助工作相结合，维护弱势群体合法权益。通过与县司法局协作，制订了《关于加强民事行政检察暨司法援助工作的实施意见》，使民事行政检察工作和法律援助工作相互衔接，各司其职，共同为困难群众畅通申诉渠道，提供无偿的法律服务。
(三)认真做好息诉工作，积极维护社会稳定和司法权威。检察机关民事行政检察部门在审查当事人申诉时，对申诉理由不成立或不予立案的案件，从案件事实、证据、法律依据等方面给予当事人通俗易懂的讲解，努力使申诉人心服口服;对法院判决、裁定正确的，但申
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诉人偏执己见而申诉的案件，坚持耐心释法，细致疏导，阐明法院裁
判的理由和根据，促其服判息诉，减轻当事人诉累，维护法律尊严，
促进社会和谐与稳定。xx年以来，县检察机关采取“观念转变到位、
释法解疑到位、人性关怀到位、文书说理到位、解决困难到位”的做
法，成功化解了一些多次上访的案件。
(四)加强队伍建没，民事行政检察工作水平不断提升。一是组织
民事行政检察干警积极参加深入学习实践科学发展观和“解放思想、
扩大开放暨大学习大讨论”等一系列活动，使干警开阔眼界，提高自
身监督能力。二是进一步加强业务学习，认真学习《民事诉讼法》、
《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等法律法
规，积极参加上级检察机关组织的业务培训。三是组织民事行政检察
干警参加上级检察机关组织的抗诉案件再审观摩活动，不断提高队伍
的业务素质和能力。
二、民事行政检察工作存在的问题
(一)民事行政检察工作认识还有差距。一是对民事行政检察工作
重视不够，与刑事检察、职侦工作相比，民事行政检察工作相对较弱。
二是民事行政检察工作职能作用发挥不够，监督机制不健全，监督方
式和措施比较单一。
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(二)民事行政检察工作宣传力度不够，社会各界和群众知晓度不高。检察机关在宣传民事行政检察职能上虽然做了一些工作，但从调研反映出的情况看，民事行政检察工作仍存在宣传力度不够问题，法律赋予检察机关法律监督职能尚未被社会各界和广大群众所了解，许多老百姓甚至包括一些部门和单位不了解检察机关有监督法院民事、行政诉讼活动的职权，一些诉讼当事人也不知道打输了官司还可以请求检察机关提出抗诉，启动再审。
民事行政检察队伍力量薄弱[/page](三)民事行政检察队伍力量薄弱。我县从事民事行政检察工作的只有3人，与担负的民事行政检察职能和工作任务不相适应，不能满足工作发展的需要。三、对民事行政检察工作的建议(一)提高思想认识，加强和改善对民事行政检察工作的领导。县检察机关要进一步提高民事行政检察工作性质、地位和作用的认识，高度重视民事行政检察工作，纠正和克服“重刑轻民”的思想观念，切实把民事行政检察工作作为检察机关服务民生、保障发展的重要途径。要按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的统一部署，全面加强和改进民事行政检察工作，把民事行政检察工作列入重要议事日
————来源网络整理，仅供供参考12
程，经常分析研究新形势下民事行政检察工作面临的新情况，切实解
决民事行政检察工作中遇到的困难和问题，充分发挥民事行政检察工
作保障司法公正，维护社会稳定应有的作用。
(二)强化宣传工作，努力提高民事行政检察工作在全社会的知晓
度。检察机关要加大检务公开和宣传力度，特别要加强民事行政检察
实务公开和宣传力度，通过举办部门、企事业单位民行检察法制讲座，
充分利用报纸、电视、互联网和手机短信等方式进行宣传，让社会各
界和广大群众了解检察机关的法律监督职能，使民事行政检察理念深
入民心，培养公民、法人和其他组织民事行政检察申诉的法律意识，
在全社会形成开展民事行政检察工作的良好氛围。
(三)采取切实措施，努力提高民事行政检察工作的能力和水平。
一是通过建立和完善内部工作、管理机制以及规范民事行政检察的内
容、途径和程序，加大民事行政检察工作力度，着力办理抗诉案件和
推行再审检察建议，积极探索和拓展民事行政检察监督领域。二是进
一步规范和完善办案机制，健全和完善案件质量监督、控制和评查体
系。三是加强民事行政检察队伍专业化建设，选好配强干部，努力增
强工作积极性、事业心和使命感，强化知识技能培训，培养一批民事
行政检察工作的行家能手。
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(四)自觉接受监督，密切加强与有关部门的联系和配合。一是要坚持党的领导，民事行政检察工作中的重大案件和问题要及时向党委汇报，自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理和回复交办案件。二是要和人民法院加强沟通、联系、协调和配合，制定和完善有关联系制度和办案协调机制。人民法院要进一步理解和支持民事行政检察工作，自觉接受检察机关对民事行政审判的监督，对抗诉案件要依法及时审理，对再审和审判工作中存在问题的检察建议要及时研究，并书面反馈处理结果。三是要加强与政法委、纪检、信访、司法行政部门及其律师事务所和法律服务所的联系，建立和完善相关制度，努力拓展民事行政检察工作新领域。关于县人民检察院民事行政检察工作情况的调查报告
按照县人大常委会年初工作安排，从4月上旬开始至5月中旬，以座谈、走访等形式到县法院、县政法委、县司法局、部分律师事务所及旧县镇、二坪镇、水口镇等有关单位，对我县民事行政检察工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、民事行政检察工作的基本情况(一)依法履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。近年来，县人民检察院坚持“敢抗、会抗、抗准”的原则，以办理抗诉案件为
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切入点，切实履行民事行政检察职能，努力维护司法公正。在工作中，
县检察院严格把握抗诉条件，牢固树立质量意识和证据观念，认真审
查申诉人的申诉状和原审卷宗，了解申诉人不服法院判决或裁定的原
因以及原审判决或裁定是否有错误、审查认定的案件事实是否准确、
适用法律是否正确、审判活动程序是否合法。XX年至今，共依法审
查立案处理各类民事行政申诉案件54件，向上级人民检察院提请抗
诉和建议提请抗诉23件，向法院发出各类检察建议20件，提起刑事
附带民事诉讼11件，为我县经济发展做出积极贡献。
（二）积极探索监督机制，推动民事行政检察工作在发展中完善。
针对当前民事行政检察工作的新情况和新要求，检察机关深挖自身潜
力，积极探索创新民事行政检察工作的新路子。一是开展支持刑事附
带民事诉讼，维护国家利益。XX年以来，民事行政检察部门共办理
支持刑事附带民事诉讼11件，使盗窃破坏国家财产的犯罪嫌疑人不
但得到了刑事上的严厉处罚，而且还受到了经济上的制裁，为国家挽
回大量的经济损失，维护了国家、集体和社会公共利益。二是民事行
政检察与法律援助工作相结合，维护弱势群体合法权益。通过与县司
法局协作，制订了《关于加强民事行政检察暨司法援助工作的实施意
见》，使民事行政检察工作和法律援助工作相互衔接，各司其职，共
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同为困难群众畅通申诉渠道，提供无偿的法律服务。
（三）认真做好息诉工作，积极维护社会稳定和司法权威。检察
机关民事行政检察部门在审查当事人申诉时，对申诉理由不成立或不
予立案的案件，从案件事实、证据、法律依据等方面给予当事人通俗
易懂的讲解，努力使申诉人心服口服；对法院判决、裁定正确的，但
申诉人偏执己见而申诉的案件，坚持耐心释法，细致疏导，阐明法院
裁判的理由和根据，促其服判息诉，减轻当事人诉累，维护法律尊严，
促进社会和谐与稳定。XX年以来，县检察机关采取“观念转变到位、
释法解疑到位、人性关怀到位、文书说理到位、解决困难到位”的做
法，成功化解了一些多次上访的案件。
（四）加强队伍建没，民事行政检察工作水平不断提升。一是组
织民事行政检察干警积极参加深入学习实践科学发展观和“解放思想、
扩大开放暨大学习大讨论”等一系列活动，使干警开阔眼界，提高自
身监督能力。二是进一步加强业务学习，认真学习《民事诉讼法》、
《行政诉讼法》、《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》等法律法
规，积极参加上级检察机关组织的业务培训。三是组织民事行政检察
干警参加上级检察机关组织的抗诉案件再审观摩活动，不断提高队伍
的业务素质和能力。
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二、民事行政检察工作存在的问题
（一）民事行政检察工作认识还有差距。一是对民事行政检察工
作重视不够，与刑事检察、职侦工作相比，民事行政检察工作相对较
弱。二是民事行政检察工作职能作用发挥不够，监督机制不健全，监
督方式和措施比较单一。
（二）民事行政检察工作宣传力度不够，社会各界和群众知晓度
不高。检察机关在宣传民事行政检察职能上虽然做了一些工作，但从
调研反映出的情况看，民事行政检察工作仍存在宣传力度不够问题，
法律赋予检察机关法律监督职能尚未被社会各界和广大群众所了解，
许多老百姓甚至包括一些部门和单位不了解检察机关有监督法院民
事、行政诉讼活动的职权，一些诉讼当事人也不知道打输了官司还可
以请求检察机关提出抗诉，启动再审。
（三）民事行政检察队伍力量薄弱。我县从事民事行政检察工作
的只有3人，与担负的民事行政检察职能和工作任务不相适应，不能
满足工作发展的需要。
三、对民事行政检察工作的建议
（一）提高思想认识，加强和改善对民事行政检察工作的领导。
县检察机关要进一步提高民事行政检察工作性质、地位和作用的认识，
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高度重视民事行政检察工作，纠正和克服“重刑轻民”的思想观念，切实把民事行政检察工作作为检察机关服务民生、保障发展的重要途径。要按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的统一部署，全面加强和改进民事行政检察工作，把民事行政检察工作列入重要议事日程，经常分析研究新形势下民事行政检察工作面临的新情况，切实解决民事行政检察工作中遇到的困难和问题，充分发挥民事行政检察工作保障司法公正，维护社会稳定应有的作用。
（二）强化宣传工作，努力提高民事行政检察工作在全社会的知晓度。检察机关要加大检务公开和宣传力度，特别要加强民事行政检察实务公开和宣传力度，通过举办部门、企事业单位民行检察法制讲座，充分利用报纸、电视、互联网和手机短信等方式进行宣传，让社会各界和广大群众了解检察机关的法律监督职能，使民事行政检察理念深入民心，培养公民、法人和其他组织民事行政检察申诉的法律意识，在全社会形成开展民事行政检察工作的良好氛围。
（三）采取切实措施，努力提高民事行政检察工作的能力和水平。一是通过建立和完善内部工作、管理机制以及规范民事行政检察的内容、途径和程序，加大民事行政检察工作力度，着力办理抗诉案件和推行再审检察建议，积极探索和拓展民事行政检察监督领域。二是进
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一步规范和完善办案机制，健全和完善案件质量监督、控制和评查体系。三是加强民事行政检察队伍专业化建设，选好配强干部，努力增强工作积极性、事业心和使命感，强化知识技能培训，培养一批民事行政检察工作的行家能手。
（四）自觉接受监督，密切加强与有关部门的联系和配合。一是要坚持党的领导，民事行政检察工作中的重大案件和问题要及时向党委汇报，自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理和回复交办案件。二是要和人民法院加强沟通、联系、协调和配合，制定和完善有关联系制度和办案协调机制。人民法院要进一步理解和支持民事行政检察工作，自觉接受检察机关对民事行政审判的监督，对抗诉案件要依法及时审理，对再审和审判工作中存在问题的检察建议要及时研究，并书面反馈处理结果。三是要加强与政法委、纪检、信访、司法行政部门及其律师事务所和法律服务所的联系，建立和完善相关制度，努力拓展民事行政检察工作新领域。
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检察机关监督工作调研报告范文
检察机关监督工作调研报告范文(一)根据市人大常委会X年工作要点的安排，X月X日，市人大常委会副主任X带领部分常委会组成人员、法制委员会委员就X年以来全市检察机关立案和侦查监督工作情况进行了视察，视察组先后到城区、郊区两个检察院实地察看了办案场所、查阅了案卷资料，听取了城区、郊区和市检察院关于立案和侦查监督工作情况的汇报,并与部分检察干警进行了座谈交流。现将视察情况报告如下：一、基本情况X年以来，全市检察机关紧扣“强化法律监督、维护公平正义”的工作主题，认真贯彻宽严相济的刑事政策，严格依法履行职责，积极探索、创新、完善立案和侦查监督工作机制，改进监督方法，提高监督水平，强化队伍建设，提升办案质量，保障司法公正，为促进全市经济社会发展大局和谐稳定作出了积极贡献。积极开展监督，确保案件质量全市检察机关在立案监督与侦查监督工作中，坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持打击犯罪与保护人权并重，实事求是、不枉不纵的原则，进一步加大监督力度，坚决维护法律的严肃性，严把案件质量关、证据关、事实关和法律适用关，准确把握惩罚犯罪与保护人权的辩证关系,有效防止了错捕错判、纠枉过正，切实保障了诉讼参与人的合法权益,保证了案件办理的整体质量。X年以来，全市检察机关针对应
当立案而不立案的情况，共向公安机关发出《说明不立案理由通知书》X件，监督公安机关立案X件;针对不应当立案而立案的情况，共发出《说明立案理由通知书》X件,监督公安机关撤案X件;针对公安机关办案过程中的超期羁押、未履行法定手续等各类违法行为，提出纠正违法意见X件次,发出书面《纠正违法通知书》X件，公安机关已纠正X件，其余正在办理中;向其他有关机关、单位提出《检察建议》X件。突出监督重点，拓展监督范围全市两级检察机关侦查监督部门围绕群众反映强烈的社会民生热点问题,积极拓展工作覆盖范围,将监督视野向治安处罚案件等方面延伸，重点监督严重破坏市场经济秩序的刑事犯罪活动，相继开展了危害民生刑事犯罪、破坏资源环境和危害食品药品安全犯罪、“另案处理”案件、打击整治“伪基站”违法犯罪活动等专项检查监督活动。在专项监督工作中，积极创新工作方式，主动深入农村、企业和社区，倾听群众呼声，畅通监督渠道，开辟立案监督案源线索，并充分利用广播、电视宣传检察机关打击犯罪、化解矛盾、强化监督的工作职能，收到了良好的社会效果。加强联系沟通，加大监督力度全市两级检察机关注重加强与侦查机关、行政机关的联系与沟通，与公安机关就刑事案件办理中存在的突出问题达成了八项共识，并在矿区公安分局试点设立了检察官办公室，建立刑事案件信息共享机制，变事后监督为事中事前监督，对重大疑难案件实施介入侦查，协助和引导侦查机关正确、全面收集固定证据，形成了共同打击刑事犯罪的长效协作机制。城区检察院针对重特大案件事实证据掌握不足的情况，及时与城区公安分局
召开重大案件提前介入监督联席会议，督促侦查部门全面收集犯罪嫌疑人相关证据。郊区检察院积极加大对行政执法机关的监督力度，结合辖区实际制定打击非法采矿工作实施方案，发现线索后第一时间向国土部门下达移送案件建议书并跟踪督办，确保了案件及时立案、及时批捕、及时移送审查起诉。创新工作思路，加强跟踪监督市人民检察院主动创新监督工作思路，制定了《阳泉市检察机关全面推进提前介入命案侦查工作实施方案》，全面推行主任检察官办理命案工作机制，以引导取证为中心，围绕捕、诉、审三个环节对证据的要求，提前介入了X起命案的侦查工作，对命案侦查活动的重点环节进行全程监督。在此基础上，全市检察机关拓展了对侦查活动的监督范围，全面加大了对批捕、不捕、在逃、另案处理案件的跟踪监督处理，加强了检察机关内部公诉、控申、反贪、反渎等部门及法院审判部门的沟通协作，充分发挥了引导证据的监督作用，切实保证了监督案件的质量。规范执法行为，推进检务公开全市检察机关认真落实《山西省人民代表大会常务委员会关于加强人民检察院对诉讼活动法律监督工作的决定》，全面推动检察执法规范化建设，建立完善检务督察工作机制，积极推行主诉检察官办案责任制和当事人权利义务告知制度，严格执行检察机关办案工作流程和办案质量考评办法。全面实施“阳光检察”工程，深入推进检务公开，公开发布案件办理情况，自觉接受人大、政协和社会各界的广泛监督，提高了全市检察工作透明度和执法公信力，促进了严格公正文明执法。
二、存在问题在肯定成绩的同时，我们也了解到立案和侦查监督工作中，还存在一些突出的困难和共性的问题，需要继续努力加以克服。主要表现在以下几个方面：缺乏法律的有力支持，监督刚性不足。新刑诉法未就具体的监督范围、手段和方式作出规定，使侦查监督工作缺乏程序保证，在一定程度上制约了侦查监督工作的开展，使检察机关立案和侦查监督缺乏强制性，显得软弱无力，监督效果不理想。立案和侦查监督来源相对单一滞后。检察机关在履行立案监督和侦查活动监督权时，除依靠群众反映、提前介入侦查、案卷审查外，没有其他直接有效的方法和途径。案件监督线索来源少，掌握案件线索难，影响监督职能的有效发挥。行政执法与刑事司法衔接机制仍需完善。“两法衔接”不顺畅客观上造成取证难度加大，打击不力，法律监督效果不明显。执法标准存在不统一、不规范问题，在行政执法机关向公安机关移交刑事案件时容易产生冲突。立案和侦查监督队伍建设仍需加强。检察机关普遍存在队伍老化、编制短缺、办案力量不足的问题，侦查监督部门任务重、工作压力大、工作积极性差的情况比较突出，在一定程度上制约了立案和侦查监督工作的开展。三、几点建议突出监督主题，改进监督手段，进一步适应形势要求全市检察机关要以“强化监督、公正执法”为主题，认真抓好干警队伍
的思想教育，提高思想认识，不断增强做好立案和侦查监督工作的使命感和责任感，努力克服侦查监督法律规范缺乏的不利因素，全面履行审查逮捕、立案监督、侦查活动监督三大职能，努力做到敢于监督、善于监督。要坚持打击犯罪与保障人权并重，继续加强同侦查机关的纪检、政工、督查等职能部门的协调配合，完善重大疑难案件提前介入、不捕说理、刑事和解等工作制度，规范适时介入侦查、引导侦查取证等活动，将侦查活动监督由事后监督转为同步监督，对应当立案而不立案、不应当立案而立案的，依法监督纠正，维护法律的统一正确实施。完善工作机制，形成监督合力，进一步增强监督实效全市检察机关要探索建立发现、调查和纠正违法侦查行为的长效工作机制，不断完善提前介入、讯问犯罪嫌疑人和听取委托律师意见，以及非法证据排除、职务犯罪线索移交等制度，构筑严密完备的侦查活动监督体系，确保侦查活动合法、文明、公正。要建立健全移送案件备案审查制度、联席会议制度等长效工作机制，通过搭建资源共享平台，综合运用查处职务犯罪、抗诉、纠正违法通知和检察建议等手段，将事前、事中和事后监督相结合，努力增强监督活动的预见性、针对性和实效性。要完善跟踪监督工作，加强检察机关侦监部门与公诉、控申和监所等业务部门的联系和配合，充分利用网络信息平台，构建立案监督“一体化”工作机制，及时掌握每起案件从立案、逮捕、起诉到审判的各个环节和进程，确保监督案件依法及时办结。立足司法公开，积极探索创新，进一步推进“两法衔接”全市检察机关要立足司法公开，积极探索完善行政执法与刑事司法衔
接机制，在充分利用信息共享平台的同时，加强与公安机关、行政执法机关的沟通协调，落实联席会议制度，协调解决疑难问题，建立健全长效工作机制，有效发挥“两法衔接”的整体优势。要加大宣传力度，通过专题报道、新闻发布、专项工作通报等多种形式，进一步加强对立案和侦查监督工作重要性和必要性的宣传。要广泛宣传“两法衔接”工作的重要部署、典型案例和工作成效，提高广大人民群众对检察机关法律监督工作的地位、作用的知晓率，赢得社会各界和人民群众的理解与支持，营造良好社会氛围。要进一步完善检察机关自侦案件的监督制约机制，做到严格侦办程序，依法公正办案，确保检察权正确有效地行使，切实维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。加强队伍建设，强化办案能力，进一步提高办案质量全市检察机关要坚持从严治检，进一步加强对新类型犯罪的研究，加强立案和侦查监督干警在证据审查、案件分析、纠正违法、服务大局等方面的培训力度，不断提高检察干警的政治素质、业务素质和职业道德素质，努力适应新刑诉法对立案和侦查监督工作提出的新要求。要进一步做好投入保障，逐步改良侦查装备，依托先进技术和设备，逐步强化立案和侦查监督工作手段。要充实立案和侦查监督部门工作力量，积极解决基层院干警严重不足的问题，缓解案多人少的矛盾，为检察工作创新发展提供人才保障和智力支持，推动立案和侦查监督部门办案质量与办案效果全面提升。检察机关监督工作调研报告范文(二)按照县人大常委会的工作安排，X月上旬至X月中旬，在X副主任的带领下，我们对县人民检察院的法律监督工作情况进行了专题调研。先后
走访了县人民检察院、公安局、看守所、拘留所等单位，召开座谈会，听取了县人民检察院的专题汇报和相关部门负责人、部分人大代表、法律工作者的意见建议，赴XX、XX检察院参观学习了先进经验，全面了解检察院的法律监督工作情况。现报告如下：一、法律监督工作取得的主要成效法律监督工作是宪法、人民检察院组织法赋予检察机关的一项重要职能。X**年以来，县人民检察院牢固树立“立检为公，执法为民”理念，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，切实加强法律监督能力建设，全面履行法律监督职能，为全县的经济社会发展、和谐稳定提供了强有力的司法保障。(一)法律监督工作有力，公平正义得到维护。县人民检察院针对群众关注的司法不公、执法不严、徇私枉法等重点、热点问题，不断加大法律监督力度，做了大量扎实有效的工作：一是加强了刑事立案和侦查活动监督。通过立案监督，有效防止和纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑和不该立案而立案等执法不严问题，通过审查批捕、审查起诉、适时介入侦查活动等形式，依法对公安机关的侦查活动实施法律监督，防止错捕错诉、漏捕漏诉，确保案件不枉不纵。X年以来，对公安机关应当立案而未立案的，依法监督立案X件X人;审查批准逮捕X件X人，审查提起公诉X件X人。对应当提请逮捕、起诉而未提请的，建议追捕X人、追诉X人;对不涉嫌犯罪的，建议撤回报捕X人、撤回移送起诉X件X人;书面纠正侦查违法行为X次。二是加强了审判活动监督。通过提起抗诉、发出《检察建议》等形式，依法对人民法院的刑事和民事审判活动和行政诉讼活动实施
法律监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定提起抗诉X件，改判率为X%，依法受理并立案复查当事人不服法院刑事判决、裁定的申诉案件X件，经审查原审判决、裁定适用法律正确，量刑恰当，依法答复并做好申诉人的服判息诉工作，书面纠正刑事审判违法行为X次;依法受理民事行政申诉案件X件，审查立案X件，对认为确有错误的民事、行政裁判建议提请抗诉X件，再审改判率为X%，提出再审检察建议X件，工作性检察建议X件，检察建议均得到采纳。三是加强了刑罚执行和监管活动的监督。书面纠正刑罚执行和监管活动中的违法行为X次，提出检察建议X次;纠正脱管、漏管行为X人次，督促收监执行X人次;依法建议减刑X人，依法办理在押人员控告、举报、申诉和刑期折抵错误案件，书面纠正羁押期限错误X次。四是加强了国家工作人员履职情况监督。注重发现和查办滥用公权背后隐藏的贪赃枉法、徇私舞弊等职务犯罪行为，为经济建设、社会发展保驾护航。共查办国家工作人员职务犯罪案件X件X人，为国家挽回经济损失X余万元。(二)队伍建设得到加强，监督能力不断提升。县人民检察院坚持以提高检察官素质为目标，持之以恒地狠抓法律监督能力建设。一是抓理念转变，强化法律监督意识。深入开展社会主义法制理念、政法干警核心价值观、检察职业道德等教育活动，树立“公正、和谐、精细”三大理念，强化法律监督意识，增强了检察干警依法监督的责任感和使命感。二是抓学习培训，提升执法办案能力。围绕“岗位能力”和“创新能力”，分批次组织干警开展业务培训和岗位练兵活动。将法学专家教授“请进来”开展新刑诉法、新民诉法系列专题讲座，组织干警“走出去”，到著名高校学习深造，提升
干警人文素养和综合素能。三是抓人才培养，建设优秀检察队伍。县检察院从检察事业跨越发展的需求出发，着力培训高素质的专家型、专门型人才，制定实施“X青年人才培养计划”，努力提高检察干警的法律监督水平。目前县检察院在职干警X人中，具有大学本科以上学历的达X人，有X人取得硕士学位，X人通过国家司法考试，X名干警纳入全市检察系统人才库，X人次被市检察院记功嘉奖。(三)监督机制有创新，内部监督有制约县人民检察院坚持结果监督与过程监督、个案监督与类案监督、日常监督与专项监督相结合，注重法律监督工作的机制建设与创新。在全市率先建立“在押人员未决羁押表现评鉴制度”，充分保障了在押人员的人权，有效遏制了“牢头狱霸”现象。在全市率先出台《行政执法检察监督实施意见(试行)》，加强了行政执法的法律监督，受到了高检院的高度肯定。在全市率先试行扩大人民监督员的监督范围，在规范干警执法、提高案件质量等方面取得了良好效果。设立基层检务联络室，制定“检务联络室化解矛盾工作办法”，将法律监督触角延伸到农村基层，为维护社会稳定发挥了积极作用。县人民检察院在监督别人的同时，也注重建立健全内部监督制约机制，依法接受人大监督和法院、公安的制约，促进公正执法。一是加强内部监督制约。认真落实《关于加强检察机关内部监督工作的意见》，强化各业务部门相互之间的监督制约，通过办理职务犯罪案件举报、侦查、批捕、起诉不同诉讼环节的相互监督，及时发现和纠正执法工作中存在的问题。在侦查职务犯罪案件过程中，全面推行讯问犯罪嫌疑人全程录音录像、慎用
监视居住措施、规范赃款赃物处理、保障律师会见当事人等举措，有效防止职务犯罪侦查工作中不规范、不文明现象的发生。二是自觉接受人大、政协及社会各界监督。在依法向人代会报告年度检察工作的基础上，重要工作、交办信访案件主动向人大常委会汇报。邀请人大代表、政协委员视察工作、观摩庭审，认真办理人大代表的意见建议。聘请廉政监督员，深化检察长接待日活动，开通检察长电子信箱，完善网络舆情核查反馈制度，发挥社会各界对检察工作的监督和决策咨询作用，促进了法律监督工作的公开透明。三是认真开展人民监督员制度试点工作。从社会各界聘请了一批人民监督员，并赋予他们更大的监督权，对检察机关自侦案件进行监督，把办理职务犯罪的关键环节置于人民群众的监督之下，从制度上保证职务犯罪侦查权、起诉权的正确行使。四是依法接受人民法院、公安机关的制约。按照分工负责、互相配合、互相制约的规定，在依法履行职责和加强与有关部门配合时，自觉接受制约。如对不批捕、不起诉的案件，公安机关要求复议的，另行指派办案人员复议。二、存在的主要问题和困难经过调研，我们认为县人民检察院法律监督工作成绩显著，但也还存在一些不足和困难，主要表现在以下几个方面：(一)法律监督的意识有待增强在调研中发现，无论是监督者或是被监督者，对检察机关法律监督的意识都有待进一步增强。一方面，少数检察干警对宪法和法律赋予检察机关法律监督的职责缺乏全面正确的认识。一是认为自己的主要职责是办案，只要办好自己的案件就可以了，对其它方面的监督可有可无。二是认为现
行法律对某些法律监督规定得不完善、不科学，缺乏具体的措施，即使监督起来也是流于形式，收不到监督的实效，对法律监督的信心不足。三是存在畏难情绪，有的检察干警怕监督多了影响部门关系和人际关系，而不敢大胆开展法律监督工作。另一方面，由于监督氛围还不够浓厚，有的部门对检察机关法律监督的重要性认识不够到位，自觉接受并积极配合监督的意识不强，思想上存在监督就是挑刺找麻烦，有的对检察意见的办理存在消极应付现象，在一定程度上影响法律监督职能作用的充分发挥。(二)法律监督的方式方法有待改进一是法律监督工作开展还较为被动。行政执法与刑事司法衔接机制及外部协调配合机制建设步伐不快，监督渠道和信息沟通不够畅通，以致监督线索来源不多、监督信息掌握不全、同步监督乏力。二是监督方式比较单一。开展立案监督和侦查监督总体上依赖于侦查机关的移送材料，监督视野较为狭窄，主观能动性发挥不尽理想。三是监督力度有待加强。受公检法三家的业务考核指标限制，客观上使监督双方的利益发生冲突，被监督单位难免存在抵触情绪，影响法律监督取得实效。(三)法律监督的能力水平有待提升一是干警素质有待进一步提升。近几年来，检察队伍的人员知识年龄结构有了很大改善，但相比当前检察工作的任务要求来说仍有差距，特别是一些新进年轻干警的监督能力水平和经验不够，对执法、司法活动中的违法问题不能及时发现，或者有所发现但提出的监督意见、抗诉质量不高，导致一些错案和违法问题没有得到及时纠正。二是办理的部分案件的社会效果还不够理想。刑事、民事、行政抗诉案件数量总体偏少，监督效果不
明显，对简易程序案件、职务犯罪案件、刑事附带民事案件以及审判活动的监督都还比较薄弱。三是案多人少的矛盾仍然制约着监督工作的开展。三、几点建议(一)加大法律监督力度，不断提高监督质量继续强化法律监督职能，加大对立案监督、审判监督和刑罚执行监督的工作力度。一是要全方位开展刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼监督，着力改变民事审判监督相对薄弱的状况。二是着力监督对严重刑事犯罪和破坏市场经济秩序犯罪该立案而不立案、有罪不究、以罚代刑等问题。三是着力监督侦查活动中违反法定程序、侵犯诉讼参与人合法权益等问题。四是着力监督刑罚的执行及监管，依法纠正违法减刑、假释、保外就医等问题，做好纠防超期羁押工作。五是进一步加大抗诉力度，提高抗诉质量，依法监督纠正确有错误的判决、裁定。六是进一步加强自侦案件的监督，做到依法办案，保障人权。七是针对人民群众反映突出的执法不严，司法不公等问题，开展必要的专项监督活动，切实维护公民的合法权益。八是严肃查办职务犯罪案件，坚决纠正和查处侵害公民人身权利和民主权利的违法犯罪行为，维护司法公正，彰显社会正义。(二)深入推进机制创新，不断增强监督实效我国三大诉讼法对检察机关法律监督工作规定得过于原则和空泛，这也不同程度地导致了法律监督工作的难度。对此，县检察院要从制约司法公正的重点环节和人民群众反映强烈的突出问题入手，继续创新符合法律规定的有效机制，围绕县委工作大局来开展法律监督工作。健全完善检察机关对立案、侦查、审判和刑罚执行的监督制度，加大检察工作改革创新
力度，不断创新观念、创新机制、创新工作。完善执法责任制和错案责任追究制，对执法不严、司法不公等行为要加大追究力度。自觉地接受县委的领导X县人大及其常委会的监督。继续完善讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，推行当事人权利义务告知制度，深化检务公开。加强对制度执行情况的监督检查，保证各项制度规范落实到每一个执法环节，把执法活动纳入制度的有效约束之中。正确处理公安、检察、审判、司法、纪检监察机关的关系，既要分工负责，又要互相配合、互相制约，做到监督中有配合、配合中有监督，严格公正执法、畅通诉讼渠道，提高监督实效。(三)加强队伍专业化建设，不断提升监督能力法律监督是宪法和法律赋予检察机关的神圣职责，法律监督工作的好坏，直接关系到法律的尊严，也是衡量检察机关工作的重要标志。而当前，刑事犯罪案件仍处高发阶段，导致县检察院干警客观上忙于办案，忽视了监督工作。建议县检察院要继续加强检察队伍建设，依靠县委、县人大X县政府的支持，着力解决经费不足、人才短缺、检察官断层等问题，调整和充实检察队伍，并保持相对稳定。要健全人才培养机制，继续优化并落实青年人才培养计划，努力克服重办案、轻监督，重配合、轻制约的观念。可充分利用市内高校资源，邀请那些既有较高理论水平，又有丰富司法实践经验的师资力量开展法律职业培训，努力提高青年干警政治思想和检察业务素质，建设一支敢于监督、善于监督、依法监督的检察官队伍，促进检察机关有效履行法律监督职能。(四)强化基层基础工作，不断优化监督环境
进一步广泛宣传党的群众路线，中国特色社会主义检察制度和检察机关职能，让群众明白法律监督是什么、谁来监督、怎样监督、群众如何参与等问题，积极争取社会各界对法律监督工作的理解和支持，为检察机关履行法律监督职能奠定坚实的群众基础。进一步深化人民监督员制度和检务公开制度，增强法律监督工作的透明度和公信力。进一步完善检察权内部监督机制，推行检务督察制度，细化执法责任查究制度，保障法律监督活动规范进行。进一步健全科学的法律监督工作考核机制，合理运用考核结果，充分调动干警工作积极性。进一步做到检力下沉，不断延伸检察触角，开阔监督视野，创新监督思路，拓展监督渠道，推进法律监督工作上台阶、上水平。
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