新政府会计制度对事业单位的影响13篇新政府会计制度对事业单位的影响 实施政府会计制度对事业单位的影响及应对措施 杨扬关键词：政府会计制度事业单位影响应对措施新政府会计制度的实施对以往管理口径不一、会下面是小编为大家整理的新政府会计制度对事业单位的影响13篇,供大家参考。
杨扬关键词：政府会计制度事业单位影响应对措施新政府会计制度的实施对以往管理口径不一、会计信息可比性不强、不利于编制财务报告等方面作出了进一步的完善与优化。又以双制度的实行强化了国家与公众社会对事业单位的监督评价。本文将对新政府会计制度中的重大改革进行解读，并以此讨论对事业单位的实际财务工作产生了哪些影响，最后对改革过程中的难点事项提出了优化与保障措施。一、新政府会计制度内涵新政府会计制度的制定与实施对我国事业单位各项工作的开展产生了较为深远的影响。其制度中所体现的主要原则为以下几个方面：
原则;
会计与财务会计在各项财务工作之间进行有效的协调，形成统一的会计工作开展目标。两者共同为事业单位中所需的各项会计信息进行提供与服务。一方面是采取了平行记账的方式，使现金收支业务与預算管理进行了结合，使得预算会计与财务会计实现了对事业单位各项事务的协调统一管理;另一方面是对财务报表与预算会计报表之间的关系进行了明确与相关的说明。
（二）进一步强化了财务会计功能新政府会计制度对权责发生制的引入增强了财务会计相关的管理功能，对各方面的职能表现进行了具体明确。例如，在核算方面，设立了对收入与各项费用的核算，并且其核算的原则是根据权责发生制。另外，对事业单位所进行的各项长期投资业务也以科学的方法进行账目核算与处理。对固定资产、公共设施以及其他无形资产等内容采取了折旧等方法，增加了贬值相关的概念。新政府会计制度从整体上对事业单位财务会计进行了加强与提高，如此以来不仅能有效提高财务报告的质量，还能更为真实的反映出事业单位真实的资产状况。（三）完善了报表体系在新政府会计制度的规定中，报表被分为了预算会计报表以及财务报表两个大类。事业单位在进行编制决算时，是以预算收入支出表、财务拨款预算收支表以及预算结转结余变动表
所共同组成的预算会计报表。而在财务报表中，则是包含了会计报表与附注。现金流量表则由事业单位自身进行编制。另外，在新政府会计制度中对财务报表的内容进行了细致的调整与优化，主要是针对于披露内容，使其更为细化。对各类财务报表进一步的完善与调整，能够更利于单位在进行财务状况与预算执行的相关会计信息反映时，更为准确清晰，进而为事业单位的各项决策提供有用信息。三、保障政府会计制度在事业单位中有效实施的措施
（一）深刻解读，做好转变新政府会计制度在实施之后，对其种种的创新改革要进行深刻的解读，充分认知，既而做好相关的会计工作转变。将新旧制度进行对比分析。会计科目的设置以及财务核算模式的变化要进行重点关注，结合自身单位的业务特点，对会计科目进行合理的变更或增加。另一方面，事业单位中各项会计处理工作的信息系统也要与相关服务商进行沟通，对其功能进行优化，以适应新政府会计制度在实施过程中各项会计工作所需。（二）加强对事业单位中的资产管理在新政府会计制度实施之后，对于事业单位中的资产确认、计量以及相关的会计核算都提出了更高的要求，如何将各类资产真实、完整的呈现是在新政府会计制度实施过程中的难点。事业单位中的各类资产在近年来更新迭代较快，但是这也
从侧面反映出可能发生的资产浪费或损失亦是频发，账面价值与真实价值之间的差距在以往的事业单位会计制度与财务管理模式下越来越大。新政府会计制度的实施要对此方面做好总结，按不同的资产分类进行计提折旧，编制出各类资产报表。另外，也需加强事业单位中资产管理制度，要做好相关的转变，进而使后续的会计核算、资产分类以及计提折旧等工作有序的开展。
（三）清理事业单位中的往来款项为保障新政府会计制度的有效实施，要将事业单位中各项历史遗留问题进行一次系统的总结，长期挂账的现象也需进行一次彻底的清理。在新政府会计制度的指导下，对账务进行全面清查，将积累的往来款项进行准确核算，将往来账龄进行梳理与总结。对已经确定无法收回的坏账做好相关的计提准备，以此做好风险防范，进而能为今后的新政府会计制度下的各项财务管理工作打下基础。四、结束语综上所述，在我国社会公众的监督意识逐步增强，且政府职能需求发生转变的状况下，新政府会计制度的实施是一次适时且重大的改革。其以会计信息对事业单位中的资产、运营成本以及财务状况等诸多方面进行准确反映，并对预算执行方面进行细致体现，如此以来才能科学评价以及监督事业单位作为
社会公共服务机构的职能履行状况，进而保障单位各项工作的顺利开展，实现其应有的社会价值。
的影响
摘要：新的政府会计制度实施之后，对事业单位提出了很高的要求，事业单位要严格遵循制度要求，加强财务管理工作。强化资产监督管理，优化资源合理配置。使新的政府会计制度在事业单位得到有效的落实。
关键词：政府会计制度；事业单位；财务管理
引言
新政府会计制度在事业单位财务管理工作中有着十分深刻的应用价值，各级事业单位在开展财务工作的过程中应当充分强化对新政府会计制度的应用。本文对政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响进行了探讨。
1在新政府会计制度对事业单位财务管理工作造成的影响
1.1使会计工作的规范性得到不断提升
在事业单位传统的财务管理模式下，由于使用收付实现制来展开核算，而且在核算的过程中，会计人员的工作还受上级主管部门的影响，因此会计工作的独立性无法得到体现，借助新政府会计制度的实施，改变了事业单位会计工作的现状，使事业单位会计工作人员能够独立开展会计工作，避免了会计工作受到上级有关部门以及单位领导的干扰，使会计工作的规范性得到不断提升。
1.2有利于财务会计人员更好的履行自己的职责
新政府会计制度实施之后，明确了事业单位会计工作人员的工作职责，同时也对会计机构做出了专门的规定，这能够起到规范事业单位会计工作流程，不断提高会计工作有效性的作用，对于会计人员履行自己的职责也发挥出了巨大的推动作用。
1.3不断提高行政事业单位会计信息的公开度和透明度
新的政府会计制度实施之后，由于统一了事业单位的账务处理方法，因此各个事业单位所编制的财务报告都会按照统一的模式向社会发布，接受社会的监督。借助公开财务信息并接受社会监督，可以使行政事业单位的财务收支状况置于阳光之下，这对于不断提高行政事业单位会计信息的公开度和透明度都能发挥出积极的作用，借助群众的广泛监督，也能够使事业单位避免各种违规操作，提高事业单位财务管理活动的有效性，使财务监督职能得以发挥。
1.4有利于提高事业单位会计信息的准确性
在传统的收付实现制模式下，事业单位大多会按照预算会计的要求来展开账务处理。由于在过去的会计管理模式下，会计工作主要侧重于对财政资金的管理，而且有关部门对于事业单位财务信息缺乏有效关注，因此导致事业单位经常会出现编制虚假账务信息的问题。借助权责发生制原则的应用，可以有效避免事业单位将非当期发生的费用列入会计报告，这对于更加精准的做好事业单位收支管理，能够发挥出巨大的促进作用，同时也能有力推动事业单位的预算管理，两者相辅相成，为上级部门进行决策提供更加真实可靠的财务信息。
1.5有效推进事业单位会计信息化工作的建成
在传统的事业单位会计管理活动中，由于不同单位使用的会计处理方法存在明显的差异，因此无法对事业单位会计信息进行有效监管，事业单位会计信息化工作也很难得到有效推进。借助新政府会计制度的全面推行，由于事业单位使用相同的账务处理方法来展开账务处理，因此可以有效推进事业单位会计信息化工作的建成，使各个单位都能借助统一的账务处理系统来进行日常的核算工作。这项工作的开展也能够不断提升事业单位账务核算的及时性，使财务核算以及账务处理的效率得到大幅提升，降低会计人员日常繁重的劳动量，使事业单位会计人员能够腾出时间和精力来履行管理会计职能，更好的促进事业单位财务管理活动的有效开展，避免风险的发生。
2在新政府会计制度下优化事业单位财务管理的对策探究
2.1要严格遵循制度要求，增强财务管理工作
新政府会计制度的改革形势下事业单位财务管理工作必须充分依靠严格的制度规范要求来开展，只有这样才能够提升财务管理的规范化和科学化水平。在具体的实践过程中，首先，可以通过科学设置会计科目的方式以及严格遵循相关规章制度的要求等强化对财务管理人员会计管理的详细科目及内容明示工作；其次，要加强对财务管理人员在新政府会计制度影响下的工作教育和培训，例如单位可以组织培训和讲谈等形式来强化财务管理人员对新政府会计制度的深入学习和研究工作，同时，也要积极引导财务管理人员在日常业务的办理过程中主动学习新政府会计制度及其相关工作规范要求，通过专业素质和财务能力水平的有效提升来强化财务管理工作在新政府会计制度影响下的顺利开展，形成规范科学的体系化工作模式，从而促使会计信息的质量有所提升，为我国事业单位财务管理工作的顺利开展提供良好的价值遵循。最后，在制度要求的遵循过程中还需要引导财务管理人员科学编制财务报表，财务报表作为影响事业单位财务决策的重要影响因素，新政府会计制度中也对财务报表和体系的构成要素及基础内容作出进一步明确指示，能够进一步优化财务工作水平和效率，除此之外优化事业单位的财务管理工作还需要财务管理工作人员进一步提升服务意识，结合相关制度规范和准则要求推进事业单位财务管理的精细化水平，从而确保财务管理工作的有效开展。
2.2加强资产监督管理，优化资源合理配置
新政府会计制度改革趋势逐渐加快，事业单位财务管理工作中也应当将国有资产的监管力度进一步提升，以良好的制度保障来规范资源配置工作，从而能够避免国有资产在受到潜在威胁时能够及时发现风险问题并及时解决，从而防止国有资产的流失。在实际的财务管理工作中，对国有资产的监督管理是一个系统化的工程，需要不同部门之间有效配合才能够实现，一方面，财务管理工作中，需要工作人员结合制度规范对具体的工作范围和人员进行明确的划分，通过明确的职责界定来增强工作效能，同时在将国有资产监督管理工作落实到个人的同时，也需要通过考评体系的优化来提升管理工作的水平，这样既能够强化责任意识和工作水平，也能够有效促进管理目标的进一步实现。另一方面，对国有资产的监督和管理工作还需要事业单位财务管理工作中的资产管理人员对事业单位的资金
使用情况进行全面认知，既要避免资产闲置的情况，也要避免高估资产的情况，在新政府会计制度的目标要求下着力提高国有资产的资源配置效率，真正做到资源共享。因此，需要财务管理人员结合现阶段的管理情况进一步修改和完善国有资产监督管理体制，以财务预算工作的体系化构建作为保障，促使财务管理人员与资产管理人员之间的积极协调和有效对接，从而促进事业单位财务管理水平的有效提升。
3结束语
综上所述，随着社会经济的不断发展，事业单位原有的财务管理制度已经无法适应当前社会经济发展的需要，所以国家结合企业会计制度的相关内容，对政府会计制度进行了改革，改革之后对事业单位财务管理工作产生了深远的影响。
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作者：瞿亚红来源：《理财·财经版》2019年第12期
摘要：财政部重新拟定了政府会计制度，以便于快速完善政府会计核算标准体系。新政府会计制度符合各行政事业单位的发展状况，有效地提高了事业单位的财务和预算管理水平，也提高了政府会计信息质量，使事业单位的财政资金最大化使用，进而推动了财税制度体系的全面深化变革。而在快速建设的同时，财务工作对行政事业单位发展的影响也越来越大，国家也从制度上对行政事业单位的财务工作采取了一系列措施，给行政事业单位的财务工作带来了一定的影响。本文就此探讨了新政府会计制度对事业单位的影响。
关键词：新政府会计制度;事业单位;问题对策
一、引言
政府会计制度依据基本准则制定，以积极贯彻党的十八届三中全会精神，加快推进政府会计改革，构建统一、科学、规范的政府会计标准体系和权责发生制政府综合财务报告制度，有利于建立健全全面预算管理基础，对建立全面规范、公开透明的现代预算制度和促进财政可持续发展具有重要的作用。
二、事业单位执行新政府会计制度的作用
新会计制度在收付实现制基础上加入了权责发生制，成为行政事业单位会计处理的“双基础”之一，是一种较为全面的会计核算模式，具体表现在：行政事业单位在会计处理过程中使用“平行记账”的方式，使会计核算既反映会计信息，又有效反映单位的预算执行情况。以此为基础，形成了两套报表体系，即财务会计核算形成财务报告、预算会计形成决算报告，使报表的内容更加全面。
三、新政府会计制度的意义
第一，新政府会计制度统一了各行政事业单位的会计制度。在试行新会计制度的同时，各类行政事业单位的制度不再执行。政府会计统一有利于统一各行政事业单位会计核算基础的标准，使会计信息在单位之间存在可比性。
第二，新会计制度实现了财务会计和预算会计的统一，全面反映了财务信息和预算执行情况，提高了会计核算质量。政府会计制度按照新的要求重新规范了会计要素，即按财务会计和预算会计各自的会计核算内容确定会计要素。在会计要素和会计核算基础确定的情况下，用“平行记账”的方式，在会计分录中既反映單位的财务状况，又反映单位的预算执行情况，满足
了财务会计和预算会计的目标，实现了二者的统一。这样就改变了原有按照不同类型选取相应的会计核算科目进行账务处理的模式，有利于使不同类型单位的核算标准和口径保持一致。同时，新政府会计制度对会计核算范围科目进行了补充和完善，对原有会计的不合理之处进行了修正和调整，完善了会计核算内容，提高了会计核算信息质量。
第三，调整了资产确认的方式，有利于准确反映事业单位的价值，提高了资产管理能力。就事业单位而言，固定资产占有很大的份额，在新政府会计制度中，固定资产科目核算有了很大的变化，启用了折旧处理，并且补提以前年度的折旧，这样就合理地体现出固定资产的真实价值，摸清“家底”，使资产在单位内部及单位之间实现合理的配置。
第四，构建了科学的报表体系，有利于提高事业单位的财务管理水平。在新的政府会计制度下，报表采用“双报告”的模式。这就要求单位同时提供财务报告和和决算报告，也就是权责发生制和收付实现制的运用，这种方式有助于改善收付实现制下决算报表只重视预算不重视资产和负债的情况，弥补报表信息纰漏的不足，同时提高了财务报表的全面性和可比性。
四、事业单位在新政府会计制度下面临的挑战
（一）转变事业单位财务人员的理念
财务人员直接参与单位的会计核算，其业务水平直接关系到事业单位整体财务管理水平。政府会计制度改革前，事业单位一直制定的是预算会计，采用收付实现制，核算方面比较固定化，核算比较单一，对财务人员的业务要求不高。部分事业单位的财务人员只熟悉预算会计的核算方法，对财务会计的核算方法了解不多，而新的政府会计制度的试行，对财务人员提出了更高的要求，迫切需要财务人员改变会计处理理念。
（二）增加了事业单位会计核算和报表理念
新的政府会计制度重新定义了会计要素，会计科目的设置更加科学，也更加细化。为全面反映事业单位的财务状况和预算执行情况，采用了创新的“平行记账”的核算方式，对纳入部门预算的现金收支业务，既要进行财务会计核算，还要进行预算会计核算。这就要求同一业务采用不同的核算方式和不同的会计科目进行反映，从而增加了会计核算的难度。同时，为如实反映单位的资产情况，对固定资产、无形资产等的核算采用计提折旧的摊销;将基建投资直接纳入事业大帐的核算，不再单独建账。这些无疑都提高了会计核算的难度。此外，新会计制度对报表系统进行了优化，采用两套报表的形式，既要按照收付实现制编制决算报告，又要按照权责发生制编制政府部门财务报告。对编制报表的要求更加具体，比如，为反映单位资金的使用去向，合理安排单位经济业务的开展，强调了现金表的编制和信息的披露，这些都是在会计核算全面、准确的基础上，需要进一步分析才可以完成。
（三）对国有资产提出了更高的要求
新政府会计制度对事业单位资产提出了更高的要求，建立了更加完善的资产处理模式。新的会计制度对事业单位资产有明确的界定，对固定资产、存货等科目进行了详细的规定，并制定了指南，使资产更加清晰。同时，对固定资产的计提折旧，事业单位必须全面核查，确定固定资产原值、已使用的年限、尚可使用的年限，就能比较真实地反映单位的现有资产使用价值，有利于资产的配置。
五、新政府会计制度下事业单位会计核算的应对策略
（一）建立完善的会计核算制度
事业单位在应用新政府会计制度时，要对自身的会计核算制度进行革新，确保适应新政府会计制度的要求。第一，提升财务人员对预算信息获取的精准性，通过资产负债表、现金流量表等报表，对事业单位的整体情况进行真实反映。通过这样的方式，事业单位领导能对单位的真实情况以及资金支出进行细致的掌握与了解。第二，权责发生制和收付实现制在核算基础上是有所不同的，这时就要加强会计报表之间的衔接，提升财务报告编制的质量。同时，还有一些事业单位有下属单位的，也要对下属单位的财务管理工作进行分析，还要对内部交易事项的合并抵消情况进行合理分析。
的影响
作者：许庆贺来源：《今日财富》2021年第13期
随着我国经济的不断发展，原有的会计制度已经不能满足行政事业单位财务管理的要求。我国在原有会计制度的基础上，借鉴国际公共会计准则，于2019年1月1日实施新的《政府会计制度》。新制度的出台有利于单位财务管理与会计核算水平的提高。对于全面实施预算绩效管理，全面提升财务信息与预算执行信息质量具有重要的理论支撑作用。本文主要针对《政府会计制度》实行以来，行政事业单位在财务管理方面出现的问题进行了深入分析，并提供相应的建议。
一、引言
于2019年1月1日实施的政府会计制度，主要解决了财务会计与预算会计的适度分离和相互衔接的问题，统一了行政事业单位的会计制度，扩大了资产与负债的核算范围。增加了收入与费用两个会计要素;增加了研发支出用以准确反映无形资产的生命周期成本;增加了单位因担保业务而产生的预计负债，进而准确的反映出政府的家底。改进了预算会计功能，将预算会计的功能原则上定位于收付实现制。然而，在实行的过程中还存在很多问题有待解决。
二、政府会计制度改革背景下行政事业单位财务管理现状
（一）对预算绩效管理认识不足
政府会计制度的出台，作用之一就是为全面实施预算绩效管理提供制度保证，预算绩效管理就是将绩效理念融入到预算管理中，贯穿预算编制、预算执行、预算考核全过程。在讲究预算投入的同时，注重支出结果，用以提高财政资金使用的经济性、效益性与效果性。在具体的实际操作中，预算绩效管理要事前设定绩效目标，事中跟踪监控绩效目标实现进程、事后评价目标完成程度。但在实际工作中，大多财务人员对预算绩效管理的认识高度不够，理解不够全面，对绩效目标的设定往往敷衍了事，在绩效目标设定中对数量指标、质量指标、效益指标含义不清。绩效目标与单位职能和年度工作计划脱节，资金规模与绩效目标不相匹配，存在通过“化整为零”的方式逃避政府采购的现象。要知道，绩效目标讲究的就是预算资金支出的产出和效果，如果对绩效目标做不到细化量化，项目资金在预算编制环节就没有支撑。另外，在预算执行过程中对项目资金的使用情况与绩效目标的实现进程也没有做到跟踪监控，对发现的问题没有及时做到纠正。再就是自评报告质量低下，责任意识淡薄，对无绩效或低绩效的部门缺少责任追究机制。
（二）在会计核算上重预算会计，轻财务会计
新的政府会计制度要求财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，财务会计按照权责发生制对收入、费用、资产、负债、净资产五个会计要素进行核算。预算会计按照收付实现制对预算收入、预算支出、预算结余三个会计要素进行核算。但是在实际的业务操作中，大多数的财务人员不适应新的会计制度，会计核算不规范，适度分离做的很好，但是对相互衔接却不是很重视。原因是行政事业单位的资金来源主要是财政预算资金，会计核算是围绕年初编制预算、年中执行预算、年末编制决算报告对预算执行结果进行总结这三项工作展开的。并且行政事业单位的主要职能是提供公共管理与服务，所关注的大多是社会效益，不像企业是以创造利润实现经济效益为主。在这种惯性思维的影响下，部分会计人员对预算会计的收支核算重视程度要高于财务会计，忽视财务会计与预算会计的相互衔接。不通过本期盈余与预算结余差异调节表进行试算平衡，对新会计制度的平行记账也总是操作不当，这些都对会计信息的准确与真实性造成很大的影响。
（三）资产管理难度增加
首先是資产定义的改变，新会计制度下对资产强调的是控制，控制分为使用控制与管理控制。政府会计制度改革后将公共基础设施、政府储备物资、受托代理资产等管理控制的资产列入资产核算范围之内。由于对新增科目的陌生再加上这类资产并不归本单位使用，因此对该类代管资产疏于管理在行政事业单位中普通存在。其次是行政事业单位大多存在重钱轻物的思想，对货币资金重视较强，而对固定资产、存货、应收款的管理意识不强。例如电脑、打印机等常用办公设备数量、种类繁多，在登记固定资产系统时产品信息录入不全，随着时间的推移、使用人的调离，固定资产清查时很容易账实不符。对报废、毁损的固定资产不按规定程序报批，资产处置随意。年末对应收及预付款项缺乏分析检查，当年发生的不及时催收，确实无法收回的也不计提减值。以上这些会造成国有资产的流失、资产使用效率低下、配置不合理。
（四）财务人员业务水平有待提高
新政府会计制度的实施，对行政事业单位财务人员的业务水平带来了很大的考验。一是改革后会计核算范围扩大，在同一会计核算系统下，既要遵循收付实现制，又要兼顾权责发生制。传统的预算会计功能有所改动，又增加了趋于企业化的财务会计功能，部分非专业的财务人员由于不是“科班”出身，没有基本的理论基础，对改革后的业务处理难以胜任，疲惫不堪。二是改革后对财务人员综合素质要求提高，财务人员不仅要懂基本的会计核算，而且还要综合掌握财务管理技能，而财务管理涉及预算管理、收支管理、资产管理、政府采购管理等。并且随着社会的发展，财务管理也已过渡为信息化财务管理，而大多数财务人员，由于年龄较大，对信息化知识抵触，对收支核算以外的财务管理态度消极，难以适应现代化的财务管理工作。以上情形都会给新政府会计制度的顺利实施带来障碍。
三、完善行政事业单位财务管理的对策
（一）提高认识、强化学习
国家早在2015年就在新实施的《预算法》中对预算绩效管理做出了规定;2018年9月国家又下发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出预算绩效管理是深化财税体制改革的重要内容，是优化财政资源配置，提升公共产品与服务的举措。可见预算绩效管理已从部门层面上升到国家层面，所以广大财务工作者一定要提高认识，根据预算绩效管理的原则，完善预算绩效管理制度，制定具体的工作细则和工作流程，增强可操作性和实用性。一是对新增项目申请预算前，要充分论证设立项目资金的政策依据是否充分、政策目标设置是否科学、目标是否如期完成、目标能产生多大的效益和效果。二是要强化预算目标设定的质量，结合单位年度工作计划，尽量将各项预算指标做到细化量化，不可只做一般性陈述。三是对预算执行程度与绩效目标实现进度同时进行监控，发现问题及时解决。四是加强自评与财政评价结果的应用，将自评与评价结果与项目实施科室及相关责任人的效益工资与年度考核挂钩，建立“花钱必问效、无效必问责”机制。
（二）加强会计基础工作，做好财务会计与预算会计的衔接
国家对政府会计制度改革的目的是降低政府运行成本，提高财政资金的使用效率，准确反映单位的财务状况和运行成本，所以着力加强了财务会计功能。广大财务工作者要转变思想，规范会计核算，严格遵照政府会计准则和会计制度，准确解读权责发生制与收付实现制的概念，在会计核算中对于纳入部门预算管理的现金收支，要进行平行记账，即在进行财务会计核算的同时也要进行预算会计核算;对于暂收暂付现金业务仅做财务会计核算，例如应缴财政款;对于特殊业务即使没有现金收支也要平行记账，例如财政集中支付下的财政拨款收支。为了避免平行记账中的“丢腿”，可以通过以下方法进行预防，一是及时进行差异项登记，月底根据差异项明细账对财务会计与预算会计的勾稽关系进行试算平衡，进而揭示财务会计与预算会计之间的内在联系。二是加强国库集中支付管理，支出通过国库单一账户体系以直接支付或授权支付的方式支付给商品和劳务供应者，除了国家规定的支出外，一律不准将预算资金划转到单位的基本账户。这样做的目的是因为国库集中支付核算的都是预算资金，所以通过国库集中支付系统支出的业务均要平行记账，有效避免了在单位基本账户核算收支业务时判断是否需要平行记账的问题，也能够避免预算单位对财政预算资金的截留、挤占、挪用等问题，有利于预算执行的控制与监管、有利于财政资金使用的规范与透明。
（三）完善资产管理制度、细化管理细则
国有资产是行政事业单位开展业务活动的物质基础，资产管理也是财务管理中的重点，单位应该高度重视资产的管理。尤其是政府会计制度改革以后，国家为了准确的摸清“家底”，对资产管理提出了更高要求，财务人员应该认真学习《政府会计准则第5号——公共基础设施》、《政府会计准则第6号——政府储备物资》，掌握相关资产的会计核算。对固定资产等实物资产的管理应该明确各资产的管理部门，固定资产应当贴上标签，尤其是代表该资产身份信息的资料必须完整，并且标签内容与固定资产管理系统登记要一致。资产的处置要严格按照
国有资产管理的相关规定，经过严格的审批方可处置。单位应当定期清查盘点资产，确保账实相符，对于应收、预付账款，建立账龄分析制度。通过以上措施保证国有资产的安全和合理使用。
（四）加强培训，引进人才
为了保证新政府会计制度的有效实施，提高行政事业单位财务管理水平与工作效率，财务人员是关键。因此各行政事业单位，一是要积极引进綜合性专业人才，为财务队伍注入新鲜血液，逐步完成新老交替，避免断崖式交接。二是要加强现有财务人员的培训工作，在网上继续教育的基础之上，聘请高校教师或者第三方培训机构，进行有针对性的实际操作与理论培训，对新政府会计制度的要求尽快掌握。
四、结语
本次政府会计制度改革是对我国多年会计制度改革有益经验的继承，做为行政事业单位的财务工作者，我们要深入学习新政府会计制度的内容和相关规定。在工作中克服困难，提高专业素养，促进单位财务管理规范化，保证行政事业单位有序健康运行。
（作者单位：额尔古纳市疾病预防控制中心）
作者：郭颖来源：《今日财富》2022年第06期
政府会计制度对行政事业单位的资产管理水平有着直接的相关性影响，为了保障监管效果，需要工作人员深入学习新时期政府会计制度准则和要求，了解政府会计制度对资产会计处理产生的影响。本文围绕政府会计制度实施中行政事业单位资产管理存在的问题进行分析，针对目前行政事业单位资产管理存在的薄弱点，提出制度优化与改进的策略。
长期资产管理中，人们偏向对经营性资产进行管理，对行政事业单位的固定资产缺少明确的规范和必要的监管，造成行政事业单位资产管理中存在缺陷与漏洞，导致资产流失严重。所以面对新形势发展要求，行政事业单位需要提升工作管理效能。在政府会计制度改革的背景下，以创新理念和信息化建设模式，完善资产管理制度，落实政府会计制度改革精神。
一、行政事业单位资产管理在政府会计制度实施中存在的问题
（一）资产分类标准不规范
由于一些单位对于资产管理重视程度不够，长期疏于管理，在这样松散的管理制度模式下，容易使财务人员在资产管理工作中出现细节疏漏，如对固定资产账目漏记、错记的情况。而且在记账中受诸多程序化因素影响，加上缺少完善的管理标准，无法严格按照资产管理规范处理。由于缺少统一化标准，购置资产并未按照必要的程序执行，只反映在会计账面上，缺少专人负责管理和实物管理登记台账。
（二）资产计量要素不明确
按照行政事业单位会计管理制度要求，事业单位形成的债权在会计账目上应表现为“应收账款”“其他应收款”等，但是在实际工作中，很多债权不可能全部收回，通常处理的方式是按照直接转销法，借记“事业支出”，贷记“应收账款”等，这种方法优点在于处理简单，但是缺点也十分明显，容易夸大资产的总额，对报表使用人员易造成误导。此外，计量要素的模糊也容易产生资产管理的漏洞，容易为个人所利用，造成国有资产的流失。
（三）入账价值规则粗糙
部分事业单位在政府资产入账价值层面存在理解模糊、界定不清晰的问题，这样就无法准确区分资本性支出与费用性支出。比如：事业单位办公楼产权隶属于开发商，而事业单位与开
发商所签订的协议中则规定办公楼无偿归事业单位使用，所有权仍然归属开发商。而事业单位在办公楼投入使用的过程中，需要投入一定的装修成本，那么对于装修费用应该按照资本性支出处理还是费用性支出处理，就会产生资金管理的分歧，增加工作处理的困难。但如果事业单位明确会计准则，将入账价值规则清晰化，则工作人员就可以根据不同资产类别采用相应的入账方式。
（四）资产清查工作难以推进
固定资产管理的要求是需要保障记账信息与实际信息相符合。为了减少清算工作压力，并且能够有效对固定资产价值核算清楚，需要单位工作人员定期开展清查工作。但是实际中部分单位对固定资产缺少定期清查管理，由于无法及时判断固定资产，所以，也难以及时发现固定资产管理和使用过程中存在的问题。究其原因，一是清查盘点工作量巨大，为了降低审计压力，对这一环节工作重视程度不够;二是事业单位人员配置问题，无法对固定资产的定期盘点。
（五）财务信息系统不完善
由于当前互联网技术十分发达，财务信息化系统依托于网络技术得以顺利发展，但是实际工作中信息化建设不足，受多方面因素的制约，需要博物馆结合工作中的问题进一步分析，探究问题的根源，总结经验，并确立解决的对策。具体对于财务信息化系统不完善问题可以从两个方面来分析：一是财务信息化制度问题;二是信息化技术问题。先从财务信息化制度方面进行分析，部分博物馆财务信息化制度建设不完善，内部信息化制度框架不健全，无法从整体推进财务信息系统管理水平，未能发挥有效的管理作用。同时，由于财务信息系统缺少岗位和职能划分，无法为单位多元化数据统一、规范化指导、数据传输发挥功用，缺少对承上启下的衔接作用。而且在信息化财务系统平台的构建中，无法基于信息化财务系统对各部门进行管控，无法准确判断信息，开展科学决策。从信息技术问题来说，先进的信息技术会为各行业提供优质的信息服务，提升信息管理水平。但是落后的技术也会制约其发展。从我国行政事业单位对信息技术的普及与应用情况分析，由于我国部分行政事业单位还是沿用传统管理模式，无法抓住并利用现代管理理念和信息技术的优势作用，在管理上和技术应用上都缺少足够的重视。这样滞后的发展理念也是造成财务信息化系统不完善的主要原因，让行政事业单位的信息化程度落后。深入具体层面分析，一是行政事业单位财务信息化管理系统在基层缺少有效落实，信息化系统管理模式流于形式化，即使安装了系统，也没有体现在财务管理工作层面;二是财务工作人员的信息技术水平落后，信息技术综合素质不足，由于行政事业单位对于网络技术、综合素质强的人力资源有限，无法实现有效配置，整體信息技术水平达不到广泛应用的标准，仅仅按照传统培养模式，对财务管理人员在财务管理理论知识上进行强化，而缺少对计算机技术、网络知识的补充。所以，行政事业单位需要建立信息化财务管理专业团队，补足技术人员在资源配置上的短板。
（六）从业人员素质较低
现阶段，事业单位中仍存在管理人员的财务管理、资产管理的观念较为陈旧和落后，无法满足事业单位的现代化发展要求。资产管理观念的落后导致从业财务人员的专业素质与综合素养能力无法符合现代行业标准，加之事业单位对财务管理缺乏应有的重视程度，缺乏对财务人员的严格要求，造成事业单位的资产管理水平仍处于被动地位。除此之外，事业单位中的管理者自身资产管理知识不足，无法有效地建立科学、合理的资产管理评价体系与监督体系。另外，需要注意的是，若事业单位管理人员本身缺乏资产管理的专业知识，就容易造成事业单位无法与具体实际资产状况相结合，从而使得事业单位经营管理愈加不健全、不完善。与此同时，如果财务人员专业技能以及综合素质无法满足事业单位资产管理要求，则会造成事业单位管理者决策的失误，事业单位在发展过程中也极易出现偏差。另外，事业单位资产管理系统中的内容不全，会导致相关的信息缺乏真实与可靠性。而由于财务人员管理水平有限，使得从业人员在具体的操作过程中容易发生由于业务能力不熟造成资产管理水平与质量得不到保障。事业单位对于资产记录缺乏明确的规范，使记录较为随意且规范性较差，造成实际资产与账面资产不相符合，为事业单位管理与发展带来不利影响。
二、基于政府会计制度的行政事业单位资产管理优化路径
（一）规范博物馆资产分类
需要建立一套完善的固定资产的管理方法，将操作过程中出现的诸多问题能够按照标准体系处理。博物馆作为行政事业单位中的一个特殊领域，所占用的固定资产以文物标本类为主，由于文物不同于一般资产管理，需要我们在管理中既遵循固定资产管理的一般规则，又要考虑文物的特殊性。现阶段采用一般固定资产管理规则操作或者藏品总登记账来代替文物固定资产账，但是不管哪种方式都会产生相应的资产管理问题。所以，首要解决的问题应该是认知的偏差以及对博物馆资产分类规范不清晰、对管理概念存在模糊性的方面，明确文物价值与价格的本质差别，规范和明确文物固定资产账面资金应该反映的是文物的价值还是资金投入量，理解概念性的认知偏差，才能更好地进行管理。
（二）明确计量归集要素
确立既定的文物资产的计量模式，需要先对文物资产进行分类，综合考虑文物资产在我国政府综合财务报告中的计量，可以借鉴国际上对文物资产的分类选择，但需要从两个层面进行细化：一是按照文物资产的界定标准，不管文物资产的实际作用，是用于经营还是文化研究与传承，或者是为政府未来提供效益收入支撑、作为公共服务能力的文物资产，都需要在固定资产报表中进行明确记录，并结合资本条件对资产进行确认和计量;二是对不同的文物资产需要严格按照相应的计量属性。比如历史成本计量或者公允价值计量等，严格遵照计量原则，采取适合的计量方法。
（三）健全入账价值规则
结合行业会计制度和政府会计制度中所规定的具体价值判断标准，如不属于生产经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，且使用期限超过一年的也应作为固定资产。虽然“政府会计制度”对固定资产进行了规范，但是“对批量购买的单位价值较低、使用时间短的物资没有明确的记账处理方法”，对于资产入账规则还需要进一步优化，在对文物价值规则优化中需要注意以下几点：一是文物价格的不可估量性，比如出土的文物有市无价;二是确定价格的权威性，需要成立文物定价的权威专家组;三是文物价格的多变性。
（四）优化价值管理办法
第一，加强固定资产管理的内部控制，建立精细化管理模式。第二，事业单位进行固定资产管理系统建设中，需要加强内部审计，落实管理监督作用，让审计人员围绕固定资产各个环节进行职责落实，降低资产管理中的风险，及时做好应急处理。第三，建立监管完善的资产保护和审批机制，并保障各环节权责分明，相互牵制，确保事业单位在固定资产管理各环节的合法合规，以防因为资产分配过程中因为违规操作造成资产流失、资源浪费等问题。
（五）完善资产清查盘点制度
建立完善的资产清查制度有助于帮助行政事业单位会计制度管理发挥实际作用，为政府提供助力。所以，為了保障资产清查盘点制度有效落实，可以从以下层面着手：第一，单位需要对清查盘点制度的完善工作给予充分的重视，成立专门工作小组，形成一套完善的制度体系。第二，明确管理权限，明确岗位职责，在信息化建设平台中，推动资产清查盘点系统有效完善，实现数据共享互通。
（六）推进财务信息化建设
当前信息化建设水平日益成熟，需要单位秉承时代发展目标，不断优化自身信息化建设能力，从各方面实现信息数据共享。为此，需要两方面展开：第一，构建固定资产信息化数据共享平台，工作人员可以随时从共享平台调取所需数据，并进行账账核对，可以降低人力管理成本，提升数据核对效率。同时，还可以确保平台数据的精准统计和有效供给，经过综合比对，可以最大限度保障账目信息的一致性。第二，可以快速提升资产清查盘点工作效率，节约清查时间，并保障账目信息的核查的准确度。
（七）提高从业人员素质，规范制度管理
在政府会计制度实施的过程中，为保障事业单位发展能够更加适应经济发展需求，要重视财务管理人员的职业技能与专业素养的提升，由于良好的人力资源是事业单位发展的基础与保障，因此，需要进一步提高对人力资源的重视程度。在事业单位的资产管理过程中，知识更新较快，因而需要对财务人员加强培训，保证财务人员的知识技能能够及时更新与优化。通过定期的培训，才能在专业知识与技能方面及时满足事业单位发展要求，使其资产管理水平也更加
符合市场经济的发展。现阶段，事业单位的资产管理系统中缺乏对资产的重视程度，资产清查盘点缺乏保障，因此，需要改革事业单位财务管理制度，对其进行合理的规划，保证其可靠性。事业单位在进行资产管理制度的制定时，需要依据事业单位的具体情况，确定严格地执行资产管理制度，以满足自身发展要求。资产管理制度在制定后，需要一定的适应时间，因而，在制度制定后，需要进行不断的完善与实践，从而使其更加适应事业单位发展。事业单位需要明确制定财务资产管理系统的目的，确定好目标，与此同时，依据制定的资产管理目标，进行自身发展的合理规划。需要注意的是，事业单位在发展过程中所处的经营环境会不断地发生变化，因而需要相关资产管理部门及时依照事业单位的发展情况和资产管理制度目标，进行制定可行性较强的资产管理制度。促使事业发展中的决策更加合理和科学，提高事业单位资产管理的效率。
结语
行政事业单位资产管理在政府会计制度改革进程中会针对各管理环节进行优化，随着信息化建设水平的提升以及管理观念的更新，行政事业单位资产管理与核算会进一步优化单位资产分类，明确资产计量方式、计量要素及属性，本文针对政府会计制度资产管理进行了初步分析，后续管理还需要不断围绕时代发展进行完善。
（作者单位：大连自然博物馆）
一、政府的新会计制度对于单位的重要程度
（一）有利于政府机构财务核算和信息内容质量
预计自从这种会计制度推出以后，它可以大大规范核算范围和具体的核算制度，能够建立国家统一的标准的制度体系，提高信息内容的质量。这种新的会计制度有利于财务会计功能的发展，利用权责发生制的方法合理规范财务会计，为政府机构提供专业数据做出了巨大贡献，让会计核算更加准确，也更加确定了核算的具体范围，提高了信息的参考性和价值性。对于固定资产和无形的财产来说，新制度做了具体的规范，如果存在坏账要进行减值，增加了每个事业单位资产的真实性。利用权责发生制对费用和收入进行具体核算，如果属于本期的会计事项，就要列入当期，一定要遵循会计配比原则。这种新制度将预算会计和财务会计两种会计巧妙结合起来，建立新的核算方法，财务会计负责生成专业的财务报告，预算会计负责生成详细的决算报告，大大提高了管理的效率和水平。
（二）新制度有利于财务税收体质改革的全面进行
随着改革的进行，税收的管理范围越来越大，许多事业单位作为独立的经济体进行依法纳税。事业单位在进行财务核算的时候，收付实现制的会计信息与现代的税收管理不相同，所以政府引进了新的核算制度。权责发生制和以前的收付制进行互补相配合运用，在这种方式下的信息计算更加准确，更符合税收制的要求。根据不同的实际情况，对预算的管理制度进行了改革，实现了公开透明的管理制度。在现在的制度上合理的设置了关于会计的具体科目以及报表，维持了以前制度的稳定性，还可以更加完整地反映出整个资产的状况，能够合理的规划事业单位之间的各种责任，促进政府的和谐统一，还能够合理的分配财政收入以及调节优化结构的重要作用。
（三）新制度可以提高整体的管理水平以及增大资金的效益
政府提出的新的会计制度利用权责发生制规范了整体的收入和具体的费用，能够对各项费用进行合理的记录，还可以提高整个产业的运行准确性，对绩效进行合理的判断，还有利于健全整个预算管理的结构，进一步提高资金使用效率。新的制度可以利用编制的财务报表和预算报表可以准确地反映整个事业单位具体的资金状况以及负债状况。可以及时为政府提供必要的决策，还有准确的会计信息，为整个事业单位提供可靠的具体依据，有利于对预算管理进行改进，优化财政配置，令资金能够合理利用。
二、关于新政府提出会计制度可能遇到的问题
（一）单位的财务管理工作人员素质低下、年龄老化
事业单位财务管理人员的素质对于财务核算来说是很重要的，他对数据的准确性起着关键性的作用。他们的工资大部分都是由财政拨发的，没有像事业单位一样的竞争压力。很大一部分员工对自己自身的素质认识不清晰，在岗位上从来不去学习新的知识，不能够和时代共前进，业务水平能力逐渐下降，这就造成了核算工作的失误。事业单位的体制具有极大的
局限性，人才不能够充分的利用，工作人员缺少具体的专业理论知识，严重影响了财务的核算能力。
（二）核算方式变得更加复杂，报表的编制过程艰难
1.新的制度提倡双重核算的方式，这种核算方式十分的复杂。从以前的收付实现制财务核算方式变为了权责发生制和收付实现制结合，这两种核算模式相互配合，对于部门收入的现金进行核算的过程，采用财务和预算结合的方式，这种新的核算方式会大大加大工作量。所以，这种会计制度强化了功能，也大大增加了复杂度。2.在这种新的核算方式下，会计科目设计的更加合理。会计的主要因素主要分为两部分，第一个部分是具体要素，预算的输出输入以及结余，根据这种情况，具体设置了两个会计科目。同一个科目在不同的情况下应该设置不同的级别和类型，要确定一科目和二级科目。在收入类的科目当中，应该设置具体的名称，不能和核算内容相同。财政会计当中的拨款收入不能和预算会计当中的拨款收入相同，两者虽然都是从同一部门取得的财政拨款，会计中的财政拨款收入核算内容不包括统计部门的预计拨款，采用实拨资金的方式给下属单位进行财政拨款。预算会计中的财政拨款应该按照公共财政拨款来进行明细核算，预算会计财政拨款预算收入中的支出项目的核算，还有其他几个项目在两种不同的会计核算中的核算也有所不同。费用支出类的具体科目的具体核算应该划分的更加清楚一些，可以根据科目的具体内容用来设置各种费用，例如:经营的费用，资产处置的费用，其他的费用等，然后按照项目服务等类别进行具体的核算。支出类应该设置行政，事业，经营等不同的财政项目，按照具体的现金实际情况进行具体的核算。
（三）增大了核算的范围，加大了管理难度
新政府在提出的新的会计制度方面对核算内容提出了具体的要求，保留了以前制度中的业务和事项，但是，增加了不同类别的行政事业单位进行的相同业务和事项，也对资产管理提出了具体的要求。1.资产的方面。投资的具体核算应该并入事业单位的大数目账单，应该按照项目进行具体计算。应该按照权责发生制的制度对往来的项目进行具体监督和计算。对长期的投资应该用权益法进行具体的核算。增加基础设施和代理资产的核算，要求对固定的资产以及公共资产，无形的资产进行折扣和贬值。要求设置专门的组织对无形资产成本进行仔细具体的核算。2.应该增加对负债、代理负债进行预估核算的具体机构。3.净资产方面应该设置足够的科目:累计盈余的科目，基金科目，无偿拨调等科目。这种新的制度，可以大大扩大核算的具体范围，能够清晰地反映政府事业单位所具备的资产能力还有负债情况，总结相应的义务，能够规范政府和各个事业单位的会计处理，明确地反映政府的真实能力，为各项政治决策提供更加准确的依据。
三、关于新制度可能遇到问题的相应措施
（一）及时加强工作人员的素质和专业知识，提高专业的工作水平
应该尽快做好提高事业单位工作人员的综合能力。单位财务的具体管理，提高会计数据的准确性。新政府的会计制度对于以前的制度进行了较大的改变，在原有的基础上进行了创新，应该积极组织会计工作人员及时地了解新的会计制度，了解相应的行为准则。加强对专长人员的队伍建设，积极引进优秀的人才，进行专门的培养。财务工作人员更应该提高自身的素质，参加培训，要尽快对新的制度达到牢记于心的程度。对相关的核算制度要足够了解
作者：马光来源：《中国乡镇企业会计》2020年第9期
马光
摘要：为了使我国各种类型的事业单位会计信息具有可比性，2019年初在全国范围的行政机关、事业单位均要实施新《政府会计准则》。新准则的出台在规范事业单位会计核算、提高会计信息质量的同时，也对事业单位管理产生了深远的影响。
关键词：政府会计准则；事业单位；财务管理；影响
一、概述
根据2019年初实施的新《政府会计准则》要求，全国范围内的行政机关、事业单位应按照准则内容进行预算会计与财务会计核算。这次全国范围的重大改革是适应财税体制改革、管理会计理论的要求，它不但可以有效地提升我国预算单位会计信息的质量，还可以督促各预算单位不断强化预算管理，实现政府信息公开目标，通过内部控制与财务风险，及时发现政府部门存在的管理漏洞，为内外部审计提供清晰的财务信息，有效地降低财政资金被侵占的风险，不断提高财政资金的使用效率。由于新政府会计准则实施时间尚短，将出现一定的细节漏洞，但新准则的双轨制核算模式基本解决了传统预算会计的弊端，对所有预算单位会计核算提供了改革与创新的机会，并为报表使用人提供了更加准确、完整的政府信息，实现了我国政府会计改革的目标。
二、国家出台新政府会计准则的背景与意义
新政策出台前，国家对种类繁多的事业单位会计核算是按照行业类型进行划分，出台了众多事业单位会计制度，这些会计制度给审计机关、外部报表使用者理解会计信息增加了难度，急需统一各行业事业单位会计核算标准，出台新的事业单位准则。同时，传统事业单位会计制度将主要的工作精力放在了预算的编制与执行方面，由于工作重心与精力方面的限制，会导致对风险分析、会计核算等工作的忽视，这样会严重影响事业单位财务管理效率的发挥。随着事业单位分类改革的推进及新预算法实施，传统收付实现制下的核算模式早已无法适应时代的要求，加之，政府信息公开条例的出台与实施，社会各界对行政机关、事业单位公开财务情况的要求更加强烈。因此，新政府会计准则应运而生，成为事业单位改革与发展的重要保障。新政府会计准则能否顺利实施是关系到财政体制改革成败、事业单位会计信息质量提升的重要保障，也是促使事业单位规范会计核算的重要前提。新政府会计准则改革经历了从核算基础到制度的变革，首先，财政部于2010年就出台了权责发生制财务报告相关办法，为新政府会计准则的出台奠定了一定的基础，并在个别省份试点成功，积累了宝贵的经验。其次，2012年，财政部又相继出台了事业单位会计制度与规则等一系列规章制度，为下一步在所有行政机关、事业单位出台新政府会计准则作准备。相关配套制度的出台及核算原则的改变标志着我国预算单位会计改革已经迈出了重要的一步，彻底改变了原有事业单位会计核算的模式及报表信息内容，新的政府会计准则改革方向与变化主要体现在三个方面：一是逐步实现从收付实现制到权责发生制的过渡，二是变单一预算会计体制为预算会计和财务会计双轨制，三是强化政府的公共受托责任，使事业单位对资金使用效益情况负起责任。
三、新政府会计准则未实施前，事业单位财务管理现状分析
在未实施新政府会计准则前，事业单位是以财政资金的预算收入作为主要核算对象与工作重心，全部精力放在了预算编制、预算执行、预算考核方面，只要预算编制科学、决算符合预算法要求、项目支出使用规范就算是达到了预算会计的目标。
（一）事业单位财务管理等同于预算管理
近些年来，由于国家对新预算法实施、绩效考核工作的重视，事业单位对预算指标是否能够完成十分关心，一来怕预算编制不科学，财政部门相应削减来年指标金额，二来怕乱花钱后，审计部门问责。当预算在执行过程中出现偏差，导致预算执行缓慢时，单位主观上希望能尽快提升预算执行率，客观上收付实现制也使短时期内突击花钱成为可能。面对预算执行方面的压力，财务管理工作的尺度把握显得尤为重要，稍有不慎便可能被拖下水。
（二）预算会计只注重收入与支出的核算
在实施新政策前，事业单位对存货、固定资产、往来款的管理十分疏忽，更多的是偏向预算编制与执行、项目资金管理等资金方面，对于非财政管理内容很少涉及。例如，事业单位很少对固定资产实物进行盘点、清查，极易造成固定资产账实不符，或是清完很快又乱。反过来看，由于缺乏对存量固定资产使用效益的深入剖析，导致我们在资产配置绩效考核方面一直处于监管空白。整体上看，这些根深蒂固的财务管理问题已不适应事业单位职能转变的需要。
四、新政府会计准则实施后，对我国事业单位财务管理工作的具体影响
（一）在新政实施初期，将增加事业单位财务工作人员的工作量
会计制度是确保事业单位核算规范、资产管理科学的重要保障，此次新政府会计准则的出台，已经将医疗、教育、文化等所有类型的公益事业单位会计制度进行了整合。这种整合要求除行政机关外的所有事业单位财务人员均要放弃行业会计制度理论，重新对新政府会计准则进行细致学习，并实现从传统核算型会计向管理型会计的转变。加之，新政府会计准则要求事业单位除了要编制预算会计报表、会计分录外，还要向企业会计准则一样按照权责发生制进行报表编制，这无疑是增加了事业单位财务人员的工作量与压力。对于新的政府会计准则而言，在理论与制度的健全方面已经不是问题，最重要的是事业单位财务人员能否认真贯彻执行，并且具备执行新准则的技术水平。在新政府会计准则实施后，权责发生制核算对财务人员专业判断能力方面的要求很高。需要兼顾成本核算才能胜任相关岗位工作，还需要对所有会计科目设置、内容、使用等知识有较深的掌握。
（二）在实施新政后，事业单位会计信息质量水平将显著提高
1.增加了事业单位信息披露量后，可以督促事业单位不断规范经济业务活动。事业单位财务管理的首要目标就是完善会计管理制度，不断规范单位经济业务活动。如果事业单位只依靠财务部门的责任心以及制度的科学、可行来保证会计信息质量的提升，则容易造成事业单位会计制度流于形式，最后成为一纸空文。因此，事业单位应按照政府信息公开条例要求，将部门预算、决算等内容通过指定官方平台向社会公布，有助于社会公众通过媒体督促事业单位会计核算规范化管理。对事业单位披露信息的要求越严格，单位就很难继续通过“藏着捂着”的方式掩盖既有问题，而不得不做出实质性的改变，从而规范各项财务活动。因此，政府会计制度改革可以推动事业单位对内部财务活动进行更加行之有效的改进，使财务管理趋于科学化，最终确保事业单位公益事业目标的实现。
作者：高雅洁来源：《经营者》2018年第21期
高雅洁
摘要由财务部出台的政府会计制度，对行政事业单位的资产管理工作产生了指导作用，而经改革后的政府会计制度，彻底打破了传统的会计核算方式，为行政事业单位的财务工作带来了较大的机遇和挑战。本文主要讨论了政府会计制度的实施，对行政事业单位所带来的影响及其所采取的应对措施。
关键词政府会计制度行政事业单位资产管理会计核算
现阶段，伴随着我国市场经济体制的不断改革和完善，我国的政府职能也取得了很大进步，确保了各项事务的顺利开展。然而，由国家政府所出台的新会计制度，在具体实施的过程中，存在着较多的缺陷和不足之处，为了保障它对行政事业单位的财务管理工作，发挥出较好的指导作用，需积极探讨有效的应对措施。
一、行政事业单位在实施政府会计制度时所面临的问题
（一）会计人员缺乏完善的知识结构
在实施以往的政府会计制度时，行政事业单位大都采用的核算方式为收付实现制形式。经改革之后，当前选用的核算方式主要为全责发生制形式。因此，相关的会计人员不熟悉新会计制度的知识结构，关于会计岗位的设置，也存在着机制不完善的现象，在工作中，员工也具有懈怠工作的情况，这些都在一定程度上影响了新制度的实施效果。
（二）缺乏健全的会计信息系统
首先针对会计科目及财务报表问题，在采用会计信息系统来对此进行完善和设置时，只能实现一种单一的核算形式，即预算会计或者财务会计，并不能将二者之间进行有效结合，从而无法落实新制度在实施时对平行记账的要求。其次，在同一个区域，各个行政事业单位之间并没有一个统一的会计信息系统，如果运用多个不同的核算软件，就会导致在改造和升级财务软件时，无法同时、有效的控制工作的进展，从而增大了新制度投入使用的难度。再者，资产管理系统的数据信息，不能有效地与会计核算系统的数据信息进行实时共享。例如，由于缺乏有效的计提折旧自动生成凭证功能及联合对账的功能等，从而导致新制度并不能高效的实施。最后，当前的会计信息系统还无法承担对政府财务报告的编制工作，需要会计人员借助手工操作来合并报表、编制和调整企业内部的抵消分录，导致工作效率及结果准确性大大降低。
（三）对资产管理的要求较高，缺乏完善的配套制度
政府所改革的会计制度，需要明确地反映出政府的财务状况，以及政府的运行成本等，因此，需要较高的标准来管理行政事业单位，促使其更加合理有效的管理企业内部的资产。当前在行政事业单位内部还存在着较多的问题，为此，需明确其中的问题，并采取措施予以解决，从而为政府财务报告的编制工作提供有利条件。
二、针对政府会计制度在实施中所存在的问题，行政事业单位应采取的应对措施
（一）重视对会计人才的培养
政府需要借助全体的会计工作者来展开对会计制度的改革工作。一是需要加大学习和宣传力度。行政事业单位需在企业内部落实对《政府会计制度》的学习任务，确保财会人员熟练掌握制度中的相关规定，并且清楚政府改革会计制度的意义。二是注重培养会计人才。单位需为财务人员创造大量的学习机会，如继续教育、出国深造、具体实践等，从而不断改善他们的知识结构，增强他们的专业素质和专业能力。三是注重建设会计人才库。为了满足单位对专业财会人才的需求，可加大对外部人才的引进力度，从而逐渐完善单位的人才结构，增强单位的业务水平和竞争优势。
（二）加强会计信息化建设
为了更好地落实政府制定的会计制度，需加强对会计信息系统的建设和完善，不断提高会计系统的信息化水平。一是单位的领导人员及财会工作人言需明确自身的责任和义务，站在政治的高度，来强化对各个组织的领导作用。注重升级改造和优化会计信息系统，并且制定规范的工作计划，来有效落实改革工作。二是财政部及行政事业单位需投入大量的资金，并且在软件开发商的协助下，来顺利开展升级改造工作，从而保障政府会计改革的顺利推行。
（三）建设完善的资产管理配套制度
一是需加强对资产管理的内部控制作用。将相关的责任落实到具体的部门和负责人员，明确工作流程，不断提高相关人员的责任感。确保工作岗位的设置合理，依据具体的工作岗位，来划分相应的工作内容，为政府会计制度在单位内部的顺利实施，提供有效的监督和管理机制。二是针对单位资产情况，建立完善的定期清查机制及日常管理机制。采取资产详细信息记录、实物妥善管理、定期有效盘点等方式，来保障做账结果与实际情况相符，从而提高资产信息的完整性和准确性。三是加大对信息化技术的运用力度。在管理单位的财务信息时，需将财务管理与资产管理进行有效结合，预算管理与财务管理进行密切衔接，从而促使行政事业单位不断改善自身的资产管理水平。
三、结语
政府会计制度的颁布和实施，对于进一步改革和创新我国的会计制度，具有重要作用，也明确了我国政府会计工作的发展方向。因此，为了保障新制度的切实实施，各行政事业单位需加大对内部财务管理工作的改革和思考，从自身的实际发展现状出发，加大对新会计制度的研究和探索，并且采取相应的应对措施来予以改善，从而推动政府会计的改革工作，并带动行政事业单位的良好发展。
（作者单位为宿迁开放大学）
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作者：柴士森来源：《中国乡镇企业会计》2020年第8期
柴士森
摘要：近些年来，我国经济发展迅猛，相关的事业单位也随之快速发展，为使事业单位能够更好、更快地发展，国家新颁布了《政府会计制度》，其意义在于规范事业单位的相关会计核算工作，使得行政单位的会计核算变得更加有效，这也非常有利于行政单位的发展。该制度不但促进行政单位会计核算工作进步，同时也为其带来了一定的挑战。事业单位如果不做好内部相应工作的变革，适应新的政策，在发展上就会受到一定的限制。文章主要分析了新的《政府会计制度》对事业单位会计核算的影响，具体的内容如下。
关键词：新《政府会计制度》；行政事业单位；会计核算；影响
由于国家改革的不断深入，已有的财政制度不能够及时反映国家政府的相关运行成本，对于做出的营业绩效不能给予科学的评价，因此，要满足深化改革的需要，提高国家的相关管理，规范事业单位的相关核算制度，政府颁布了新的会计制度。目前，该制度已经在实施，并且还有更加具体规范的准则，新的会计制度相较于原有的制度而言，更加专业化、复杂化，但是也更加适合现在的事业单位。本文主要从新制度对于事业单位的会计核算的影响以及行政单位应该做出的相应对策两个方面进行分析。
一、新《政府会计制度》对行政事业单位会计核算的影响
颁布新的制度，不仅对原有的会计制度进行了一定的完善，也对事业单位有了一定的约束，进一步健全事业单位的会计核算工作，让相关的行政单位有了更加明确的工作目标，使得会计核算工作更加科学有效。
1.影响会计核算的基础
相较于原来的会计制度，新的会计制度有了更加显著的变化，其中，最为明显的差异有核算工作中的双轨制，其一，“双体系”。所谓的双体系就是指行政单位实行预算会计和财务会计体系；其二，“双基础”。其是指财务会计的权责发生制以及预算会计的收付实现制；其三，“双报告”。其指的是财务以及决算报告。就累计折旧的相关工作而言，事业单位的累计折旧已经更名为固定资产累计折旧，新规定明确指出，现有的相关固定资产必须在当月就进行计提折旧，若是在当月所减少的固定资产，当月不可进行计提折旧。折旧的年限更为：计算机等办公设备的折旧年限为6年，家具变为15年。这样的变化可以更加规范相关的核算工作。根据具体的分析发现，新制度对于会计的相关内容也进行了调整，如原有制度里的对外投资，新制度变成了长期投资。新的制度对行政单位的会计核算工作相关基础进行了相应的调整，不仅使得行政单位的相关工作得以完善、规范，还促进其更好地发展，促使核算工作更加科学。
2.影响会计核算的方法
新制度的颁布，还影响了事业单位核算工作的计算方法，不但在细节方面进行了相应的调整，还规范了报表、凭证以及账簿。主要的表现有：（1）改变了会计报表的相关作用。原来的会计制度下，报表的作用主要是拨款或上级部门对年度的收支以及管理的汇报方式，基本不会有社会公开管理的相关内容。但是，新的制度对于事业单位有了更进一步的要求，要求其实行
财务公开，基于此，行政单位的财务部门就要将自身的相关财务信息在网站上进行披露和公开，这样就做到接受社会公众监督。（2）新的会计制度对行政单位进行更加严格的规定，要求其必须详细的填写自身的会计报表，在一定程度上更加规范了事业单位的会计报表，也为相关人员了解信息提供了更好的办法，促进事业单位会计核算工作质量的提高。
3.影响基建并账
在新的制度规定中明确表示，事业单位只有唯一的会计实体，因此，在处理月账的时候，工作者必须将基础账户的相关机构融入进统一的会计核算当中，这样做对于事业单位相关会计核算有很大的影响。新制度对行政单位的会计工作进行了时间限制，由于单位在每个月都会实行交易，因此，会计工作者要进行具体的汇总，对每个月的交易情况作出详细的报表记账，只有这样，才能明确每个月的具体账目，才达到新制度的要求，不过，这样在一定程度上增加了会计核算工作的难度。新制度改变了原有的会计工作的方式，要使会计核算工作变得更加科学、合理，在原来的基础上提高效率，相关的工作人员就必须加强自身的专业技能，使自身的技能与面临的工作相适应，这样做会影响到会计工作的程序。所以，确保会计核算工作的有效性非常的重要。
二、新《政府会计制度》下行政事业单位会计核算的具体应对措施
面对新的会计制度，相关的事业单位必须做出相应的应对措施，实现推动事业单位向更好的方向发展，与此同时，相关的管理层必须进行具体工作的规范化，然后制定出科学的解决措施。
1.明确会计核算的内容和相关范围
新制度的颁布，明显影响着事业单位的相关会计核算工作，所以，行政单位很有必要将核算的内容以及范围进行明确的划分，确认相关的信息，保证自身在实际的工作当中更加科学合理。具体而言，事业单位的会计核算工作者应该明确新制度颁布之后与旧制度的衔接以及相关的核算内容和范围变化，自新制度颁布起，旧的制度就已经废止，所以，事业单位不仅要宣传新制度，还要做好相关人员的培训，在进行新旧制度衔接的过程中，一定要处理好旧制度所遗留下来的问题，在第一时间找到不合格的地方，并能够及时修正，关于不能及时修正的问题，应该进行记录立册，同时分类登记。就新制度下的相关工作而言，首先要对新的制度进行分析总结，再加以应用，在使用的过程中，要按照相关的规定，明确好相应的工作内容以及范围，这对于后期的工作有很大的意义，同时也使得行政单位的会计核算工作变得更加科学和规范。
2.健全和完善会计核算方法
新制度的颁布，对事业单位原来的会计核算方法进行了相应的调整和改变，对其提出了更加明显的要求，所以，事业单位要达到新制度的要求，就必须改变原来的核算方式，在原来的基础上不断的健全和完善，使用更加科学的方式进行核算。新的会计制度在内容方面具有很大的社会效应，其规定和企业单位有着一致性，所以，行政单位的会计核算要实现与新制度要求相符合，就要不断地增强其本身的核算科学性以及有效性，事业单位在进行会计核算工作的过程中，也可借鉴或者参考其他的企业单位的相关经验，不过，在借鉴的过程中并不是一味地照搬照套，而是应该按照自身的具体情况，来实行有效地调整，取其精华，做到科学、合理的核算。与此同时，事业单位在进行会计核算工作的过程中还要符合社会的发展，在具体实施的过程中引入科学信息，用信息化的方式来进行核算，确保其科学性，同时也是为提高核算质量的相关工作奠定基础。要做到以上所有的工作，事业单位就必须将会计核算的相关软件以及系统一起引入到工作之中，为会计核算工作的完善提供相应的条件，进一步完善事业单位的会计核算工作。
响分析
摘要：2019年开始实行新政府会计制度，该制度的实施就是为规范事业单位会计核算工作，也让我国会计制度更加的完善。在该制度下，事业单位中的会计核算工作在具体开展过程中也发生了很大的变化，产生的影响也比较大。基于此，事业单位要想取得良好的发展，就需要深度了解政府会计制度，并且严格根据制度中的规范内容展开会计核算，为事业单位的发展提供良好的发展环境。
关键词：政府会计制度；事业单位；会计核算
引言
在事业单位快速发展过程中，会计核算工作的开展占据着重要的地位，在新政府会计制度的正式实施以来，会计人员也根据新的制度开展会计核算工作。在新政府会计制度下，不仅能够准确的反映出事业单位内部发展的财务情况，还能了解预算执行状况，对事业单位中的实际发展有准确了解。为此，本文就针对政府会计制度对事业单位会计核算的影响展开具体分析。
一、政府会计制度出台的具体背景
在最近几年开始实施的新政府会计制度，该制度符合我国现今经济发展的实际情况，符合经济发展的具体要求。随着最近几年的发展，事业单位内部在会计核算过程中也面临着一些问题，如操作违规等，在这些问题的影响下，导致社会的发展缺少稳定性，并且也对事业单位中经营业务的开展产生了很大的影响，甚至对我国资产的安全产生了影响。所以，我国政府部门也在不断完善新政府会计制度，这也是政府部门对事业单位管理重视的一种表现。然而在新政府会计制度的不断实施下，事业单位还需要加强对新制度的了解程度，严格的根据新会计制度中的相关要求开展相关的工作，这样才能促进事业单位的发展。事业单位在具体发展中，也需要深入的研究新政府会计制度的执行情况，并且在具体工作开展
中采取积极有效措施，在最大限度上发挥出新政府会计制度中的优势，提高事业单位会计工作的整体水平。
二、政府会计制度对事业单位会计核算产生的影响
（一）对会计核算方式的影响
2019年开始实施新的政府会计制度，在新的会计制度中规定了预算和财务会计具有着双重的功能。在真正实施以来，事业单位中采取的会计核算方式也不再是单一的预算核算方法，反而是采取着预算、财务核算相结合的方式展开，这在无形之中也逐渐形成一种新的会计模式。预算会计所采取的就是预付定金的方式，并在此基础进行会计核算，财务会计则是采取权责发生制基础的会计核算。此外，预算范围内的现金收支也需要保持并行，这样既可以实现财务核算，又可以开展预算核算。
（二）对会计报表编制的影响
新的政府会计制度是站在了会计信息化的角度上进行，要求事业单位在具体发展过程中需要出具具体的财务会计报表、预算会计报表。该制度的正式实施，也对会计报表的编制产生了影响，要求制定的财务报表必须要以财务会计形成的数据作为相关依据，最终编制出预算会计报表，将预算会计下形成的数据作为具体的依据。
（三）对固定资产核算工作的影响
新政府会计制度正式实施以来，对事业单位内部固定资产也产生了影响，尤其是计算和折旧方面，并且要求对固定资产产生的损失，要采取分摊的方式展开。最终形成的折旧费也是要归入到当期成本中。事业单位也需要结合新政府会计制度中的相关内容，对固定资产核算方法进行调整，准确计算出固定资产折旧成本，以应对新政府会计制度带来的挑战。
二、改善政府会计制度对事业单位会计核算影响的策略
（一）理顺会计核算流程
对政府会计制度进行改革实际上就是将会计核算制度以及方法进行改变，这一过程中有效的财务信息反映出的就是业务流程以及资金流向方面的状况。想要为单位内部管理层提供准确的会计核算信息，尤其需要重视重构工作的具体流程，然后形成和政府会计制度适应的业务流程，并在发展中逐渐向新的政府会计制度方向转变。事业单位中的各个部门都需要明确自己应负的责任，在满足具体工作要求的基础上，建立起数据共享、资料丰富的大数据平台，并对具体的会计核算规则进行及时的调整，只有这样才能保证事业单位会计核算质量得到明显的提高。
（二）做好衔接工作
事业单位中的财务会计人员受到对权责发生制核算理解不深入的影响，以及传统收付下的会计核算思想的影响，在短期内难以有效衔接新政府会计核算工作。事业单位内部也需要制定出具体的会计改革实施方案，具体要明确实施中的任务，然后有计划的展开改革工作，尤其是需要把握好新政府会计制度中的内涵，尽可能的设计新的核算制度，保证在具体实施新会计核算制度时能够合理的按照具体的要求展开，实现报表类型的多样化。
（三）加强培训力度，提高责任意识
事业单位在具体实施新政府会计制度时，也离不开专业的指导。实际进行中要采取教育培训的方式，让会计人员自身的素质得以提高，并加强自身责任意识，适应新政府会计制度要求。在会计核算中也需要秉承诚信的职业操守，在这种良好的工作氛围中，才能培养出高端的会计人才。鼓励事业单位中的会计人员可以参与到专业的培训中，并建立合理的人才队伍。并且这一过程中也要引进专业的人才，以及让第三方机构参与其中，这样可以实现财务管理工作的转型发展，让会计工作更加的规范。
（四）提高会计信息披露质量
事业单位中做出的期末报告还具有着一定的滞后性，在及时性上很难保证。针对现今存在的实际情况，尤其是需要加强信息化的建设力度，实现财务主管部门网络化建设，让单位中的数据实现多方共享，对于不同的部门来说，也能够将实际数据进行实时掌握，在后期发展中依靠期末报告才能进行。事业单位会计报
告中所披露的相关信息较为笼统，缺乏会计语言，可理解性较低，因此公众、报表使用者很难从中收获所需信息。通过不断完善事业单位信息披露制度，会计语言逐渐转变为通俗易懂的词汇，真正反映政府会计信息的披露。
结论
综上所述，在分析新政府会计制度环境的同时，我们可以知道事业单位开展的会计工作受到新会计制度的很大影响。因此，事业单位会计人员尤其需要重视新政府会计制度，并对其有深刻的了解，结合实际情况进行综合分析，严格的结合相关制度开展会计核算工作。然而，事业单位会计核算在政府会计制度中也会受到一定的影响，如对会计核算方式的影响、对会计报表编制的影响、对固定资产核算工作的影响，基于此，有必要加强政府会计制度在会计核算中的应用，满足未来发展趋势。
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新政府会计制度对事业单位的影响
一、政府的新会计制度对于单位的重要程度
（一）有利于政府机构财务核算和信息内容质量
预计自从这种会计制度推出以后，它可以大大规范核算范围和具体的核算制度，能够建立国家统一的标准的制度体系，提高信息内容的质量。这种新的会计制度有利于财务会计功能的发展，利用权责发生制的方法合理规范财务会计，为政府机构提供专业数据做出了巨大贡献，让会计核算更加准确，也更加确定了核算的具体范围，提高了信息的参考性和价值性。对于固定资产和无形的财产来说，新制度做了具体的规范，如果存在坏账要进行减值，增加了每个事业单位资产的真实性。利用权责发生制对费用和收入进行具体核算，如果属于本期的会计事项，就要列入当期，一定要遵循会计配比原则。这种新制度将预算会计和财务会计两种会计巧妙结合起来，建立新的核算方法，财务会计负责生成专业的财务报告，预算会计负责生成详细的决算报告，大大提高了管理的效率和水平。
（二）新制度有利于财务税收体质改革的全面进行
随着改革的进行，税收的管理范围越来越大，许多事业单位作为独立的经济体进行依法纳税。事业单位在进行财务核算的时候，收付实现制的会计信息与现代的税收管理不相同，所以政府引进了新的核算制度。权责发生制和以前的收付制进行互补相配合运用，在这种方式下的信息计算更加准确，更符合税收制的要求。根据不同的实际情况，对预算的管理制度进行了改革，实现了公开透明的管理制度。在现在的制度上合理的设置了关于会计的具体科目以及报表，维持了以前制度的稳定性，还可以更加完整地反映出整个资产的状况，能够合理的规划事业单位之间的各种责任，促进政府的和谐统一，还能够合理的分配财政收入以及调节优化结构的重要作用。
（三）新制度可以提高整体的管理水平以及增大资金的效益
政府提出的新的会计制度利用权责发生制规范了整体的收入和具体的费用，能够对各项费用进行合理的记录，还可以提高整个产业的运行准确性，对绩效进行合理的判断，还有利于健全整个预算管理的结构，进一步提高资金使用效率。新的制度可以利用编制的财务报表和预算报表可以准确地反映整个事业单位具体的资金状况以及负债状况。可以及时为政府提供必要的决策，还有准确的会计信息，为整个事业单位提供可靠的具体依据，有利于对预算管理进行改进，优化财政配置，令资金能够合理利用。
二、关于新政府提出会计制度可能遇到的问题
（一）单位的财务管理工作人员素质低下、年龄老化
事业单位财务管理人员的素质对于财务核算来说是很重要的，他对数据的准确性起着关键性的作用。他们的工资大部分都是由财政拨发的，没有像事业单位一样的竞争压力。很大一部分员工对自己自身的素质认识不清晰，在岗位上从来不去学习新的知识，不能够和时代共前进，业务水平能力逐渐下降，这就造成了核算工作的失误。事业单位的体制具有极大的
局限性，人才不能够充分的利用，工作人员缺少具体的专业理论知识，严重影响了财务的核算能力。
（二）核算方式变得更加复杂，报表的编制过程艰难
1.新的制度提倡双重核算的方式，这种核算方式十分的复杂。从以前的收付实现制财务核算方式变为了权责发生制和收付实现制结合，这两种核算模式相互配合，对于部门收入的现金进行核算的过程，采用财务和预算结合的方式，这种新的核算方式会大大加大工作量。所以，这种会计制度强化了功能，也大大增加了复杂度。2.在这种新的核算方式下，会计科目设计的更加合理。会计的主要因素主要分为两部分，第一个部分是具体要素，预算的输出输入以及结余，根据这种情况，具体设置了两个会计科目。同一个科目在不同的情况下应该设置不同的级别和类型，要确定一科目和二级科目。在收入类的科目当中，应该设置具体的名称，不能和核算内容相同。财政会计当中的拨款收入不能和预算会计当中的拨款收入相同，两者虽然都是从同一部门取得的财政拨款，会计中的财政拨款收入核算内容不包括统计部门的预计拨款，采用实拨资金的方式给下属单位进行财政拨款。预算会计中的财政拨款应该按照公共财政拨款来进行明细核算，预算会计财政拨款预算收入中的支出项目的核算，还有其他几个项目在两种不同的会计核算中的核算也有所不同。费用支出类的具体科目的具体核算应该划分的更加清楚一些，可以根据科目的具体内容用来设置各种费用，例如:经营的费用，资产处置的费用，其他的费用等，然后按照项目服务等类别进行具体的核算。支出类应该设置行政，事业，经营等不同的财政项目，按照具体的现金实际情况进行具体的核算。
（三）增大了核算的范围，加大了管理难度
新政府在提出的新的会计制度方面对核算内容提出了具体的要求，保留了以前制度中的业务和事项，但是，增加了不同类别的行政事业单位进行的相同业务和事项，也对资产管理提出了具体的要求。1.资产的方面。投资的具体核算应该并入事业单位的大数目账单，应该按照项目进行具体计算。应该按照权责发生制的制度对往来的项目进行具体监督和计算。对长期的投资应该用权益法进行具体的核算。增加基础设施和代理资产的核算，要求对固定的资产以及公共资产，无形的资产进行折扣和贬值。要求设置专门的组织对无形资产成本进行仔细具体的核算。2.应该增加对负债、代理负债进行预估核算的具体机构。3.净资产方面应该设置足够的科目:累计盈余的科目，基金科目，无偿拨调等科目。这种新的制度，可以大大扩大核算的具体范围，能够清晰地反映政府事业单位所具备的资产能力还有负债情况，总结相应的义务，能够规范政府和各个事业单位的会计处理，明确地反映政府的真实能力，为各项政治决策提供更加准确的依据。
三、关于新制度可能遇到问题的相应措施
（一）及时加强工作人员的素质和专业知识，提高专业的工作水平
应该尽快做好提高事业单位工作人员的综合能力。单位财务的具体管理，提高会计数据的准确性。新政府的会计制度对于以前的制度进行了较大的改变，在原有的基础上进行了创新，应该积极组织会计工作人员及时地了解新的会计制度，了解相应的行为准则。加强对专长人员的队伍建设，积极引进优秀的人才，进行专门的培养。财务工作人员更应该提高自身的素质，参加培训，要尽快对新的制度达到牢记于心的程度。对相关的核算制度要足够了解
它的背景和原则，相对于以前的变化和创新。事业单位应该及时提升热爱财务管理，爱岗敬业的工作人员的能力，选取责任心强，工作能力好，专业技术熟练的人员承担财务工作，提高事业单位的财务管理能力。
（二）注重财务数据系统的建设，提高工作效率
政府提出的新会计制度对信息要进行严格的处理，制度的核算可以采用平行记账的方式，现在的技术软件达不到提供平行记账。事业单位要结合会计制度的具体准则和具体的实际情况，对核算信息及时更新和优化，这样可以大大提高记账的分析效率。财务核算软件的开发商也应该积极响应国家的政策，要研究出具体的方案对软件进行优化改革，帮助单位对财务进行核算，让两个新的会计制度能够在软件中运用。还有就是为单位的财务报表编写提供便利，令数据的管理更加有效率。
（三）及时了解单位的负债情况，确定业务范围，做好改革
在新制度实行之前，所有的事业单位应该对自身做一个全面的调查，清点财务状况以及债务情况，还要对收入支出报表进行整理。由于事业单位时间长，可能会存留一些以前的问题，应该及时进行解决，否则会给新制度的实行带来巨大麻烦。长期没有动的死账以及长期没有收回的投资及时按规定进行处理，调查审批后的财务报表，按照实际情况答应负债情况，提供准确数据。事业单位在进行自身调查清点的过程中。要根据政府提出来的新的会计制度，再结合实际情况对收入和支出在会计核算部门进行规整，要清晰对这个经营活动的核算方式，具体在哪个科目计算。通过具体的分析过后，要检查数据的准确性，如果有问题要及时处理，为新制度替换旧制度做好足够的准备。
四、结语
政府对所有的事业单位的会计制度提供了一个标准，能够解决现政府多重制度并存或者体系繁多的问题，所有的事业单位应该做好新制度替换旧制度的足够准备，积极应对困难，想好应对措施，加快新政策替换旧政策的效率，一定要务实，保证政府提出的新的会计制度能够顺利。
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作者：杨林单位：青海省柴达木综合地质矿产勘查院
影响
作者：张斌来源：《今日财富》2021年第32期
随着新政府会计制度在行政事业单位的调整与实施，让传统的会计制度得到了优化与完善。而会计制度的调整具有较强的系统性，在此过程中必定会对单位中的会计核算工作产生较大影响，因此行政事业单位应当要能够采取有效的应对措施，让自身得以更好的与新会计制度相适应。基于此，下文将首先分析新政府会计制度实施带来的变化，继而详细探讨该项制度对行政事业单位会计核算所带来的影响，最后提出有效的应对策略，希望能起到抛砖引玉的作用。
新政府会计制度中对预算以及财务会计工作予以明确，预算会计主要是以收付实现制为基准，实现了互相衔接与适度分离，而财务会计注重权责发生制。在行政事业单位中实行新政府会计制度为其自身财务管理以及会计核算的完善与优化提供了契机，并提出了更高的发展要求，所以行政事业单位应当要能够采取有效的措施予以应对。
一、新政府会计制度实施带来的变化
第一，“双模式”并行。执行新政府会计制度后，大大增进了单位内部预算会计以及财务会计间的联系，二者互相协调与促进可以大幅提高行政事业单位资金信息的准确与可靠，并且可以将各笔资金支出情况全面反映出来。在以往的会计制度中重点是实施收付实现制，而实行新政府会计制度后，可以实现收付实现制与权责发生制两种模式并行，让传统会计核算中的问题得到有效处理，同时还能够让我国会计制度与国际接轨。第二，增加了资产负债的会计核算。在实行的新政府会计制度中，在进行资金会计核算过程中，增加了储备物资、保障性住房以及公共基础设施等单位可以控制的资产内容，并且还统一规定了共性业务以及通用性事项，调整了资产负债的有关会计科目，具体如下：①资产。往在建工程科目中纳入了基建工程，将单位基建账套取消，会计核算工作主要是根据基建工程明细科目来开展，将项目单独核算取消，并往统一账套管理中列入项目资金，实行分项目明细科目核算，实现各单位只有一套账目的目标，能够将其真实的财务情况详实呈现出来。不仅如此，还加入了研发支出科目，用以核算自行研发无形资产的成本;增加了长期投资按照权益法核算的內容等。②负债。将预计以及受托代理负债增加到负债内容当中。③净资产。将净资产划分为本期盈余、累计盈余、无偿调拨净资产与以前年度损益调整等科目，划分内容更为细致。
二、新政府会计制度实施的重要性
（一）提升行政事业单位的会计信息质量
在通常的情况下，新政府会计制度比传统会计制度有着较为明显的优势，前者不仅有着较高的可操作性，而且财务核算整体的规范性和标准性也会得到提高，新政府会计制度与现阶段时代发展的潮流相符合，并且与会计核算的质量有着紧密的联系。行政事业单位在实际运行过程中对新政府会计制度进行充分应用可以让权责发生制得到有效的落实，确保会计核算工作有着较高的准确性和合理性，该工作的内容和范畴也会得到进一步扩展。另外，资产负债的核算范围也会因为新政府会计制度的应用而得到扩大，相关工作人员能够按照相关的要求和规定来对固定资产及非固定资产的各方面内容进行充分的分析，单位会计信息质量也会得到相应的提高。
（二）深化财政税收体制改革
我国税收管理范围随着财务税收体制的不断改革而进一步扩大，如果行政事业单位还在沿用传统的财政税收管理制度，那么就会导致各方面的工作无法正常开展，财务管理职能的发挥也会受到影响。所以，新政府会计制度与会计信息整体的质量有着紧密的联系，在财务会计核算工作当中落实新政府会计制度可以对相关方面进行协调，不仅会计核算工作可以正常的开展，而且核算结果整体的精确性和合理性也会得到相应的提高。除此之外，行政事业单位可以对不同的财务业务类型进行充分的分析和了解，工作人员可以结合实际的情况来对报表体系进行科学的设置，确保单位负债和收支情况与实际的情况相符合。
三、新政府会计制度对于行政事业单位会计核算工作的影响
（一）对于会计核算内容的影响
就从目前情况看来，我国行政事业单位在实际运行过程中会涉及到很多方面，其中最为重要的就是会计核算，在新政府会计制度当中不仅明确了会计核算的部分内容，而且对财务管理部分也有着较高的要求，工作人员在这个过程中如果碰到一些问题可以在第一时间采取有效的措施进行处理。另外，行政事业单位应用新政府会计制度可以对负债、资产、净资产等方面有着明确的要求，工作人员可以在这个过程中对预算当中涉及到的每一种项目的实际收支出情况进行科学的核算，而且核算结果也与实际的情况相符合。在推行新政府会计核算制度的过程中可以将一些公共基础设施、政府储备物资归入到会计核算当中，这样会计核算工作的科学性和有效性也会得到相应的提高。
（二）对会计核算方式的影响
在传统会计核算工作理念和方法的影响下，行政事业单位在运行过程中会对各种各样的项目会计报表、会计凭证等进行整合和利用，进而就会在这个过程当中存在一些弊端。然而，新政府会计制度可以对双重会计核算模式进行合理的应用，让收付实现制度和权责制度可以有效
的结合到一起，工作人员在工作过程中要坚决贯彻平行记账的原则，不过会计核算工作的难度和工作人员的工作量也会因此而得到相应的增大。为了让新政府会计制度进行有效的强化，行政事业单位要对财务会计功能进行不断的强化，并且还要将相关环节当中的繁琐工作进行适当的简化，这样整体的工作效率才会得到进一步提高，会计核算的科学性水平也会得到提高。
（三）对于会计核算制度体系的影响
行政事业单位的相关财务工作人员在传统会计制度的要求下而明确自身的工作内容和工作职责，不过他们对会计核算内容和方式无法充分的了解，这样就会导致他们在工作过程中如果碰到一些问题无法在第一时间进行处理，并且其中的责任也无法落实到个人。行政事业单位对新政府会计制度进行充分应用可以对会计核算体系进行严格的划分，相关管理人员可以对每一项工作环节、工作岗位等进行充分的了解，工作人员要严格按照国家法律法规来开展相应的工作，这样会计核算工作整体的合理性和精确性也会得到进一步提高。在通常的情况下，在行政事业单位运行过程中会出现较大程度的财务人员流动，还有些行政事业单位并不会对会计交接工作予以较高的重视，这样就会对会计核算工作的正常开展带来一定程度的影响。不过，会计交接工作可以在新政府会计制度当中得到明确，工作人员要不断提高自身的综合素质和专业知识，这样才可以提高单位的会计核算能力。
四、新政府会计制度下行政事业单位会计核算的应对策略
（一）做好新旧政府会计制度的衔接
如果行政事业单位还在沿用传统的会计核算工作理念和方法，这样就会出现各种各样的问题，相关管理人员还没有对新政府会计制度进行充分的了解，进而后期的相关工作也就无法正常开展。首先，为了能够对这种问题进行有效的处理，行政事业单位要对时代发展的特点进行充分了解，正确认识新政府会计制度所产生的影响，注重收付实现制与权责发生制核算基础的差别，并且对实际的资产负债情况进行充分掌握，构建起合理的会计核算制度，以便于让工作人员能够取得更为准确的预算执行信息，让单位管理人员能够动态了解单位资金的流动以及收支情况。其次，行政事业单位应当要能够对自身内部资产负债状况有一个全面且深入的认识，正确划分经济活动以及业务，充分衔接新旧会计制度，对于先前会计制度中的缺陷进行及时处理，以实现合理过渡新旧会计制度的目的，让新政府会计制度得以快速落实。除此之外，相关工作人员要严格按照相关的要求和规定来对这些会计核算内容进行科学的管理，这样能够为后期的各项工作奠定良好的基础，确保各个管理能够正常开展的同时，新政府会计制度也可以发挥出其应有的效果。
（二）合理单位经济业务范围
在实行新政府会计制度的背景下，行政事业单位如果想要切实有效的开展会计核算就需要全面清查自身财产，并合理清理财务。同时还需要遵循认真细致的原则，避免后续产生问题而
要求重新清查，使得清查难度加大或是无法溯源等现象出现，使得会计核算过程受到较大程度影响。在开展实践工作过程中，要求单位能够强化核查应收付款项目的力度，如若该类项目属于存在较大回收难度的长期投资，则需要按照有关规定来予以处置，尽量确保能够在规定期限内实现结算清账，如此一来便可更为准确的反映出单位的资产负债情况。不仅如此，行政事业单位还要求能够对经济业务和活动的分工进行细化，将自身的具体状况以及业务特征突显出来，从而大幅提高会计核算的实施力度，强化工作人员的责任意识，进而推动会计核算工作更为准确与合理。
（三）做好行政事业单位的资产核算梳理工作
行政事业单位应当要严格根据新政府会计制度來全方位梳理自身资产核算，如果固定资产为当月增加，那么则要求在当月进行折旧;如若其属于当月减少，那么就无需计提折旧，对于以往并未计提这就部分则需要进行补提。不仅如此，实施新政府会计制度其会计处理以及科目也出现相应变化，因为单位内部存在较多资产内容，同时一些资产在很大程度上关系到了政府开展的项目。如在核算公公基础设施资产以及对其进行进项税处置、核算人工工资等都有着较强的复杂性，因此在进行资产核算梳理过程中，可以充分融合信息化技术以及人工的方式来进行。例如，在对固定资产核算实施梳理过程中，能够按照合资产类型、使用年限以及原价值等信息将其录入，同时根据相应模板来计算折旧，同时把所得数据有效融合起新政府会计制度的核算，确保实际结果的准确与可靠。
（四）准确分析单位财务的收支情况
实施新政府会计制度后要求行政事业单位能够准确分析单位财务的收支进度，合理分配部分预算资金、一次性最佳资金还有财政专项资金，让单位的资金需求得以平衡。此外还想促使单位核算工作得以高效开展，一个重要前提就是对其会计核算的方式和流程进行革新，在进行单位会计制度转型的过程中能够始终融入适度分离的原则。不仅如此，在制作和处理会计报告时，会计人员还需要将当前行政事业单位中已有的预算编制计划落实情况、还有预算收支金额变动情况，进行公开透明的呈现出来。
（五）做好单位财务收支情况的核算
通常来说单位财务收支业务管理含括了单位的财务会计要素、财务收入以及支出等方面内容。在进行新旧会计制度衔接以及全方位转型新政府会计制度过程中，行政事业单位务必要确保其所运行的会计核算体系具有透明性、全面性，同时定期对原始预算中的资产、负债、收入、支出以及净资产的基础会计信息数据变动情况进行公开分析。对于分析过程中发现的问题与不足则需要及时进行调整，做到查缺补漏，全方位找出单位财务收支中的漏洞，应用合理的方式来进行优化，提供机制保障。
（六）强化单位资产负债管理
对于行政事业单位而言，应当要能够科学利用起国有资产，以实现国有资产的保值和增值。通常行政事业单位不同事务的开展均离不开内部固定资源与其他资产的支持，所以要求单位会计人员能够认真管理与控制内部固定资产以及其他资产，确保资产的完整与安全。除此之外，行政事业单位还需要设置独立的资产管理核算部门，主要负责监管单位资产，通过各方人员各司其职来强化资产管理的工作力度，从而准确的反映出政府的运行成本。而且需要在事前、事中以及事后审核等阶段中合理融入会计核算方式，提高对会计人员职责履行的监督与追查力度，只有全方位有效执行行政事业单位会计事务，才能将新政府会计制度的价值发挥出来。
（七）加强信息系统建设力度
行政事业单位在新政府会计制度的要求下需要不断提高财务报告的精确性和科学性，不过在这个过程中就会提高各种报告的编制难度。为此，行政事业单位要根据实际情况来对报告编制指南进行科学的设置，对其中的一些方法、内容和手段进行明确，这样才可以将报告编制工作的合理性和有效性进行提高。与此同时，行政事业单位管理人员还要对现阶段先进的信息化技术进行充分应用，在此基础上来对财务会计信息系统进行不断的更新和调整，政府会计制度的各方面要求和规定报表可以利用现代化的科学手段来生成，在一定程度上减少了工作人员的日常工作量。行政事业单位会计核算的整体效果与报告编制合理性之间有着紧密的联系，进而财务部门要对报告编制工作予以足够的重视，不仅要对信息化手段进行充分应用，而且还要对报表编制制度进行不断规范，这样才可以适当地降低工作人员日常工作强度和工作难度，对会计核算水平的提高也会起到一定的促进作用。
五、结语
综上所述，行政事业单位在我国社会发展过程中占据着非常重要的地位，为了能够确保会计核算工作能够正常开展，相关工作人员要对新政府会计制度进行充分的分析和了解，严格按照要求来开展工作，这样才可以让会计核算工作达到预期的效果。
（作者单位：屏南县社会福利事业服务中心）
摘要：随着经济的不断发展和社会的不断进步，现在国家对于政府会计制度在行政事业单位中的实施是越发的高度重视，与此同时给行政事业单位相应的也带来了深入的影响，因此，笔者将针对目前政府会计制度的实施对行政单位的重要意义以及政府会计制度的实施在行政单位中所存在的问题进行详细的分析，同时根据所存在的问题提出相应的解决策略，这样在一定程度上有效的提高了行政单位工作的正常运行，也为日后行政工作的长远发展奠定了坚实的基础。
【关键词：政府会计制度；行政事业单位；意义；策略
2018年8月，财政部印发了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》。通知进一步重申了政府会计准则实施的内容、时间及范围，特别要求各单位从加强宣传培训、做好新旧制度衔接、加强政府会计信息化建设、加强政策协调四个推进工作；通知最后强调“政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，各部门、各单位的负责人要提高政治站位，认真落实《会计法》关于单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责的规定”，把政府会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，加强对单位会计工作的组织领导，组织制定详细的实施方案，指导督促政府会计准则制度有效实施。同时，健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。行政事业单位作为国家政府中的重要构成部分，为了能够满足社会的实际需求国家将对其标准进行相应的调整，以此来保证工作的顺利进行。另外为了能够保证我国财政部门中会计核算更加标准化，将在原有的基础上进行相应的完善，并且经过长时间的探讨和研究，将会在不久的未来真正的实行下去，因此笔者将针对实施政府会计制度对行政事业单位的影响进行深入的探讨和分析。
一、政府会计制度的实施对行政事业单位的重要意义
（1）有利于促进财税体制的深化改革
目前我国已经处于一个新的发展时期，但是在这个期间内仍然会遇到各种各样的问题，尤其是以國内基本矛盾为主，因此必须采用一定的措施进行有效解决，像是在对当今国情进行深入分析之后所提出的税务体制改革，这项政策已经算是所有政策中较为成熟的一种，继而又将其进行了有效的落实和贯彻。但是当前的这种会计核算方式已经不能满足实际需要，特别是在税务体制进行整改之后，大多数的企业全部被纳入了税务管理范围以内，发生的这个变化不但在一定程度上加大了工作的整体难度，还给政府管理方面工作造成了一定的阻碍。但是政府的会计制度在一定程度上是拥有着会计核算的作用的，在应用方式上主要是通过权责发生制以及收付实质来进行的，一旦这种方式发生了任何的变化，
那么这时候就能充分的将相应的财税改革体制进行落实。（2）有利于提升整体绩效管理水平以及财政资金的应效益
对于现在的政府来说，政府会计制度对其相关费用的收入、支出以及具体权责进行了整合，并且使每个项目收费管理都有着一定科学的计算方式，在一定程度上加大了部门的工作管理效率，一些事业单位的工作效率有了明显的提升，并且有较高的准确性，在一定程度上降低了成本，造成了极大的积极影响，并且在原有的基础上扩大了资金的应用效率。与此同时，现如今所应用的财务报告更加能够将行政事业单位真实资产情况进行相应反映，在一定程度上将以往的受托责任情况有效履行，为相关的行政单位日后的管理工作效率的提高提供一定的理论基础，有利于行政单位中预算管理工作的改善，资源配置的优化、资金使用效率的提高以及政府行政效率的明显提升。
（3）有利于会计信息可比性、完整性的改善
随着新制度的改革和发展，目前的各个行业中的相关事业单位都不进行一定的区分，并且通过具体的情况来看，将相关的经济业务事项进行相应的保留，有效的添加不同种类的经济业务事项，因为只有不断的将其相关行政单位会计制度进行相融合，才能在一定程度上明显的提升整个事业单位中关于会计信息的可比性。除此以外，在新政府会计制度的要求下，对于负债资产的核算的范围要进一步扩大，同时关于工程建设这一方面的内容核算也发生了一定的变化，并且这种核算方式的改变将会在一定程度上直接的影响会计信息计算的完整性。
二、政府会计制度应用于行政事业单位时出现的问题
（1）会计人员的职业素质以及知识能力有待提高
由于政府会计制度出现了新的改革，以至于原来行政单位所采用的费用核算方式也发生了一定的变化。当进行相应的改革以后，所实行的核算方式是全责发生制。因此这时候的会计工作者对于新出现的知识架构还不够熟悉，与此同时还普遍存在的现象就是员工机制不够完善，工作人员在进行工作的时候总是会产生一种消极的情绪，而且也没有较强的工作的意识，因此也就导致了新的制度受到了严重的阻碍。
（2）会计信息系统不够完善
现如今政府会计制度所实行的记账方式主要是平行记账模式，但是在信息系统方面主要实行的还是以预算会计或者是财务会计各自核算的方式。因此可以明显的看出如果想要这两种方式共同进行的话还是有一定的难度的，而且暂时也不能有效的满足这种平行记账的方式。同时各个事业单位的信息软件也不相同，因此要想能够使信息软件实现迅速升级以及改造是有着一定难度的，而且加上目前会计信息又是有所欠缺的，所以加大了新会计制度实行的难度。
（3）缺乏健全的资产管理制度配套建设
通过对原有政府会计制度的改革，新的政府会计制度能够更加的明确资产的真实情况，与此同时对其资产的核算方式更加注重，而且更加精细化。另外在新制度的要求下还增添
了一定的公共设备、文化资产以及相应的住房资产等，这些物品都必须进行相应的核算，使政府更加明确资产的具体情况。
三、政府会计制度应用于行政事业单位的对策
（1）加强对会计人才的培养
任何工作都离不开全体工作人员的共同努力，尤其是政府会计改革工作更是离不开全体员工的付出。首先要做的就是加大力度进行学习宣传。单位必须定时组织工作人员进行相关的《政府会计制度》的培训学习，并且要求每位员工必须能够熟练的掌握各项规章制度，同时意识到政府会计改革的重要性。其次，高度重视对会计人才的培养。单位要学会充分的利用交流培训、参与继续教育以及不断的实践等一系列的方式为每个员工创造相应的提升能力的机会，从而在原有的基础上将知识结构进行一定的更新，提升整体的专业能力。最后就是要高度重视会计人才库的有效建设。现在很多的单位中存在一个普遍的现象，那就是现有的工作人员不能满足如今的实际工作需求，必须引进一系列的高端人才，给单位注入新鲜的血液，同时也提升了单位的活跃性，加快人才队伍的建设。
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