加强公安法治文化建设12篇加强公安法治文化建设 2021年度珠海市公安局普法工作活动方案 一、指导思想和工作目标以新时代中国特色社会思想为指导，深入学习宣传法治思想，全面贯彻党的下面是小编为大家整理的加强公安法治文化建设12篇,供大家参考。
一、指导思想和工作目标以新时代中国特色社会思想为指导，深入学习宣传法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神、全国公安工作会议精神和授旗训词精神，深入践行对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，按照党中央关于法治宣传教育的决策部署，以实施“八五”普法规划为主线，推进落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分发挥公安机关在普法工作中的职能作用，促进法治宣传教育深入开展，确保“八五”普法规划顺利实施。二、组织领导为保障全局普法工作顺利推进，市局成立普法工作领导小组，由市局党委委员、副局长牛岩军任组长，各分局、市局直属各部门分管领导任小组成员。领导小组下设办公室（以下简称市局普法办），挂靠在市局法制支队，负责具体指导和统筹全局普法工作。三、年度主要任务（一）明确普法责任，压实普法职责1.制定普法工作方案、责任清单和工作计划。（牵头单位：四处，配合单位：全局各单位）紧扣“八五”普法开局，结合本级公安机关工作实际及普法工作职责，制定我局普法工作方案、工作计划及普法责任清单，明确普法任务和工作要求，报市普法办备案并向社会公布。局内有执法办案、服务管理职能的警种、部门要结合自身职能，围绕需向执法对象、管理对象、服务对象等普及宣传的法律法规及普法工作，明确本警种部门的普法责任清单，并报市局普法办备案。（二）提高政治站位，深入学习宣传贯彻法治思想2.深入学习宣传法治思想。（牵头单位：政治处、四处，配合单位：全局各单位）
法治思想是新时期全民普法的根本遵循和行动指南，要把法治思想作为党委理论中心组学习的重点内容，推动各级领导干部带头学习、模范践行。持续开展学习宣传贯彻法治思想系列活动，结合实际组织开展专题理论研讨。把法治思想贯彻到全民普法的全过程，引导广大干部群众更好地理解法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，推动法治思想学习宣传贯彻向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近。
3.深入学习宣传贯彻中央全面依法治国工作会议精神。（牵头单位：政治处、四处，配合单位：全局各单位）学习贯彻中央全面依法治国工作会议关于不断提升公民法治意识和法治素养的精神，加大宣传党中央关于全面依法治国的重大决策部署，适应坚持和完善中国特色社会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求，总结评估“七五”普法依法治理工作成果。4.深入宣传党内法规。（牵头单位：政治处，配合单位：全局各单位）结合中国共产党建党100周年，以党章、准则、条例为重点，深入学习宣传党章和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律条例》等党内法规，注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。把学习党内法规列入党组织“三会一课”内容，促进党内法规学习宣传常态化、制度化。（三）加强内部学法，不断提升公安民警依法履职能力5.落实领导干部学法机制。（牵头单位：政治处、四处，配合单位：全局各单位）认真落实领导干部学法机制，以党委理论学习中心组学习、个人自学等形式定期组织学法。各单位主要负责人及其他领导班子成员要切实履行推进法治建设
落实行政诉讼案件行政负责人出庭应诉制度，每年至少组织1次本级公安机关行政负责人出庭应诉行政诉讼案件，并视情组织本级公安机关具有行政执法职权的单位领导干部参与旁听。还可以采取现场旁听庭审、通过省高级人民法院庭审直播网站观看庭审直播录像相结合的形式，组织本单位民警旁听公安机关办理的刑事案件或以公安机关为被告的行政诉讼案件。具有侦查职权的执法警种、部门，每年至少挑选1起本警种、部门侦办或督办的刑事案件，组织本单位民警参加现场庭审旁听。
7.大力推进公安机关执法培训。（牵头单位：政治处、四处、警训支队，配合单位：各专业警种）紧紧围绕全警实战大练兵的工作要求，大力加强警种专业实战课程体系建设，全面落实“公共+”课程，将政治理论、作风纪律、实战技能、智慧警务、执法规范统筹纳入培训课程。将民法典纳入执法培训等练兵活动中，加大民法典学习力度，不断提高广大民警运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。充分发挥各警种专业指导作用，着力夯实警种专业训练基层基础，不断提升广大民警的执法能力和水平。按照公安部及省公安厅的工作部署，认真组织开展公安机关执法资格等级考试工作。按照省、市普法主管部门的部署，组织民警参加年度学法、用法考试。8.加强新法新规学习。（牵头单位：四处，配合单位：全局各单位）认真做好新《行政处罚法》的学习宣传工作，通过听讲座、专题研讨等方式，使广大民警掌握新法基本精神、核心内容以及公安机关的具体职责，持续加强制度建设，规范行政处罚程序，确保行政处罚在法治轨道上运行，不断提高公安机关的法治化水平，推进严格规范公正文明执法。要加强《刑法修正案（十一）》，特别是有关袭警罪的学习宣传，增强广大群众的法治意识，依法惩治袭警违法犯罪，维护民警执法权威。要加强《生物安全法》《预防未成年人犯罪法》以及新修订的《未成年人保护法》《国旗法》《国徽法》等新法新规的学习，依法履职保障新法新规实施。（四）面向社会普法，带动全民尊法学法守法用法
9.落实以案释法制度。（牵头单位：各分局，市局一、二、三、五、六、十三、十四、十五、十六、十七处、打私支队、水域治安管理支队、出租屋管理支队、公交分局）具有执法办案、服务管理职能的警种、部门要按照《公安机关以案释法工作规定》的要求，认真落实以案释法工作，充实以案释法案例库，加强典型案例的收集、整理、研究和发布工作，开展以案释法警示教育活动，提高社会公众法治意识，提升民警执法能力。年内各单位要向市局普法办至少报送1个案例。10.结合职能加强专项普法（牵头单位：各分局，市局警令部，一、二、三、四、五、六、十三、十四、十五、十六、十七处，打私支队、水域治安管理支队、出租屋管理支队、公交分局，新闻办）各单位要结合公安普法职能，开展具有珠海公安特色、重点突出、针对性强的专项法治宣传教育活动。突出宪法学习宣传。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，深入贯彻落实关于推进宪法宣传教育制度化经常化阵地化的意见，推进宪法宣传进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络。要按照本级普法主管部门的普法计划，组织开展2021年“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”专题宣传活动，积极参与与宪法普法相关的优秀微视频、法治动漫微视频作品征集活动，推动公安机关带头学习宪法、忠于宪法、遵守宪法、维护宪法，全面展示公安机关宪法普法宣传成效。突出民法典学习宣传。结合《中华人民共和国民法典》正式实施，大力弘扬平等自愿、诚实信用、权利义务相一致、公序良俗等法治精神和契约精神，全力抓好民法典普法宣传。要把民法典社会普法工作作为“十四五”时期公安普法工作的重点来抓，结合公安工作特点和公众法律需求，积极组织民警、辅警开展民法典社会普法，扩大民法典的普及率、知晓率，引导群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。突出预防电信诈骗普法宣传。全面强化防范宣传，遏制案件上升态势，针对目前我市“刷单返利类”“杀猪盘类”“贷款代办信用卡类”“冒充电商物流客服类”“冒充公检法及政府机关类”等电信网络诈骗作案手法高发的特点，加强对高发、多发类电信网络诈骗类案件的防范宣传。针对老人、大学生、财务管理人员等
关键字：执法人员素质，执法规范化，提升措施
摘要：本文通过对于当前执法人员素质现状和目前存在的问题进行分析，并且根据不同的原因提出解决的方法和措施，综合阐述讨论了提升执法队伍的素质提升对于推进四项建设中的执法规范性有很大的作用。
加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。为此，为更好推进公安执法规范化建设，本文结合当前公安执法实践工作，就如何提升执法人员的素质对于执法规范的重要性探讨
一当前执法人员素质现状
随着改革开放和现代建设事业的发展，政法机关在国家政治，经济和社会生活中发挥越来越重要的作用，执法队伍有了较快的发展。当前执法队伍在大的环境中，党和国家的带领下，已经与时俱，有了很大的进步与改善。公安部不断出台的一系列的文件和管理办法也为执法队伍的素质提升提供了有力的保障。
但是随着形势的发展，执法队伍出现了许多的新情况，新问题。总的来讲，执法人员的执法素质不适应现阶段形势发展的需要。其主要的表现就是素质不高，执法人员本身所具有的能力，知识，思想已经内在的潜力都有待提升和进步。
二、当前执法工作人员存在的突出问题分析
正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：
（一）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处置不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。
（二）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解"宽严相济"政策的深刻内涵，不能从服务大局
的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。
（三）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。
（四）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。如在近三年执法考评中，连续发现执行不到位问题，亟需引起重视。
三、有效推进执法人员素质提升方法和措施分析
对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、是强化思想政治教育，提升学历教育层次、注重学习培训，修炼职业道德水准等方面入手，多措并举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）是强化思想政治教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。
（二）加强制度建设，规范执法环节。"没有规矩，不成方圆。"大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，无锡市公安局坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。如，去年以来，长沙市公安局公安执法实际需要，以公安部《关于大力加强公安机关执法规范化建设的指导意见》为指导，制定出台了《关于进一步规范使用监视居住措施的通知》等一系列规范性文件，从接处警、现场取证、强制措施、行政裁决、财物管理等每个执法环节上加以规范，努力为推进执法规范化建设提供更加坚实的制度保障。同时，针对当前公安民警接处警、现场执法办案工作缺乏规范性指导文件的现实问题，长沙市公安局还主动进行课题立项，并组织专门力量开展调研，努力对基层民警常见警情处置范围、程序等逐一加以细化，
并把法律法规和规章要求与执法动作紧密结合，明确每个执法行为的操作规程、注意事项和主要法律依据，增强现场接处警的可操作性，提高执法效能。
（三）是提升学历教育层次学历是指一个人在教育机构中接受科学、文化知识训练的学习经历。一个人在什么层次的教育机构中学习，接受了何种层次的训练，便具有相应层次的学历。因为，渊博的知识不仅能提高一个人的内涵和修养，而且在执法中还能做到得心应手。党的十七届六中全会明确指出：推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。可见，文化市场的有序发展和繁荣，离不开高素质、高层次的执法人员。对执法人员的学历教育，要结合文化市场执法管理的实际工作和个人情况而定，对学历较低的人，要求其通过自学争取更好学历，对学历较高的同志，要求其争取其他的学位、岗位资格证，提高自己的文化素质修养。要积极鼓励执法人员通过在职教育学习、函授学习、网络资源学习、自学考试和远程教育等途径来提升学历，对参加专业学习并取得文凭的，适当给与学费报销。（四）是注重业务学习培训业务学习培训就是指围绕从事专项工作所需的知识、技能、工作方法等学习培训活动。培训的目的是保证相关工作人员能够胜任专项工作的需要。执法人员业务知识直接决定着行政执法的效能，文化市场日新月异、千头万绪、变化多端，这就对执法人员的业务知识提出了更高的要求，所以在工作实际当中勤翻资料，随时学习，案头政策，反复学习。做到边干边学，干什么学什么，缺什么学什么。常新常学、常变常学，要练就“一口清”的能力，遇到执法问题要说得明、摆得平，查处疑难案件时要拿得准、放得开。切实把加强学习、提高自身素质作为经常性任务，长抓不懈，只有加强学习、丰富知识、提高业务能力，才能适应社会发展的需求，适应政府职能转变的需求，才能为文化市场提供高效、公正的服务。另外，在工作中随时坚持认真自学、定期集中学习、邀请专家讲授、在实践中向市场学习等方式，加强对文化市场管理法律法规和业务知识的学习，重点对国家法律法规和文化执法手册，特别是对《互联网上网服务营业场所管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《文化市场综合行政执法管理办法》、《行政强制法》等专业法律法规的辅导学习，增强执法人员法律意识，努力提高执法人员执法办案水平和业务能力。（五）是修炼职业道德水准职业道德是指在履行执法工作职责时所遵守的道德观念和道德行为规范的总和。职业道德是执法工作的根基和灵魂，执法工作者职业道德高尚的，一定也是守法、崇法、维护神圣法律尊严的。修炼高尚的职业道德，第一位就是要有良好的敬业精神，任何职业都需要敬业，对执法人员而言，良好的敬业精神尤为重要。作为一门需要长期研习和实践的职业，行政执法工作本身带有高度的专业性和技术性，只有具备高度敬业精神的人才能做到这一点。执法人员的权威得以树立，执法公正得以实现，这就要求执法人员应对自身的地位、作用和责任的特殊性和重要性有足够的认识，只有如此，才能激发执法人员的高度荣誉感、责任感和成就感。执法工作是一种高度实践性、操作性强的技艺，需要求实、严谨、公正、慎言的工作态度和作风，还要做到廉洁自律和拥有良心，廉洁自律则要求执法人员一身清白，两袖清风。良心是执法人员对自己的职业道德的自觉意识和道德底线。
队伍素质直接决定执法质量和水平的高低，只有不断的提高执法人员的综合素质，才能保证公安机关顺利的推进“四项建设”（基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化）。
参考文献（1）《行政法基本原理》知识产权出版社.季宏.2008.05
(2)《行政法与行政诉讼法》中国人民大学出版社.张正钊2009.07(3)《浅谈执法人员素质》李树名（4）《行政法》中国百科全书出版社.威廉.韦德1978.07
依法治国是建设社会主义法治国家的基本不良倾向.随着公安执法实践向纵深推进,少数方略.建设社会主义法治国家,首先要完善社会.民警没有认识到执法要求的提高,群众法制意主义法制.公安机关是国家重要的行政执法机【识的增强,社会舆论监督的加强是社会进步的关和司法力量,公安法制建设尤为重要.公安法:表现,反而认为是妨碍公安机关履行职责的消制是我国社会主义法制中有关公安工作的立极因素.执法理念的偏差产生了消极的后果,在法,执法和守法的法律制度的总和.加强公安法现实中出现了两种不良倾向:一种是"多干多制建设,提高执法水平,确保执法质量,为创建错,少干少错,不干不错"的消极思想蔓延;另一和谐社会提供法制保障,是公安机关一项长期种是"以前怎么干,现在照样怎么干"的守旧思的任务.想倾向.这两种倾向导致了在行政执法中"不作为","乱作为"现象屡禁不止,在刑事执法中违一,公安法制建设存在的主要问题法执法,刑讯逼供时有发生.(四)绩效考核中单纯的"数据攀比"和"任近年来,公安机关十分重视法制工作,规范务化"倾向,使执法工作难以兼顾政治效果,法基层执法,强化执法监督,初步建立了执法质量律效果,社会效果的统一.长期以来,
公安机关的保障机制.但我们看到,公安法制建设依然存将打击处理违法犯罪人员的绝对数作为绩效考在诸多问题.这些问题主要表现为如下几方面:核的重要指标,存在单纯的"数据攀比"和"任务(一)公安法制工作只靠法制部门死看硬化"的倾向,在一定程度扭曲了斗争的指向.守,法制工作缺乏良好的运行机制.在执法工作有时任务完成了就消极办案,有时任务没完成,中,各级领导对法制部门的依赖和期望值很大,则力求将查获的违法犯罪嫌疑人不论情节轻重尽管有很强的执法创优意识,但很少能和法制【一律加以严惩,使那些不必受到法律追究的人干部一同研究执法究竟存在哪些问题,开展执受到处罚,没有真正体现执法的人性化和惩罚法监督面临哪些困难,有的甚至提出执法出现与教育相结合的法律原则,更没有兼顾到执法问题就是法制的问题.随着承担案件审核,执法的政治效果,法律效果,社会效果的统一.监督范围的逐步扩展,法制部门难免顾此失彼.(五)缺乏提高办案能力的激励机制,民警反之,有关业务部门指导执法的职能淡化,规范缺乏钻研法律的动力.执法办案质量取决于办执法靠法制部门的几个人死看硬守,结果他们案民警的执法素质,执法素质的提高来自教育吃尽了辛苦,仍始终摆脱不了执法质量原地踏培训.近年来,尽管各种培训很多,但效果并不步的尴尬境地.理想.有的单位搞的花样多,但因缺乏高素质的(二)执法监督机制落实不到位,大量的执I教官,使培训工作流于形式;有的单位培训仅限
法过错没有得到及时警示,导致一些执法问题于对法律条文的解读,浅尝辄止,满足于低水平屡查,屡纠,屡犯.执法质量能否上台阶,关键还轮回;有的单位对民警的执法素质没有建立科在于执法监督机制落实是否到位.尽管公安机学的考评机制,尽管有的单位采取了各种目标关建立了形式不同的执法责任制和错案追究制l管理方法,力求把民警的工作实绩体现出来,但等执法监督制度,但有的制度形同虚设,执法监绝大多数单位还是待遇"一锅煮",干好干坏,干督并没有真正落实到位.仅有极个别的民警因多干少一个样,制约了民警自觉钻研法律业务,执法过错受到责任追究,大量的一般执法过错.提高办案能力的动力.没有得到及时的警示,致使一些执法问题屡查l(六)公安机关内部自定程序过多,严重地屡纠屡a影响了工作效率.为避免民警执法犯法,徇私枉(三)执法理念有偏差,导致在工作中出现法等现象的发生,公安机关内部大都通过制定■袁修来2008年第2期森林公安33公安法制建设存在的主要问题及其解决对策
一些工作程序来约束民警的执法行为,二,在创新执法理念的过程中,公安法制各级领导机关过一段时间就会出台一些部门应当率先作为.公安机关虽然在维执法办案的新规定,要求严格执行.随着护稳定,打击犯罪的斗争中积累了丰富
措施和规定的不断出台,使工作程序变的经验,但传统思维模式和工作套路柬得极其繁琐复杂,有时造成多次返工,民l缚着执法理念的创新.法制部门在创新警在完成一系列呈批手续投入了过多执法理念中要率先作为,在与时俱进中的时间和精力,严重地影响r工作效率.求突破,做到打击违法犯罪与保护人民(七)缺乏良好的经费保障机制,执的统一.其三,法制干部要自强不息,大法受利益驱动不客忽视.办案经费不足胆履行职能,成为公安法制建设的中坚是一个困扰公安机关多年而未能解决的力量.法制干部承担r大量的案件审核问题,公安机关工作经费实际上离不开和规范执法的重任,使公安机关打击违对罚没款的依赖,使得基层单位不得不法犯罪的职能得以有效的实施.法制干重视罚没收入,罚没指标层层分解,势必部要继续保持案件审核和执法监督中刚出现乱罚,滥罚现象.直不阿,不怕得罪人的精神,成为公安法制建设的中坚力量.其四,加强法制干部二,解决公安法制建设问题的队伍建设.公安机关要为法制部门配齐对策配强领导班子,选调熟悉业务,精通法律的优秀民警充实到法制部门.法制民警鉴于公安法制建设存在的问题,笔J要有强烈的钻研意识,带头学习法律,努者认为,今后的公安法制建设应当主要力成为执法办案的行家里手,涉及公安采取如下对策:的法律法规在不断地修改,完善,法制民(一)努力开创领导高度重视,各职能f警若不及时更新知识,则是难以胜任本部门齐抓共管法制工作的局面.其一,公职工作的.安法制工作是公安工作的基石,加强公安(三)引导民警树立正确的执法理法制建设是一项长期的,根本性的战略任念,完善工作的激励机制,努力提高执法务.公安机关要把加强公安法制建设作为水平,真正做到执法为民.思想是行动的"一把手"工程,各级领导要为法制部门大先导,只有在正确的执法思想的指导下,胆履行职责创造条件,从人员,经费,装备才能解决执法行为上存在的问题,才能等方面予以保障,在各方面给法制部门以把执法为民思想贯穿到每一个执法环节必要的扶持.其二,公安法制工作是一项之中.其一,要教育民警牢固树立保障人
全局性的工作,涉及公安执法的方方面权观念和依法行政观念.引导民警摈弃面,不仅仅是法制部门一家的事.各职能只要提出复议,申辩就是"刁民"的错误部门要明确职责,发挥职能作用,形成合f思想,教育民警时刻思考"为谁掌权,为力.在部署,检查工作时,要把法制建设作谁执法"的问题,树公民权利神圣不可为一项重要内容,形成各部门齐抓共管法侵犯的观念,坚持以人民满意为一切工制工作的生动局面,使公安法制建设协调作的最高准则.其二,完善工作激励机发展,整体推进.制.改革开放20多年来,多劳多得的分(二)公安法制部门和法制干部要率配方式深入人心,但公安机关的"吃大锅先作为,大胆履行职能,成为公安法制建饭"问题严重影响了民警的工作积极性.设的中坚力量.其一,公安法制干部必须公安机关要完善激励机制,让责任心强,对公安法制工作的重要地位有深刻的认l执法质量好,工作业绩突出的民警,在政识.打击违法犯罪,服务经济发展,需要治上能够进步,经济上得到实惠,从根本法制干部的直接参与和指导.法制干部上消除"干好干坏一个样,干多干少一个应当带头牢固树立大局意识,群众意识.样"的现象.其j,建立长效培训机制,提和法治意识,提高自身素质和规范执法高民警的执法水平."是非明于学习,才的水平,为公安工作提供有力保障.其能长于学习."学习不能三天打鱼,两天34森林公安2oo8~2期晒网,必须建立长效培训机制.法制部门要采取多种形式,紧贴实战进行培训,做到理论与实战相结合,注重规范执法的习惯养成,引导民警形成钻研法律的自觉性,增强教育培训的实际效果.(四)把提高执法质量放在公安法制工作的突出位置.公安工作的核心是执法工作,执法质量是评价公安工作的标准之一,必须把提高执法质量放在公安法制工作的突出位置.其一,公安机关作为国家重要的行政执法机关和司法力量,执法质量的高低;直接关系到建设法
治国家的进程,关系到人民群众的切身利益.公安机关要适应新形势,大力加强公安法制建设,提高执法质量,积极推进社会主义法制进程.其二,要围绕执法质量抓好队伍建设.公安机关战斗力强不强,队伍素质高不高,人民群众满意不满意.主要看执法.实践证明,执法问题成堆,队伍建设也不会好,群众也不会满意.无论是抓业务还是抓队伍建设,如果离开了执法工作,就成了无本之木,无源之水,就不可能取得实效.其三,抓执法质量是加强公安法制建设的内在要求.经过多年的努力,公安机关的执法质量有了很大的提高,但与建设法治国家的要求还有很大差距.我们要看到差距,找准不足,紧紧围绕执法质量,在工作力度和工作措施E狠下工夫,力求实现公安法制工作的跨越式发展.(五)坚持法律,政策研究超前,为公安事业的发展提供法制保障.公安法制部门要围绕公安中心工作,坚持政策,法律研究超前,着眼于解决问题的预见性,针对性,为公安事业的发展提供法制保障.其一,加强公安法规体系和履行职能的研究.随着市场经济的发展,现行的治安法规和行政管理措施已经不能适应薪形势的要求.法制部门应当对与法律法规相抵触的措施提出即刻废止或调整的意见,以维护国家法制的统一,凡法律未
作禁止的社会活动和现象,不应对其进行干涉,将依法治国方略落实到具体的公安执法职能中.其二,研究建立公安执法的经费保障机制.公安经费不足的问题困扰公安机关多年,一定要研究建立FPS@forestpolicenet
公安执法的经费保障机制,切实保障必要的办案经费,切不可置执法的政治效果,社会效果于不顾,盲目地追求罚款指标,要坚决跳出与民争利的怪圈.其三,研究制定科学合理的工作目标.公安机关的决策部门在工作目标的设计中,既要考虑对基层工作的指引作用,更应尊重客观实际,防止不切实际的"年年层层加码,月月拔高指标"现象,使基层单位能够在确保严格,公正,文明执法的前提下,结合本辖区治安丁作现状和特点,自主履行保一方平安的职能.(六)完善执法监督机制,加大执法监督力度,保障严格公正文明执法.执法监督是公安T作健康有序发展的有力保障,公安机关要完善执法监督机制,加大执法监督力度,及时预防,纠正执法中的偏差和失误,保障严格公正文明执法.其一,完善执法制度,落实执法责任.针对执法中容易发生问题的环节,要完善明确的,操作性强的执法制度和程序规范,
减少执法工作中的随意性.把执法工作的职责,权限落实到具体执法岗位,实现各项执法工作权责明确,责任到人,使各项执法工作规范化.其二,在执法考评中发现问题,解决问题.要通过执法考评工作,注意发现深层次,普遍性,倾向性的执法问题,每年认真解决一至两个突出问题,在超期羁押,滥用强制措施以及乱罚款,~L-J'D押等群众反映强烈的突出执法问题,卜取得明显成效.其三,在案件审核中加强执法监督.法制部门要在案件审核中注意发现执法中存在的问题,力求在每一个执法问题都能及时得到纠正的基础卜,给相应的责任人以各种形式的警示和告诫,坚决克服执法问题屡查屡纠屡犯的现象.其四,理顺公安内部执法监督关系,形成执法监督合力.当前公安机关内部有监察,督察,审计,法制,信访等多个部门负责监督工作,但始终不能形成合力,影响了监督效果.对此,应当整合有关部门的监督职能,理顺内部监督体制,加大监督力度,为严格公正文明执法提供有力的组织保障.公安法制工作在公安T作中地位特殊,公安法制建设任重而道远.公安机关要积极改进和加强公安法制工作,全力营造公正,高效的法制环境,以法制化带动公安队伍建设的正规化,为创建和谐社会,建设法治国家提供有力的法制保
障.(作者单位江苏省南京市&-exN栖霞分局)(责任编辑刘允杰)2008年3月15日,经西双版纳0'1'I森林公安局牵线搭桥,中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"在景洪市关坪小学建成,这是西双版纳州第一所受益于这项公益助学项目的学校.中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室"是"一汽丰田"汽车销售有限公司与中国宋庆龄基金会在2006年12月共同签订的公益助学项目.该项目将为全国20个省,区的贫困地区小学建设600个中国宋庆龄基金会"一汽丰田爱心图书室".景洪市关坪小学位于西双版纳州勐养国家级自然保护区,是一所有380名少数民族学生的6年制完全小学.由于地处偏远山区,受当地经济,地理条件的限制,这所历史悠久的学校一直校舍简陋,桌椅陈旧,学校的孩子们除了课本,没有其他的课外读物,对外面的世界知森林公安牵线搭桥建立"一汽丰田爱心图书室"一常宗波之甚少.2007年11月,西双版纳0'1'I森林公安局民警到关坪小学进行普法宣传时了解到这一情况后,立即与中国宋庆龄基金会取得了联系,并把关坪小学的情况向基金会作了详细的书面介绍,希望对方能在该小学建立爱心图书室.2008年3月初,基金会表示愿意在关坪小学建立爱心图书室.2008年3月15日下午,在西双版纳州森林公安局民警的陪同下,"一汽丰田"汽车销售有限公司,中国宋庆龄基金会的代表以及部分自发捐赠学习,体育用品的丰田汽车爱心车主来到了关坪小学,向孩子们捐赠了价值2万多元的图书和体育用品.在捐赠仪式上,州森林公安局
陶双寿局长向来宾介绍了西双版纳州的生物多样性以及森林公安对当地生态资源的保护情况.随后,森林公安民警,来宾和孩子们一起植树种花,并参观了新建成的"一汽丰田爱心图书室".(作者单位云南省西双版纳州森林公安局)(责任编辑李炳凯)2008年第2期森林公安35
公安局法治建设工作总结汇报*年，*市公安局以*思想为引领，紧紧围绕全市“五大会战”、“四个*”建设，主动服务新区重大国家战略项目推进，强化组织保障，以管理精细化、执法智能化、决策法治化、队伍专业化建设为抓手，持续推动法治公安建设提档升级。年初，下发《*年度全市公安法制工作要点》，明确本年度法治公安建设重点工作计划，并将相关工作要求纳入督导考核项目，每月上墙公示工作进展及评定情况。*月份召开全市公安法制工作会议，市W常W、市局党W书记、局长魏明详细部署本年度法治公安建设任务。年内，局党W班子先后*次召开专题班子会议，分别研究部署三轮车专项整治、案件管理中心工作标准、基层所队执法办案质量管理、民警依法履职免责等依法行政工作。主要做法如下：一、以管理精细化建设为抓手，全面深化执法机制改革。一是完善配套制度。研究出台《基层所队执法办案质量管理办法（试行）》和《案件管理中心（室）工作标准（试行）》，规范操作流程，明确工作要求。自*月起，从案管机构成立、人员配备到位、巡查工作开展、结果有效应用等方面督导各地推进工作，切实扭转案管室“有名无实”的局面。二是加快推进执法办案管理中心建设。结合本地实际，制定《关于加强县级公安机关执法办案管理中心建设的意见》，明确*年上半年完成硬件建设、*年底
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实现全面运行的工作目标。三是加强监督检查。在全市范围构建所队全天候自查、县级常态化核查、市
级不定期巡查的三级执法管理网络，对执法考评重点内容开展常态化检查，每两月一次对检查发现的问题汇总进行通报、督促整改。年内，以实地核查行政案件质量和执法管理工作成效为重点，集中组织两次行政执法检查。
四是健全轻案快办工作机制。制定《行政案件快速办理实施细则（试行）》，全面推行行政案件快速办理，并在部分有条件的派出所建成行政快办区。全年全市公安机关一般程序行政处罚案件*小时办结率达*.*%。
二、以执法智能化建设为抓手，有效提升执法信息化水平。。坚持问题导向，结合海岛实际，研究制定《全市公安智能法制建设三年初步规划》，针对性组织开展项目建设。一是深化移动执法平台运用。结合旅游警务，在普陀山等地广泛应用集“法律法规搜索”、“现场执法”、“现场笔录制作”等功能于一体的移动执法平台和智能辅助系统，现场开具法律文书、制作笔录。
二是试点建设远程办案、语音转写系统。在定海试点建设集远程询问、辨认等功能于一体的可视化远程办案系统，并配套制定《*市公安机关远程取证工作规定（试行）》，在普陀试点应用语音转写系统，以提升办案效率和取证实效。
三是全面推行“互联网+监管”模式。年内开通“互联网+监管”平台帐号*个，其中“双随机”执法人员帐号*个。全年全市公安机关共开展*次执法检查，
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检查*家（次）单位，其中双随机检查*家（次）。*月*日，局领导带队到相关单位开展了“市级行政机关一把手”掌上执法。
三、以法制部门依法履职为抓手，有效推进行政决策法治化。一是落实重大行政决策合法性审核。持续推行法制部门负责人列席局党W会制度，严格落实重大行政决策社会风险评估工作，对涉及公众利益的重大事项做到应评尽评，并制定应急预案，确保相关工作平稳推进。
二是加强本机关合同管理。落实经济合同集中管理制，合同订立前除业务部门自审外，需经法制部门进行合同合法性审核。所有合同由警务保障部门集中保管，并按规定落实重大合同备案。
三是积极推行法律顾问和公职律师制度。继续聘请市内知名律师事务所执业律师担任常年法律顾问，加强内部公职律师管理，以团队形式为全市公安民警提供行政诉讼代理、疑难案件研究会商、民事行政合同审核、法律咨询等各项法律服务，并积极参与局领导接访等工作。
四是贯彻“谁普法谁执法”普法责任制。在“*.*”、“*.*”、“*.*”、“*.*”等主题宣传日，以发放资料、现场答疑、文艺宣传等形式，开展专项普法活动。组建防范电信网络新型违法犯罪专业宣讲团队，充分借助电台、报刊等传统媒体，有效运用*公安新媒体矩阵（微博、微信公众号、抖音号），定期发布典型警示案例及近期防诈重点预警，积极开展以案释法活动。
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四、以队伍专业化建设为抓手，着力提升执法主体履职能力。一是领导干部带头学。年内，局党W先后多次以党W理论中心组学习会、班子会议或专题讲座等形式，深入学习*思想，中央、省、市党代会、人代会、政法、公安工作会议精神，以及公安工作涉及的法律政策规定。
二是狠抓全警执法素质培养。组织开展年度民警执法资格等级考试，年内共*名民警参加考试。对民警开展常态化法律素质测试，落实所队定期学法培训制度。认真落实民警初任培训、实战轮训等制度，将法律业务知识作为培训重点内容。
三是精心培养专业骨干。以基层办案骨干民警为对象，举办一期法律政策运用能力培训班。继续鼓励民警参加国家法律职业资格考试，组织为期各两周的客观题考前集训和主观题脱产复习，全市共*名民警新取得法律职业资格(创历年新高)。
四是持续深化执法奖惩机制。新修订《*市公安机关执法办案积分结果运用规定》，强化积分结果刚性运用，年终加大对执法办案成绩突出的民警表彰奖励力度，引导民警多办案、快办案、办好案。
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公安廉政文化建设是公安文化建设乃至中国特色社会主义廉政文化建设的重要组成部分，是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队伍建设的内在动力。加强公安廉政文化建设就是要发挥其预防腐败孳生“净化器”，隔绝腐败传播“防火墙”的作用，大力弘扬以忠诚为核心的警察价值观，激浊扬清，凝聚警心；大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，不断提高广大公安民警拒腐防变的能力，以反腐倡廉的最大成效，促进和推动公安中心工作和各项重大警务部署的落实。公安廉政文化具有“公安机关不同于一般行政机关”自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵。从公安机关的实际看，公安廉政文化其内涵可分三个层面：一是思想理念。包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。二是廉政规范。包括廉洁从警的各项法规制度、行为规范等。三是载体。包括
开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。加强公安廉政文化建设，就是要通过各种载体和形式宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念，倡导“忠诚、为民、务实、清廉”的优良作风，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
《中国公安廉政宣言》的具体内容是：
国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌。
宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严。
人民在上，警察的一生一世，决不辜负人民的期望。
我面对中华人民共和国国旗和国徽宣誓：
为了国家的昌盛，为了人民的安宁；中国警察，与各种犯罪活动进行永无休止的斗争，直至流尽最后一滴血。
为了神圣的使命，为了牺牲的战友；中国警察，宁愿清贫，永不贪赃。以我廉洁，守护正义。从警一日，清廉终生。
加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央直接领
导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重要举措。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。公安机关的民警身着警服，头戴国徽，作为政府工作的门面，其廉政文化往往成为人民群众洞察党和政府形象的一个重要窗口。特别是在社会主义市场经济深入发展的新时期，加强公安廉政文化建设，提高民警的综合素质，牢固树立执法为民思想，确立廉洁奉公道德底线尤为重要。
一、公安廉政文化的基本内涵
公安廉政文化是廉政文化大概念的一个分支，具有公安机关自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵，同时又具有强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是塑造警察精神。它在增强队伍的凝聚力、向心力，改善公安队伍管理和塑造良好形象方面有着不可替代的作用。
要从根本上把握公安廉政文化的基本内涵，必须切实了解公安廉政文化内涵的“三个层面”、“四方面内容”和“五种特性”。
（一）公安廉政文化内涵的“三个层面”
从公安机关的实际看，公安廉政文化的内涵可以分为三个层面：一是精神层，包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政
思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，包括廉洁从警的规章制度、行为规范等；三是物质层，包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。
（二）公安廉政文化内涵的“四方面内容”
从总体上看，公安廉政文化的内涵包括以下四方面内容：一是指廉洁执法的思想道德要求，作用于公安民警的内心世界，形成廉洁执法的文化动力；二是指在整个公安机关中营造良好的廉洁执法的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的道德风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实民警的精神世界；三是指公安民警恪守警察职业道德、敬业爱岗、廉洁自律的职业文化；四是指公安机关与广大人民群众共同追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。
（三）公安廉政文化内涵的“五种特性”
公安廉政文化的内涵具有五种特性：一是先进性。公安廉政文化是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一。它通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等。二是广泛性。就是说公安廉政文化具有深厚的群众基础。广大人民群众对公安机关的期盼以及全体
公安民警不懈努力和追求，正是公安廉政文化得以产生的土壤；而广大公安民警的热心参与和自觉行动，又是公安廉政文化得以发展、壮大的基石。三是道德性。公安廉政文化所包含的主要内容，有许多都是警察道德操守和人格境界都不能脱离的道德范畴，是道德的重要组成部分。四是实践性。公安廉政文化，既是一个理论问题，更是一场实实在在的“行动”，具有极强的实践性。公安廉政文化建设的核心价值观是务实、为民、清廉，那一样都是靠实干干出来的。五是多样性。传统的、现代的文化表现形式具有无限性特点，并可随社会发展和科技进步不断丰富与创新。因此，公安文化的一切表现形式都可以成为公安廉政文化的表现形式，它是有多样性的特点。
总之，公安廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以人民警察为主体的一种特色文化，是公安民警关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是公安廉政建设与公安文化建设相结合的产物，从根本上反映公安机关“立警为公、执法为民”的宗旨和观念，是廉洁执法行为在文化和观念上的客观反映。
二、公安廉政文化建设的重要意义
（一）加强公安廉政文化建设，是深入推进公安机关反腐倡廉工作的迫切需要
加强公安廉政文化建设，是公安机关反腐败斗争的基础性工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。纵观现实社会特别是党内一些腐败分子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。同样，当前公安队伍中存在的一些不廉不洁的顽症问题，究其根源，就是队伍中的一些民警甚至是领导干部忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色蜕化所致。因此，建设公安廉政文化，陶冶民警高尚情操，提高公安队伍素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作，提高广大民警廉洁从政、廉洁从警的认知水平，大力营造以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉风尚。
继续推动执法标准化建设，是全面建设法治公安的重要组成部份，也是进一步标准民警公正、文明、依法、严格执法的重要举措，现笔者就如何进一步标准执法行为谈几点意见。
现时期民警在执法中存在的要紧问题随意执法，不注意执法细节，执法中缺乏严谨的态度。基层民警处在执法的第一线，一线执法单位民警少、时刻紧、任务重，在工作中常常轻忽执法细节。要紧表现为随意性较大，如办理受立案手续不及时，讯、询问笔录不按要求制作，内容过于简单，在制作法律文书时违法犯法事实表述不清、描述不准，引用法律条、款、项不具体。推诿执法，工作上不作为，执法中缺乏责任感。有的民警工作没有责任心，一是对承办的案专门是办理行政案，不及时开展调查，致使案在法按期限内无法办结或致使案无法查清。二是办理刑事案调取、固定证据不及时，致使一些痕迹物证丢失，造成案事实不清、证据不足，无法追究犯法嫌疑人的法律责任。无知执法，缺乏应有的法律知识，执法中缺乏法律指导。
随着依法治国进程的加速，最近几年来，与公安执法有关的法律、法规增多，司法说明和公安部针对执法办案的规章、制度也大量增加和不断修改，一线执法办案民警由于各项公安业务工作繁杂，没有时刻学习相关的法律法规，自己也不主动挤时刻去学习，致使在执法时不按规定执法，不按要求执法。
盲目执法，不追求标准执法，执法中缺乏执法为民的理念。部份民警没有深切试探为谁执法，什么缘故去执法，不在执法中教育违法者，更没成心识地、主动地在执法中去表现公平正义，只是简单地依照法律条文进行惩罚，单纯、机械地为惩罚而执法，未考虑惩罚与法律、社会成效。
如何继续推动执法标准化建设大力增强执法思想建设，树立依法办事的理念。树立正确的执法思想是增强执法标准化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。没有正确的执法理念，再好再多的制度在执法中也会被扭曲。要把标准执法理念教育常常化、制度化，使每位民警入脑入心，在任何时候都要记住“权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”;同时要强化“证据意识、程序意识、权限意识、自觉同意各部门和人民群众监督的意识”。增强和改良教育培训工作，提高民警的整体执法水平。必需把教育培训工作置于执法标准化建设的重腹地位，要对
执法标准化建设的相关内容开展常常性的、形式多样的教育培训，让民警能够不断适应标准执法的新要求。
完善执法制度，标准执法行为。一是要进一步完善专兼职法制员和派驻法制员制度，切实发挥法制员的监督、指导作用;二是要进一步完善县公安局办案中心和各执法办案单位办案区治理制度;三是进一步完善各执法办案单位涉案财物治理制度;四是要继续加大对各执法办案单位“案按期考核和通报制度。
进一步加大执法监督力度。一是认真落实执法过错责任追究制度，保障各项监督方法，把责任追究落到实处;二是增强对基层民警执法的日常治理，成立、健全执法单位和执法民警的执法档案;三是完善执法质量考评工作，增强考评结果的运用。
一、主要做法和成效(一)强化组织领导，提升依法履职能力。一是全面担当建设法治公安的第一责
任。市公安局将法治公安建设作为一把手工程来抓，成立由副市长、公安局长余平辉任组长，市公安局党委委员任副组长，局直各单位负责人为成员的法治建设领导小组，法制支队具体负责统筹协调推进法治公安建设，制发《关于分解落实<2021年法治XX建设工作总结>的通知》，确保各项措施和责任落实到位，强力推进市公安局法治建设。二是全面督导落实。副市长、公安局长余平辉在2021年3月27日全市公安工作会议上对法治建设暨执法规范化建设作精心部署，提出要把握法治要求，坚持公平公正，努力实现规范执法能力新提升，要求加快硬件建设，细化执法标准，加强人才建设，优化法治环境，确保执法责任制落实到神经末梢。市公安局党委委员、副局长张昌胜等局领导经常性组织法治公安建设工作研究，深入一线开展专题调研、督导检查，为法治公安建设的顺利推进提供了坚强保障。三是严格依法决策。市公安局党委认真落实重大决策合法性审查制度，明确规定未经法制支队合法性审查的重大决策事项，一律不予签批、一律不予上会、一律不予发文。大力推行法律顾问、公职律师制度，市公安局及各分县(市)局、交巡警支队共聘请律师15名，公职律师8名，开展律师接待活动等，提供现场咨询服务。视情安排律师参与领导接访下访，协助化解信访问题，疏解社会情绪。同时对于重大、疑难信访案件或长期缠访闹访案件，定期会同律师或其所在事务所开展案件分析、评议，发现存在执法错误或瑕疵的，及时提出法律意见和工作建议，防控法律风险。
(二)坚持法治思维，推进全警法治素养。一是抓住关键少数。曾欣副省长强调，不会运用法治思维、法治方式开展工作的公安领导干部，是不合格、不称职、不达标的，必然会丧失指挥权。市公安局党委依托理论中心组学习和第一综合党支部平台，开展集体学习宪法法律和党内法规，形成领导干部带头苦练法治基本功，带头尊法学法守法用法的良好氛围，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不断提高。二是推进全警学法。市公安局依托省厅今日学法辅导和执法规范化建设栏目，及时在网页上整理转发每
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天发布的法律知识题和各地执法经验，推送给全市公安民警学习，在潜移默化中提升全警法治素养。结合每年新警入警、警衔晋升等举办民警培训班4期，受训民警300余人。局直各单位制定培训计划和开展业务培训、岗前培训、轮值轮训，均将法治建设作为培训重要内容。三是做强法制队伍。市公安局党委高度重视法制专业队伍建设，今年上半年，市局法制支队、XX港分局、下陆分局从基层办案部门遴选5名优秀青年民警到法制部门工作，极大缓解了法制部门警力短缺的问题;高度重视树立法制部门权威，严格落实三个一律：即法制部门负责人一律列席同级公安机关党委会、办公会，重大决策一律进行合法性审查和法律风险评估，疑难案件一律进行集体讨论、法律审核;高度重视法制员队伍建设，依据省厅下发的《关于建立法制警长(警员)命名制度的通知》，在全市推行法制警长法制警员命名制度。目前各分县市局法制警长法制警员已全部完成命名工作。
(三)坚持创新驱动，推进执法机制改革。一是推进受立案制度改革。市公安局下发《XX市公安机关接处警工作规定》、《XX市公安局接处警工作补充规定》、《受案立案登记管理规定》等一系列规定，从接处警登记、受案登记、立案审查开始来规范民警的办案规范，并通过新警综平台的日常考核监督，有效杜绝了有案不立、不破不立、不及时立案等弄虚作假问题，杜绝受立两本帐等受案立案不实问题的发生。现全市已设立7个信息化应用、精细化管理水平较高案管中心和23个基层所队案管室，配备专职管理人员77人。二是落实刑事案件归口管理。全市整体落实刑事案件两统一机制，实现对内一个闸门、对外一个通道，没有法制部门审核的局领导一律不批，不是法制部门移送的检察机关一律不接。通过实行进口出口统一管理、案审民警包片服务、规范案审阅卷格式、每周案件审核通报、特殊案件超前介入等机制，提高了批捕率、起诉率，退查率、不捕不诉率明显下降，为办案质量新增一道安全保险丝。三是深化案审机制改革。在市公安局党委和各分县市局的积极推动下，大冶市公安局、开发区公安局、西塞山公安分局三个单位的案审工作机制改革工作已经全面开展，各分县(市)局均成立了法制案审大队。依据省厅制发的《关于深化刑事案件统一审核、统一出口严格非法证据排除工作的通知》，全市法制部门落实专门人员对部分刑事案件在特定环节见面提审犯罪嫌疑人、全面复核证据、排除非法证据、防止冤假错案的制度，明确了见面提审犯罪嫌疑人、复核证据的8种案件情形，依职责、依申请启动的工作
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流程，做到不枉不纵，防止冤假错案，提高打击效能。四是确保证据收集质量。市公安局严格落实公安部《关于加强执法活动同步录音录像工作的通知》要求，全面推行现场执法活动视音频记录制度，落实民警办理刑事案件中的搜查、取证、讯问、勘验等过程同步录音录像，并保证资料的完整性，做到笔录次数、内容、起止时间与录音录像三个基本一致，讯问情况刻录光碟保存，并作为法制部门审核案件的依据，强化人权保障，防止非法调查取证。
(四)坚持问题导向，推进法律服务保障。一是强化问题整治。市公安局5月25日印发《2021年度全市公安机关执法突出问题专项整治活动实施方案》，组织开展执法突出问题专项整治工作，对人民群众反映突出的公安机关报案不立案、立案不侦办、侦办不回告等执法突出问题进行全面清理，明确整改目标、措施、责任和进度，防止执法问题反复回潮、边整边冒，确保问题整改到位、责任追究到位、漏洞堵塞到位。二是强化监督救济。2021年上半年，市公安局法制部门共受理刑事复核案件8起、行政复议案件11起，办理行政诉讼9起，在为一线办案单位提供法律服务的同时，及时发现和纠正个案中的执法偏差。三是强化评查督导。深化案件评查，执法督导机制，不断完善执法质量考评机制，1月份市公安局组织考评了全局12个局直单位和8个分县(市)局，共抽取了接处警案卷100起，刑事案件60起、行政案件68起，检查基层所队20个、执法办案区21个，看守所3个，拘留所3个，客观公正地检验了全市公安机关执法质量和执法水平。在今年省厅对全省2021年度的考核中，铁山分局、开发区公安局被评为2021年度全省公安机关执法质量考评优秀单位。四是强化基础建设。市公安局坚持用执法场所规范倒逼执法规范的理念，坚持以信息化促精细管理，按需设置案件管理室、执法办案区等功能用房的建设标准，通过办案区升级改造、建设案件管理中心(室)、完善涉案财物管理等一系列高度契合实战需求的三位一体建设举措，实现对涉案人员、案件进程、涉案财物的集约化、精细化管理，构筑执法权力运行管理封闭圈。打造法治公安建设样板。截至目前，市公安局三中心已经正式投入建设，各分县(市)局三区四中心建设情况良好，下陆、铁山、阳新、西塞山、XX港先后完成示范点建设并投入运行。
(五)加强普法宣传，推进全民法治意识。市公安局印发《全市公安机关法治宣传教育第七个五年规划实施方案》、《XX市公安局普法责任清单》，全市各级
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公安机关围绕工作要求，开展法制宣传日、宣传月等活动，坚持宣传教育与法律服务相结合，领导干部带头，深入开展法律服务活动，做到主题鲜明、贴近群众、贴近生活、常年不断。全市公安机关结合110宣传日、3.15宣传日、6.26禁毒日等重大活动，不定期深入学校、社区、企业等进行法治宣讲，引导广大公民知法懂法，提高自身安全防范意识和自我保护能力，自觉运用法律武器维护自身合法权益。6月23日上午，XX市公安局联合市教育局在XX一中开展深化全警进校园、共筑平安梦活动，副市长、公安局长余平辉出席活动并率先给学生上法治宣传课。
二、下一步工作打算为进一步贯彻落实好法治公安的建设要求，下一步，XX市公安局将采取以下措施：(一)进一步深化制度建设。不断健全执法制度、改进执法管理，特别是对易出纰漏的执法岗位、执法程序和执法环节，深入查找、梳理问题，抓紧制定规范性文件，确保有章可循，规范自由裁量、杜绝随意执法，切实提升公安执法公信力。坚持依法办案，进一步强化全警证据意识，程序意识，实现以破案为中心向以审判为中心的办案模式转变。进一步改进公安行政审批服务，让群众办事更加便捷。(二)进一步强化执法监督。大力推行警务公开，全面公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，在各窗口单位公开办事程序、办事条件、收费依据、收费标准、办事时限等;搭建内部监督平台，强化事前、事中、事后监督;加大冤假错案倒查力度，层层审核，层层把关，确保案件质量;健全外部监督机制，主动接受市人大、市政协及社会各界对公安执法的监督，做到上查和下纠相结合，内检和外督相结合。(三)进一步加强法治队伍建设。继续抓好全警大培训，强化忠诚教育和业务培训，严格落实公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审等制度，全面提高民警政治定力和执法水平。同时，规范全市各级公安机关辅警管理，出台警务辅助人员管理办法，统一规范警务辅助人员的招录、管理、使用、考核和经费保障问题，通过招录素质能力较高的警务辅助人员，缓解基层公安机关警力不足问题。
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浅谈执法规范化建设
浅谈执法规范化建设浅谈执法规范化建设在全国公安机关开展“三项建设”，是公安事业长远发展的重大战略性决策，是公安机关当前和今后一个时期的重大战略课题。公安信息化建设是提升公安机关战斗力的前提和基础，执法规范化建设是公安工作的核心和生命线，和谐警民关系建设是做好公安工作的根本保证和目标，三者互为条件，相辅相承。在此，结合我的工作实践就推进执法规范化建设谈几点粗浅的心得。一、执法规范化建设意义重大而深远自古“得人心者，得天下。”执法规范化建设，就是要以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，下大力气解决人民群众反映最强烈的执法突出问题，使我公安民警能赢得民心，增加社会和谐因素。因此说，抓执法规范化建设对落实依法治国方略、促进公安队伍建设，有着十分重大的现实意义和极其深远的历史意义。（一）执法规范化建设是建设社会主义法治国家的重要组成部分。依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是宪法规定的基本原则。执法状况的好坏，直接关系到法律的实现程度，关系到法治国家建设的成功与否的重大原则问题。如果说，没有法律自然没有法治可言。那么，有了法律而不能严格规范执行，同样也不会实现依法治国。公安机关强化执法规范化建设，对执法人员严格依照实体法和程序法来处理公务
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是个重要保障，能够促使人们在现实生活中自觉遵守宪法和法律。只有强化执法规范
化建设，才能保证依法治国方略得以全面落实，才能全面推进法治国家的建设。相反，执法者不能做到严格规范，执法行为就必然出现违法现象，法律就必然被亵渎，法治就必然遭到不同程度地损害。由此可见，公安机关强化执法规范化建设，必然是社会主义法治国家建设不可或缺的重要组成部分。
（二）执法规范化建设是树立公安机关良好社会形象的必然要求。公安机关强化执法规范化建设，体现了社会公平、正义的本质，是公安机关对人民群众新要求、新期待的积极回应。公安机关担负着国家和人民赋予的维护国家长治久安、保护人民安居乐业的神圣使命，是社会主义法律的忠实执行者和维护者。但长期以来，公安机关在执法规范化方面存在着不少问题，导致大量的涉法涉诉信访案件不断发生。以致玷污了公安机关、公安民警的声誉，甚至损坏了党和政府的形象。所以，加强执法规范化建设，把执法行为严格规范在实体法和程序法之中，对公安机关严格依照宪法和法律的规定使职权，真正践行有法必依、执法必严、违法必纠的法治原则，将起到重要保障作用。从而，真正树立起公安机关良好的社会形象，促进公安执法工作的有效开展。（三）执法规范化建设是建立高素质公安队伍的基本条件和基本保证。严格、公正、文明执法是公安工作的生命线，也是公安机关和公安民警最基本的履职要求和价值所在。而执法的公信力，正如胡锦涛同志所说：“来源于严格、公正、文明执法，来源于全心全意为人民服务的良好形象。”从
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这个意义上说，建设一支高素质的公安队伍，对于树立宪法和法律的权威，具有特别重要的意义；而要把公安队伍打造成为党和人民信赖的社会主义法治国家建设的生力军，在切实抓好政治思想教育，坚定正确的政治方向，筑牢拒腐防变的思想防线的同时，还必须认真抓好执法规范化建设，使公安民警能够切实做到“立警为公、执法为民”。因此，公安机关强化执法规范化建设，是打造一支严格、公正、文明的公安队伍的基本条件和基本保证。
二、诸多因素困扰着公安执法规范化建设当前，人民群众在充分肯定公安机关在打击违法犯罪及维护社会稳定而作出的巨大奉献的同时，对公安机关意见最大、反响最强烈的就是各种各样的执法不规范问题，这些问题也正是困扰公安机关执法规范化建设的根本所在。深究其原因，我认为主要是少数执法者的法治观念不强和执法体制、机制的缺陷。从公安执法的现状看，主要存在有法不依、有法难依、执法不严、违法难究，甚至出现执法违法和权大于法的现象。由于各种因素的影响和制约，给公安机关的规范执法带来了诸多困扰。三、加强执法规范化建设应当抓好的环节加强执法规范化建设，是个系统的工程，涉及方方面面。同时各级有各级的具体情况。针对上述制约执法规范化建设的因素，联系法制工作实际，我认为应着重抓好以下几个环节。（一）端正执法理念。规法执法是一种信念和精神，温家宝总理在中国政法大学和学生们座谈的时深刻提出：“法比天大、法治天下”。要进一步深化“社会主义法治理念”、“大走访爱民实践活动”、
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“学习实践科学发展观”等教育活动，通过抓教育学习，进一步增强全体民警的政治意识、大局意识、群众意识和服务意识，转变执法理念，真正明白“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本性问题，打牢“以人为本”和“执法为民”的思想基础，带着对人民群众的深厚感情去执法、去服务。
（二）优化警力配。随着法制建设的不断完善，公安法制工作任务越来越重，越来越多，所以首先要增加法制部门的人员配，把那些懂法、守法、规范执法的人充实到法制岗位上，为强化执法规范化建设提供保障。再者要推动警力下沉，做强基层。结合机构改革，警力下沉，精简机关人员，充实到基层和一线实战单位，确保基层有足够的警力，避免因警力不足造成执法粗糙、办案瑕疵，推进执法规范。（三）健全执法制度。要针对民警在执法办案中的问题，明确执法环节的程序性、实体性的操作规范，努力把每一个执法行为、每一个执法活动纳入规范有序的约束之中，使一线办案民警真正做到有章可循，规范执法运作；要健全执法制度，使民警有法可依，大胆探索和实践，不断完善各项执法制度，多角度、全方位约束执法行为；要狠抓各项制度落实，通过执法质量考评这一有效载体，提高落实制度、措施的到位率。通过建立单位和个人执法档案，将执法质量考核延伸到具体经办民警，同时要加强考核结果在单位评优和个人晋升等方面的运用
，使民警人人肩上有担子，个个身上有压力，自觉规范执法行为。（四）加大监督力度。要畅通内部监督渠道，健全完善严格审批、执法检查和执法考评机制，强化对执法行为的事前监督、事中监督，特别要强化对重点岗位、重点环节的监督，及时查处、纠正违法违纪行为，努力将执法失误和偏差消除在结案前，消除在内部；要加大内部监督的广度和深度，将执法监督的触角延伸到公安执法活动的各个环节，确保各项执法行为始终处
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于严密的监督之中，减少执法不规范问题的发生；同时也要拓宽外部监督渠道，自觉接受党委政府对公安执法工作的领导和监督，主动提请人大、政协及社会各界对公安执法工作开展检查、评议，增强执法透明度，以公开促进执法规范。
扩展阅读：试论公安机关执法规范化建设试论公安机关执法规范化建设加强公安执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平正义的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。近年来，通过加强法治理念教育、不断完善办案机制、强化执法监督等有力举措，各级公安机关的执法能力和执法水平显著提升，服务社会经济发展能力明显增强，人民群众满意率不断提高。但是，随着社会经济的飞速发展和法治建设的深入推进，人民群众对公安执法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。本文现结合当前公安执法实践工作，就公安机关推进执法规范化建设作一简要论述。一、当前公安执法工作存在的突出问题正视问题是改进工作的前提。因此，在看到执法工作取得成效的同时，也应清醒看到，当前一些单位执法办案工作仍不够严格、理性、规范、文明，一些执法问题依然比较突出，执法质量还不尽如人意，主要表现在：（一）执法效能尚不高。在执法办案中，一些单位工作的主动性不高，对违法犯罪线索，不及时组织查证，错失宝贵战机；少数单位缺乏主动开展工作的主动性，在查破案件过程中，深挖违法犯罪的力度不够；一些单位执法办案中，就事论事、疲于应付，未能深入总结分析、及时查缺补漏，有效
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堵塞日常管理中的防范漏洞。还有些单位和民警作风不实，办事拖拉，行动迟缓，效率不高，致使一些矛盾问题久拖未决，不利于社会矛盾的化解，不利于社会经济的发展。
（二）执法程序还不够规范。一些单位执法态度不严谨，在接处警工作、立案调查取证以及涉案物品管理等环节上存在程序不规范问题。主要表现在：少数单位在调查取证中，工作不细，应付了事，收集证据不全面、不细致，证据链条不完整、不充实，导致工作处处被动，甚至使违法犯罪嫌疑人无法受到应有的惩罚，严重影响执法办案质量和效率。一些办案单位执法程序不规范，影响办案成效。还有一些单位对涉案财物管理不严格，处不规范不妥当，造成涉案财物的损毁或丢失，由此引发不必要的争议问题。
（三）执法手段仍然简单。一些领导干部和少数民警以管人者自居，工作态度粗暴，执法手段简单，动辄训斥，冷硬横推，缺乏亲和力，不仅降低了执法效果，而且严重损害和谐警民关系。同时，有些民警依然未能很好理解"宽严相济"政策的深刻内涵，不能从服务大局的高度上把握执法工作，不能准确理解维护社会和谐稳定与严格公正文明执法的密切关系，对法律条文理解过于僵化和机械，执法中不考虑不同执法对象的承受力，不区分不同执法环境的敏感性，执法手段僵化单一，不仅容易引发执法相对人的抵触情绪，而且也难以争取群众的理解支持，无形中降低了执法的法律效果和社会效果。
（四）执法裁决还比较随意。少数基层办案单位在执法办案中，该立案的不给立案，该查处的不予查处，甚至对一些刑事案件也降格处理。有的单位执法功利性、随意性过强，当宽不宽、该严不严，甚至宽严失度，行政处罚畸轻畸重，不利于社会和谐稳定。还有一些单位和民警责任心不强，态度
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不够认真，主观性过强，对案件缺乏全面深入调查，对案件事实掌握不全，粗放执法、草草结案，甚至有违公平正义原则。
（五）裁定执行不够到位。少数基层单位在治安裁定的执行环节上出现纰漏，落实裁决的力度不够到位，致使一些行政裁决成为一纸空文，不仅无形中降低了法律的权威性和公安机关公信力，而且还容易引发案件相对人的不满情绪，甚至诱发新的社会问题。
二、影响公安执法规范化建设的主要因素查缺补漏是改进工作的关键环节。必须深入剖析当前影响公安执法的突出因素，为有的放矢解决执法问题明确方向。当前，影响执法规范化建设主要因素为：（一）规章制度还不完善。在某种程度上而言，法律体系不健全，相关制度不完善是导致执法问题出现的重要原因。主要表现为：一是法律法规滞后性。相对于丰富多彩、千变万化的社会生活，法律规定总是具有一定的滞后性。特别是随着我国改革开放进程不断加快，各类新情况新问题新任务不断涌现，公安执法工作面临社会形势日趋复杂，一些法律法规的滞后性更加凸显。二是规章制度不明晰。一些法律法规规定过于原则，可操作性不强。三是相关规定相冲突。由于不同规章制度出台的时间不同、背景不同，一些规定内容之间出现了不一致甚至相互冲突问题，致使民警在执法时无所适从。（二）民警素质参差不齐。一些单位和民警宗旨意识不强，执法指导思想模糊不清，在"为谁执法"、"为谁服务"等问题上还缺乏正确认识，在执法办案过程中，盲目为绩效执法、为考核执法、为领导执法，一味追求处罚指标，导致执法畸轻畸重，甚至出现明显失误，违背社会公平正义原则。一些
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民警疏于学习，知识陈旧，对新修订、新出台的法律、法规不掌握、不了解，执法中还按原来的法律、法规执行，以致出现办案差错。一些民警对法律精神的理解不深不透，依然存在“重实体、轻程序”、“重结果、轻过程”、“重口供、轻证据”等思想问题，执法行为貌似合法，实则经不起分析、推敲。一些单位领导缺乏大局意识和政治敏感性，过于本本主义、教条主义，在执法过程中不考虑社会背景，不顾及群众感受，难以赢取人民群众的理解和支持。还有少数民警立场不够坚定，在执法中容易被金钱、权力所诱惑、被人情所困扰，徇私枉法、徇情枉法，做出权钱交易、办人情案等违法违纪行为。
（三）执法监督有待强化。从监督方式上看，过程性监督机制还未完全形成，执法监督过渡依赖审核把关、集中突击检查、行政复议审核以及信访案件处理等方式，全程性动态执法监督平台仍在建设之中，发挥作用尚需时日。特别是在案件审核中，有些审核人员怕得罪人，不严肃指出，不考评扣分，不督促整改，使问题一而再再而三的发现。从监督机制上看，执法监督机制还不健全，法制、督察、纪委、信访等相关职能部门之间还没有形成工作合力，使得某些执法环节成为“监督空白”，容易导致权力失控。从监督手段上看，依然依赖案卷查阅、嫌疑人提审等传统手段，在线监督、远程监控、自动比对等现代科技运用尚不成熟，科技强警的优势作用有待进一步挖掘。从责任追究上看，目前执法责任制虽然基本完善，但是在执行上力度不够，执法过错追究落实难，责任落实到领导难，形成了在执法过程中出现错误，检查发现后整改，整改后又犯。
（四）执法保障仍需加强。一是法制专业人才缺乏。当前公安机关特别是一些基层单位法制专业人才还比较缺乏，而且主动学法用法的氛围还不够
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浓厚，优秀法律人才脱颖而出的上升通道还不畅通，吸引人才、留住人才、培养人才的用人机制还不健全。二是装备建设相对滞后。近年来，尽管公安机关装备建设大大改观，但是与实战需要相比，执法装备仍然相对滞后，经费不足仍然是制约公安发展的重要瓶颈因素。三是执法信息化建设进展不快。执法办案和执法监督信息化建设推进不快，执法监督模块还没有全面投入建设，网上执法质量考评、动态巡查、实时研判和数据分析等先进运作模式还未完全形成。
（五）执法环境有待改善。一是巨大的执法压力。公安机关承担着"巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务社会经济发展"的历史使命和政治任务，工作任务繁重、压力巨大。加之当前警力严重不足，广大民警工作中忘我工作、连续奋战，长期得不到休整，一些民警积劳成疾、身体素质下降，一些民警出现职业倦怠和厌战情绪，严重影响了队伍战斗力。二是复杂的社会环境。由于我国传统文化影响，一些社会成员看中"人情世故"，而不信任法律的公正，致使“人情”、“关系”、“金钱”、“权力”等因素渗入到执法环节，直接干扰执法民警客观公正执法，使得公安执法缺乏良好的外部人文环境。三是严峻的执法环境。当前，由于社会矛盾的特殊性和稳定环境的复杂性，公安执法工作要考虑多方面因素，执法手段受到制约；同时，由于当前暴力抗法时有发生，给公安民警执法心理造成很大冲击，导致有的民警执法时缩手缩脚，有些民警容易激动冲动、甚至防卫过当，一定程度上影响了执法办案质量。
三、有效推进公安执法规范化建设的路径对症下药是解决问题的最佳途径。要针对当前影响执法工作的各种问题，从完善规章制度、强化执法监督、健全办案机制等方面入手，多措并
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举、多管齐下，深入推进公安执法规范化建设，切实为经济社会发展提供更加坚实有力的法治保障。
（一）加强宣传教育，强化法治意识。思想是行动的指南。推动执法规范化建设，首先必须解决思想认识问题。为此，公安机关要持续深入开展社会主义法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力争在公安内部形成严格、公正、文明、规范执法的浓厚氛围，并增强公安民警对执法规范化建设的政治认同、感情认同、理论认识，使规范、文明、理性、平和执法成为广大公安民警的一种自觉行动和自发要求。同时，要加强公安机关法治文化建设，强化公安队伍的法律信念和法治精神，提升民警对法律条文的理解力、感悟力，做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中，让社会主义法治精神真正潜移默化地渗透进民警心底、融会于民警心灵、指导于民警行为，不断增强民警自觉抵制各种诱惑的能力，有效提升民警公正严格规范执法的水平。
（二）加强制度建设，规范执法环节。“没有规矩，不成方圆”。大力推进制度建设，不断完善法律法规，细化执法标准，是有效推进公安执法规范化建设的必经之路。近年来，我省各级公安机关坚持从基层民警日常执法最急需的方面入手，切实加强具体执法标准的细化工作，严密执法程序，规范执法环节，有效增强法律法规和规章制度的可操作性，努力确保民警每个执法动作都有法可依、有章可循。
（三）借助信息推力，加强执法监督。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。加强执法监督，是提高执法质量重要保障。一是构建完善执法监督体系。法制、纪检、督察、信访等部门要密切配合，形成合力，切实改变力量分散、监管不力的状态，努力在执法责任制落实上求突破、见成效。
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特别是法制部门要切实发挥主导作用，在案件审核中认真细致，及时发现和纠正存在的问题，积极指导规范办案部门规范办案。二是完善网上执法监督平台。以新一轮警务综合平台建设为契机，尽快实现网上执法办案、执法监控、执法问题研判和执法质量考评一体化流程，为监督指导工作提供依据。尤其要加快推进执法信息采集、存储、传递、办理，实现法律文书网上制作、网上传递、网上审批，积极推进执法监督系统建设，探索网上执法质量考评工作。三是健全执法考评机制。要进一步改进考评方法和内容，加强随机性考评和个案考评，开展明查暗访和个案剖析，强化领导干部法律素质测试和执法重点薄弱环节考评；对发现的突出问题要狠抓督促整改，使执法质量考评确实起到执法监督的作用。四是建立健全责任追究机制。加大执法过错责任追究的力度，对符合执法过错责任追究情形的，及时开展执法过错责任认定工作，并根据有关规定，法制、纪检、督察、人事部门或责成所属单位追究相关责任人执法过错责任。（四）完善办案机制，强化执法保障。一是转变传统执法模式。要彻底摆脱“重审轻查”、“重口供轻证据”等思想影响，切实改变“先抓人取口供、再找其他证据”传统办案模式，加快实现由"依赖口供破案"向"依靠证据办案"的转变，彻底杜绝采用刑讯逼供、精神折磨等非法方法获取口供问题。二是改革办案体制机制。逐步推行复合化与专业化相结合的办案机制，通过强化培训、交流轮岗、考核激励等措施，提高基层执法民警的办案技能，提高队伍整体办案能力。同时，为提高办案质效，规范刑事执法，探索设立专门的刑事案件审理机构，承担刑事案件的业务指导以及批捕后的案件审理、深挖犯罪等工作。三是强化办案保障措施。加大投入，切实为执勤民警配备摄像机、录音笔、数码相机、警务通、警械具等执法必需设备，不断提高现场证据采集和民警自我保护能力；规范办案、监管场所管理，合理设询问室、讯问室、候问室，并尽快落实讯问犯罪
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嫌疑人全程录音录像制度，坚决确保执法安全。进一步规范基层所队功能区设，把办案场所与接待场所、办公场所、生活场所分区设，强化安全管理。四是强化执法维权。依法严厉打击暴力抗法行为，坚决维护民警合法权益，遏制袭警案高发态势，消除恶劣社会影响，切实恢复民警公正严格执法的信心。
（五）加强教育培训，提高综合素质。队伍素质直接决定执法质量和水平的高低。一是逐步拓宽学习平台。要以“三个必训”为抓手，以服务实战为目标，及时更新民警知识结构，不断提高队伍执勤执法能力。鼓励各单位采取自行组织法律辅导、案例点评、选择典型案例旁听庭审等多种形式，着力提高民警执法技能和现场处能力。二是不断激发学习动力。积极推行领导干部任前法律知识考试制度，全面推行执法资格等级管理制度，大力推行主办民警制，有效提高民警学法用法的积极性，督促民警主动开展法律学习，努力培养一批执法办案的行家能手。三是主动开展执法帮扶。结合"四级同创"执法示范单位和示范点活动，总结推广典型经验，开展后进赶先进的帮扶活动，引领和促进全市公安机关整体执法质量和执法水平的提高。特别是法制等业务部门要以基层执法质量考评为切入点和着力点，深入基层，深入一线，主动为基层执法提供法律服务，帮助基层提升执法水平。要紧紧围绕公安实战，主动加强对法律法规适用的分析研究，特别是对群众反映强烈、基层感到困难、处理较为复杂的突出违法犯罪问题，适时为基层提供业务指导，提前介入指导办案。
友情提示：本文中关于《浅谈执法规范化建设》给出的范例仅供您参考拓展思维使用，浅谈执法规范化建设：该篇文章建议您自主创作。
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公安文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是公安事业发展进步的力量源泉，是广大公安民警的精神家园。长期以来，我省公安文化始终坚持正确的政治方向，热情讴歌党对公安工作的英明领导，大力弘扬新时期人民警察的忠勇精神，有力推动了公安事业的蓬勃发展。但近年来公安文化由于体制机制、基础保障、人才建设等方面较为薄弱，还不能适应公安事业发展的需要，不能满足广大公安民警日益增长的精神文化需求。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，为发展和繁荣公安文化指明了方向。按照中政委、公安部和省委政法委关于贯彻落实党的十七届六中全会精神的总体部署，省公安厅党委就加强全省公安文化建设工作作出如下决定：
一、充分认识加强公安文化建设的重要意义
当前，我国正处于全面建设小康社会的重要战略机遇期，面临严峻挑战的风险期。中国特色社会主义文化越来越成为凝聚民族力量、塑造民族精神、推动经济社会发展的重要保障。公安文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，在新的历史条件下，公安文化推动公安事业发展进步的地位和作用更加凸显。长期的公安工作和队伍建设实践证明，公安机关既是社会主义先进文化的保障者，又是建设者，大力加强公安机关自身的文化建设，是深入贯彻落实科学发展观，坚持“文化育警”理念，构建人民警察核心价值观，永葆公安队伍忠诚本色的迫切需要；是凝聚警心、鼓舞士气、激励斗志，全面提高公安队伍创造力、凝聚力和战斗力的有效途径；是深化群众工作，大力推动警察公共关系建设，筑牢公安工
作群众基础的重要手段。全省各级公安机关务必统一思想，提高认识，抓住机遇，乘势而上，把公安文化建设作为推动公安工作科学发展的源动力，切实增强政治责任感和历史使命感，以更加开阔的思路、更加有力的措施全面加强和推进公安文化建设。
二、深刻理解公安文化的内涵
公安文化是公安机关及其人民警察在长期警务活动中创造、积累、发展起来的群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等多个方面的总称。公安文化蕴含于公安机关的精神、制度、管理、行为之中，是具有鲜明警察特点的一种行业文化，反映着强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是人民警察精神。公安文化具有价值导向、思想凝聚、激励驱动、娱乐熏陶、素质培育、行为规范、融洽沟通等功能，能够为公安工作提供强大的思想保证、精神动力和智力支持，是公安事业赖以发展进步的灵魂。公安文化内容丰富，包括人民警察核心价值观教育、宗旨观教育、职业道德教育、廉政教育、革命传统教育；公安理论研究、警务理念创新；公安文学、电影、电视、戏剧、舞蹈、音乐、曲艺、书画、摄影、收藏；各种球类、田径、武术、登山等大众体育项目，射击、武装越野等各类警体活动和警务实战技能训练项目；公安新闻宣传、舆论引导、网络建设、公益广告、图书出版；公安院校建设、职业技能培训；公安史研究、档案管理；公安法律法规、人事管理制度、警务活动规范；警容风纪、警察礼仪、内务管理、执法执勤和窗口服务规范等。
三、牢牢把握公安文化工作的政治方向和基本原则
公安文化建设工作，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七大精神和《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》为统领，始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终坚持为公安工作大局服务、为全体公安民警服务、为广大人民群众服务的工作方针，以构建新时期人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观为主线，以提升公安队伍整体素质为根本任务，以密切和谐警民关系为工作目标，以改革创新为动力，大力发展具有地方特点、公安特色、时代特征、与现代警务机制相适应的公安文化，不断开创全省公安文化建设新局面。
加强公安文化建设，必须遵循以下原则：
——坚持服务大局与以人为本相结合的原则。紧紧围绕全省公安中心工作开展文化活动，使文化工作有机地融入公安工作和队伍建设之中，着力营造尊重人、理解人、关心人、信任人、塑造人的制度环境和人文环境，切实增强广大民警参与文化活动的积极性和主动性，形成全警参与公安文化建设、人人共享公安文化成果的良好氛围，切实满足民警的多层次精神文化需求，加快民警进步成长，推动公安事业的不断发展。
——坚持普及与提高相协调的原则。从广大基层一线民警的爱好和兴趣出发，广泛开展参与性强、易于接受、灵活多样的文化活动，积极推动公安文化的系统化、常态化建设。充分发挥公安文化示范点的作用，以点带面，整体推进。大力营造出人才、出精品、出效益的文化发展环境，培育一批文化精英、创作一批文化精品，打造一批文化品牌，不断提升公安文化的整体水平。
——坚持继承与创新相统一的原则。注重学习和继承中华民族优秀传统文化和公安自身形成的文化传统，借鉴其他行业先进文化，吸收国外警察文化的有益成果，不断丰富公安文化内涵。坚持与时俱进，通过创新理念、创新内容、创新形式、创新手段，不断提升公安文化的吸引力、亲和力和影响力，促进公安文化建设不断向纵深开展。
——坚持突出重点与循序渐进相统筹的原则。公安文化建设是一项长期复杂的系统工程，涉及体制机制、基础设施、文化载体等多项内容。全省公安机关要根据不同阶段公安工作面临的形势任务以及自身文化建设实际，统筹规划，突出重点，逐步推进，坚决防止盲目无序跃进，实现各项文化建设工作的有效衔接，确保公安文化事业的全面、协调发展。
四、明确公安文化建设的目标任务
全省公安文化建设的目标是：通过大力推进各项文化工作，民警的核心价值观更加牢固，队伍的凝聚力、战斗力更加增强；公安理论研究更加深入，文艺创作更加繁荣，文化基础设施更加完善，文化工作机制更加健全；警营文化生活更加活跃，民警文化需求更加满足，人文素养更加提升，公安文化底蕴更加深厚，警民关系更加和谐，为公安机关更好地履行党和人民赋予的神圣职责提供可靠的思想保证、坚实的理论支撑、强大的精神动力、有力的舆论支持。
1、弘扬法治精神，服务科学发展2、弘扬法治精神，构建和-谐社会3、弘扬宪法精神,增强法制观念4、弘扬法治精神，推进依法治国5、全面实施普法规划，努力构建平安柯桥6、学法律讲权利讲义务讲责任7、自觉履行公民义务依法维护合法权益8、退一步海阔天空，让三分心平气和9、遵纪守法，利人利己10、学法用法守法提高全民法律素质11、深入开展普法教育，不断提高法律素质
12、开展普法教育，增强法制观念13、依法行使民主权利，依法履行法定义务14、坚持学法用法，提高法律素质15、学法人人受益，守法处处和-谐16、让法律与我们相伴，让文明与我们相依17、加强农村普法教育，推进农村法制建设18、法律援助在您身边，公平正义与您牵手19、与法同法，社会和-谐20、同筑法制长城，共享法治阳光21、发扬社会主义民-主，促进社会主义法治22、树立宪法意识，维护宪法权威
23、加强基层民-主，实行村民自治24、普及法律知识，构建和-谐社会25、法律素质高一分，全村形象高十分
PublicSecurityConstructionunderRuleofLaw:1978-2018
作者：贺小军[1];朱建[1];朱丹妮[1]
HEXiaojun;ZHUJian;ZHUDanni(ThePublicSecurityBranch,GansuInstituteofPoliticalScienceandLaw,Lanzhou,Gansu730070)
作者机构：[1]甘肃政法学院公安分院,甘肃兰州730070
出版物：内蒙古师范大学学报：哲学社会科学版
年卷期：2018年第4期
摘要：长期以来,党和政府十分重视公安队伍建设和执法活动规范化建设。从1978年至2018年,我国法治公安建设经历了法治公安建设的开创、推进及全面深化阶段。通过梳理近40年来的法治公安建设状况,我国公安法律体系日趋完善、队伍建设走向正规化、现代化,执法行为逐步规范化,监管体制更加严格。然而,法治公安建设也遇到诸多问题,比如法律法规的滞后性、执法主体素质参差、职责权限不清晰与执法环境恶化等。未来法治公安建设应从加快公安立法进程、加强执法主体的法治教育、强化执法活动监管与完善公安法治宣传工作等方面入手,以提升法治公安建设的水平与能力。
页码：54-57页
主题词：法治建设;执法规范化;公安
一、公安廉政文化建设的内容
公安廉政文化建设是公安文化建设乃至中国特色社会主义廉政文化建设的重要组成部分，是加强公安反腐倡廉建设的治本之策，是形成新时期公安机关良好警风的重要支撑，是促进公安队伍建设的内在动力。加强公安廉政文化建设就是要发挥其预防腐败孳生“净化器”，隔绝腐败传播“防火墙”的作用，大力弘扬以忠诚为核心的警察价值观，激浊扬清，凝聚警心；大力倡导“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，不断提高广大公安民警拒腐防变的能力，以反腐倡廉的最大成效，促进和推动公安中心工作和各项重大警务部署的落实。公安廉政文化具有“公安机关不同于一般行政机关”自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵。从公安机关的实际看，公安廉政文化其内涵可分三个层面：一是思想理念。包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等。二是廉政规范。包括廉洁从警的各项法规制度、行为规范等。三是载体。包括开
展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。加强公安廉政文化建设，就是要通过各种载体和形式宣传廉政知识、廉政要求、廉政理念，倡导“忠诚、为民、务实、清廉”的优良作风，充分发挥廉政文化在反腐倡廉中的教育、示范、熏陶、导向作用，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。
《中国公安廉政宣言》的具体内容是：
国旗在上，警察的一言一行，决不玷污金色的盾牌。
宪法在上，警察的一思一念，决不触犯法律的尊严。
人民在上，警察的一生一世，决不辜负人民的期望。
我面对中华人民共和国国旗和国徽宣誓：
为了国家的昌盛，为了人民的安宁；中国警察，与各种犯罪活动进行永无休止的斗争，直至流尽最后一滴血。
为了神圣的使命，为了牺牲的战友；中国警察，宁愿清贫，永不贪赃。以我廉洁，守护正义。从警一日，清廉终生。
加强廉政文化建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央直接领导和推进党风廉政建设和反腐败斗争中，审时度势作出的重要
举措。党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确提出要大力加强廉政文化建设。公安机关的民警身着警服，头戴国徽，作为政府工作的门面，其廉政文化往往成为人民群众洞察党和政府形象的一个重要窗口。特别是在社会主义市场经济深入发展的新时期，加强公安廉政文化建设，提高民警的综合素质，牢固树立执法为民思想，确立廉洁奉公道德底线尤为重要。
一、公安廉政文化的基本内涵
公安廉政文化是廉政文化大概念的一个分支，具有公安机关自身所独具的特色，又寓于文化的大环境中，具有丰富而独特的内涵，同时又具有强烈的职业特征和独特的价值取向，其核心是塑造警察精神。它在增强队伍的凝聚力、向心力，改善公安队伍管理和塑造良好形象方面有着不可替代的作用。
要从根本上把握公安廉政文化的基本内涵，必须切实了解公安廉政文化内涵的“三个层面”、“四方面内容”和“五种特性”。
（一）公安廉政文化内涵的“三个层面”
从公安机关的实际看，公安廉政文化的内涵可以分为三个层面：一是精神层，包括警察对廉政的认知程度、警察的廉政思想素质、文化素质、生活观念、价值取向等；二是制度层，
包括廉洁从警的规章制度、行为规范等；三是物质层，包括开展廉政文化活动、创作廉政文化作品、建设廉政文化基地、构建廉政文化网络等。
（二）公安廉政文化内涵的“四方面内容”
从总体上看，公安廉政文化的内涵包括以下四方面内容：一是指廉洁执法的思想道德要求，作用于公安民警的内心世界，形成廉洁执法的文化动力；二是指在整个公安机关中营造良好的廉洁执法的文化氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的道德风尚，用健康向上、追求清廉的文化充实民警的精神世界；三是指公安民警恪守警察职业道德、敬业爱岗、廉洁自律的职业文化；四是指公安机关与广大人民群众共同追求公平正义、安定有序、诚信友爱的社会境界在心理上的一种文化反映。
（三）公安廉政文化内涵的“五种特性”
公安廉政文化的内涵具有五种特性：一是先进性。公安廉政文化是公安廉政建设和公安文化建设相结合的产物，是进步内容与完美形式的有机统一。它通过文化的外在形式，内在地传播健康向上、积极进取、清正廉洁、有益社会的价值观念、道德情操和制度规范等。二是广泛性。就是说公安廉政文化具有深厚的群众基础。广大人民群众对公安机关的期盼以及全体公安民警不懈努力和追求，正是公安廉政文化得以产生的土壤；
而广大公安民警的热心参与和自觉行动，又是公安廉政文化得以发展、壮大的基石。三是道德性。公安廉政文化所包含的主要内容，有许多都是警察道德操守和人格境界都不能脱离的道德范畴，是道德的重要组成部分。四是实践性。公安廉政文化，既是一个理论问题，更是一场实实在在的“行动”，具有极强的实践性。公安廉政文化建设的核心价值观是务实、为民、清廉，那一样都是靠实干干出来的。五是多样性。传统的、现代的文化表现形式具有无限性特点，并可随社会发展和科技进步不断丰富与创新。因此，公安文化的一切表现形式都可以成为公安廉政文化的表现形式，它是有多样性的特点。
总之，公安廉政文化是以廉政为思想内涵、以文化为表现形式、以人民警察为主体的一种特色文化，是公安民警关于廉政知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价的总和，是公安廉政建设与公安文化建设相结合的产物，从根本上反映公安机关“立警为公、执法为民”的宗旨和观念，是廉洁执法行为在文化和观念上的客观反映。
二、公安廉政文化建设的重要意义
（一）加强公安廉政文化建设，是深入推进公安机关反腐倡廉工作的迫切需要
加强公安廉政文化建设，是公安机关反腐败斗争的基础性
工作。思想信仰是文化的观念形态，也是文化的最深层表现形式。纵观现实社会特别是党内一些腐败分子蜕变落马的轨迹，我们不难发现，思想境界不高、理想信念动摇、精神世界扭曲，往往是其腐化变质的先导因素。同样，当前公安队伍中存在的一些不廉不洁的顽症问题，究其根源，就是队伍中的一些民警甚至是领导干部忠诚警魂弱化、理想信念异化、政治本色蜕化所致。因此，建设公安廉政文化，陶冶民警高尚情操，提高公安队伍素质，就是要大力培育民警的廉政信念和廉洁信仰，就是要通过理论灌输、典型宣传以及法纪教育等工作，提高广大民警廉洁从政、廉洁从警的认知水平，大力营造以廉为荣、以贪为耻的崇廉尚廉风尚。
（二）加强公安廉政文化建设，是构建公安机关反腐倡廉“大宣教”格局的重要内容
“以铜为鉴，可正衣冠；以古为鉴，可知兴替；以人为鉴，可明得失”。加强公安廉政文化建设就是要从学习教育中吸取经验教训，加大预防力度，让廉洁理念深深根植于广大民警之中，使广大民警做到自重、自省、自警、自励，不犯或少犯错误。只有抓好廉政文化的教育，民警的素质提高了，法制观念增强了，良好的作风形成了，党风廉政建设才能有深厚的基础和良好的氛围，才能不断取得新的成效。
（三）加强公安廉政文化建设，是优化公安机关廉政建设
环境的重要途径
加强廉政建设，既需要各级公安机关党组织的高度重视，更需要全体公安民警的积极参与，公安廉政文化建设，是宣传民警、教育民警、鼓舞民警的重要途径，是培养民警廉洁意识的重要手段。通过各种文化载体，广泛宣传党的廉政方针、廉政政策和廉政要求，使廉政思想、廉政意识深入警心，不仅有利于提高民警在群众中威信，推动公安廉政建设顺利进行，也有利于培育廉政建设的坚实群众基础，提高广大公安民警对腐败现象的鉴别能力和自觉抵御意识，营造廉政建设的浓厚氛围，形成“人人思廉，全警助廉”的廉政建设新格局。
（四）加强公安廉政文化建设，是促进公安队伍党风、警风建设的重大举措
当前，腐败现象易发多发的土壤和条件在公安机关内部依然存在，一些重大的违法违纪案件也时有发生。其根本的原因之一是在物质、制度、心理的层面上，不同程度地形成和滋生着一种促进腐败的不良文化。面对这种不良文化的挑战，在公安机关内部构建新型的廉政文化，无疑是顺应了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败战略方针。在当前形势下加强公安廉政文化建设，对民警个体而言，可将廉政规律、道理、价值判断作用于他们，内化为正确的世界观，人生观、价值观、权力观、名利观，进而筑牢拒腐防变的思想道德
防线。对整个公安队伍而言，可形成一种对腐败现象人人喊打的氛围，这将有利于铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。同时，通过让广大公安民警在廉政文化的潜移默化中接受教育、受到熏陶，进而也可以促进整个公安机关党风警风的不断好转。
三、当前公安队伍廉政文化建设存在的问题
（一）对廉政文化建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够
主要表现在：一是部分基层领导认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓廉政文化建设是务虚，抓不抓无所谓，是纪检监察部门的份内工作，与己无关，因而把廉政文化建设工作当成是额外负担。二是对抓廉政文化建设复杂性和艰巨性估计不足，认为上级出台了有关制度规定，有了明确的工作方向，纪检监察部门去抓落实就行了，没有考虑到落实过程中工作的艰难程度，没有认识到廉政文化建设这项工作是项复杂的系统工程，除了要做大量的基础性工作外，还需要协调处理各方面的关系。三是应付建设多，触及思想少。根据上级的部署，下文件、订计划。从形式上看都很到位，从内容上讲也无可挑剔。有的为了应付考核做些表面文章，结果是轰轰烈烈走过场，匆匆忙忙就收兵，很少触及民警的思想实际，更不用说从灵魂深处筑起反腐倡廉的防线。
（二）廉政文化建设活力不足，缺乏与时俱进的理念
主要表现在：一是廉政文化建设的基础普遍比较薄弱，领导讲得多，群众参与少。尽管教育方式方法有所改变，但廉政教育还是喜欢定格在灌输式的方法上。一讲廉政教育，就大讲重要性、艰巨性、复杂性。这样的教育，你讲我听，没有群众参与的份，形不成互动，群众在被动接受教育，心底里却在发问“你自己能做得多好”。结果有的领导自身不检点，台上讲反腐败，台下在搞腐败。讲的一套、做的却是另一套，使廉政教育在群众中产生逆反心理。部分基层单位还是沿用那种看看录像、读几篇警示文章的老方法，显得途径单一，方法陈旧，效果不佳；二是对教育对象缺乏研究。没有针对基层。公安队伍存在的问题和迫切需要解决的问题展开调研，没有分层次，分对象区别进行教育；三是对教育内容不加筛选，缺乏廉政文化建设的有效性和针对性、仓促上阵，抓到什么学什么，起不到教育的效果。四是照搬照抄多，特色建设少。现在有个不成文的套路，用文件落实文件，以通知贯彻通知。照搬上级的部署，既保持了一致，又省却了许多心事，廉政建设缺乏特色，更缺乏与时俱进的理念。
（三）对廉政文化建设的认识有差距
部分民警理想信念淡漠，缺乏正确的价值观、权力观和服务意识。主要表现在：一是把自己手中的执法权力当成了一种
满足个人私欲的工具，手中有了权力不是想到怎样为人民服务，而是抱着“有权不用，过期作废”的思想，昧着良心一味地贪钱占物。二是原则性不强，法制观念淡漠。经不住诱惑，耐不住寂寞，守不住清贫，经不起考验，看见别人灯红酒绿，失去了心理平衡，觉得自己太吃亏。这样，在履行职务的过程中遇到“合适”的土壤，便自觉或不自觉地走上了违法犯罪的道路。三是文过饰非多，提出批评少。在现实生活中存在着这样两种倾向。一方面是领导不敢批评下级，因为一年一度的考核要大家画圈，怕丢选票，对有些不良现象睁只眼闭只眼，让大家自己去“对照检查”。即使批评也是戴高帽子，“想信同志们有觉悟的”，羞羞答答点到为止。另一方面是下级不敢监督上级，说真话，办实事，导致的结果是扣帽子、打棒子。你好我好大家都说好的“好好先生”可以“带病提拔”，忠诚老实，才华出众，得罪领导只能屈居人下。所以，在很多情况下，“批评与自我批评”成了“表扬与自我表扬”，形不成廉政建设的氛围。
四、公安廉政文化建设的思考
（一）在思想认识上，要多管齐下，使广大民警充分认清在公安机关开展廉政文化建设活动的重大意义
一是从公安机关所承担的新时期重大历史任务的高度，充分认识开展公安廉政文化建设的重要性。在教育中，要从维护
党和国家以及人民群众的利益，尤其是结合公安工作的实际，从公安机关所担负的三大政治和社会责任，落实“四个能力”、强化“立警为公，执法为民”的新高度，教育广大民警深刻认识开展和加强公安廉政文化建设，对于促进和增强新时期公安机关的战斗力、凝聚力，有效保障各项公安保卫任务顺利完成的重要意义和作用。二是从公安机关加强廉政文化教育工作更具有特殊性上来加强教育。要使广大民警充分认识到，在我国社会主义初级阶段，仍存在着一些封建残余和资产阶级腐朽思想文化的影响，或多或少地影响到公安队伍，特别是基层执法办案单位民警经常与各种犯罪分子打交道，不可避免地受到来自犯罪分子身上的腐朽文化的影响和干扰。因此，要使民警进一步认清开展公安廉政文化教育活动，对于公安机关来说更具有极其特殊的重要性和必要性。三是从预防民警队伍违法违纪问题上来加强廉政文化建设的思想教育。加强廉政文化建设的目的之一，就是有效地增强公安民警的政治免疫力，杜绝和减少各类违法违纪问题的发生。要充分利用近年来队伍中发生的一些违法违纪典型案例来深入地开展警示教育，特别是加强对违法违纪人员思想演变的分析研究，使广大民警切实认识到加强廉政文化建设对于自身严格执行和遵守各项公安纪律，有效预防违法违纪问题具有极其重要的作用。
（二）在管理方法上，要建立长效机制，使公安廉政文化
建设逐步走上科学化、系统化、制度化轨道
一是建立全警参与机制，为公安廉政文化建立奠定坚实的群众基础。要通过开展廉政清风进警营、廉政主题教育活动和办班培训等多种形式，有计划、分层次开展廉洁教育，引导干部民警加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。二是建立协作机制，为公安廉政文化建设整合丰富的人力物力资源。要重视与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作动态，以便及时推出有深度，有重大社会影响的宣传报道，使社会和群众理解公安；同时要注重与各主管部门的协作，定期召开廉政文化建设座谈会、通报会、联席会，通报情况，部署工作，做到资源共享，密切合作。三是建立工作机制，确保公安廉政文化建设工作持续有效运行。要将公安廉政文化建设纳入党风廉政建设责任分工体系中，分解落实到党委分管领导和各有关部门，按照各自工作职责共同构建具有公安特色的廉政文化建设基本框架，制订切实可行的长短期工作规划。四是建立考核、评比、奖惩激励机制，加强指导督查，狠抓规划落实，确保各项工作健康开展。根据上级的工作部署，结合公安队伍廉政文化工作的实际，以落实新时期公安精神为重要目标，制定便于操作和具有较强落实效果的考核措施，有效保证和推动廉政文化建设的全面落实和协调发展。
（三）在活动形式上，要创新载体，切实增强公安廉政文
化的感染力和渗透力
一是读书思廉，增强公安廉政文化的渗透性。要在广大公安民警中大力倡导读书学习的良好风尚。可以通过“廉文荐读”，寓教于文，通过读书，走向廉洁；也可以在各公安基层单位开设“廉政书屋”，引导广大公安民警以书为友，把读书当做一种人生享受、精神追求和立身之本，让民警在读书中思考，在读书中不断提高免疫力。二是典型导廉，增强公安廉政文化的启示性。要充分挖掘、认真提炼公安机关内部严格执法、廉洁自律的先进典型，发挥先进典型人物的榜样和示范作用。让先进人物的爱民之情、为民之举、助民之心、律已之行令广大公安民警为之动情，从而形成弘扬正气、尚廉倡廉的精神风尚。有条件的单位，要建立“警示教育基地”，增强廉政教育的针对性和实效性。使广大公安民警在各种诱惑面前坚持操守、保住气节，一尘不染，一身正气。三是媒体传廉，增强公安廉政文化的群众性。要充分运用公安机关自有宣传媒体和社会新闻媒体，配合开展公安廉政文化的传播：首先是用好公安网络，增强公安廉政宣传教育的直观性、灵活性。要巩固和扩大公安网络廉政教育阵地，改进廉政网络建设，增加信息内容，增设“廉政动态”、“反腐漫谈”等栏目，使廉政网成为公安民警及时反馈反腐倡廉工作动态的重要渠道；其次是在公安专门报刊上开辟廉政专栏：如廉政风采、廉政天地、大要案聚焦、贪
官警示录、廉政格言警句集萃等等，使公安廉政文化时时进入广大民警的视野。四是活动促廉，增强公安廉政文化的实践性。充分运用易于参加、易于接受的形式，开展丰富多彩的廉政文化活动，吸引广大公安民警踊跃参与，使民警在轻松的气氛中受到廉政文化的熏陶。如组织观看廉政文艺表演，举办廉政知识竞赛、警营廉政文化歌手、廉政歌曲大家唱等形式，通过一些互动的活动形式，在娱乐氛围中达到增强廉政教育效果的目的。同时还可以充分运用书法、摄影和影视等各种艺术手法，讴歌真善美，抨击假恶丑，使人们在艺术欣赏中接受教育，心灵得到净化。
（四）在具体内容上，要以人为本，始终围绕和突出具有公安特色的廉政文化建设工作内容为主线
一是要围绕“执法为民”这个主题开展公安廉政文化建设活动。执法为民是公安机关执法思想的核心，是以最广大人民的根本利益作为全部公安工作的根本发出点和落脚点，也是公安机关落实“三个代表”重要思想的具体体现。因此，公安机关的廉政文化要始终围绕着这个主题去创作。二是要围绕新时期公安机关担负的重大历史使命开展公安廉政文化建设活动。新世纪新阶段公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。这也为公安机关开展廉政文化建设工作明确了方向。加强公安机关的
廉政文化建设，就是要从思想上进一步保证公安机关切实履行新时期担负的重大政治和社会责任的落实，这也是公安廉政文化建设的发展方向和目标。三是要围绕公安机关加强党风廉政建设具有特殊重要意义开展廉政文化建设活动。近年来查处的队伍中的违法违纪问题充分证明了公安队伍腐蚀与反腐蚀斗争的严峻性。因此，预防和减少公安民警的违纪问题，也是公安机关加强廉政文化建设的重要原因之一。要通过公安廉政文化阵地有效地预防和减少这些负面影响，确保公安队伍达到廉政勤政和纯洁公安战斗力的目的。
（五）在活动范围上，要突出重点，注重调动广大基层民警参与廉政文化活动的积极性
基层单位是公安机关的最基层组织机构，是具体承担各项公安任务的战斗实体，也是公安机关加强队伍建设的重点，同样，也是当前开展廉政文化工作的重点。因此，要在廉政文化建设工作中注重以开展基层廉政文化工作为重点。一是要注意加强对基层单位的培训，以切实提高基层领导干部和文化活动骨干开展廉政文化活动的能力和水平。要根据基层单位的不同情况，抽调具有一定文化活动能力的民警，组成培训小组，充分利用每周一课、集中培训或深入基层具体指导等形式，针对基层文化活动存在的薄弱环节，定期开展有关廉政文化知识的专题培训和讲座辅导等活动，使基层单位始终保持一支具有一
定廉政文化活动能力的骨干队伍，从而，为基层单位人人参与廉政文化活动提供必要的能力保证。二是要明确基层开展廉政文化活动的重点和有关要求，使其切实自觉地开展好各项廉政文化活动。基层廉政文化活动的特点应是具有针对性强、操作简单、活动经常，因此，基层单位应以小型和占用较少工作时间的廉政文化活动为主，但关键是要活动经常化。其重点应围绕其工作特点和民警的思想实际来开展。活动的根本要求是通过开展的廉政文化活动确实起到对民警有较强的教育效果为根本。三是要加大对基层单位廉政文化工作的指导和监督检查。为克服基层单位因工作忙等不利因素的影响，确保制定的基层廉政文化建设工作目标能够得到认真落实。作为领导小组，要定期组织干部深入基层单位加强有关工作的检查和帮助指导，同时，也要注意充分发挥有关职能部门的作用，形成齐抓共管的局面和合力，共同抓好对廉政文化活动的监督检查落实。四是在经验总结上，要注意不断总结基层单位具有公安特色的廉政文化建设工作经验和作法，及时宣传推广，指导面上工作。廉政文化建设的根基在基层，廉政文化活动能否取得实效也在基层，因此，要十分重视基层单位在廉政文化活动取得的好经验和好作法，对于具有一定指导意义的基层廉政文化工作经验，要注意及时帮助总结和宣传推广，从而，进一步促进各单位不断地深化廉政文化建设工作，并保持廉政文化建设工作的协调发展。
加大四个力度推进公安廉政建设
第一，加大廉政教育力度，筑牢拒腐防变的思想防线。加强对公安队伍特别是领导干部的思想教育，构筑抵御腐蚀的思想防线，是推进公安廉政建设的基础。第二，加大源头治理力度，铲除滋生腐败问题的土壤。从公安队伍的现状出发，当前最主要的是建立四个机制，堵塞漏洞，强化管理，完善监督，使之不敢和不能。第三，加大民警违纪违法案件的查处力度，坚决清除队伍中的“害群之马”。一是要突出重点，选准突破口。
二是要处理好严格执纪与讲究政策的关系。三是要改进办案手段，增强科技含量。
第四，加大责任追究力度，确保反腐倡廉各项任务落到实处。加大责任追究的目的是，进一步形成防止和惩治腐败的合力，推
进公安廉政建设向纵深发展。
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