基层公安机关法治精神文化建设探析报告14篇基层公安机关法治精神文化建设探析报告 关于加强政法文化建设的调研报告 政法文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是推动政法事业发展进步的重要力量源泉，是政法干警共同下面是小编为大家整理的基层公安机关法治精神文化建设探析报告14篇,供大家参考。
政法文化是中国特色社会主义文化的重要组成部分，是推动政法事业发展进步的重要力量源泉，是政法干警共同的精神家园。加强以“忠诚、为民、公正、廉洁”核心价值观为主导的政法文化建设，是贯彻落实党的十七届六中全会精神的必然要求，是促进政法事业发展的重要措施，必将对政法队伍的长远建设，政法干警能力的提升产生重要而深远的影响。
一、现状及特点从我区实际情况看，近年来，政法文化建设已取得了很大的进步，政法机关初步确立了政法文化理念，各项管理制度日臻完善，政法机关凝聚力进一步增强，呈现出以下特点：（一）政法机关对文化建设的认识在加深。政法机关在发展中已经充分认识到，政法文化是政法机关发展中不可或缺的重要内容，它不仅是培养政法机关精神的需要，也是塑造政法机关形象的需要，更是提高政法机关整体素质的需要。因此，政法机关都从自身实际出发，确立了“用文化凝魂、靠学习聚力”的理念，如公安局开展了定期组织干警集中培训活动，检察院面向全国开展了楹联征集活动，法院开展了读书活动，司法局开展了“读经典写心得”主题活动等，都取得了较为明显的效果。（二）政法文化建设的投入在增加。政法机关都能够根据自身实际情况，不断加大文化建设的投入，建设各具特色的机关文化，如：公安局经常性地开展篮球比赛、岗位练
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兵大比武等文化活动；检察院在每年的“七·一”、“十·一”之前都组织乒乓球比赛、篮球赛、书画展、演讲比赛、演唱会等形式的文体活动；法院和司法局在楼道内悬挂了经典的格言警句，营造了深厚的文化氛围。文化建设的投入，极大的丰富了干警文化生活，有效增强了干警的团队意识和拼搏精神，机关凝聚力进一步增强。
（三）政法干警的整体素质在提高。政法文化建设的核心在于提高干警的整体素质。政法机关开展文化建设都能与单位实际紧密结合起来，对干警整体素质的提高起到了积极的推动作用。如政法委每年牵头搞一次主题教育活动，2010年出台了“强素质树形象”集中教育活动实施意见，2011年开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，鼓励干警加强自身学习，提高自身素质。通过政法文化建设，政法干警冷横硬推、耍特权现象明显减少，执法办案水平显著提高。
（四）政法机关的群众工作水平在提升。政法机关在贯彻严格执法与热情服务，为经济发展保驾护航的同时，进一步加强联系群众工作，如：法院为困难当事人减缓免诉讼费用；检察院为所包村居解决“出行难”、“吃水难”问题，为困难户捐款捐物1万余元。除此之外，政法机关在干警力所能及的范围内，积极组织参与“扶贫助学”、“慈心一日捐”、“抗震救灾”等社会公益活动，政法机关的社会形象得到很大提升。
我区政法文化建设取得的成效，对政法机关健康发展以及提高政法机关公信力、维护社会稳定都产生了积极的影响。但是从整体上看，全区政法文化建设还缺乏整体规划，
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文化建设思路还不够系统，文化建设目标尚不够明确。二、下步打算通过实施政法文化建设，凝心聚力，求真务实，创新发
展，着力打造“学习型、创新型、服务型”政法机关，使干警素质得到全面提升。要加强政法文化建设，主要做到四个“围绕”。
一是围绕政法文化建设，强化宗旨信念，增强队伍战斗力。建立符合工作实际、符合时代发展的政法文化，为政法工作和政法队伍提供坚强的思想保证和强大的精神动力。加强政法文化阵地建设，积极开展形式多样的文化活动，充分发挥政法文化陶冶情操、凝聚警心的重要作用，着力构建尊重人、关心人、理解人、帮助人的政法文化环境。大力推进“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观建设，通过组织全体政法干警认真学习、讨论、实践，更加坚信坚定地理想信念才能指引我们战胜眼前的困难、应对复杂的局势。永远保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，真正触及到灵魂，达到升华精神的目的。
二是围绕维护社会稳定，加强执法工作，提高队伍服务水平。时刻保持清醒的头脑，增强忧患意识和风险意识，密切关注社会发展中的突出矛盾和问题，为经济社会快速发展提供良好的法治保障和服务。政法机关既是司法机关，也是群众工作机关；政法干警既是执法司法工作者，也是群众工作者。通过开展学习活动进一步加强队伍自身建设，提升服务大局、服务民生的整体水平，切实解决好人民群众反映的实际问题，维护好最广大人民的根本利益。认真组织群众观点教育，把执法过程变成服务群众过程，坚持完善领导干部
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接访、下访和回访等联系群众机制，既维护好群众合法权益，又理顺群众情绪，引导群众依法依理表达诉求，让群众切实感受到公平正义就在身边，和谐警民关系就在眼前，把政法工作牢牢建立在坚实的群众基础之上。
三是围绕创先争优活动，坚持从严治警，打造政法铁队伍。结合创先争优活动，切实发挥好基层党组织的战斗堡垒左右，抓好基层党组织建设工作，体现出党员先锋模范的带头作用，做到哪里有困难有危险、哪里群众最需要，哪里就有党员干警。同时，注意思想教育与严格管理相结合，坚持从严治警，以铁的决心执行纪律，严肃处理违纪违规违法行为，以“零容忍”的态度对该处分的坚决处分、该清除队伍的坚决清除，确保纪律得到有效执行。进一步强化监督，对重要警务活动实时监控，加大对所有的执法服务窗口和执法场所的执法执勤、纪律作风等情况的督导检查力度。
四是围绕工作薄弱环节，落实整改措施，建立管理新机制。按照十七届六中全会精神，进一步联系思想和工作实际，认真查找在思想政治、作风建设、落实发展观、勤政廉政、党风党纪、服务群众等方面存在的突出问题，党员干部要率先垂范，带头查摆剖析问题，认真开展批评和自我批评，深刻剖析产生问题的原因。通过查摆问题，力求在工作方法和工作措施上有针对性提出整改措施，努力实现政法干警思想理念更加端正、精神面貌明显好转、执法执勤更加规范、工作作风更加扎实，不断探索完善队伍管理的长效机制。
三、对加强全市政法文化建设的建议要深入开展政法职业道德建设，坚持以政法文化涵养政法职业道德，以政法职业道德提升政法文化；要全面规范政
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法干警职业行为，以公开促公正、以透明保廉明；要扎实推进政法职业形象建设，开展政法职业礼仪培训和竞赛活动，努力培养政法干警符合职业要求的行为方式；要广泛开展各类政法文化活动，有组织、有计划地开展形式多样的群众性文学、艺术和体育活动。
中共坊子区委政法委员会2011年12月6日
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基层法治建设调研报告
依法治国、建设社会主义法治国家是全党和全国人民的长期愿望,是历史发展的必然要求,是人类社会文明的重要标志,是国家长治久安的重要保障,是建设社会主义伟大事业的根本大计。基层法治建设是依法治国、建设社会主义法治国家的前提和基础,基层法治建设的好坏直接关系到整个国家法治的成败.要真正实现依法治国,建设社会主义法治国家,就必须采取有效对策,推进基层法治建设。
一、基层法治建设中存在的问题基层法治是一个系统,在这一系统中包括立法、司法、执法、守法和法律监督等一系列要素,基层法治系统正常运转首先依赖于系统内部各要素的健全、完替。目前,在基层法治建设这个系统工程中,诸多要素都没有达到理想的状态,这些要素自身存在的缺陷在一定程度上阻碍了基层法治建设顺利进行①。（一）立法方面立法是法治的前提,立法的健全完善与否直接关系到法的贯彻、执行、遵守、适用、关系到法的实现和实效,直接影响到法治的进程。由于立法观念陈旧,程序、体制不科学,技术落后,以及对立法缺乏有效的监督和制约,基层立法是不健全、不完善的。
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1、一些基层关系没有相应的法律、法规调整,造成法律盲区的出现。如目前我国基层集体经济中出现的股份合作制经济形式是一种新的经济形式,有利于促进基层的经济发展,但由于缺乏相应的法律、法规调整,导致其发展缓慢。
2、一些法律、法规不适应或不完全适应基层的客观实际情况,造成这些法律、法规不能执行或难以执行。我国婚姻法第三条规定:“禁止借婚姻索取财物”。可是在基层索要彩礼被认为是理所当然的。这样一来,一但发生这方面的纠纷,如按法律规定办事,就可能造成农民对法律的不满,甚至对抗法律的执行。如按村规民俗办事,则又会损害国家法律尊严和权威,这就造成这些法律、法规在执行中陷入了进退两难的境地。
3、一些调整基层事务的法律、法规存在很多漏洞和不足,缺乏可操作性。在减轻基层负担的一些法律、法规中规定,解决基层负担的问题由行政机关解决。而实际上,行政机关本身就是负担的制造者和实施者,减少基层负担就是要减少他们的财政收入,除非良心发现,否则很难想象这些机关及其领导能真正依法办事,切实减轻农民负担,维护基层利益。
4、基层仍然存在大量不符合法治精神的村规民俗。一些村规民俗规定:女子出嫁后,土地承包权将被没收,同村同姓不得结婚等。这些村规民俗的存在严重侵犯了村民的合法权益,
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破坏了国家法律的统一和权威,导致广大村民厌法、避法,阻碍了基层法治建设进程。
（二）司法、执法方面司法、执法是法治的关键,没有严格的司法、执法,法律规定就是一纸空文,法治就不能实现。在基层,司法、执法也存在种种问题。1、地方党委和政府干预司法、执法现象突出。地方司法机关对地方党、政府和人大客观依附性导致司法权的地方化。特别是司法机关的人、财、物受制于地方党委和政府,行政化趋势严重,缺乏相应的物质基础,司法机关在行使司法权时往往因此挺不起腰杆,造成地方党委政府经常干预司法。在行政执法上,由于过分强调党委绝对领导和行政上的绝对服从,也导致一些地方党委政府及其领导经常以言代法,以权代法,以党代法,干预行政机关及其工作人员依法办事。这些行为都严重损害了党和政府的形象,破坏了法制的统一,是对法治的践踏。2、司法执法问题严重。由于司法执法体制不科学、不合理,司法执法人员素质偏低,法制观念淡薄,缺乏有效的监督和制约,以及社会不正之风的影响等致使司法执法问题严重。司法执法机关及其工作人员有法不依、执法不严、违法不究现象突出,滥用职权,违法乱纪、侵犯人权现象层出不穷,贪赃枉
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法、拘私枉法、权钱交易屡见不鲜,地方保护主义也比较严重且时有发生。
（三）守法方面立法的目的是守法,就是要使法在社会生活中得到实施,如果法制定出来却不能在社会生活中得到遵守和执行,那将失去立法的目的,也失去了法的权威和尊严在基层,农民不守法比较普遍②,主要表为:1、基层群众缺乏法治观念。由于政治、经济和文化落后以及几千年封建专制主义、宗法伦理以及传统法律思想文化的消极影响,基层群众普遍缺乏民主法治观念,没有参政议政的积极性、主动性,义务观念极强,权利思想十分淡薄,他们提倡重义轻利、安分守己、谦恭忍让、与民不争,要求个人绝对服从整体、国家,蔑视个人权利和价值。他们特权等级思想极其浓厚,缺乏平等和主体意识,把自我作为法律调整对象和法律客体,忽视自我主体身份,在态度上回避法律.在行为上被动地听由法律支配,不能依法行使和保护自己的权利,厌诉意识极其浓厚。他们没有抵抗恶法意识,没有法律至上观念,个人权威往往高于法律,调整人们行为的规范主要是依村规民俗而不是法律。他们对法律没有信任感、依赖感,人身依附、权力依附明显,祟拜权力,敬权畏官,清官意识以及官本位思想较浓.他们普遍
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不懂法、不知法或懂法、知法甚少,不能正确认识和评价法律。2、基层群众和干部。部分基层干部不守法现象突出。
由于基层群众及基层干部自身素质偏低,法律意识淡薄,加上社会不良思想文化和社会风气的影响等,基层群众与基层领导干部不守法现象比较突出。近几年来,在基层,打架斗殴、盗窃、赌博、虐待老人、家庭暴力以及一些杀人、重伤、抢劫、强奸、拐卖妇女等违法犯罪时常发生。一些基层干部非法干预基层群众生产经营自主权,侵犯农民财产权、人身权、自由权等权利,造成干群关系紧张,基层群众集体上访,甚至对抗政府和法律。
（四）其他方面法律监督是现代法治的重要组成部分,又是实现法治的重要保障,是社会主义法治原则的内在要求。基层法律资源是法治建设的重要条件之一,基层法律资源的数量和质量直接关系到基层法治建设的成败和基层的发展与稳定。从目前来看,基层法律监督机构不健全、不完善,监督人员比较匮乏,同时加上工作人员严重不足,一人多职,工作压力大,处理问题经常是力不从心等问题已经凸显。除了一些经济比较发达的地区以外,绝大多数地区的法律咨询机关、基层律师事务所、法律服务所都不能满足基层群众的实际需要。二、基层法治的对策
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以上存在的种种问题,严重阻碍了基层法治进程,影响到我国依法治国,建设社会主义法治国家这一战略的实现,这就要求我们必须采取有效对策加以解决。这些对策主要有:
（一）加快发展基层商品经济、民主政治和现代文化从根本上来说,基层法治中存在的问题都根源于基层的政治、经济、文化不发达,推进基层法治必须要首先加快基层商品经济、民主政治和现代文化的发展。商品、市场经济的不断发展,必然使人们产生法治观念,为依法治国方略的实施所需要的主体法律意识和文化观念转变创造了前提条件,市场经济的发展也可以为基层法治建设提供强大的物质基础。民主政治的发展与完善,有利于激发广大人们群众的政治热情,提高他们参政议政的积极性,树立民主法制意识和法律至上观念,积极依法行使权利,自觉履行义务;加强对国家权力实行有效的监督和制约,防止权力失控甚至异化和滥用,保障人民的权利及其行使,从而推进现代法治形成。法治需要以特定类型的文化为其文化基础,这种特定的文化就是理性文化。就实行法治的需要来说,公民意识、权利义务观念、平等自由观念、科学精神、社会契约观念、政治市场观念、思想市场观念等理性文化要素具有特别重要的作用,只有当这些文化要求成为根深叶茂的社会意识,法治才能变为现实③。
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加快发展基层民主政治、商品经济和现代文化就要加强和改善党的领导,推进基层政治、经济、文化的体制改革,为基层发展提供动力和保障.提高各级领导干部对“三农”问题的认识,加大对基层建设的投资力度,加快基层经济发展,切实减轻农民负担,千方百计增加农民收入。推进居民自治的发展与完善,改革和完善选举制度、监督制度,改进决策机制,加强居委会的自治性,实行居务公开,推进依法治村。加大基层教育投资力度,发展基层文化教育事业,解放居民思想,提高居民素质,增强居民民主法治意识等。
（二）健全、完善基层法律制度基层法律制度是基层法治系统中的关键和核心,健全、完善的法律制度是基层法治系统正常运转的前提,推进基层法治就必须健全、完善基层法律制度。这就需要立法机关和立法人员必须革新立法观念,改进立法程序,提高立法技术,确保立法的科学性;要及时对社会出现的新情况、新问题加以研究,推进法律和法规的立、改、废,保持法律的连续性、适应性;明确立法权限,加强立法监督,废除一切同宪法和法律相违背的土法规、土政策和村规民俗④。推进司法、执法改革,确保司法、执法机关及其人员能依法办案,依法办事,做到司法公正,依法行政;建立、健全司
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法、执法责任制和错案追究制,做到奖惩分明;加强对领导干部的管理和制约,避免干预司法、执法,以权代法、以言代法;加强对司法、执法人员教育,提高司法、执法人员素质,提高他们依法办事的自觉性,自觉抵制腐败和违法乱纪行为;加大对基层违法犯罪的打击力度,维护社会安定,为基层法治提供良好的社会环境。建立、健全法律监督机构,增强监督人员素质,规范监督行为,使监督法律化、制度化,提高监督质量和效率,充分发挥社会监督作用,及时对违法乱纪行为提出批评,进行曝光。建立、健全基层司法执法机关以及法律服务机关,大力培养法律人才,改善司法执法机关办公条件、设备,增加办公经费等。
（三）培养、提升基层群众及基层干部的法律意识群众法律意识的高低不仅是一个国家法治水平高低的标志,同时也是一个国家实现法治的重要条件,直接影响到法治建设的继续推进。从根本意义上而论,法律精神和社会主体法律意识现代化乃是实现依法治国、建设社会主义法治国家的关键和核心,要实现社会法治,必然要形成与现代市场经济、民主政治相适应的,并作为现代法制的起点、依据、核心和实质的现代法律精神,形成社会主体普遍的现代法律意识⑤。培养、提高基层群众与基层干部的法律意识需要做到:推进执政党率先垂范,
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党不仅要领导人民制定宪法、法律,更要带头遵守宪法和法律,不能超越宪法和法律,更不能凌驾于宪法和法律之上。正确处理好党政关系、党法关系,严格实行党政分开和司法独立制度,克服党政不分,党法不分,以党代政、以党代法。强化领导干部法治意识,提高他们依法决策,依法办事的自觉性,带头遵守国家法律和法规。国家机关及其工作人员要严明执法,公正司法,树立法律之重、法律之威,提高人们对法律的信任感、依赖感、亲近感、正义感和神圣感。加大人力、物力、财力投入,积极开展送法下乡活动,加大法制宣传力度,开展法制教育,提高人们法治观念,使人们知法、守法和用法等。
（编辑：华华）
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今年以来，县公安局按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好形象、提高执法水平”的总体思路，采取措施认真抓好队伍建设，通过重点抓好教育训练、日常监督管理和思想政治教育等工作，全局民警的思想政治素质和业务技能进一步得到提高，大局意识、政治意识、群众意识、忧患意识、法制意识和纪律意识不断增强，为有效推进公安系统“三项建设”、“三项重点”工作的开展奠定了良好的基础。现将
按照围绕公安业务抓党建、抓好党建促稳定的思路，认真抓好基层党组织和党员队伍建设，通过抓党建、带队伍，有效增强了公安队伍的凝聚力，调动了基层民警为民服务的积极性和自觉性。一是通过开展新党员入党宣誓、老党员重温誓词，开展党建知识培训和党建知识竞赛等系列活动，进一步增强了党员的责任意识。二是认真组织开展创先争优活动，将创先争优与三项建设等具体业务工作结合起来，有效推动了各项工作的开展。三是认真开展爱民实践活动，如组织党员民警带头为旱灾灾区群众送水、送物资、寻找水源和捐款捐物，成立党员先锋队帮助群众移栽烤烟等。四是树立文化育警的理念，认真抓好警营文化建设，通过开展演讲比赛和各种文体活动，丰富了民警的业务生活，增进了民警间的感情。通过抓好党建和警营文化建设，逐步形成了党员领导干部带头、党员冲锋在前、全局民警积极参与为民服务的浓厚氛围。
三、存在的问题部份民警对工作表现出厌倦心理。长期以来，基层一线公安民警特别是领导层以外的一般干警交流到其他部门工作的情况比较少，内部的交流轮岗也未形成长效机制，很大一部分民警长期在一个岗位从事一种工作，导致对工作产生厌倦心理，这虽属一种生理
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现象，但长此以往，将影响队伍的健康发展。工作上不喊不动、不推不动，喊而慢动、推而微动，动而不强，强而低效。对待工作多为应付，对待群众多为敷衍。
部份民警面对新的执法环境有畏难心理。随着我国社会主义法治进程的推进，法律法规的相继出台和不断完善、人民群众法律意识和维权意识的不断增强，依法治国理念深入人心，执法环境对民警执法造成较大心理压力。一方面，在“三项建设”中，执法规范化建设推进比较快，面对警综平台的学习应用，一些平时不注重学习的同志一时难以接受。另一方面，一线民警面对执法工作怕承担责任，怕给自己工作前途带来后果。
部份民警存在疲劳厌战思想。对每年接踵而至的各种专项行动、活动、警卫任务应接不暇、疲劳迎战、积极性不高。对公安系统内部的明目繁多的考核，每个部门的民警丝毫不敢怠慢，稍不留意就是扣分，稍不留意就是通报批评，甚至有些考核任务再努力也达不到想要的结果。有的民警说，工作时身体超负荷运转，休息时心里还在绷根弦。
少数民警工作缺乏积极主动性。由于职业的原因，日常的双休、公休经常得不到保证，有的民警反映自
县法治文化建设工作情况汇报尊敬的**处长及调研组的各位领导：大家好！**处长亲率调研组各位领导莅临我县视察指导，这是对我们工作最大的鞭策与鼓舞。首先我代表**县委、政府向各位领导的到来表示衷心的感谢和热烈的欢迎！下面，我就**县法治文化建设情况向各位领导作个简要汇报：**县委、政府高度重视法治文化建设工作，特别是《**市法治文化阵地建设三年（20XX年--20XX年）规划》下发后，法治文化建设的长效机制逐步形成，法治文化阵地建设工作作用得以凸显。20XX年，县政府把法治文化阵地建设作为20XX年-20XX年重点项目推进，全县各地、各单位认真组织开展了形势多样的法治文化建设工作，县司法局在**风光带兴建的**县法治文化长廊在市民中反响良好；县依法治县办、县司法局、县教育局建立的青少年法制教育基地全面启动；县妇联、县司法局举办的家庭律师社区行受到社区居民特别是妇女们热烈欢迎；县文广新局组织的送戏下乡、农村法律书屋等一大批的法治文化项目已全面实施，法治文化建设百花齐放，蓬勃发展，来势喜人，在全县营造了良好的法治环境。**县法治文化建设的主要做法
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（一）加强对法治文化建设工作的组织领导。**县高度重视法治文化建设，将其列为法制宣传教育和普法依法治理工作的重要内容，纳入综合治理考评范畴，列入各级党委、政府科学发展考核评价体系，落实了目标责任。建立了以依法治县办为牵头单位，县委宣传部、县司法局、县文广新局等部门为成员单位的法治文化建设联席会议制度，加强组织协调。努力形成党委统一领导，党政齐抓共管，县委宣传部、县司法局牵头协调，相关职能部门各司职，社会各界共同参与的工作机制。各单位、各部门“积极参与、优势互补、有序运行”，在法治文化建设方面形成了工作合力。健全协调联动机制，完善考核评估机制。加强各相关部门之间纵横联动，努力解决法治文化建设基础弱、周期长、投入大、见效慢等难点问题，加强文工团等专业团体之间的内外联动，形成法治文化建设合力。完善目标管理考核细则，将法治文化建设列入全县综合治理考评范畴，特别是对阵地拓展、活动开展、载体创新等法治文化建设内容，进一步明确了考核要求、量化指标，落实责任和奖惩，推动各部门法治文化建设深入持续开展。加大投入，建立必要的人员和经费保障机制。开展法治文化建设，经费投入必不可少，**县是国家级贫困县，在财政资金十分紧张的情况下，对普法工作安排专项经费，并整合社会资源，想方设法、广开渠道筹措资金。积极展开“企业运营、市场运作、政府购买、百姓受惠”的法治文化建设新模式的探索，强化各级领导
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的责任意识，强化保障机制，将法治文化建设作为一项公共服务纳入财政预算，进一步落实政策、资金和人员等各项保障。创新法治文化工作载体，推动法治文化阵地建设。按照因地制宜、注重实效原则，先期建设好一批法治文化示范项目。通过建设法治文化示范点，表彰法治文化建设创新项目，以典型示范为引领，推动各地建立富有地域特色的法治文化示范阵地。20XX年9月，县依法治县办、县司法局率先在**风光带兴建“**县法治文化长廊”示范点。法治文化长廊位于****风光带中心地区，依托现有的市民广场，充分利用了其人流量大、群众休闲聚集地、宣传效益好等优势，巧妙的将各种法治元素融入广场的建设中，使其与广场原有绿地、小道、走廊有机结合、相映成趣。“**县法治文化长廊”共计有82个宣传版面，把一些与群众工作生活息息相关的法律法规知识，精心制作成普法公益广告、宣传栏、宣传画等形式向广大市民宣传，长廊以不锈钢和彩色写真为建设材料，总建设面积300余平方米。其中，分别设置了法律常识、法律格言、法治标语和以案释法四个宣传区。法律常识区集中展示与群众生产、生活息息相关的法律常识，通俗易懂，使人们从法典中知法明是非。法律格言区主要展示法治经典语句和古今中外法律格言，这些格言在法律发展史上占有重要地位并产生深远影响。法治标语区集中宣传依法治国、和谐**、民以法为本、唯法至尊的法治文化理念。以案释法区发挥典型案例引领作用，引导公众以法治思
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维方式维护自身合法权益，培养规则意识。长廊每季度更新一次宣传内容，常换常新。文化长廊项目的建成使用，让百姓近距离地领略法治文化、感受法治精神，使他们在潜移默化中接受法治文化的熏陶，在娱乐休闲中培养良好的法治意识。法治文化长廊的建成和使用，得到了市、县相关领导的肯定，也得到了市民的一致好评，取得了良好的法治宣传效果。
（五）在丰富法治文化建设内涵上求突破1、注重把法治文化与机关文化建设结合。结合各单位的办公环境，采取宣传栏、政务公开栏、电子屏等灵活多样的方式，把法治文化融入到机关文化建设之中，让广大干部职工在日常的工作生活中尽享法治文化的熏陶。目前拥有机关宣传栏50处，电子屏5处。2、注重把法治文化与民俗文化结合。在新农村文化建设中注入法治元素，运用小品、快板、说唱等形式，把法律知识通俗化，把法律规范直观化，在春节或农闲季节组织法治文艺演出，在丰富群众文化生活的同时，提升农民法律素质，增强法制观念，从而使法治理念深入群众生产生活。近年开展法治文艺演出32场次，参与演出群众达700余人。3、注重把法治文化与社区群众文化相结合。在社区广泛建立农家书屋的基础上，在有条件的社区，打造以墙体漫画板报、法治宣传橱窗相结合的法治文化阵地，使居民能够出门见法治、抬头看法治、茶余饭后议法治，让群众在潜移默化中接受法治文化熏陶，有效促进家庭和美、邻里和睦、社区和谐。
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4、注重把法治文化与校园德育文化相结合。充分发挥法制副校长、校园青少年维权岗的作用，把法制教育与思想品德教育、“学生日常行为规范”教育、安全防护教育紧密结合，让法制教育进课堂、法律知识进头脑、遵纪守法进行为，使广大中小学生潜移默化地受到法制教育和熏陶。广泛开展“争做知法、懂法、守法好学生”为主题的“送法进学校”活动，近年来，开展校园法制图片展活动26场次，组织中小学生开展普法主题班会68次、法治征文比赛2次、法治演讲活动8次。5、注重把法治文化与企业诚信文化相结合。积极开展“诚信守法示范企业”创建活动，实施“六个一工程”，即：建立一个企业法治办公室、配备一名法律顾问、设立一个法制宣传专栏、发放一张法律服务联系卡、每个员工有一本普法知识读本、定期开展一次法律咨询活动。在车间、厂区，运用法制宣传标语、宣传图画等传统宣传手段基础上，积极拓展新兴媒体法治文化阵地，形成以企业网站、网群、微博、手机等多种载体齐头并进、共同发展的“企业法治文化”宣传体系，让员工随时随地都能感受到“法”的存在。（六）扩大宣传辐射面，积极营造法治文化浓厚氛围1、县依法治县办、县司法局深入各乡镇、社区采取多渠道、多层次、多元化的方式开展法律服务、法制宣传。共计发放普法书籍*****余册，印制宣传单8万份，制作流动展牌10块。2、面对面讲授与广大群众关系密切的法律法规知识，共计举办法律明白人等法制培训20场次，培训普法骨干1000
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余人。3、开展送法下乡活动。利用赶场等人员密集的时间，开展法制宣传活动122场次。现场发放普法资料、解答群众提出的各种法律问题1236个。4、送法进校园20余所，赠送法律书籍20XX年余册，针对不同年龄段学生的特点，分别赠送小学、初中、高中法律知识读本。5、组织律师、公证员、法援人员走进工厂企业，赠送法律书籍，帮助企业排忧解难，解决实际问题20多个6、协调联动，搞好“节点”专场宣传。依托特定节日、纪念日为平台，与相关部门联合，共同开展法治文化活动，近年来在“三八”妇女节联合县妇联开展“三八”妇女维权周活动3场次，每年4月与税务部门联合开展“税法宣传月”活动3场次，在“六一”联合县教育局和学校开展普法手抄报、诗歌朗诵、演讲比赛等活动12场次，在“6.25”全国土地日联合县国土资源局开展图片展览2场次，在“6.25”国际禁毒日联合县公安局等单位开展图片展览，12.4全国法制宣传日联合各执法部门开展普法宣传活动8场次。（七）完善公益宣传机制，推动法治文化有效传播县依法治县办、县司法局联合宣传、工商等部门推动楼宇广告、户外电子显示屏，公交等新型广告媒体以一定的时间或版面开展法治宣传教育，进一步拓宽了法治文化传播渠道。另外，**县还通过报刊法制专栏、电视法制专题、广播法制专栏、专业普法网站进行法治宣传，逐步形成“舆论广覆盖、媒体大联动”的法治文化传播态势。（八）组建普法志愿者队伍，高效开展法治文化活动。全县组
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建了一支20XX年人的普法志愿者队伍，广泛开展法治志愿服务活动。组织开展法制文艺调演，推动各地创作编排法制文艺节目40余个。在推进法治文化建设过程中，注重将法治文化与经济社会发展有机融合，进一步拓展了法治文化建设的发展空间。二、全县法治文化建设下阶段的工作建议法治文化建设是一项复杂的社会系统工程，非司法行政部门一家唱独角戏所能做好的，根据目前法治文化建设的现状，特提出以下几点建议：一是要加强领导，广泛动员。要把法治文化建设纳入文明法制建设的大局中，寓于政治、经济、文化和社会等各项事务，与其他工作同规划、同部署、同推进、同落实，使法治文化成为文化大繁荣、大发展的重要品牌。引导媒体积极承担起公益性法治文化建设的社会责任，拓宽社会参与途径，建立群众、企业参与法治文化建设的激励机制，努力形成各方面踊跃参与的局面，为建设法治城市提供强有力的文化动力。二是要加强宣传，营造氛围。应该在下一阶段的依法治理工作中加大法治文化的含量，通过倡导和组织各种法治文化活动，使人们在参加喜闻乐见的宣传教育活动中，自觉地接受法律知识的传播和法治思想的熏陶，全方位的传播法治精神。三是要加大投入，广搭平台。要加大普法工作资金投入，注重法治文化基础设施建设，建设一批法治主题公园，法治文化广场、法治文化街区、法治书画、图片展示及各类法治文艺创作演出团体，让法治文化融入主流文化之中。四是要加强法
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治文化队伍建设，并给予相关政策扶持。一是建立法制宣传业余演出艺术团，吸纳热心法制宣传公益事业的艺术团体，引导他们积极参与法治文化宣传活动;二是建立书法绘画摄影法制宣传队伍，吸纳各单位具有书法、绘画、摄影特长或爱好的在职人员和离退休人员，利用业余时间创造法制宣传书法绘画摄影等艺术作品进行展出；三是建立法制文艺作品创作队伍，由司法行政机关和行政执法部门牵头组成创作小组，结合典型案例创作文艺演出脚本，通过身边的事教育身边的人。五是要进一步创新法治文化建设的方式、载体、机制。回顾我县近几年来法治文化建设的工作历程，我们有成绩，有亮点，有特色，但我们也深深感到工作上的差距、不足和压力，如在法治文化建设上的资金缺口问题，在法治文化建设上的档次提升问题，在打造精品文化上的人才缺乏问题等等。今天，**处长和调研组的各位领导对我县法治文化建设工作进行视察，是对我县法治文化建设工作的有力鞭策，也是对法治文化建设工作的有力推动。我坚信，在省、市各级司法行政部门的精心指导和大力关怀下，这些发展中的矛盾都将迎刃而解，法治文化建设必将结出新的硕果，司法行政事业必将再创新的辉煌！
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公安机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案
公安机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案社会主义法治理念，是坚持以马克思主义法学理论为指导，认真总结国家法治建设实践经验，借鉴世界法治文明成果的先进理念，符合广大人民群众的真正利益和实际需要。为深入贯彻胡锦涛总书记关于树立社会主义法治理念的重要批示，进一步推进公安基层基础建设，提升公安队伍的思想政治工作，根据政法委的部署要求，现就全市公安机关开展社会主义法治理念教育活动提出如下实施方案:一、指导思想和工作目标各级公安机关要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，紧密结合公安基层基础建设，用科学、先进、正确的法治理念武装广大民警头脑；要以打牢执法为民思想为核心，围绕人民群众反映强烈的突出问题，引导民警准确理解和把握社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，做到执法理念进一步端正，
训培技通沟患医参用守懂知到做规律法关相次其则原局讲够能养治悟觉身自高提面义主社国中平近真认髓精想思大九十会领刻深策政针方线路党持坚终始先首务任重强加把向一人本需作工求要时应适了为管和量观的新全起立树念理代现激式形种多取采。究研案个质素行进得心及笔文论育写撰老导引，累积录记、习学勤师教励鼓
执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，改革方向进一步明确，队伍建设进一步加强，人民群众对公安队伍和公安工作的满意程度进一步提高。公安机关开展社会主义法治理念教育的基本要求是人人通读一次《社会主义法治理念教育读本》，人人收看或听取社会主义法治理念的专题报告，人人联系自己的执法工作实际清理执法思想，人人参加一次社会主义法治理念和基本法律知识的考试。通过教育，使广大民警切实提高对开展社会主义法治理念教育重大意义的认识，切实提高对社会主义法治理念本质要求的认识，切实提高对社会主义法治理念深刻内涵的认识，切实提高对开展社会主义法治理念教育目标任务的认识，切实提高社会主义法治理念对加强公安机关“四个能力”建设、真正担负起“三大政治和社会责任”特殊重要性的认识。二、组织领导市局成立全市公安机关社会主义法治理念教育活动领导小组，对教育活动进行组织、协调、指导。由市公安局党委书记、局长xxx同志任组长，党委副书记、副局长xx任副组长，党委委员、纪委书记xxx，党委委员、副局长xxx，党委委员、政治部主任xxx，党委委员、办公室主任xxx为领导小组成员。领导小
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组下设办公室，办公室主任由政治部主任xx同志兼任，副主任由xxx担任。成员由xx、xx、xxx、xx等组成。为确保教育活动深入扎实开展。坚持一把手负总责，分管领导具体抓，政工部门牵头组织，各业务部门对口指导，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。领导干部要以身作则，带头参加培训，带头学习讨论，带头检查整改和测试考核。三、实施步骤和方法社会主义法治理念教育活动从今年6月份开始，到年底结束。分动员学习、清理思想整改、重点培训和考核抽查四个阶段进行。动员学习阶段市局制定《三明市公安机关开展社会主义法治理念教育活动实施方案》，召开动员大会，进行全面动员部署。各县、市、区公安局、分局要根据市局，当地党委、政法委的要求，结合公安机关工作实际，研究制定出本地开展社会主义法治理念教育活动的计划，广泛动员，认真组织部署，教育和引导公安民警充分认识开展社会主义法治理念教育活动的重要性和必要性，将思想和行动统一到上级的部署和要求上来。这一阶段要组织民警认真学习中央关于坚持科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要指示，学习罗
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干同志在XX年全国政法工作会议上的报告和在社会主义法治理念研讨班上的讲话，学习中央政法委编写的《社会主义法治理念教育读本》和《公安民警社会主义法治理念教育一百问》，认真组织收看中央政法委和中央电视台制作的电视专题讲座，组织收看公安部组织的系列教育讲座和反腐倡廉警示教育片，并学习《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》等基本法律法规。学习主要分为依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个专题，每一个专题都要组织深入的学习讨论。清理思想整改阶段(8月1日－9月30日)这一阶段要引导民警紧密联系思想实际和工作实际，查找执法指导思想和执法工作中的差距，并制订整改措施。要从开门集中接访暴露出的问题中，从查处的民警违法违纪问题中，进一步深挖思想根源，各级领导干部都要带头谈体会，带头清理思想。要抓住背离社会主义法治理念，违法违纪的反面典型，进行警示教育。通过对照检查，把社会主义法治理念的基本原则与民警的执法实际紧密结合起来，把提高思想觉悟与解决现实问题紧密结合起来，使社会主义法治理念教育深入警心，扎实有效。各级公安机关要采取自查、互查、上下督查等形
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式，通过开展走访、座谈、发征求意见函、同民警谈心、设立意见箱等开门纳谏活动广泛征求意见，深挖思想根源，找准并解决公安工作存在的问题。检查整改要重点围绕“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面进行。一是查看依法治国的思想是否树立?是否存在法制观念不强，执法不严格、不规范、不公正、不廉洁，重实体、轻程序的现象；是否存在重打击犯罪、轻保障人权，随意扣押、冻结款物，受利益驱动办案甚至违法违规办案等问题。二是执法为民的宗旨意识是否牢固？是否存在执法宗旨意识淡薄，对群众冷硬横推、盛气凌人，耍特权、逞威风，甚至侵害群众利益等问题。三是维护公平正义的使命感和责任感是否增强？是否存在对公安机关维护公平正义的职责认识不清；工作责任心不强，拈轻怕重，得过且过；不认真学习理论，不努力钻研业务，思想上固步自封，工作上庸碌无为；工作作风不踏实、执法作风不端正，抓工作不深入、不扎实等问题。四是大局意识、服务意识是否真正确立?在服务建
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设海峡西岸经济区、建设社会主义新农村的大局意识是否不强；是否存在就案办案，执法不注意方式、方法，随意采取强制措施,执法过程中法律效果、政治效果和社会效果未能有机统一等问题。五是能否坚持党性意识、坚持党的领导观念是否坚定？是否存在对中央、省委的方针政策片面理解；对上级的要求和工作部署贯彻落实不力，甚至敷衍应付、自行其是等问题。重点培训阶段。这一阶段各级公安机关要举办专题报告会和专题研讨班，主要领导或分管领导要亲自作报告，业务部门主要负责同志要亲自讲课。市县两级要对所、队等基层执法单位负责人进行集中轮训。要以县为主，针对查找出来的执法问题，按照社会主义法治理念的要求，对重点执法岗位民警进行专门培训。培训要求:各地集中学习培训时间累计不得少于7天。学习方法可以多样化，采取召开动员大会、支部会、党小组会、处室所队会议等。领导带头学，民警自学，举办学习心得交流会，开展专题辅导讲座等形式，组织民警认认真真学习文件、材料，做到保证人员到位、保证学习时间、保证学习效果的“三个保证”的落实。
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每位民警要结合本职工作和思想实际，在普遍通读的基础上，要根据自己的执法岗位精读有关内容，并完成学习心得体会1篇。要通过深入学习和集中培训，使广大公安民警对社会主义法治理念的核心内容、科学内涵和精神实质能够学深、学透。能够从执法思想、执法观念上找到差距；从职业道德、执法作风上找到差距；从执法水平、办案质量上找到差距。切实把社会主义法治理念的基本原则贯穿于工作实践，既提高思想觉悟，又解决现实问题。(四)考核抽查阶段(12月1日—12月30日)这一阶段各级公安机关要根据当地政法委和上级公安机关的要求，组织社会主义法治理念知识考评，着重考察民警对社会主义法治理念基本内涵和本质要求掌握的程度。测试成绩纳入民警个人年终考评。市局适时组织工作组对各地开展教育活动的情况进行抽查，抽查结果作为公安机关年终综合考评的重要依据。考试和抽查将结合公安部组织的基本法律知识考试、执法办案卷宗考核和信访案件考析等“三考”结合进行，对测试、抽查不合格的个人和单位，要责令补课。对开展教育活动的情况各级公安机关要进行认真系统地总结，于12月下旬向市局报送专题报告。
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四、工作要求要把社会主义法治理念教育与广大民警的思想实际和工作实际紧密结合起来。要结合公安工作实际，认真对照社会主义法治理念的本质要求和深刻内涵，深入查找每一个地区、每一个警种、每一名民警在执法理念和执法工作中存在的突出问题，有针对性地进行学习教育，使广大民警搞清楚应该坚持什么、反对什么、防止什么，真正确立社会主义法治理念在公安机关意识形态领域的指导地位，自觉用社会主义法治理念武装头脑、指导实践、推动工作。同时，要把社会主义法治理念教育同社会主义荣辱观教育及巩固和扩大共产党员先进性教育成果结合起来进行，使广大民警牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立“七个意识”，即清廉从警的意识、一切从中国国情出发的意识、严格依法办事的意识、执法为民的意识、平等保护的意识、公安工作为党服务的意识和党性意识。要把社会主义法治理念教育与“规范执法行为，促进执法公正”活动紧密结合起来。特别是要与为期三年的执法制度规范化建设结合起来，把社会主义法治理念的基本原则、主要内容和要求贯彻到执法规范化建设之中。要在今后三年，重点抓好五项建设：一
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是抓好执法责任体系建设，进一步细化执法责任和责任查究制度，重点抓好领导执法责任制、民警执法责任制和执法协作责任制的建立和落实。二是抓好执法质量考评体系建设，把执法质量作为衡量工作、考核班子、检验队伍的主要指标，进一步明确执法质量的考评标准、范围、结果运用等问题。三是抓好执法监督体系建设，进一步完善和落实执法公开制度，扩大执法透明度，更加广泛、扎实地接受社会监督。四是抓好执法工作信息化建设，从今年开始，要将信息化建设列入规划，分阶段组织实施，不断提高信息化建设水平。五是加强长效机制建设，重点完善和推广执法资格认证及升级制度，并把社会主义法治理念教育作为必修课目纳入培训规划，把这项教育深入、持久、扎实地进行下去。要把社会主义法治理念教育与正在开展的“三基”工程建设紧密结合起来。要把树立社会主义法治理念作为抓基层、打基础、苦练基本功的基本内容之一，将社会主义法治理念教育培训和考试与深化大练兵苦练基本功结合进行，与公安机关领导和民警基本法律知识考试结合进行。社会主义法治理念教育工作要紧密结合基层工作，体现基层需要，考试要给基层预留一定的准备时间。要努力创造条件，保障基层抓好落
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实。对考试结果不搞一票否决，不搞责任追究。要着重解决基层工作中存在的突出问题，提高基层民警的执法水平，大力提高广大公安民警苦练基本功的自觉性、针对性、实效性，努力把公安基层基础工作提高到一个新水平。要把社会主义法治理念教育与正在开展的打黑除恶专项斗争等各项工作紧密结合起来。各级公安机关要把开展社会主义法治理念教育同推进各项工作有机结合起来，特别是与打黑除恶等工作结合起来，按照社会主义法治理念教育的基本要求，着力抓好各项工作的落实，努力提高构建和谐社会的能力。要正确处理好教育活动与各项工作的关系，既要保证每一名民警有足够的学习时间，又要坚持在干中学，真正做到“两不误、两促进”，努力通过抓好社会主义法治理念教育来推动各项公安工作，用公安工作的成效来检验教育的成效。(五)要把社会主义法治理念教育与做好每一个部门的工作、每一名民警的工作、每一个环节的工作紧密结合起来。每一项工作都必须体现社会主义法治理念的本质要求，每一个执法环节都必须符合法律的规定和公平正义的要求，每一个执法行为都不能超越法律的界限，每一个民警在任何时候、任何情况下，都
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不能忘记全心全意为人民服务的宗旨，不能动摇在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致的信念，要模范遵守法律，严格遵守党章，充分发挥先锋模范作用，体现共产党员的先进性，努力开创公安工作和公安队伍建设的新局面。(六)要进一步浓厚社会主义法治理念教育活动的宣传氛围。社会主义法治理念教育是一项长期任务，必须把集中教育和长效机制建设结合起来，不但要确保取得阶段性成果，而且要随着形势发展变化不断取得新成效。在教育活动过程中，要充分运用新闻媒体和和采取多种形式，加大宣传开展社会主义法治理念教育活动的氛围。市局在信息开辟专栏，编发社会主义法治理念教育活动简报，对全市公安机关开展教育活动取得的新进展、新成效，及时予以通报，总结推广典型经验，各县、市、区公安局、分局要踊跃投稿，共同为开展社会主义法治理念教育创造浓烈的宣传氛围。各县级公安机关要根据本方案，紧密结合实际，制定具体工作方案。请各县级公安机关于6月16日前将工作方案和负责教育活动的部门及联系人一并上报市局政治部。每个月的工作情况和每一阶段的工作方案以及落实情况，要及时上报。教育活动结束后，各
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单位要将这项工作的总体情况、取得的成效、存在的问题和改进措施报市局。
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农村法治文化建设调研报告
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农村法治文化建设调研报告
建设社会主义新农村,推进城乡一体化,必须同步实施农村法治文化建设工程。法治文化是一个国家或地区对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式或行为方式,包括人们的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉,是法治社会的精神支柱和内在动力。要实现依法治国、建设社会主义法治国家的目标,建设和谐社会,离不开法治文化的支撑。只有在农村基层加强法治文化的建设,才能为社会主义新农村建设提供有力的法治保障。一、加强农村法治文化建设已成为当前的紧迫课题法治文化是法治建设的根本内驱力。当前,在我国加强法治文化建设,不仅具有重大的理论价值,更具有重大的现实意义。(一)加强农村法治文化建设是建设社会主义法治国家的必然要求。党的十六大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的伟大战略目标。十多年来,我国在法治建设进程中取得了巨大成就。但是,也毋庸讳言,在农村现实生活中仍存在大量与法治社会相悖的现象,侵害农民合法权益的事情还时有发生。究其原因是多方面的,但没有在全社会建立起深入人心的法治文化,则是最深层的、最根本的原因。可以说,离开了法治文化,一个国家的法治建设就成了无源之水、无本之木。我国是一个农业大国,13亿人民有9亿生活在农村,要加快依法治国进程,推进农村基层民主法治,加强农村法治文化建设已成为当务之急。(二)加强农村法治文化建设是基于扬弃中国传统法律文化的现实需要。产生于小农经济基础上的中国传统法律文化,从根本上来说是“人治”文化,是与现代法治观念相悖的。中国传统法律文化的主要特点是:重礼轻法,重德轻刑;“人治”高于“法治”;重刑轻民,重义务,轻权利等等。这些传统法律思想直到今天仍然具有强大的影响力,仍然在阻碍着我国法治的现代化进程,特别对农村基层民主法治建设产生着阻碍作用。要消除传统法律文化的不良影响,就必须对中国传统法律文化进行扬弃,并借鉴国外现代法治经验和整个人类文明成果,努力建设有中国特色的农村法治
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文化。(三)加强农村法治文化建设是构建社会主义和谐社会的根本要求。和谐社会,从本质上来说必然是法治社会,离开了法治的保障,和谐社会就不可能实现。农村法治文化作为和谐文化的组成部分,是和谐社会的重要基础和内容。首先,法治文化与和谐社会的目标具有一致性。法律是一种行为规范,其价值和目的就在于裁判世间纠纷、惩罚违法犯罪、维护公平正义。和谐社会追求的也是矛盾、冲突得到有效化解,使社会归于和平与安宁,所以两者在目标上具有根本的一致性。其次,法治文化是和谐社会建设的推动力。法治文化有助于社会民主法治、公平正义的实现,有助于营造诚信友爱的社会氛围,有助于保障充满活力的新农村建设,有助于建立人与自然的和谐关系。二、当前农村法治文化建设的现状多年来,农村基层经过持续深入开展普法教育,法治观念逐渐深入人心,运用法律手段解决矛盾纷争,维护自身合法权益,正在成为更多农民的首选,农村的法治水平正在向建设较高层次现代法治文化的方向提升。但当前农村有的地方,受自然经济长期形成的传统观念影响,法治文化的建设还相对滞后,农民的法治观念依然比较淡漠,法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面还未能充分发挥应有的作用,社会法治化的程度不高,在一定程度上制约了农村经济和社会事业的发展。当前,阻碍农村民主法治进程、影响现代法治文化建设的因素主要有:(一)长期人治历史造成了人们畏法息讼的心理和行为习惯。由于我国传统人治理念的根深蒂固,农村一些地区至今还缺乏现代商品社会所具有的那种民主政治的传统,有一些农民的权利和平等竞争的意识比较淡漠,重传统礼俗而轻法律规范。有的农民受封建社会“法即刑”观念的影响,片面视法为惩罚的工具,视寻求司法诉讼为畏途,每遇纠纷和冲突,往往依凭“乡下事乡下了”的传统,寻求“私了”或纠缠于行政解决的途径,还不习惯也不善于通过法律途径来维护自身的权益;有的基层干部在处理农村大量的复杂事务时,常漠视法律,依然习惯于用传统的办法息事宁人,一味以不扩大事态为目的,丢弃法治原则,法律调整社会关系的必要性和权威性尚未被人们所接受。(二)落后的社会文化环境对法治文化建设产生消极影响。农村地区的法治文化形
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态是整个社会文化形态的一个重要构成,两者息息相关。作为乡村文化活动中心的乡镇所在地,其社会文化环境对法治氛围的影响十分明显。局部农村地区由于经济和社会文化事业发展相对滞后,造成乡村文化生活贫乏苍白。在一些社会文化环境较差的地方,文化设施还较为缺少,文化活动的品味不高,有的地方赌风盛行,迷信成风,不健康的书刊、音像泛滥,并处于无人过问的状态,因而严重地毒害了社会空气,戕害了青少年的心灵,导致有的青少年因此走上违法犯罪的道路。(三)少数地方政府的随意行为造成农民对法律信仰的缺失。有的农村地区,由于农民传统上对地方行政长官的尊从,使得乡镇区域常常是作为一个相对独立的社会区域而存在的,这就使得乡镇执法主体的行为对区域内法治文化的状态发生重要影响。在一些社会文化欠发达、法治环境较差的地方,有的乡镇干部因自身文化和法律水平的局限,未能依法正确有效地行使行政权力,有的甚至以言代法,以权压法,区域内依然是传统的人治氛围;有的公款吃喝成风,参与赌博成癖;有的受地方势力、家族利益所左右,利用自己手中的权力想方设法谋取私利;甚至有的干部自身违法乱纪,贪污受贿。其负面效应所及,污染了一方的社会空气,致使部分农民对法律的信仰难以养成,对法律正义的期待难有信心。三、加快农村法治文化建设的对策在推进社会主义新农村建设,实施城乡一体化的实践中,如何加强农村法治文化建设,以法律手段来规范、引导、保障农业和农村持续稳定协调发展,逐步把农村经济、政治、文化和社会建设纳入法治化轨道,这是一项宏大的社会系统工程,是当前新农村建设中亟待解决的一个重大课题。如何在新农村建设中同步加强农村法治文化建设,笔者认为可把以下几方面作为工作的着力点:(一)加强农村法治文化宣传,营造依法办事的社会氛围。“五五”普法规划首次将农民列为普法的重点对象,为此要通过法制宣传教育培育农民的现代法治意识,引导他们尊重法治的理念和价值取向,营造出崇尚法治的社会氛围,使依法办事成为人们思维和行为的自觉,使法律成为维护自身合法权益不可缺少的武器。法制宣传教育所具有的增强公民法治观念、提高法律素质的功能,在推进法治的过程中正是承担着法治文化建
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设的重要职能。随着新农村建设的全面启动,在城乡一体化进程的加快,村镇规划的土地征用、基础设施建设的招标投标、城乡流通体系有序构建、农民工权益的切实保障、社会治安的和谐稳定等,都与法律法规息息相关。因此,在开展“法律六进”活动中,要有效地整合社会资源,构建农村“大普法”的格局,结合当地农村的特色和实际,以“关注民生,普法惠农”为主题,开展形式多梓、丰富多彩的农村普法活动,把法律真正交给农民,使农民了解法律,使法律的公平正义原则深入人心,使法律能够在广大农村扎根开花。在普法过程中,首先要满足人的全面自由发展的要求,从“以人为本”的人文精神出发,树立人文的普法理念,从法律对农民的思维、道德、生产和生活方式的影响入手,通过法治文化的传播提高农民的法律文化素质,从而形成一种依法办事、循法而动的行为定势。要以村级“两委会”成员、党员、村民代表为重点,有计划分步骤地进行,注重选择农民身边需要的法律,开展普法互动活动,让农民从被动接受向主动关注转变,把事关农民切实利益的《合同法》、《婚姻法》、《土地管理法》、《土地承包法》、《物权法》、《农业法》、《村民委员会组织法》等法律法规的宣传摆在突出位置。要利用村级服务中心的农民法制学校、法律图书角、法制宣传栏、新闻媒体、法制文艺等平台,大力宣传传统法律文化中的优秀成分,并使之与现代法治精神相融合,逐步形成具有中国特色的农村法治文化,让农民对普法宣传效果看得见、摸的着、记得住,并从中尝到甜头,得到“实惠”。(二)完善农村民主制度,构筑安定有序的法治屏障。要以贯彻实施新修订的《村民委员会组织法》为契机,深化民主法治村(社区)创建,强化村民自治,实现从“人治”向“法治”、“制治”的转变。要切实保障广大农民群众依法享有的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等民主权利,扎实推进村级事务公开和财务公开,让广大农民真正成为农村社会管理的主人,成为民主制度的直接受益者,切实体现“以人为本”,从而不断促进广大农民群众民主意识、法治意识的提高,实现农村社会的稳定与进步。做到“民选干部为人民、民选干部受监督”,同时要求村干部主动带头守法,使村级决策管理和财务活动真正走上规范化、制度化、公开化的轨道,还政于民,
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对村民负责,受村民监督。(三)加强道德文化建设,构建和谐农村的精神支撑。构建和谐法治新农村,推进城乡一体化进程,不仅要从法律制度上维护社会稳定、保障社会的公平正义,还要提供教育和引导,从道德文化上营造谅解宽容的和谐意识,提供和气、和睦、和谐的精神支撑,为法治和谐农村奠定广泛的群众基础和坚实的社会基础,形成社会进步的凝聚力。要建立起以法律为核心的农村新道德体系,推动法律与道德走向统一。要强化《公民道德建设实施纲要》和“八荣八耻”及新农村建设20字方针的宣传教育,同时,还要依靠广大农民群众在农村开展禁毒、禁赌等专项斗争,消除“黄赌毒”等社会丑恶现象,取缔非法宗教活动和封建迷信活动,以净化农村社会环境,促进农村形成学法律、讲道德、树新风的文化氛围。(四)加强涉农执法力度,打造依法行政的法治环境。加强对农民的司法保护,依法切实维护农民的人身权利、财产权利。为此要合理设置基层公安派出所、司法所、法庭等机构,降低农民的诉讼成本。要建立高素质的农村司法队伍和涉农执法队伍,保证其独立、公正,依法行使职权。要坚决打击各种坑农、害农的犯罪活动。加强执法力度,严厉打击制售假种子、假化肥、假农药和非法吸收农民存款、集资诈骗、赌博等犯罪活动。要落实村“两委会”干部职务犯罪预防。建立健全村组干部监督制度,推动村务财务公开。要落实农民群众信访工作,妥善解决农民群众反映的非诉类问题。强化执法监督,完备执法监督机制,严肃纠正和查处各种执法不严、执法违法行为,定期对执法、司法情况进行监督检查,保证法律法规的正确有效实施,树立法律的权威。(五)健全利益协调制度,建立规范有效的法治机制。建立和谐法治新农村,推进城乡一体化进程,必须注重建立健全规范有效的法治机制和利益协调制度。一要建立完善农村社会
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农村法治文化建设调研报告
保障制度。健全慈善救济、优抚福利、社会帮扶相结合的救助机制,完善农村贫困家庭就业、就医和子女就学资助制度,从源头上减少生活利益驱动而形成的不稳定因素。二要建立完善
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农村法律援助制度。完善农村法律服务体系,积极为农民群众提供法律服务,使农民的权益受到侵害后能通过法律途径得到及时有效的救济。三要建立完善农村治安综合治理机制。净化农村社会环境,维护农村社会稳定。四要建立健全矛盾纠纷处置机制。针对民间纠纷存在主体多元化、客体复杂化、规模扩大化、行为激烈化这一难题,从维护社会稳定和促进社会和谐发展的大局出发,探索人民调解、行政调解、司法调解相结合的新途径、新机制、新办法,积极排查调处农村矛盾纠纷,及时化解农村不稳定因素,打牢农村法治文化建设的基础
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些问题，分析了出现这些问题的原因，提出了改进
和规范执法行为的几点建议，阐述了全面推进执法
规范化建设是建设法治和谐社会的必然要求。
作者***
关于公安执法规范化建设的调研报告
执法行为规范是公安机关人民警察依法正确履行职责，保护公民、法人和其他组织合法权益的行为准则，也是确保公安机关人民警察廉洁勤政、执法为民、端正党风、纯洁警风的强力保证。近年来，由于个别民警执法行为不规范导致系列侵犯公民合法权益的案、事件时有发生，给公安机关造成不良后果及恶劣影响。今年暑假我在家庭所在地的派出所进行了为期三周的实习，在此期间，我虚心向老民警请教并且认真学习了该所执法规范化建设的具体内容，搜集、查阅了大量资料。在这里我浅谈一下公安民警在执法过程中存在的一些问题及其原因，以及改进和规范执法行为的几点建议。
一、公安民警在执法过程中存在的一些问题
(一)执法理念，指导思想错误
随着改革开放的深入，我国民主法制建设的步伐也不断加快，然而在部分警察身上，一些不合时宜的传统执法观念没有得到及时的清理，特别是法治意识和人权保障意识没有很好确立，在执法过程中，还有很多问题存在，具体表现在：1不重视理论学习及“以人为本，人性化”执法理念的培养，理论修养不深，法律知识匮乏，执法方式简单，粗暴，接待群众缺乏耐心等。2不履行或不认真履行法定职责，《人民警察法》第六条规定了公安机关及其人民警察的十四项法定职责，在现实中一些公安机关及其人民警察没有很好的履行这些职责，这在当前一些基层公安机关中表现得尤为明显，首先是不及时处理群众的报警，不及时立案及调查，其次是对群众保护人身，财产权利的求助，不理不睬或拒绝履行，再就是对公民依法申领证件，执照，故意刁难，无故拖延等。
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(二)违反法定程序办案1执法主体不合法，在基层派出所，协警，保安参与办案，制作笔录，有的派出所，甚至让见习生参与办案。2违反地域管辖、部门管辖规定执法办案，如派出所跨辖区查赌，抓嫖，派出所xx查处交通违章行为等。3违反程序办案，在基层派出所，先调查后立案，先处罚后裁决等执法现象依然存在，当场处罚不出示证件，处罚决定书不及时送达等问题也时有发生。4超越职权审批，如派出所所长审批刑事案件。
(三)滥用职权
1.滥用罚没权：表现最明显的就是自由裁量权的滥用，同类案件违法情节相似，罚款数额却相差悬殊，原因在于当事人态度的好坏或有无重要“关系”；其次是乱罚款现象大量存在，在办理赌博、卖淫嫖娼等案件中，以罚代刑、以罚代教的现象还很多。2.滥用强制性措施：首先适用强制性措施的随意性大，比如对嫌疑对象的强制传唤，超过24小时还进行非法关押；其次随意扣押处置涉案财物，如不按规定审批登记后就扣押，久不处置等。
(四)粗暴执法的存在
1.办案中的变相体罚，xx逼供仍然存在。2.对待来访群众不耐烦，不愿意接待。如派出所民警对某个屡次上访的群众“讨厌”之至，以致于该人每次来派出所都没有民警接待。3.处理xx纠纷案件，多采用强制手段，不重视引导及思想教育。
二、存在问题的原因分析
一般来讲，执法行为不规范发生的客观原因主要是机制缺失、制度疏漏、管理不善、监督乏力。主观原因部分民警综合素质不高，执法观念保守、落后等主观原因。最主要的有以下几个方面：
(一)公安管理体制存在弊端
随着市场经济的不断推进，现行的公安管理体制弊端日益显现，人事管理体制、财政保障体制，执法监督体制都不能适应当前的执法活动，表现在：1.人事管理体制不适应，目前，公安机关列入当地政府机构编制序列，实行公务员人事管理，地方组织人事部门的制约使内部人事管理缺乏自主权。2.财政保障机
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制不适应，现行公安办案经费重要靠财政拔款，这取决于地方经济发展水平、财政状况及有关领导的重视程度，各地经济发展不平衡，导致一些经济不发达地区的公安经费，难以达到基本保障。资料显示，发展中国家维护xx的经费占财政收入的9.9%，我国仅占2.8%，是少数低经费国家
一。因而产生某些“创收”权钱交易等腐败行为，如警察与妓女联手罚款创收，以罚代刑，以钱代罚等，并且经费过低，严重影响了警察执法能力和质量的提高，在执法过程中发生的某些徇私枉法、滥用权力、以权谋私、渎职违法等直接、间接侵犯人权的行为，与之有密切关系。3.执法监督体制不力，(1)监督与被监督意识薄弱，表现在：一方面将权力与监督对立起来，另一方面主要是对执法监督畏难，部分民警认为监督就是干扰办案，监督就是故意找茬，对监督持抵触心理。(2)有关监督的制度不健全。《人民警察法》第六章专门对执法监督的有关问题进行了规定，但太过原则，《公安机关督察条例》等相关法律、法规的颁布，同样存在上述问题，太过原则、僵化，没有考虑到变化的现实。(3)监督的视野不够宽敞，只强调了内部监督，而外部监督往往流于形式，群众监督渠道不畅。
(二)警察整体素质不高，队伍不规范
有一调查统计表明，目前我国警察队伍具有大专以上学历的占总数的52.3%，这较之上世纪90年代的3.9%，已有了长足的进步，但调查结果又表明，57.3%的高学历警察，多在办公室，在基层的很少，目前我国警察的整体素质状况令人担忧。1.部分民警缺乏应有的法律业务知识，导致业务不精，对新形势下执法办案的要求不了解，导致粗暴执法，违法办案，比如这几年，从地方和部队转业军人中录用的新民警，只进行了短期的培训，没有系统地学习法律业务知识，不能适应岗位执法的要求，2.一些民警职业道德水平不高，缺乏应有的工作责任心，拜金主义、享乐主义思想严重。比如对没有经济利益的案件能推则推，而对有经济利益的案件的案件则争着办理，借办案之机，吃拿卡要，有的甚至索贿受贿、贪赃枉法。
例如一些民警对打架纠纷等治安案件，互相推诿，不愿办理，却忙于办理抓嫖、抓赌案件，个中缘由，我们大家都很清楚：抓嫖抓赌案件油水“多”，而打架、吵架等纠纷案件则既“浪费”时间，又无油水可捞。
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三、改进和规范执法行为的几点建议
(一)、必须大力加强执法思想教育。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提。没有正确的执法理念，再好的制度也无法发挥其应有的作用。目前，少数民警还存在着执法不严格、不xx、不xx和不作为、乱作为等影响公安机关执法公信力现象，执法思想、执法理念不正确是根本原因。新时期、新形势下，必须深入开展学习实践科学发展观、深化社会主义法治理念教育等活动，通过深入开展社会主义法治理念教育，使每一个民警都要清楚“权从何来”、“为谁执法”、“如何执法”等问题，切实打牢执法为民的思想根基，始终带着对人民群众的深厚感情去执法，既是执法的过程又是服务人民的过程，特别要正确处理好打击和保护、管理和服务的关系，真正做到“严格执法、热情服务”，实现执法的法律效果和社会效果的有机
一。
(二)、必须大力加强执法主体建设。执法主体合格是执法规范化、职业化、专业化的保证，也是执法队伍建设的基础。加强民警对执法相关法律的学习及对业务知识的熟练掌握，对重点岗位的执法警察要定期考核，以作为评定警察执法资格的重要依据，培训考核的重要内容是警察工作的基本法律，执法程序和工作规范，培训考核不合格的，取消执法资格，调离执法岗位，这样，一方面提高了执法民警的业务素质，另一方面从心理上使执法民警重视法律业务素质的提高，从而有行于民警整体素质的提高。
(三)、必须大力加强执法制度建设。只有把公安执法工作全部纳入程序化、规范化、制度化轨道，严格制定奖惩措施，才能确保严格、xx、xx、理性执法，使广大民警养成规范执法的习惯。一是大力加强执法调研活动，对基层执法活动中存在的疑难问题及时归纳整理，及时制定相应的规范性文件。二是创新执法质量考评。明确执法质量考评的标准、考评范围、质量界定、结果运用等问题，将日常考评与季考评、年考评结合，将实地检查与网上考评相结合，落实执法办案奖惩制度，将执法质量同执法民警自身利益的捆绑和
一。
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(四)、加强执法行为的规范化建设。公安民警的执法行为是否规范，直接影响公安机关的执法质量、执法形象和执法效果，进而影响执法公信力，因此，规范执法行为是重中之重。必须重点抓好三项工作：一是严格依法规范执法、执勤行为。对现有法律、法规从实体到程序不折不扣地执行好，在法律面前决不能打折扣、走捷径、搞变通、执法犯法。二是完善行政执法责任制和工作机制。明确执法部门和岗位民警的执法责任，确定各自执法工作的目标和要求。三是对易发生问题的重点执法岗位、执法环节上的漏洞隐患进行排查，制定相关制度进行完善。
(五)、必须大力加强执法监督体系建设。及时、有效的执法监督，是保证公安机关和民警规范执法的重要途径，也是促进执法为民措施全面落实的具体措施。采取更加有效的监督措施，加强对公安执法的各个环节、各个方面的监督和制约。畅通外部监督渠道，整合内部监督力量，落实内部执法监督责任，保障各项监督措施和责任追究落到实处；加强对基层执法的日常管理，把执法质量抓在平时、抓在个案、及时发现，及时整改，通过建立、健全执法单位和执法民警执法档案制度，加强对平时执法活动的管理，促使基层民警在执法工作中边干、边查、边改、边受培训。
警察执法的改善是一项长期而艰巨的任务，我们应以积极适应时代发展的新要求、不断满足人民群众的新期待为出发点，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，以大力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，全面推进执法规范化建设，实现建设法治和谐社会的宏大目标。
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【时间:2012-09-1400:00:00.0】
我局认真贯彻“六五”普法规划，大力加强国土法治文化阵地建设，提升全区民主法治建设水平，营造更加深厚的法治文化氛围。现将国土法治文化阵地建设的情况汇报如下：
一、法治文化阵地建设开展情况（一）明确责任，强力推进。我
局将法治文化阵地建设作为重点工作，列入年度目标管理考核。区局与各分局（所）层层签订责任状，将法治文化阵地建设作为重点项目推进，确保将责任落实到部门、到人头。
（二）强化合作，形成合力。建立了由法制科牵头，各分局（所）为成员单位的“社会主义法治文化建设年”协调指导小组，办公室设在法制科，负责全区国土资源系统法治文化建设的组织、协调、指导，形成法治文化阵地建设的合力。
（三）因地制宜，打造特色。1、四个固定阵地。我局着力国土法治文化阵地的固定化，增强影响力。一是我局积极整合各类法治文化建设资源，运用图片、展板、文字等方式，通过电子显视屏、图板等宣传设施，利用办公楼墙面展示国土法治文化，营造法治文化氛围。二是我局利用江都国土网站阵地作用，及时发布国土新规新策，登载国土工作要闻，宣传开展各项活动，发挥网络宣传作用，扩大国土法治文化宣传覆盖面。三是我局利用坚武镇注重土地法治文化宣传的优势，于去年11月联合武坚镇政府，出资2万余元，把该镇繁华路段政和路打造成“土地法治宣传一条街”。走在宽阔的政和路上，喷绘在广告灯箱上的条条法律法规标语映入行人眼帘，有效地提升了土地法律法规宣传效果，营造出良好的土地法制氛围。四是开发区分局为让广大群众及时、全面地了解到更多的国土资源
法规知识和国家政策，设置了国土资源宣传栏，每两月一更新，内容主要包括农村宅基地申请条件以及报批程序、基本农田的保护、国有土地的审批程序和典型案件等。由于宣传栏涉及的内容全面，吸引了不少群众驻足观看。
2、三个流动阵地。我局着力国土法治文化阵地的流动化，增强引导力。一是国土法制漫画巡展。利用法制漫画可视性强、形象生动、雅俗共赏的特点，我局向全区乡镇、社区、企业和中小学送了《国土资源法律法规图解》上千余册。今年5月，我局与“法律六进‘四个一结对’”七里小学联合打造了“国土宣传长廊”，将国土漫画制作成图板，张贴走廊墙上。把国土法律法规内容融进形象化、艺术化的表现形式之中，以事喻法，以案释法，以艺示法。二是扬剧大家唱巡演。今年6月，我局组织的“寸土芳草心”扬剧大家巡演团队深入社区、
村庄、企业、学校巡演，运用扬州方言小品、相声、扬剧小戏、戏舞等群众喜闻乐见的形式，把国土法治文化送到乡间田头，送到百姓身边。三是普法工作人员巡讲。我局充分发挥普法工作人员在法治文化建设中的引领影响作用。组织各基层所（分局）负责人到所在辖区中小学校及社区、小区、市场和街头巡讲，把法治文化建设渗透到群众的日常生活之中，有效增强了法治文化的引导力。
3、两个特色阵地。我局着力国土法治文化阵地的特色化，增强感染力。我局注重将部门职能特色与现代法治文化建设结合，把法治文化内容植入其中。一是今年5月，扬州首家国土资源巡回法庭在我局挂牌成立，开启了我区国土资源管理的新征程，进一步提升了我区国土资源管理法制化、规范化水平。巡回法庭这一新的载体使法治文化从展厅走入法庭，把法庭审判与法治文化相结合，传播法律知
识，弘扬法治精神。二是今年6月，基层所（分局）配备了国土执法宣传车，土地动态巡查与宣讲法律法规相结合，提升了基层国土资源服务和监管水平，有效遏制了违法违规行为发生。
二、法治文化阵地建设下一步打算
（一）推进国土法制宣传教育中心建设。我局将在局内建设法制宣传教育中心，以反映国土法治进程、弘扬国土法治精神、展示国土法治成果、传播国土法治文化为主题，运用图片、展板、文字等方式，展示我局近年来法制宣传教育工作进程和成果。
（二）丰富国土法治文化阵地新载体。一是利用我局信息平台进行法治宣传。通过信息平台向干部群众发布国土法律法规信息，让干部群众及时了解国土法律法规。二是利用新闻媒体进行法治宣传。我局将与清风频道联合制作国土执法记录片，通过电视广泛播放，宣
传国土执法形势，起到教育、震慑土地违法行为的作用。
以上汇报，不当之处，敬请批评指正！
篇一：关于全市公安机关执法规范化建设工作情况的调研报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：7月23日至25日，市人大常委会组成部分常委会委员、市人大代表、市人大常委会法制工作机构、市人民检察院侦监部门及市公安局法制支队和市政府法制办行政执法监督工作机构为主体的调研组，深入西峰区公安分局、庆城县公安局、长庆公安分局及其所辖部分看守所、行政拘留所、派出所、刑警大队中队、交警大队等一线执法单位和办案场所、办案区，全警指挥平台、交警智能非现场抓拍执法平台、警综网上办案体系建设等现场，通过听取汇报、观看演示、查阅案卷资料、座谈讨论、视察询问和走访检察院、法院祥细了解公安机关执法办案情况等相结合的方式，全面掌握基层公安机关在执法规范化建设工作中取得的成效、建设现状、困难问题、意见建议，并共同探讨研究执法中遇到的政策法律问题。7月29日上午，调研组听取了市公安局关于全市公安机关执法规范化建设情况和市人民检察对全市公安机关侦查监督情况的汇报，并对一些“焦点”问题进行了询问了解。现将调研情况报告如下：一、全市公安机关执法规范化建设情况和特点
总体认为，2013年以来，全市各级公安机关高度重视执法规范化建设工作，全面落实执法规范化建设各项措施，规范化建设取得了阶段性明显成效，民警的执法素质能力有了显著提升，执法办案制度机制体系基本形成，执法办案场所不断改造完善，面貎焕然一新，设施设备更加齐全，执法程序更加健全，监督管理更加严格，执法问题得到扎实整改，案件质量不断提高，公安机关在群众中的执法公信力显著提升，警民关系进一步和谐。
(一)执法主体建设形式多样。始终坚持把教育建警、素质强警置于基础性、先导性、全局性地位，在全警组织开展社会主义法治理念、法治思维和法治方式教育，针对维稳形势的变化和新型犯罪不断出现的特点，结合人民群众反映的执法问题，坚持不懈地开展了形式多样、具体实效的集中培训、网上培训、实践演炼、案例点评、理论与实践探讨等大规模全员培训，累计培训公安民警8267余人(次)。经过培训，全体民警均取得了基本级执法资格，1129名取得了中级执法资格，9名取得了高级执法资格。特别是把近年来进入的公安文职协警上岗正规化培训工作为规范执法的硬任务，先后组织100名文职人员前往省警校进行了为期10日的封闭式培训，市交警支队还对基层选拔的400名交警文职进行为期40天岗前集中封闭式训练。结合党的群众路线教育实践活动，在全警开展执法为民“大讨论”，提出既坚持严格、公正、规范执法，又坚持理性、平和、文明执法，促进了新刑诉
法的贯彻落实和执法理念方式的转变，办事服务效率提高，处置复杂治安维稳事件的能力和战斗力提升。
(二)执法监督制度机制不断健全完善。全市各级公安机关结合“执法质量回头看”活动，进一步修订了各项执法制度，健全了执法监督机制。市公安局制定完善了《庆阳市公安局行政处罚自由裁量权实施标准》，对151项公安行政处罚行为进行了具体规范和细化，长庆公安分局还制定了《涉油行政案件裁量标准》，统一了处罚幅度，杜绝了随意裁量和畸重畸轻等违规量罚现象。针对群众反映强烈的“焦点”问题和容易出现违规违法的执法环节，从接处警开始到强制措施、提请逮捕和退侦补侦，依照执法流程，制定和修订完善各项执法制度、标准、规范等187项，从程序和实体对民警的执法、执勤、服务作出了明确具体要求。构建案件四级审核把关制，多头把关，实行办案民警对所办案件全程负责，办案单位法制员初审、法制部门审核、集体讨论决定的“五把关”、“五不裁”为主的监督体系。坚持对县(区)、长庆公安分局每年两次执法质量检查考评，2013年以来，先后共组织开展执法检查184次，考评刑事卷案8543宗，优秀率71.5%;考评行政卷宗21988宗，优秀率为72.2%。通过检查考评，及时发现整改执法问题2596条。2013年元月至2014年6月，全市公安机关共收取保证金1826.2万元，退还1108.6万元，没收31.5万元，挂账951.5万元;共上缴罚没款2802.6万元，财政返还1290.5
万元，返还比例为46.04%。全市公安机关对64名民警进行了执法过错责任追究。
(三)执法办案场所建设全面完成且使用规范。从2011年开始，全市公安机关着力改造提质各类执法办案基础设施，限制人身自由的看守所、行政拘留所、办案区，以及服务群众的办证接待场所，全面实现了办案与内部办公及生活等不同功能分区设置管理，办案与羁押、询问、讯问、会见等其他功能物理隔离和分设，安装了全区域的电子监控设备，并按规定和流程加强办案场所使用管理，将违法犯罪嫌疑人带至公安机关后，一律进入办案区，对讯问过程全程录音录像，制成光盘，在移送案件时与纸质讯问记录一并移送。至今年6月底，市县(区)公安机关建成二级以上看守所，行政拘留所各8所;办案中心11个，办案区141个。在全省公安机关第一个率先100%完成办案区规范建设任务。全市共安装固定测速51处(停用)，区间测速14处，电子警察抓拍点92处。同时，刑事司法现场勘查、执法记录议、防暴器械、鉴定仪器设备等用于执法破案的科技支撑手段和装备不断更新，并做到了以管理促使用，以使用保安全，最大程度上防止了执法安全事故和侵害人权行为的发生。
(四)信息化、电子化科技强警手段不断强化。全市各级公安机关积极适应反恐维稳、团伙暴力、智能化、隐蔽化等打击犯罪新形势新任务的需要，探索建立以社会面控制、网格化、扁平化社会管理，便利化、人性化服务为主的全警调度指挥，警总网上
办案，交警非现场抓拍执法等平台建设，把执法办案、服务群众、调度指挥、监督管理等全部放在网上，全面实行“执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法卷宗网上生成、执法质量网上考核、执法档案网上形成”的执法办案新机制，案件信息必须录入网上办案系统，严格按规定程序操作，缺少任何一个法定步骤，下一个步骤就无法进行。西峰区公安局全警指挥、警总平台运行管理规范，在破案和城区社会管理中发挥了有效作用。建立交通事故处理“六位一体”调处中心，提高了事故处理时效，方便了群众。庆城县公安局给城关派出所设置了与银行相同的自动抽号机，按抽号顺序服务，并设立接待岗，由一名副所长座岗接待，发双联信解答需要完善的手续，极大方便了群众，提高了窗口服务的人性化管理水平。
通过精神文明创建活动，不断提高素质，提高管理水平，提升行业形象，接下来是为大家搜集了关于精神文明建设调研基础建设报告，供大家参考借鉴。
精神文明建设调研报告(一)
年全镇精神文明建设工作的总体思路是：以深入学习贯彻党的十八大和十八届中全会精神、县委届次、次全会精神，紧紧围绕县委年精神文明建设工作要点和镇党委、政府工作大局，注重宣传教育、示范引领、实践养成相统一，着力培养和践行社会主义社会主义核心理念价值观，着重于加强四德教育，扎实推进公民思想道德建设;开展五个一活动，深入开展宣传教育群众性精神文明创建活动;加大五个力度，加强未成年人思想道德教育，努力提高公民文明素质华夏民族和社会文明程度，为建设两富两美新武功提供强大的精神动力，营造更佳的社会环境。
一、以加强四德教育为重点，劳工扎实推进公民思想道德建设
围绕以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的四德教育，着重开展好以下十项文娱活动：
一是推进改革推进社会主义核心价值体系六进工作(即：进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业、进家庭)，通过组织集中宣讲、知识竞赛、全民阅读、召开座谈会，以及媒体宣传等多种形式，社会主义核心价值体系的宣传教育。
二是深化中国梦宣传教育活动，通过理论宣讲、悬挂横幅、标语、信息短信、召开一次群众座谈会等形式，把中国梦宣传教育活动引向实地。
三是以做好人为主题，开展不会文明行为大家谈活动，着力在全镇范围内推进文明礼仪规范，积极开展言谈举止、公共场所、邻里相处、行路驾车、旅游观光、网上交流等文明六礼活动。
四是深入开展我们的元宵节活动，利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，送温暖，献爱心、扶弱助残、关爱女童，积极开展民俗活动和富有地域特色的文化赋有活动，把传统节日过得热烈隆重，传承中华民族传统文化和优秀美德。
五是积极组织工作参加全县十大积极孝子及十星级文明户等评选活动，组织好第12个公民道德庆典活动宣传日宣传活动。
六是规范道德知识讲座建设，以身边人讲起身边事、身边人讲自己事、身边事教身边人为基本形式，弘扬善、敬、信、礼、孝，推动道德讲堂广泛开展。
七是深化文明餐桌、文明旅游、文明交通三非常大行动，促进道德实践养成。文明餐桌要以机关单位和学校食堂为重点，辐射带动绝大多数公共就餐场所;文明旅游要以旅游景点的优质服务为研究重点，培育引导文明风尚;文明交通要以交警、公安、交通、城管主管部门的执法管理部门为重点，提高村民交通安全意识。
八是继续深化讲文明、树新风教育片宣传活动，着重推动商业广告在县电视台、广场电子显示屏、城区主干道沿线看板、工地围栏等重点部位的落实。
九是加强诚信教育，突出诚实守信主题，全力推进道德诚信、政务诚信、社会诚信和司法公信建设，教育引导干部群众树立良好的信用，在全镇广泛形成崇尚诚信、诚信光荣的社会环境。
十是深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，紧扣食品行业、窗口行业和公共场所三个环节，着力做好道德教育、道德评议、道德引导、道德治理、道德宣传五件事情。
二、以开展五项文艺活动为载体，不断急遽深化群众性精神文明创建工作
一是扎实开展文明单位、文明机关、文明校园、文明镇村等系列创建活动。严格按照《全国文明单位测评体系》标准，进一步在各类创建过程中推行三个一活动(即：召开一次动员舍、树立一面文明墙，开展一个主题活动)，突出抓好一堂、一队、一牌、一桌、一传播(即建好用好道德讲坛，建立常态化的学雷锋为民服务志愿服务队，设置与环境相融合的遵德守礼提示牌，开展公民道德餐桌行动，建立有效发挥作用的网络文明传播志愿服务小组)，坚持形式规范、内容齐全、活动丰富的要求，深化各项创建活动规范化、科学化。
消防工作二是不断深化文明行业创建活动。严格按照创建实施细则和测评标准，规范行业行为，提高服务质量，树立行业新风。结合美好未来创建精神文明县城的机遇，在全镇范围内深入开展文明机关、文明村组、文明家庭、文明服务窗口等创建活动。
三是切实抓好边远地区精神文明建设活动。以美丽乡村揪环境卫生为扒突破口，求真务实推进五项建设工程(即：文明新风尚大幅提升工程;文明城关示范工程;文明站、室建设工程;五乱治理工程;三通五改工程)，开展文明村镇、星级文明户、文明生态村等创建活动;积极开展以创建新农村、培育新农民、树立新风尚、塑造新形象活动。年内建立2个示范村，并逐步在其他各村全面推开。
四是积极开展社会志愿服务活动。以弘扬雷锋精神为主题的社会志愿服务活动，建立健全志愿服务工作机制机制和志愿服务组织，并纳入文明单位、文明村组测评的考核，持续提升志愿服务社会化水平。成立学雷锋志愿服务队，开展关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿客户服务活动，组织好重点时段、重点场所的志愿服务活动。扎实开展文化志愿者、党员志愿者、青年志愿者、巾帼志愿者等各项志愿提供服务活动，增强他们的社会责任感。
三、以加大五个处罚力度为切入点，不断强化未成年人廉政文化在群众中教育
一是加大实事办理处罚力度。结合中所省市县要求，有的放矢部署未成年人思想道德建设工作，充分发挥学校主阵地关键作用，切实发挥教育、文化、民政、工会、共青团、妇联等部门职能，着力办好与未成年人办妥健康成长密切相关的实事好事。
二是加大活动组织力度。以引导未成年人科砂藓党、爱劳动、有礼貌为目标，继续开展人因做一个有道德的人主题活动，着力组织好七项日常活动、四项特别活动、六项品牌活动。三项日常活动为：洒扫应对，教孩子接人待物;认星争优，引导孩子自我提升;日行一善，用实践集体生活道德心。四项特别活动为：清明节期间社区活动的网上祭烈士活动，六一期间的网上签名寄语活动，七一期间的童心向党歌咏活动，十一期间的向国旗五星红旗敬礼活动。六项品牌活动为：社会主义核心道德观念进课堂活动、我们的节日独一无二中华经典诵读活动、爱国主义读书教育活动、少儿书信文化活动、优秀童谣征集传唱活动、与文明调皮公民评选活动。
外部环境三是加大环境整治和阵地建设力度。继续抓好网络、声频、图像、手机以及校园周边环境治理其他工作。切实做好乡村学校少年官项目申报、建设和日常运转等各项组织工作，加强对各承办学校进一步增强的运营管理与培训及量化考核。
四是加大工作创新力度。对照《未成年人思想道德建设评鉴体系》的要求，查找薄弱环节，积极调研进一步加强和改进未成年人思想道德建设工作的新思路、新方法，推动未成年人思想道德建设工作深入开展。
五是加大工作宣传力度。积极运用电视、电台、报纸、微博等传统媒体和网络、手机等新兴媒体，宣传全镇未成年人思想道德建设工作方面的先进经验和典型事迹。
四、以求真务实的作风，切实提高精神文明建设科学化狠抓水平
一是加强社团领导，完善工作机制。进一步健全完善党委统一领导、党政群齐抓共管、全镇积极支持的领导机制，科学管理、切合实际的规划协调机制，措施得力、注重实效的教育工作机制，严格、公正的考评机制，增强其他工作的针对性和实效性。
二是深入调查研究，努力开拓创新。围绕加强社会主义思想道德建设、构建社会主义核心核心内容价值体系、开展和谐创建活动等广泛开展重点课题，积极探索新形势下精神文明建设工作规律，明晰建立完善与现代文明相协调、建立与构建和谐社会相适应的创建方式。要善于发现典型、树立典型、宣传典型、利用典型，深入挖掘先进典型的价值观价值，使之成为引领向上向善社会风尚的时代楷模，让群众学有榜样、赶有目标。
三是增加各项投身于，加强队伍建设。各村党支部、街办要高度重视精神文明建设工作，坚持物质文明、精神文明两手抓两手硬，以必要的人力、物力、财力为保障，扎实大力推进精神文明其他工作建设工作顺利开展，取得实效。
精神文明建设调研报告书(二)
一、指导思想
紧紧围绕成功实施四个全面、践行核心价值观等重大战略思想，以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，不断巩固和扩大学习实践科学发展观活动成果，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持用社会主义核心价值观引领社会风尚，用创新的思维推动工作，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、创新内容、创新形式、创新管理体制和工作机制，认真贯彻落实全国商务精神文明工作会议、省委宣传精神工作会议精神，围绕2021月初商务工作目标任务，深入开展群众性精神文明创建活动，着力推进加强思想道德建设，不断提升干部职工文明和机关文明程度，努力为转型升级、富民提供坚强思想保证和强大精神动力，激发和谐的舆论氛围，培育文明的道德风尚。
二、主要工作
(一)强化政治理论学习，提高思想意识
紧紧围绕深入学习围绕宣传科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略方针，扎实有效的开展政治开展理论学习，努力在武装头脑、指导实践、推动教育工作上下功夫。
要以处级以上领导干部为重点，切实健全学习组织机构、学习档案，严格执行学习制度，全年集中学习不得少于天，每周半工半读不得少于小时，努力形成科学的干部理论学习考核指标体系。要坚持学以致用，用有所成，着眼于解决商贸工作改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会逐步转变和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领。下半年对各处室(单位)理论学习情况进行检查验收，树立学习先进典型。开展道德讲堂活动，突出以热爱祖国、孝敬父母、关爱首先他人为主要就内容的道德教育，公益活动确保每季度至少进行一次讲堂活动，用道德讲堂的为形式，需要进行理想信念教育、弘扬道德力量、传承中华优秀传统文化、提升道德素质。党务工作搞好党员日常教育培训工作，通过集中培训、辅导讲座、板报橱窗网络等有效形式，进一步抓好广大党员干部职工的理论学习。继续坚持将政治理论学习情况作为年度考核办法指标的做法。
(二)精神文明深入开展文明单位创建活动，提升行业形象
围绕服务商务发展这个目标，通过精神文明消防工作，不断增强商务队伍素质，提升商务管理水平，提升商务金融行业形象。
全面推进人员素质工程，不断提高队伍素质。对素质工程工作进行全面总结，对学习型单位、知识型人员进行表彰，制定建设工程今后人员素质工程工作计划。再进一步进一步完善人员素质工程档案，推行人员素质工程目标管理评估体系管理工作。抓好劳动竞赛、技术创新、技术比武和提合理化建议活动。
进一步深化文明单位、文明窗口创建其他工作，不断提高管理水平。不断探索文明单位、文明窗口创建的新思路，完善创建制度，提高创建水平，并评选表彰2021年度省商务系统文明单位、文明窗口。通过创建活动，促进各项管理工作再上新水平。各单位根据实际情况，继续深入开展示范校、文明职工、文明家庭评定等的创建和评比高度赞扬活动。
下一阶段加强行风建设，不断提升行业形象。一要坚决杜绝禁绝损害群众利益的不正之风。坚决杜绝吃、拿、卡、要、领导干部利用职权和职务影响为配偶、家庭成员和身边保安工作人员谋取非法利益、借婚丧敛财、借庆典活动收受礼金等影响和谐商务建设的问题。二要进一步大力加强进一步机关效能建设。确立行政效能投诉机制，对办事效率不高、扯皮推诿、不作为慢作为等现象，要采取措施坚决整治。行政管理三要加强对机构编制审批服务大厅等窗口单位的监督管理。
(三)加强宣传引导，为商务推进商务营造良好舆论氛围
坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，牢牢把握正确导向，加大宣导工作力度，用奋斗目标激励人心，用健康发展成就鼓舞人心，用先进典型耐人寻味，用扎实工作稳定人心，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心无产阶级价值观。加强道德教育与实践，培育共同价值讲求，把社会主义核心价值体系建设精神文明市民教育和融入建设全过程。更佳努力为商务健康发展营造良好舆论氛围。
(四)开展实践活动，提高道德素质，促进和谐建设
以倡导毛泽东思想社会主义荣辱观为切入点，坚持不懈、持之以恒地抓下去，教育工作奋发向上和引导广大干部职工知荣辱、明是非、辩美丑，更好地引导广大干部职工构筑牢固的思想道德防线，有效地遏制各种腐败现象的发生，促进和谐商务建设。
深化社会主义荣辱观德育。大力弘杨和培育文化精神，继续广泛宣传八荣八耻，增强荣辱观念，让群众严格遵守道德规范。充分利用
各种广告宣传宣传阵地和窗口，宣传社会公德、职业道德和家庭德行，宣传献身、负责、脚踏实地的商务行业精神，宣传践行社会主义荣辱观的典型事例和经验，营造浓厚的学习氛围。老干部领导干部要充分发挥表率作用，带头用社会主义荣辱观规范自己的言行，大力倡导六个方面的良好作风，引领和带动广大干部、职工、群众的思想道德建设。要积极开展道德实践活动，紧密围绕商务中心工作，扶贫济困、义务奉献等活动，使干部职工在实践中受到教育熏陶。要大力弘扬革命英雄主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。结合抗日战争胜利纪念活动周年等重大纪念活动，全面落实爱国主义、工人运动传统和改革开放教育，大力传承精神民族精神和时代精神，进一步增强商务干部职工的民族自尊心、自豪感，激发爱国热情、弘扬民族精神。
依据《公民道德建设实施纲要》，从文明礼仪、公共秩序等方面入手，大力倡导文明文明礼仪健康的生活方式和行为习惯。利用举办讲座、知识篮球比赛和征文比赛等沙滩排球多种形式，加大宣传教育处罚力度，三要解决不文明待人、不爱护环境、不规范服务、不遵守秩序等突出关键问题，强化广大群众的道德法律意识。切实抓好教育，经常性组织礼仪、法律、卫生知识讲座，有效提升人员素质。
深入开展道德粗大专业领域突出问题专项教育和治理活动。以解决诚信缺失和公德失范问题为重点，在窗口行业和公共场所等公共场所交叉学科突出加强道德教育、评议、引导、治理和宣传，加强巡查力度，加大舆论监督加大力度，确保取得实效。
三、具体要求
(一)健全领导机制，齐抓共管抓落实。厅党组和厅直机关党委要加强对精神文明工作的领导，要加大对精神文明建设的投入，要建立相应的绩效机制和激励机制，以使以使精神文明建设充满生机和活力。
(二)加强教育管理，树立模范形象。一枝努力建设一支高素质的精神文明建设者队伍。进一步增强精神文明建设工作者的责任感、使
命感、紧迫感。按照能力强、业务精、作风正的要求，价值观不断提高思想理论水平和组织工作能力。
(三)坚持实践活动，抓好工作落实。要把为党员干部办实事、第六办好事作为精神文明建设的第四选择，想群众所想，解群众所虑，谋群众所求，千方百计地解决与人民群众工作生活密切相关，群众反映强烈的热点、难点问题。要多走访，多进行调查研究，对精神文明建设中出现的新情况、新问题进行调查研究，增强精神文明建设其他工作的针对性、实效性。
公安机关是国家重要的行政执法和刑事司法力量，法治公安建设是社会主义法治国家建设的重要组成部分。切实发挥公安机关的职能作用、打造法治公安，既是推进依法治国的具体体现，也是提升队伍战斗力、忠实履行职责的必经之路。近年来，陕西省各级公安机关倾力打造执法规范化建设升级版，扎实推进法治公安建设，成果喜人。
一、陕西法治公安建设现状与成效
陕西是公安部确定的全国公安机关执法规范化建设四个“领头羊”单位之一，全省公安机关未发生被法院判决无罪案件，行政复议维持率和行政诉讼胜诉率同比分别上升X%和X%，人民群众对公安执法信访投诉总量连续X年下降。法治公安建设取得明显成效，主要体现在五个“不断提升”：
（一）法治建设质效不断提升。省厅党委把法治公安建设纳入公安中心工作统筹规划，坚持更高起点、更高标准。XX年，新一届厅党委在全国率先召开专题会议部署新一轮执法规范化建设，率先制定深化新一轮执法规范化建设目标规划。XX年，厅党委又明确提出打造法治公安模范区的奋斗目标，全面组织落实公安部新一轮执法规范化建设的X项阶段目标任务，其中X项有明确建设标准的阶段目标已经基本完成。今年X月，省厅制定出台了《陕西公安机关深入推进执
法规范化建设全面建设法治公安实施意见》，着力打造执法规范化升级版，引领法治公安建设新常态。各地、各警种坚持上下联动、齐抓共管，确保法治公安建设各项目标措施推进落实到位。
（二）执法监管水平不断提升。以全省“警务大数据”工程建设应用和警务平台X.X版本升级为契机，全面推行应用电子印章、电子笔录、电子证据数据库和电子卷宗，实现案件办理网上单轨运行。建立建强XX名专兼职法制员队伍，持续开展执法突出问题治理和争创“执法安全零事故、执法办案零过错、执法服务零投诉”单位活动。去年以来将执法考评纳入对市县公安机关综合绩效考评，制定出台执法过错责任追究实施细则，X.X%的县级公安机关实现刑事案件归口法制部门集中统一审核。全面完成XX个基层执法单位、XXX个执法场所的标准化改造，以及同步录音录像系统、执法记录仪的配备，X.X%、X.X%的县级公安机关建成办案中心和涉案财物管理中心。大力推进执法公开，XX年累计告知警情处理情况X万人次、案件办理情况X万人次，在互联网累计公开行政复议决定书XX余份，行政处罚决定书XX余份。
（三）制度保障能力不断提升。坚持在法治轨道上规范和推进公安工作，近年来先后推动出台道路交通安全、禁毒、企事业单位内部保卫等X件由公安机关为主实施的地方性法规，去年以来又有公共安全监管、互联网安全管理、水域治
安管理等X件公安立法项目被纳入省人大立法规划项目。今年，省厅起草了《陕西省警务辅助人员使用管理办法》，争取以省政府规章形式制定下发。坚持以标准化引领规范化，去年以来组织修订执法标准化管理手册，修改完善XX项行政处罚自由裁量标准，在X试点推行常见治安案件自动量罚系统。新刑诉法实施后，围绕重点执法环节和难点问题，各级公安机关制定了一大批切实管用的执法制度规范，为基层执法办案提供了指引。
（四）执法服务水平不断提升。坚持将服务群众理念贯穿执法全过程，推出网上办事服务项目XX余项，取消下放合并X项省厅行政审批事项，省厅仅保留法定的X项行政审批事项。制定推出窗口单位全日制受理业务、缩短居民身份证制发周期等服务群众和经济社会发展的X项举措。出台经侦、消防、边防等警种部门说理执法工作指引，推行说理式执法，全省涉法信访总量连续三年下降，建立健全XX报警服务台反馈和执法办案回访制度，因民间纠纷引起的人身伤害案件调解率达X%以上。
（五）执法能力素质不断提升。狠抓新一轮基层所队长和全警大轮训，去年以来，省厅直接完成全省XX余名派出所长轮训任务，全省累计办班XX期、培训民警X.X万人。升级完善网上法律学校，推行学法分级管理，突出抓好应知应会法律知识学习培训，建立常态化法律知识抽考制度，省
厅每半年、市局每季度至少抽考X次以上，县级公安机关每月抽考一定比例民警，XX年全省执法民警基本被抽考X次。深入开展执法资格等级考试，全省X万民警中，通过基本级、中级执法资格考试民警数分别达到X.X万名、X.X万名，通过比例均居全国前列；通过高级执法资格考试X.X万名，通过数高居全国首位；通过国家司法资格考试的民警总数达到XX名，不少市县公安机关都对通过司法资格考试和高级执法资格考试的民警给予一定的物质奖励。
二、陕西法治公安建设面临的问题与挑战
法治公安建设是一项牵动全局、覆盖全警的系统工程，只有进行时，没有完成时。陕西公安机关在推进法治公安建设中，还面临着一些问题与挑战。
（一）从外部因素看，主要有：一是维稳压力日益加大。当前改革进入攻坚期和深水区，社会矛盾凸显，一些地方党委政府维稳方式依然高压而僵硬，不注重运用法律手段调节社会关系，造成社会矛盾不断积累。一些社会矛盾和冲突在发生之后，出现了非程序化和失范性的特点。我们曾经希望借助于信访制度来解决矛盾，但其结果是导致了司法一定程度的边缘化。一些地方基层民警感到维稳压力远大于执法压力，有时不得不超越职权参与处理维稳问题。二是执法环境日益复杂。公民权利意识觉醒与维权理性不足之间存在矛盾，表现为:一方面渴望用法律来保护自己的利益，另一方面
却不满法律程序上的种种限制;一方面认为他人违法侵害其权益，另一方面自己却坦然违法、钻法律漏洞;一方面以法律为武器，另一方面却容易以极端方式维权。这些矛盾导致维权与违法往往交织难辨。一些群众对公安机关的诉求日益增长，而对公安机关的服从、配合与支持日益淡化，暴力袭警事件多发，民警心理压力巨大。三是人情社会流弊日益显现。中国是典型的人情社会，民警在执法办案中面对请托，有的出于人情会选择“给面子”，这种处理方式客观上给予请托者一定的想象空间。特别是当办案中的自由裁量、证据取舍等相对主观的过程如果存在较大的瑕疵，就完全有可能演变为“关系案”、“人情案”。私情一旦影响了司法，那么就会发生徇情枉法的事情。近年来，民警因受人情影响违法违纪问题时有发生，严重损害了执法公信力。四是非警务活动日益繁重。目前社会管理领域仍然存在一些法律盲区，而公安机关职能边界并不具体，有的公安机关作出的服务承诺标准过高，群众“有困难找警察”的观念根深蒂固，许多非警务活动公安机关无法可依、无权管辖却不得不管，承担执法风险的同时也占用大量警力，使有限警力与无限警务的矛盾十分突出，如沭阳县公安局现有民警XX人，占人口比为X.X%，远低于全省平均水平，因定编所限，X年来警力只增加了X个，而这X年内全局年均接警量增长X%。在高强度工作负荷下，不少民警对警务工作疲于应付。
（二）从内部因素看，主要有：一是制度执行不力。不少公安机关制定的规范性文件原则性较强，可操作性、合理性不足；有的文件下发后的落实情况无人跟进掌握，未真正贯彻落实到位。发生执法问题后不能严格落实倒查追究制度，也是导致制度执行不力的重要原因。二是重视程度不够。有的公安机关表面上重视法治公安建设，但潜意识中仍然认为法治建设是软任务，工作推进力度不大。个别地方在公安部出台全面建设法治公安的决定后照葫芦画瓢，迅速推出本地法治公安建设意见，但内容不切实际，操作性不强。三是考评体系不优。有的地方考核指标还不够科学，导向不够鲜明，存在重内部数据轻社会评价、大部分考核指标简单下达给派出所等问题。一些民警还反映，现行考评指标中，对办案民警干多干少、干好干坏的评价指标不够完善，造成民警忙闲不均，干得多、错得多，挫伤了办案民警的积极性。四是法律素质不精。有的民警主动学习不够，业务不专不精；有的民警价值观错位，法治意识淡薄，处理案件功利心态严重，奉行“搞定就是稳定、摆平就是水平”，忽视程序合法性。开展的执法培训不能因人施教，培训内容偏重于条文理解，培训效果评估倚重学分考分，实务性不够，民警执法办案能力提升不明显。五是执法监督不强。公安督察、纪检、法制、信访等内部执法监督部门尚未形成工作合力，存在监督“盲区”。运用网上监督、自动比对、远程监控等方式进行信息
化监督的能力还不强。执法过错责任追究制度执行起来往往失之于软，追究的力度还不大。
三、加快推进陕西法治公安建设的对策建议
法治政府最突出特点是有限有为的政府，法治公安是有限有为的公安。陕西法治公安建设一方面要治权、限权，严守公权力边界，把警察权放进制度的笼子里，让它讲规范，让它受约束，让它受监督。另一方面，要敢于担当，勇于负责，依法履行好法定职责任务。
完善标准规范，着力提升执法制度精细水平。完备的执法制度体系，是法治公安建设的前提条件。要不断细化执法制度体系，把大框框变成细杠杠，把制度的笼子扎紧扎密，解决好“牛栏关猫”的问题。要创新地方立法，针对流动人口、互联网安全、警务辅助人员管理等社会治理难点，认真开展调查研究，争取尽快立法。要围绕征地拆迁、群体性事件处置等基层执法亟需解决的难点、热点问题，制定完善制度规范。全面修订执法标准体系，健全完善自由裁量基准，开展执法制度清理工作，完善新型复杂刑事案件取证指引，强化现有执法制度跟踪评估、定期更新机制。认真落实司法体制改革的要求，积极应对劳教制度废止后续衔接工作，积极推进轻微刑事案件快速办理机制，对符合一定条件的轻微刑事案件缩短办案周期，实行快速侦查、快速起诉、快速审判。
完善执法培训，着力提升执法队伍履职能力。提升民警的执法素质，是法治公安建设的基础性工程。通过深入开展法治理念教育、职业道德教育，加强法治文化建设，努力形成信仰法治、尊崇法治的浓厚氛围。要有针对性地组织开展执法实战培训，依托常态化法律知识抽考制度，使不同执法岗位民警熟练掌握应知应会法律知识技能。要深化执法资格等级考试，落实考试结果与职能待遇挂钩激励机制，激发民警学法积极性。要紧紧抓住领导干部这一关键少数，引导和推动全体民警牢固坚定法治信仰，善于运用法治思维处理敏感复杂问题，借助法治方式化解社会矛盾，依靠法治手段加强社会治理。在维稳处突、应对群体性事件以及其他重大敏感案事件时，更要把坚持法治作为底线，从国家法律中寻找解决问题的出路和办法。
完善执法管理，着力提升执法流程监督水平。系统严密、科学有效的执法管理，是严格规范公正文明执法的重要保障。按照公安部“统一审核、统一出口”要求，全面实行所有案件统一归口法制部门审核制度。逐步完善案件管理中心制度，对未破案件、各警种部门直接受理案件进行扎口管理。全面推行公安机关执法办案全网运行，升级优化执法办案和监督管理系统，推广常见治安案件自动量罚系统，强化执法记录仪配备应用，确保所有执法活动可回溯式管理。继续推进行政权力公开透明运行、网上执法告知服务等系统的规范应用，
全面公开公安行政复议文书和刑事不立案文书，积极拓展行政处罚文书公开类别。进一步狠抓问题整治，建立完善常态化执法问题排查治理机制，有效预防和减少执法过错和执法安全问题。
完善组织领导，着力提升执法保障水平。坚强有力的组织领导，是法治公安建设顺利推进的重要保证。严格执行重大执法决定法律审核制度，确保科学、民主决策。探索建立执法监督管理委员会制度，整合主要执法警种监督力量，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。通过开展结对帮扶、经验交流等形式，比学先进、赶超先进，解决各地发展不平衡问题。推行民警执法办案积分制度，将积分作为表彰奖励、干部任用的重要依据，激励民警想办案、多办案、办好案；健全完善民警执法权益保障制度，依法查处阻碍民警依法执行职务行为。加强队伍保障，科学论证测算执法办案警力配比，充实加强执法办案一线警力。进一步推进法制部门履职能力建设，加强法治公安理论研究，深入开展法制大队等级评定，着力强化法制员队伍建设，不断提升法制队伍执法监管、服务实战的能力水平。
完善责任查纠，着力提升执法规范运行水平。改革创新执法纠错问责机制，进一步明确责任主体、强化刚性制约，全面提升执法制度的权威性和执行力。抓责任分解，建立执
法权力、执法责任清单制度，在修订完善执法标准的基础上，将法律赋予的执法职责细化分解到每个执法单位、每个执法岗位和每个执法环节。针对受立案、现场处罚、变更强制措施、涉案财物管理、执法安全管理等执法办案重要环节，尽快出台执法办案若干个严禁规定。抓领导追责，对拟提拔任用的干部要将学法、执法、守法情况作为考察的重要内容。尽快实现全省县级公安机关主办民警制度覆盖率XX%，借鉴检、法机关的主任检察官、主审法官制度，积极推行主办民警办案终身负责制度。
今年以来，县公安局按照“建设过硬班子、纯洁公安队伍、树立良好形象、提高执法水平”的总体思路，采取措施认真抓好队伍建设，通过重点抓好教育训练、日常监督管理和思想政治教育等工作，全局民警的思想政治素质和业务技能进一步得到提高，大局意识、政治意识、群众意识、忧患意识、法制意识和纪律意识不断增强，为有效推进公安系统“三项建设”、“三项重点”工作的开展奠定了良好的基础。现将
来看，政治待遇还需要进一步提高；从学历结合和年龄结合来看，相对符合基层一线公安工作的需要；从性别比例来看，女民警所占比例需要稍加控制。
二、主要做法及成效抓培训，提素质，增强了干事创业的底气。由于公安工作的性质特殊，要想干好公安工作，必须具备一定的法律素质、业务素质和体能技能。为此，我局把提高素质作为队伍建设的一项重要内容始终抓紧抓好，有针对性地组织开展了一系列的集中培训和实战训练。一是抓好处突应急分队的训练工作。进一步调整充实处突应急分队成员，认真研究制定训练计划，科学安排训练内容，从州局邀请有经验的教官到我县指导开展培训，整个过程采取封闭式训练的方式进行，从时间、内容、方式、纪律等方面保证了训练效果。二是认真组织开展业务培训。根据各阶段工作的需要，适时开展集中培训学习，前后开展了法制员培训、警综平台培训、智能办案培训、新闻宣传写作培训等。三是认真组织开展实战演练。各部门结合自身工作需要，自行组织开展技能训练，如一些派出所结合本辖区地质灾害频发的情况，认真组织民警开展抢险救灾实战演练。四是认真落实好上级安排的各种调训任务。按要求安排好初任培训、晋级晋衔培训、科队所长培
训等。通过培训学习和技能体能训练，基层民警的综合素质不断得到提高，工作能力不断增强，工作过程中显得更有信心、底气更足。
抓纪律，强监督，树立了基层民警的正气。公安民警是一支特殊的公务员队伍，公安队伍的纪律性要求要比一般公务员更严，只有这样，才能保证在特殊急紧的情况下完成好使命，保证人民群众的生命财产安全；只有纪律性强，才能保证执法的公证。为此，我局始终重视抓好民警的日常监督和管理工作。一是进一步建立健全和完善各项监督管理制度，同时，继续抓好公安部“五条禁令”、云南省“六条警规”、云南省公务用枪四条措施及公安机关领导干部五个严禁的贯彻执行。二是认真组织学习《公安机关人民警察纪律处分条令》，在组织各室所队负责人集中学习强调的同时，要求各部门组织民警集中学习和自觉遵守执行，一些民警积极撰写学习体会。三是认真抓好执法规范化建设。四是及时查处不作为、乱作为民警。通过抓好全局民警的日常监督管理、抓好公正廉洁执法，有效促进基层民警转变作风、树立正气，提高了群众对公安机关和公安民警技法办案的信任度。
抓党建，带队伍，激发了为民服务的朝气。党建工作是抓好队伍建设的一个有效载体和着力点，我局
按照围绕公安业务抓党建、抓好党建促稳定的思路，认真抓好基层党组织和党员队伍建设，通过抓党建、带队伍，有效增强了公安队伍的凝聚力，调动了基层民警为民服务的积极性和自觉性。一是通过开展新党员入党宣誓、老党员重温誓词，开展党建知识培训和党建知识竞赛等系列活动，进一步增强了党员的责任意识。二是认真组织开展创先争优活动，将创先争优与三项建设等具体业务工作结合起来，有效推动了各项工作的开展。三是认真开展爱民实践活动，如组织党员民警带头为旱灾灾区群众送水、送物资、寻找水源和捐款捐物，成立党员先锋队帮助群众移栽烤烟等。四是树立文化育警的理念，认真抓好警营文化建设，通过开展演讲比赛和各种文体活动，丰富了民警的业务生活，增进了民警间的感情。通过抓好党建和警营文化建设，逐步形成了党员领导干部带头、党员冲锋在前、全局民警积极参与为民服务的浓厚氛围。
三、存在的问题部份民警对工作表现出厌倦心理。长期以来，基层一线公安民警特别是领导层以外的一般干警交流到其他部门工作的情况比较少，内部的交流轮岗也未形成长效机制，很大一部分民警长期在一个岗位从事一种工作，导致对工作产生厌倦心理，这虽属一种生理
现象，但长此以往，将影响队伍的健康发展。工作上不喊不动、不推不动，喊而慢动、推而微动，动而不强，强而低效。对待工作多为应付，对待群众多为敷衍。
部份民警面对新的执法环境有畏难心理。随着我国社会主义法治进程的推进，法律法规的相继出台和不断完善、人民群众法律意识和维权意识的不断增强，依法治国理念深入人心，执法环境对民警执法造成较大心理压力。一方面，在“三项建设”中，执法规范化建设推进比较快，面对警综平台的学习应用，一些平时不注重学习的同志一时难以接受。另一方面，一线民警面对执法工作怕承担责任，怕给自己工作前途带来后果。
部份民警存在疲劳厌战思想。对每年接踵而至的各种专项行动、活动、警卫任务应接不暇、疲劳迎战、积极性不高。对公安系统内部的明目繁多的考核，每个部门的民警丝毫不敢怠慢，稍不留意就是扣分，稍不留意就是通报批评，甚至有些考核任务再努力也达不到想要的结果。有的民警说，工作时身体超负荷运转，休息时心里还在绷根弦。
法治文化建设调研报告法治文化建设调研报告自党的十七大报告提出“弘扬法治精神”这一重要命题以来，意味着依法治国方略的全面落实进入了新的阶段，从法律制度的层面深入到法治精神的内核，从法制体系的构建升华到法治文化的培育，由法律水平的提升转型到法律信仰的塑造，为新时期法治建设工作提出了新的价值目标，指明了新的奋斗方向。著名法学家伯尔曼有一句名言：法律必须被信仰，否则形同虚设。法治社会的基本特征之一是社会对法律的普遍信仰。我们在提高全民法律知识水平的同时，更需要法律的信仰深入人心。法治文化是体现法治信仰和精神的进步文化形态，是法治建设的“灵魂”，是推动法治进程的内在动力。近年来，我市坚持把法治作为推动科学发展的重要法宝，紧扣法治如皋建设的目标，将法治全面融入经济、政治、文化、社会发展各个领域，法治文化呈现出良好的发展态势。当前，如皋正处在“转型升级调结构，奋力跨江争八强，开启建设更高水平小康社会新征程”的关键发展阶段，站在新的历史起点上，我们要进一步深刻理解和把握十七大的新要求，大力拓展法治如皋建设新领域，把“腾江越海、登高致远”融入到法治文化建设的实践中去，为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的法治保障。一、多方联动，全力推进法治文化工作机制部门联动，共同培育法治文化。继续实施“五个纳入、五大推进”的法治创建领导机制，形成党委领导、政府实施、人大政协监督、部门全力参与、上下整体推进的创建格局，把法治文化建设纳入法治如皋建设的大局中，作为一项基础性、长期性、群众性的重点工程来抓。严格贯彻“五五”普法考核机制，形成推动法治文化建设的核心力量。社会联动，共同建设法治文化。将法治文化建设与其他工作同部署、同安排、同推进，强化各级领导的责任意识，不断健全责任机制，把法治文化融入管理和服务的每一个环节。切实强化保障机制，进一步落实政策、资金和人员等各项保障。积极探索社会动员机制，既要使司法、行政执法机关以及法律服务、法制宣传、法律援助等专职人员在法治文化建设中的骨干作用得到有效发挥，又要拓展社会参与途径，鼓励广大群众积极投身法治文化建设，
引导各类媒体自觉承担起公益性法治文化建设的社会责任，努力形成各方面协同配合、合力共创的生动局面，为建设法治如皋提供坚强有力的精神文化动力。二、开拓创新，致力打造法治文化特色品牌。法治文化建设的工作项目实现品牌化。完善领导干部“卡网碟”学法套餐，致力打造“雉水在线”如皋市干部学法平台，着力提高领导干部和广大公务员依法办事、依法行使公共权力的能力；优化法律援助“1348”文化品牌，不断丰富如皋法律援助工作的内涵，让如皋法律援助全省领先，叫响全国；在主城区公共娱乐场和主要干道，筹备建设法治文化广场和法治文化一条街，培育镇、企业、学校、村（居）法治文化阵地建设典型，努力建设机关与基层、城镇与乡村，多位立体的法治文化新格局。培养公民对法律的崇尚和信
加强政法文化建设和县级政法委建设专题调研报告一、关于政法文化建设我们认为，政法文化不同于单纯的法治文化，它更多地是指一种
职业文化、职业精神，是一种行业性的文化。比如，近年来治安状况明显进步，政法战线不断涌现出先进人物，在他们身上所展现的政治坚定、业务精通、作风优良和执法公正等素质，实际上就是政法文化价值取向和与时俱进精神的良好体现。作为山东精神的基石，政法文化理应成为塑造山东精神的准则、判断标准和发展导向。政法文化反映了人类现代文明的一些理念或精髓，比如法治、平等、人权等，与公正、民主、自由、秩序等内涵是完全一致的。因此，抓好政法文化对于塑造山东精神十分重要。我们认为，塑造山东精神，不单单是要求人们具备一些基本的行为操守，更重要的是要思考山东精神的基本内核是什么。从人类现代文明演进的角度来看，塑造山东精神，关键是提倡一种好的政法文化氛围，从制度建设高度加强对政法文化的培育，并在全社会逐步培养起一种现代的民主和法制精神。
政法文化的核心是以人为本、依法执政。在实践中，它以政法机关、政法人员、政法行为作为主要载体，而且渗透到政法规则的设计者、执行者、监督者中，泛化到各个社会群体之中，成为一种普遍的社会精神。从这个意义上说，建设平安和谐山东，没有一种现代的政
法文化渗透于其中，是不可想象的。政法文化的内容包括物质文化、精神文化和制度文化三个方面，主要是指政法干警在长期履行法定职责、执行党的政策，实践社会主义法治理念的过程中所积淀的共同群体意识、行为方式，指导、约束政法各机关整体行为及政法干警、法律服务人员行为的价值理念。政法文化主要反映在政法各机关的建设发展理念、规章制度、协作精神、创新意识、外在形象，法官、检察官、警官等工作作风和精神面貌等方面。政法文化作为一种政治价值理论，不仅作用于政法机关的整体作为，而且作用于每名干警、法律工作者行为，对政法机关及其所有工作人员具有强力的指导作用和约束作用。
政法文化是当代政法机关规范化建设和管理的重要组成部分，主要分为三个方面：第一是物质文化建设方面，它属于表层文化，即党委政法委、法院、检察院、公安局、司法局等机关的外在形象，包括执法和法律服务机构的名称、办公场所形象、执法人员和法律服务工作者工作形象、知名度、美誉度、满意度等。第二是规章制度建设方面，它属于浅层文化即党的政策和法律法规赋予政法机关的行为规范。包括政法各机关的机构设置、工作职责、机关管理、执法程序、终端结果的处置和运用等，执法理念、法治理念和团队精神。第三是精神文化建设方面，它属于深层文化，包括政法机关每一名干警、法律服务人员的工作态度、责任感、使命感，人生观、世界观、价值观和政法机关的整体工作目标的追求。上述三个方面文化建设是紧密联系在一起的，具有高度的和谐性，它们同步发展，不可分割。
近年来我县经济社会的快速发展，也是和政法文化的建设成就分不开的。xx县拥有目前这样一个良好的社会环境，一方面有赖于政法战线的努力，另一方面也与近几年着力抓政法文化的建设不无关系。一个地方的安全问题相当重要，它对于提升综合竞争力作用非同小可。近年来xx县政法文化建设虽然取得了长足的进步，但也应该看到，还存在一些不容忽视的问题。我们的政法文化还没有取得广泛的信任，距离人民群众的要求还有一段距离。这些问题的产生，与我们自身的政法文化建设还不到位有关。判断一个地方是否发达，除了看它的经济发展水平如何，还要看它的社会文化观念怎么样。一般来说，一个不发达国家的普通老百姓对法律往往不会有亲切感。因为法有时候会有些威慑力，老百姓对法律理解更多的是刑法。而在发达国家，法，尤其是民法的渗透力非常强大，老百姓通常把法看成是自己的行为规范，甚至于邻里之间、朋友之间有什么扯不清的问题也常常通过法律的手段加以解决。所以，有了文本的法律，有了司法行为，不见得就具有我们所理解的政法文化。在塑造政法文化的时候，应该考虑怎样使老百姓和法律亲近起来，使他们树立一种法律意识，这一点很重要。这就要求我们要进一步加大普法工作的力度，要发挥群众力量，用民主的手段来加强社会治安，要从理念、制度、行为、物质和形象五个层面着手，建设一支清正、廉洁、公道、高效的政法干警队伍，体现出平安和谐精神，体现出山东的特点。
二、关于县级政法委建设基本情况。xx县委政法委机关行政编制9人，其中机关配备书
记1名，副书记3名；县综治办配主任1名，副主任2名；股级领导职数2名。内设综合科、政工科。目前，现有在职人员10人，其中书记1人，副书记3人，综治办副主任2人，主任科员1人，科员1人，司机1人，离岗待退1人。
主要职能。县委政法委是县委领导政法工作的职能部门。其主要职责是：根据党的路线、方针、政策和县委的部署，统一政法各部门的思想和行动。对一定时期内的政法工作作出全局性的部署并督促贯彻落实。组织协调指导维护社会稳定的工作。检查政法部门执行法律法规和党的方针政策的情况，结合实际，研究制定严肃执法，落实党的方针政策的具体措施。大力支持和严格监督政法各部门依法行使职权，指导和协调政法各部门在依法相互制约的同时密切配合，督促、推动大要案的查处工作，研究、协调有争议的重大、疑难案件。组织协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。组织、推动政法战线的调查研究工作，总结新经验，解决新问题，探索政法工作改革的路子，通过改革进一步加强政法工作。研究和加强政法队伍建设和领导班子建设的措施，协助党委及组织部门考察、管理政法部门的领导干部。组织协调对政法和社会治安综合治理的宣传工作。指导下级综治办的工作。完成县委和上级政法委员会交办的其他任务。
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