对应急预案的修改建议(9篇)对应急预案的修改建议 应急救援预案存在的问题及改进措施在现代企业安全管理中，事后处理已逐步被事前预防所代替。然而这并不能避免所有事故的发生，应急预案正是对下面是小编为大家整理的对应急预案的修改建议(9篇),供大家参考。
吉林石化“11•13”事故像一面镜子，既折射出企业在安全管理方面的薄弱环节，也反映出企业在直面危机时的应对素质。《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规明确提出了相应的规定和要求，为应急预案的制订提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用，首先要制订符合企业实际的切实可行的事故应急预案，只有制订的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行性，也才能充分发挥作用。
应急救援预案是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制订得好，准备充分，救援及时，就能防止次生事故的发生，减少损失和降低人员伤亡。特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况瞬息万变，制订有效的应急救援预案，对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者就应急救援预案的构想、制订、应用、管理等过程中存在的问题和应
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采取的改进措施分别加以阐述，以期引起关注。一、应急救援预案制订中的问题应急救援预案是针对重点区域、重点装置或部位可能发生
的安全事故或其他灾害，根据应急救援的指导原则和战术原则，以及现有装备而拟定的。因此，在制订预案时最重要的是要把握好实事求是这个原则，才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。然而，目前在制订预案时由于没有把握好这个原则，反而凸现出几个误区，制约了预案应用的实际操作性。
1.事故应急救援预案内容制订不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容表达模糊、混乱不清。如在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线，无退防路线，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同;在救援方案上，通常是只选定了救援方式，却没有对救援现场进行评估;注意事项上没有做到根据单位具体性质提出事项，而是千篇一律。
2.事故应急救援步骤制订格式化。在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场，现场救人采取什么样的方法，救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，而忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系，预案反而失去了实际意义。
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3.事故现场设定过于简单。事故设定是预案制订的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害(如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等)，整个预案就显得过于简单，没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用，对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。
4.公司层面与各单位、装置制订的预案脱节。对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故，公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案，但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署(如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线)的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。
5.各级预案制订时侧重点不突出。制订同一个事故的应急救援预案，公司和二级单位、装置如果把握不好出发点，没有侧重，出现雷同，公司与二级单位预案基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义。
6.应急预案中的分级有些不切实际。死亡人数、财产损失的统计，应是事后至少是在事中做的事情，不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级，有些不切实际。二、应急救援预案应用中的问题
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制订应急救援预案的最终目的就是使预案在实战中得到充分的应用。预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面，但是在应用过程如出现下列几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用。
1.编制者对应急救援预案较熟悉，而其他人员不够熟悉。现在各单位制订预案往往是编制人员的事情，制订出来的预案往往是编制人员熟悉，导和其他人员熟悉程度有限，而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少，就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况，而对灭火救援行动的部署知之甚少，导致在实战中对指挥部作战意图理解不透，执行不到位。
2.单位情况如人员、装备改变后，预案没有及时更新，这是很多单位的“通病”。当人员、装备发生变化时，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在客观因素的变化过程中慢慢“贬值”。
3.后勤保障没有得到落实。预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制订时就没有与后勤保障部门(单位)进行沟通，了解这些部门到底能保障到什么程度，制订后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致现场的后勤保障达不到预案的要求。
4.没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估，特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进
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行评价，从而也没有及时对预案进行修改。5.指挥上盲目冒进或撤退。在救援现场，指挥者往往在没有
充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果，甚至使救援行动陷于瘫痪。因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进。如果预测现场情况发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间，减少无谓的人员伤亡。及时准确上报事故救援进展状态，可以便于总指挥部指挥。现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况，会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排。
三、应急救援预案的改进措施1.预案制订要准确细致，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容(对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价;应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调;应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复)进行制订，同时结合实际情况科学合理地有针对性、有预见性设置事故大小。2.预案制订要简要明确，便于使用。结合各单位实际情况，公司、二级单位、装置在救援力量部署方面，把各参战救援力量的任务分工与协同作战要求交代清楚是最重要的。二级单位
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级预案应在公司预案的基础上，把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢，这样才能对实战和平时的应急救援训练更有指导意义。
3.建立应急预案管理体系。应急救援预案的最大价值在于有效地进行实战，很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。在对预案进管理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，后勤保障有人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。
4.协调一致，互为互动。公司与二级单位、装置预案保持协调、统一，及时做好修订工作，组织学习培训，互相交流，这都是很有必要的。
5.成立领导班子，科学管理。各单位可以建立相应的组织或小组，专门负责预案制订、管理、应用工作。
6.科学运用现代技术，及时做好技术更新。随着应急救援日益计算机化，可以多从预案管理电子化、网络化方面加以探索。
7.指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力。在日常的事故救援演练中，应有专门针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力，提高事故救援效果。
8.充分发挥专业技术人员和专家的技术支撑作用。制订预案时，不仅要考虑指挥、协调，还应考虑事故处置的技术、专业支撑，专家的意见对指挥者的决策是非常重要的。要根据现场灾害情况，综合考虑人员伤亡、周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度。
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9.预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案和意外状况救援方案，制订各阶段的应急对策。总指挥应组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度，结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况，制订意外状况的应急对策。
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一、存在问题1、预案内容简单，针对性不强。由于受人员素质、技术水平、专业知识等多种因素的限制，应急预案缺乏可行性评估，普遍存在对应急能力需求和应急救援体系脆弱分析等缺乏，预案框架结构不合理，责任和功能不清晰;危险源和危险目标确定不准，对可能发生的事故以及后果的预测与实际不符等问题。2、应急预案的可操作性差。预案是否可行主要看其是否具有良好的可操作性。普遍存在的问题是应急预案的编制未能充清楚确和考虑突发事件可能存在的重大危险及其后果，也未能结合自身应急能力的实际，对应急的一些关键信息进行系统而准确的描述，导致应急预案不易操作，难以起到应有的作用。3、预案演练流于形式。对应急预案演练的重要性认识缺乏，政府及企业在编制预案后大多不能结合当地、企业自身可能发生的事故开展应急演练，不组织或不认真组织预案演练，走过场，搞形式，针对性不强，甚至纸上谈兵，达不到演练的目的。4、预案修订完善不及时。有的单位相关人员已调动，场地也已变动，但预案没有及时修订，造成责任分工不明确，不符合实际。极易造成在灾难发生时，预案无法发挥指导事故应急救援工作的作用。二、对策建议1、加强预案内容的针对性。编制应急预案时要有针对性地结合自身可能出现突发事件的特点、事件影响程度等情况进行认真分析，并应增加防控事故的具体措施。在编制预案过程中，积极与平安技术专家沟通，发挥他们在平安技术等方面的优势，实现应急预案内容的针对性。
2、强化应急预案的可操作性。为保证预案的操作性，应急预案编制完成后，应对预案编制进行评审。应急预案的评审，应根据工作需要或受企业委托，组织有关专家、相关部门对预案进行评审。对评审专家提出的意见，及时进行修改完善，切实增强预案的可操作性。3、通过演练检验预案实效。加强应急预案编制、培训、演练和宣传。有方案地组织开展各种形式的应急演练工作，预案演练要注重实效，增强预案演练场景的仿真程度。切实通过演练，到达检验预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。4、及时修订完善应急预案。对单位场地以及相关人员发生变动的，应及时对预案进行修订和完善；对一些小的调整和完善，可以通过增加修订页或者下发文件的形式进行，待年底或预案更新周期时再统一进行集中修订。组同时应织开展好应急演练工作，根据演练中发现的问题与缺乏，及时修订预案，使之更加完善。
应急预案对预防和处置突发事件,提高应对突发事件能力,保障公共安全和人民生命财产安全,维护公司持久的生命力和促进经济效益的发展具有重要意义,现行的总体预案、专项预案和部门预案,已有不符合实际之处。根据生产工作需要,结合《突发事件应对法》,河南分公司对应急预案进行一次全面修订。
一、加强领导:成立领导小组
急响应和管理不是个别部门和人员能够完成的,预案从编制、维护到实施都应该有企业各级各部门的广泛参与。并且预案的编制需要投入大量的时间和精力,所以应该组建编制队伍,促进工作的开展和学习交流。编制队伍的组建取决于企业的作业、风险和资源的具体情况。河南分公司各科室负责人、配送中心主任修理厂厂长、站长都要在应急预案工作中积极参与同时也要鼓励每位员工积极参与。
二、明确任务,落实责任
按照《国家突发事件总体应急预案》、《河南省突发事件总体应急预案》的规定和要求,河南由分公司总调度室牵头,安全环保科协助组织开展应急预案的修订,修订的内容要符合河南分公司生产运行的实际情况。要经过安委会领导审批后下发至各单位,各配送
2020/3/27中心主任负责本辖区内的各类应急预案修订工作。各承办单位要紧急行动起来,按照分公司安委会的统一安排和部署,组织专班,落实责任,集中时间和精力完成预案修订任务。
1.进一步修订完善应急预案体系,不断完善相关行业的专项应急预案,做到特殊天气,特殊条件,对危险品运输有针对性通。各基层单位都要负责制订完善本单位的总体预案和专项预案,
2.加强沟通交流,使人人都能参与应急预案修订。确定需要与外部机构沟通的内容,包括企业应急响应的通道,向谁汇报、如何汇报,企业如何与外部机构和人员沟通,应急响应活动负责人,在紧急情况下,哪些权力部门应该进入现场等
3.各级管理人员要将应急预案的修订工作放在安全环保工作的较高位置。应急预案要符合生产实际情况。
三、重视修订技巧
(一)、加强对企业现状的分析
1.法律法规和现有预案分析
分析国家、省和地方法律、法规与规章,如职业安全卫生法律法规、环境保护法律法规、消防法律法规与规程、地震安全规程、交通法规、地区区划法规、应急管理规定等。
需要调研的现有预案包括政府与企业的预案,如疏散预案、消防预案、安全卫生预案、环境保护预案、保安程序、保险预案、财务与采购程序、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。
2.关键产品、服务和作业分析
评估紧急情况对企业的影响,确定哪些系统必须备份,相关信息主要包括公司产品或服务所需要的设备设施;产品和服务的供应商,尤其是只有单一来源时;生命线服务,如电力、水、下水道、汽油、电话和交通;设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备等。
3.内、外部资源和能力分析
紧急情况所需要的内部资源和能力包括:人员(消防、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息),设备(消防设备、控制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备),设施(应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施),能力(培训、疏散预案、员工支持系统),备份系统(职工薪水花名册、通讯、产品、客户服务、运输与接收、信息支持系统、应急电力、恢复支持)。
在紧急情况下需要大量的外部资源,应与某些单位
2020/3/27建立必要的联系,如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。
(二)、脆弱性分析
分析各类紧急情况的可能性和对单位的潜在影响。利用脆弱性分析表,通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好,具体方法见下表。
脆弱性分析表
紧急类型
可能性
人的影响
财产影响
营业影响
内部资源
外部资源
共计
高5←→1低
高5←→1低
弱5←→1强
1.潜在紧急情况分析
脆弱性分析表的第一列是本单位面临的所有可的紧急情况,包括由地方应急管理办公室所辨识出来的紧急情况。同时应考虑:单位内部和社区可能出现的紧急情况。通常应考虑下列因素。
历史情况——在单位及其他兄弟单位,本社区以往发生过的紧急情况,包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风、恐怖活动、公共设施失灵等。
地理因素——单位所处地理条件所产生的影响有哪些请注意:邻近洪水区域,地震断裂带和大坝,邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业,邻近重大交通干线和机场,邻近核电厂等。
技术问题——如果某工艺或系统出现故障会产生什么样的后果可能包括:火灾、爆炸和危险品事故,安全系统失灵,通讯系统失灵,计算机系统失灵,电力故障,加热和冷却系统失灵,应急通知系统失灵等。
人的因素——如果员工出错会导致什么样的后果是否开展了员工安全培训他们是否知道在紧急情况下应该采取什么措施人的因素可能是因为下列原因造成的:培训不足,工作没有连续性,粗心大意,错误操作,物质滥用,疲劳等。
物理因素——哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物
2020/3/27造成的能否提高物理设施的安全性考虑设施建设的物理条件,危险工艺和副产品,易燃品的贮存,设备的布置,照明,紧急通道与出口,避难场所邻近区域等。
管制因素——单位对哪些紧急情况或危害有管制措施彻底分析
紧急情况,考虑如下情况的后果:出入禁区,电力损失,油品泄漏,发生特大交通事故、通讯线缆中断,建筑物倒塌,人员被卡,等。
在可能性一列,表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标,但是非常实用。可能性等级从分为1到5级,1表示可能性最低、而5表示可能性最高。
2.评价对人身、财产和生产经营的潜在影响
分析各类紧急情况对人身的潜在影响——受伤或死亡。根据脆弱性分析表,在对人身的影响一列打分。等级从1到5,1表示最低而5表示最高。
考虑对财产的破坏和损失时,同样在财产一列按1到5打分。可以考虑置换财产成本、临时置换成本、修复成本等。
分析紧急情况造成的潜在市场损失时,在营业影响栏填入适当的数值。1表示最低影响、5表示最高影响。评价影响包括:经营中断,职工缺勤、客户损失、公司违约、政府罚款、法律纠纷、核心物资供应的中断、产品
分配的中断等。
3.评价内部和外部资源
评价针对各类紧急情况的响应资源与能力的准备情况。为内部与外部资源分别打分,分值越低表明效果越好。为此,应考虑每一潜在紧急情况从发生、发展到结束所需要的资源。对每一紧急情况应询问如下问题:
l所需要的资源与能力是否配备齐全
l外部资源能否在需要时及时到位
l是否还有其他可以优先利用的资源
如果答案是肯定的,可以继续下一步骤工作。如果答案是否定的,提出整改方案。例如:制定额外的应急程序、开展额外的培训、获取额外的资源、制定互助协议、与签订特殊合同方或协议。
4.综合分析
各紧急情况的总分值越低越好。即使是主观打分,比较各紧急情况的分值也会有助于应急策划和确定资源利用的优先顺序,使应急工作的目标进一步明确。
在资源评价时,牢记社区工作人员——警察、消防、医护——应关注各自的响应工作。否则自己将会在紧急情况下受害者或不能及时有效地作出反应,导致企业应急响应行动的延误。
三、应急预案要完善可行。
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一、预案组成
1.简介
概述是为了便于管理人员的理解,简要介绍应急预案的概况,包括:预案的目标、应急管理方针,预案的权威性和核心人员的职责,潜在的紧急情况,应急响应行动地点等。
2.应急管理要素
企业应急管理的核心要素包括:指挥与控制、通讯、生命安全、财产保护、社区安全、恢复与重建、行政与后勤等。核心要素的目的是保护生命、财产和环境,它是企业应急救援行动和应急响应程序的基础,各项要素应明确各功能实现具体的原则和目标,以及部门之间的分工与合作。
3.应急响应程序
应急响应程序说明了企业如何开展应急响应工作。为了便于高层管理人员、部门领导、响应人员和普通员工迅速采取行动,预案应尽可能制定应急响应程序检查表。需要制定程序的行动包括:现状评估;保护员工、客户、来访者、设备、,请重要记录和其他财产,尤其是事发的前三天内的记录和财产;恢复生产经营等。
有很多的紧急情况,如火灾爆炸或自然灾害时,需要制定下列具体的行动程序:警告员工和客户、与职员和社
区沟通、企业内全员疏散、响应活动管理、启动并运行应急行动中心、消防、行动终止、保存重要记录、恢复行动等。
4.支持文件
紧急情况下所需要的支持文件可能包括:应急电话通讯录、建筑物与现场和风险情况地图、资源清单等。
有些企业应该制定应急疏散程序并明确线路,关键作业的终止或运行程序,员工、来访者和合同方疏散后工作程序,救援与医疗责任,紧急情况报告程序,核心人员与部门等。
二、制定过程
1.撰写预案文秘。确定具体的工作目标和时阶段性工作时间表。制定工作任务清单,落实到具体的人员和时间。根据脆弱性分析,确定解决问题的资源和存在的问题。确定预案总体和各章节的最佳结构。将预案按章节分配给每一位编写组成员。制定各项具体工作的时间进度表。
2.与外部机构协调一致
会见地方政府和社区机构。将企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使官方没有提出具体要求,他们的建议和信息可能会非常有益。将省和地方政府对紧急情况通报的要求纳入企业应急程序。
2020/3/27确定需要与外部机构沟通的内容,包括企业应急响应的通道,向谁汇报、如何汇报,企业如何与外部机构和人员沟通,应急响应活动负责人,在紧急情况下,哪些权力部门应该进入现场等。
3.评审、培训和修订
将第一稿发放给各编写组成员审校,必要时修订。
在第二次审校时,开展桌面演习,包括公司管理人员和应急管理人员。在一间会议室内,设计一个事故场景,各位参与人员讨论各自的职责,针对事故场景做出反应。充分讨论之后,找出并修订交代不清或重复的内容。
4.批准和发布
经会议讨论后,向最高领导和高层管理人员汇报,经批准后发布预案。将预案装订好并逐一编号,发放并签收预案。注意应急响应核心人员家中应备份应急预案。
预案实施
一、融入分公司整体活动
应急预案必须成为分公司文化的一部分。创造机会建立职工应急意识;培训和教育职工;测试应急程序;动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划;将应急管理工作变成日常工作的一部分。
二、培训
所有在企业工作或来访人员都应接受培训。包括定
期组织员工讨论会或评审会、技术培训、应急响应设备的使用、疏散演习、全面演习等。根据培训对象不同,可以选择不同的培训方式和内容。
三、预案的评审与修订
企业的应急预案每年至少要评审一次。评审时应注意如下问题:在脆弱性分析时发现的问题和不足是否得到充分的重视各位应急管理和响应人员是否理解各自的职责企业的风险有无变化应急预案是否根据企业的布局和工艺变化而更新企业的布置图和记录是否保持最新新成员是否经过培训企业的培训是否达到目的预案中的人员姓名、头衔和电话是否正确是否逐渐将应急管理融入企业的整体管理社区机构和组织在预案里面是否适当体现,他们是否参与了预案的评审
四、加强应急预案演练工作
各单位要分层次、分类别组织开展形式多样、重点突出、有针对性的预案演练,严格执行HSE管理体系的要求,进一步提升应急救援实战能力。应急预案演练工作一定要注重实效,注重实战,增强应急预案演练场景的仿真程度,防止应急预案演练流于形式,停留于导演剧本的阶段;在演练过程中,要有指挥机构、救援队伍,要有通信、交通、技术、医疗、治安等协同配合,加强部门联动;同时,要动员社会力量参与演练,从而普及
2020/3/27应急知识,提高自救互救能力。演练后要认真总结、评估;针对演练中暴露的问题,及时制定整改措施、完善预案。
随着我国石油化工工业的迅速发展，石化装置的规模呈现大型化、连续化的特点，加之生产过程中具有易燃、易爆、高温、高压、有毒、有害以及腐蚀等特点，稍有失误就会酿成灾难性事故。针对这样的生产特点，要实现安全生产，就必须重点抓好应急管理工作。要切实树立“防患于未然，消危于即临，控制于初起”的理念，根据企业生产的实际情况，把应急管理工作作为安全工作的重点，通过积极开展事故预案演练，构筑起坚实的应急防护大堤，确保企业的生产安全运行。
1预案演练存在的问题目前，各基层单位每季度都要组织一次应急预案演练。虽然各级领导高度重视，精心策划，周密组织，充分准备，但是通过对所有基层单位演练过程的回顾，综合分析，发现了一些问题。归纳如下：1.1预案存在的问题（1）预案内容不够完善，可操作性比较差。按要求应急预案包括基本的预案，应急功能的设置、特殊风险的管理、标准操作程序等。但有的预案，就是一个基本的预案和一些应急功能，而特殊风险管理、标准操作程序方面较差。（2）有些预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查；而是参考其他同类的预案，让一两个人编写出来的。（3）预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接，从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象、（4）预案的培训不够。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。，任何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解，补充应急所需的知识、技能和经验。1.2演练存在的问题（1）有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，做给大家看的。而不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练”。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。（2）演练预案与生产实际不符，处理事故的办法欠佳，演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。（3）演练过程与预案不符，演练人员不严肃，服装不整齐，松散不紧张，处理事故较慢，汇报不及时，没有向车间领导权力交接过程，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥，只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。（4）演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。还有个别人员对应急过程不十分熟悉，对防护器材的使用不够熟练。（5）组织过程有偏差。演练结束时，有的单位没有清点在岗人数，没有汇报在岗人员情况。应急装备的投入不足，没有满足事故状态下的应急需要。2.预案演练的重要意义应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。应急预案
演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力，更好地预防突发事件。3预案演练改进建议3.1编写符合生产实际的应急预案要真正编写好应急预案，首先应将历史上与本单位有关的事故进行认真的分析，将其
经过、原因、应接受的教训和防范措施编写成事故案例，作为参考，才能真正写出符合具体实际的应急预案。
（1）预案要有针对性石化企业的生产装置多、流程长，为避免不同车间、不同岗位之间出现职责
17：____点至18：00，在就诊患者很少的时间段里，我院____开展了医院信息系统应急预案演练。赵真分管副院长担任演练总指挥，信息科负责应急演练的____实施。
一、预案演练存在的问题1、预案存在的问题预案内容不够完善，通知不到位有患者投诉。2、演练存在的问题(1)、演练预案与实际工作不符，处理事故的办法欠佳，演练人员不清楚具体的行动做法，衔接不好，慌乱盲从。(2)、演练过程与预案不符，演练人员不严肃，松散不紧张。二、预案演练改进建议及整改措施1、编写符合诊疗过程的应急预案，要真正编写好应急预案。2、应____多次演练，使各科人员熟练操作流程。乌拉特中旗人民医院信息科1
应急演练改进方案及整改措施（二）
通过演练，检验我院应对突发公共卫生事件的警惕性、应急反应速度和准备工作以及用物处置是否规范。结果，参与演练的工作人员反应敏捷、到位及时、准备工作较充分，____报告程序正确。对应急演练全过程分析如下：
不足之处：1、医生寻问病史欠熟练；
2、现场护士操作忙乱，神情紧张；3、没有清理现场，杂乱观望人数较多；4、各科室在环节上衔接配合不够熟练，有空档；5、用后物品未按要求放置在专用桶内；6、浸泡护目镜容器太小，护目镜未完全浸泡于消毒液中。7、通道未清理，有纸箱存放；8、向上级部门汇报突发情况不够迅速。值得肯定之处：1、为各科的临床技能操作尤其是急救技能提供良好的借鉴和启示。2、达到了锻炼队伍、整合资源、提高水平的目的，这也是建立一支训练有素的急救队伍，是提高急诊救治能力的必备条件。通过演练，使全院的医护人员对于突发公共事件的应对能力明显提高，加强心理素质，强化急诊急救意识，规范救治流程，通过实战演练，提高我院医护人员的整体急诊急救水平。____年信息应急演练改进方案及整改措施为了应对医院信息系统突发故障，保证医院信息系统安全、高效、有序地运行，____年____月____日下午17：00-18：00开展了信息系统运行____应急演练。赵真分管副院长担任演练总指挥，信息科负责应急演练的____实施。演练前，信息科制定了应急方案，____技术人员对网络进行了故障设计，制定了周密的场景分析、风险评估以及应急措施等。在医务人员不知情的情况下，信息科技术人员分别对门诊楼、住院楼进行断
网，全程历时____小时，信息故障影响范围包括挂号、收费、急诊、护士站、医生站、门诊药房、住院药房、药库、医技科室等部门。
演练中，断网后各科室在不知情的时候向信息科汇报网络出现问题，无法连接到服务器，由信息科立即汇报分管院长，分管院长了解情况后立即____协调各部门马上启动应急预案，转入手工操作。
1、门诊挂号、收款工作由门诊部、财务科负责联系协调。2、住院处由医务科负责联系协调。3、病房医生站、护士站、医技科室由医务科负责联系协调。14、药房、药库由药剂科负责联系协调。面对突如其来的故障，各科室的医生和收费及配药窗口人员反映出来的镇静、措施应对有序得到了患者的赞许。立即启动应急预案，迅速转换工作模式，做好手工开具处方、申请单及有关单据的工作，同时面带微笑耐心给病人解释，体现出良好的应急能力和服务意识，展示了医院“以病人为中心”和“全心全意为病人服务”的良好形象。演练后，恢复网络正常运行，各科室马上把手工操作留下的处方单据等及时的录入到计算机中，恢复正常的信息系统工作流程。通过此次演练，不仅提高了相关人员对于应急预案的知晓度和流程的熟练程度，提高了处理突发故障的应对能力，而且相关医务人员还对流程中的一些环节处理提出了更好的解决办法，对于下一步预案的完善起到了很好的作用。各科室要针对演练中暴露出来的薄弱环节进行整改，进一步完善医院信息系统安全应急预案，医院将不定期地
开展信息系统故障应急演练，进一步增强广大职工的危机意识、责任意识、应急处置能力。
乌拉特中旗人民医院信息科2医院应急演练整改措施为了维护我院重要业务系统网络及设备的正常运行为遵旨，按照“预防为主，积极处置”的原则进一步完善应急处置机制，提高突发时间的应急处置能力，我院与____年____月____日举行了医院信息应急演练。白院长担任演练总指挥，网管室、信息科、财务科、医务科等科室参与了此次演练，此次演练取得了很好的成果，但仍存在不足的地方，现针对此次演练情况总结如下：一、取得效果：此次应急演练指挥调度灵活，准备充分、紧张有序、忙而不乱，使得医院负责信息化工作人员知道了在网络故障中如何快速响应，以使得网络能够在最短的时间内得以恢复。二、存在问题：1、手工划价慢，找一个药品划价需要____分钟；2、信息系统瘫痪后住院患者、门诊病人无编号，无法对患者身份核查；3、系统瘫痪后药品领取不规范；4、没有更好____通知患者，而导致患者投诉。三、整改措施：1、考虑门诊收费电脑____电子版收费目录。
2、当信息系统瘫痪时办理住院手续应有编号，以便临床检查核对，如系统瘫痪时间长，所用纸质病历应保存完整，出院时附在电子病历中，并加以说明。
3、药品的领取。有备用药品的用备用药品，无备用药品的用药品请领单。
4、当系统瘫痪后，应当在门诊住院收费室醒目的地方挂起通知。5、其他科室存在的问题自行整改。
应急演练改进方案及整改措施（三）
1、有开展检验项目临床调查表，制定总结分析和下一步改进计划；
2、新开展项目效果进行临床调查；能够全面评价开展效果。3.制定科室质量控制计划、控制指标、检查落实记录。4、安全防护用具不齐全，无喷淋装置及洗眼器；无____年安全防护培训。5、科室上岗、轮岗、培训考核制度进一步完善，落实培训考核。6.检验报告自查争取一年二次。7.实验室与临床建立有效沟通机制，和临床交流进行有效的沟通并记录。8、____年血糖比对已做完，争取开展血气分析质控。9、科室已张贴安全警示标示，____手消毒设施。10、科室试剂入出库管理进一步完善，争取购买试剂管理软件。11、废物处理记录齐全，高压消毒随时记录.12.对科室人员培训，各项制度和流程能够熟练掌握。
随着我国石油化工工业的迅速发展，石化装置的规模呈现大型化、连续化的特点，加之生产过程中具有易燃、易爆、高温、高压、有毒、有害以及腐蚀等特点，稍有失误就会酿成灾难性事故。针对这样的生产特点，要实现安全生产，就必须重点抓好应急管理工作.要切实树立“防患于未然，消危于即临,控制于初起”的理念，根据企业生产的实际情况，把应急管理工作作为安全工作的重点，通过积极开展事故预案演练，构筑起坚实的应急防护大堤，确保企业的生产安全运行。
1预案演练存在的问题目前,各基层单位每季度都要组织一次应急预案演练。虽然各级领导高度重视，精心策划，周密组织，充分准备，但是通过对所有基层单位演练过程的回顾,综合分析，发现了一些问题。归纳如下:1.1预案存在的问题（1）预案内容不够完善,可操作性比较差。按要求应急预案包括基本的预案，应急功能的设置、特殊风险的管理、标准操作程序等。但有的预案,就是一个基本的预案和一些应急功能，而特殊风险管理、标准操作程序方面较差。（2）有些预案的针对性不强。有些预案的编制没有针对实际情况进行风险分析和应急调查；而是参考其他同类的预案，让一两个人编写出来的。(3）预案之间衔接不够。上下级、各岗位没有很好的衔接,从组织结构、处理程序到职责划分等，都存在一些盲点、重叠、矛盾现象、(4)预案的培训不够。预案要发挥作用，必须让预案涉及到的相关人员对预案有所了解、有准备。，任何了解必须通过培训来增强大家对预案内容和自己责任的了解，补充应急所需的知识、技能和经验。1.2演练存在的问题(1)有些单位的应急预案演练很大程度上是以宣传性、演示性为主，做给大家看的。而不是按照时际需要组织的演练，只是“演”不是“练"。没有真正发挥演练在检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育员工的作用。（2）演练预案与生产实际不符，处理事故的办法欠佳,演练人员不清楚具体的行动做法,衔接不好，慌乱盲从.(3）演练过程与预案不符，演练人员不严肃，服装不整齐,松散不紧张，处理事故较慢，汇报不及时，没有向车间领导权力交接过程，有的交接过程不明确，领导也没有具体指挥,只是听汇报。有些指挥者比较盲目，条理不清楚，演练人员对处理事故的步骤不清楚，程序较乱。（4）演练过程中有的人员对风向发生变化或者出现其它意外情况，不能及时判断，对存在的风险估计不足。还有个别人员对应急过程不十分熟悉,对防护器材的使用不够熟练。（5）组织过程有偏差。演练结束时，有的单位没有清点在岗人数，没有汇报在岗人员情况。应急装备的投入不足,没有满足事故状态下的应急需要。2。预案演练的重要意义应急预案演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。可以在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足，改善各个应急部门、机构、人员之间的协调，增强全员应对突发重大事故救援的信心和应急意识,提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性和整体应急反应能力。应急预案演练人员的主要工作是通过本身的演练提高预案的执行能力，更好地预防突发事件。3预案演练改进建议3。1编写符合生产实际的应急预案要真正编写好应急预案,首先应将历史上与本单位有关的事故进行认真的分析，将其经过、原因、应接受的教训和防范措施编写成事故案例，作为参考，才能真正写出符合具体实际的应急预案.（1）预案要有针对性石化企业的生产装置多、流程长，为避免不同车间、不同岗位之间出现职责
应急救援预案存在的问题及改进措施
在现代企业安全管理中，事后处理已逐步被事前预防所代替。然而这并不
能避免所有事故的发生，应急预案正是对事前预防的有效补充。因此，制
订切实可行的应急预案,提高员工处置突发事件的能力，既是企业法定的
职责和义务，也是现代企业自身的需要，更是有效保障员工生命和企业财
产的重要措施.
吉林石化“11•13”事故像一面镜子，既折射出企业在安全管理方面的薄弱环节,也反映出企业在直面危机时的应对素质.《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等法律、法规明确提出了相应的规定和要求,为应急预案的制订提供了法律依据。要充分发挥应急预案的作用,首先要制订符合企业实际的切实可行的事故应急预案，只有制订的应急预案与实际相符，才具有可操作性和可执行性,也才能充分发挥作用。
应急救援预案是事故发生时进行紧急行动、采取救援措施的基本依据，是安全生产工作的重要组成部分。应急救援预案制订得好，准备充分，救援及时,就能防止次生事故的发生,减少损失和降低人员伤亡.特别是在社会发展日益多元化的今天，应急救援行动参战力量更加多样化，现场情况瞬息万变，制订有效的应急救援预案，对救援力量到达现场后迅速、正确展开救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。笔者就应急救援预案的构想、制订、应用、管理等过程中存在的问题和应采取的改进措施分别加以阐述，以期引起关注。
一、应急救援预案制订中的问题应急救援预案是针对重点区域、重点装置或部位可能发生的安全事故
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应急救援预案存在的问题及改进措施
或其他灾害，根据应急救援的指导原则和战术原则,以及现有装备而拟定的.因此，在制订预案时最重要的是要把握好实事求是这个原则，才能达到在安全事故或灾害现场发挥作用这一基本目的。然而，目前在制订预案时由于没有把握好这个原则，反而凸现出几个误区，制约了预案应用的实际操作性。
1。事故应急救援预案内容制订不细。主要表现在对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面的内容表达模糊、混乱不清。如在救援力量进退路线的安排部署上，有救援路线，无退防路线，交代了各救援力量的任务分工,却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，通常是只选定了救援方式,却没有对救援现场进行评估;注意事项上没有做到根据单位具体性质提出事项，而是千篇一律。
2.事故应急救援步骤制订格式化。在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时，往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细，如救援中心的力量什么时候到达现场,现场救人采取什么样的方法,救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体，看起来就像是在演戏，而忽略事故现场的瞬息万变和计划指挥与临场指挥的关系，预案反而失去了实际意义.
3。事故现场设定过于简单。事故设定是预案制订的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等起着决定的作用。如果事故设定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等),整个预案就显得过于简单，没有起到打大仗、硬仗、恶仗的准备作用,对平时的应急救援训练工作的指导意义也就不强。
4.公司层面与各单位、装置制订的预案脱节.对于一些可能发生的较
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应急救援预案存在的问题及改进措施
大规模、较大影响的事故，公司和二级单位、装置都会制订相应的应急救援预案，但是如果公司与二级单位、装置在制订过程中没有做好统一、衔接工作，往往就会造成力量部署(如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线)的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时,就很可能造成作战任务重叠或者制订的预案失去作用。
5.各级预案制订时侧重点不突出。制订同一个事故的应急救援预案，公司和二级单位、装置如果把握不好出发点，没有侧重,出现雷同，公司与二级单位预案基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义.
6.应急预案中的分级有些不切实际。死亡人数、财产损失的统计,应是事后至少是在事中做的事情,不应该作为事前预案启动条件。应急预案中按死亡人数、财产损失进行分级，有些不切实际。二、应急救援预案应用中的问题
制订应急救援预案的最终目的就是使预案在实战中得到充分的应用.预案的应用可分为平时应用和实战应用两方面,但是在应用过程如出现下列几个常见问题往往导致预案不能发挥最大作用.
1。编制者对应急救援预案较熟悉，而其他人员不够熟悉。现在各单位制订预案往往是编制人员的事情，制订出来的预案往往是编制人员熟悉，导和其他人员熟悉程度有限,而且往往是应付考核时才把预案拿出来作全员熟悉。如果对应急救援预案学习和演练少,就很容易造成救援职工只熟悉预案中事故或部位的基本情况，而对灭火救援行动的部署知之甚少,导致在实战中对指挥部作战意图理解不透，执行不到位.
2.单位情况如人员、装备改变后，预案没有及时更新，这是很多单位的“通病”。当人员、装备发生变化时，没有及时对预案进行更新修订，造成预案在客观因素的变化过程中慢慢“贬值"。
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应急救援预案存在的问题及改进措施
3。后勤保障没有得到落实。预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作。某些单位的预案在制订时就没有与后勤保障部门(单位）进行沟通，了解这些部门到底能保障到什么程度,制订后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致现场的后勤保障达不到预案的要求。
4.没有对应急救援效果进行评估。对预案没有进行定期评审或评估,特别是在进行演练和实战后没有对预案实施的效果进行评价,从而也没有及时对预案进行修改。
5。指挥上盲目冒进或撤退.在救援现场，指挥者往往在没有充分准备的条件下下达救援命令，这种情况可能会造成更大的人身伤亡，影响救援效果,甚至使救援行动陷于瘫痪。因此，指挥命令应建立在科学分析的基础上，切忌盲目冒进.如果预测现场情况发生重大变化或事故将进一步扩大时，总指挥应果断下达撤退命令，给救援人员足够的撤退时间,减少无谓的人员伤亡.及时准确上报事故救援进展状态，可以便于总指挥部指挥.现场救援指挥，应及时将现场情况向总指挥汇报，总指挥应根据汇报情况,会同相关专家，认真研究现场情况，预测事故发展趋势，及时作出战术安排.
三、应急救援预案的改进措施1。预案制订要准确细致，保证质量。事故应急救援预案要严格按照预案的六个基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价；应急各方的职责分配;应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源,包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施;现场恢复）进行制订，同时结合实际情况科学合理地有针对性、
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有预见性设置事故大小.
应急救援预案存在的问题及改进措施
2.预案制订要简要明确，便于使用.结合各单位实际情况，公司、二
级单位、装置在救援力量部署方面,把各参战救援力量的任务分工与协同
作战要求交代清楚是最重要的.二级单位级预案应在公司预案的基础上，
把侧重点放在各自具体的救援行动上，做到有的放矢,这样才能对实战和
平时的应急救援训练更有指导意义。
3。建立应急预案管理体系.应急救援预案的最大价值在于有效地进行
实战,很多应用中出现的问题实际上是对预案的管理问题。在对预案进管
理时，一定要建立相应的管理体系，做到信息情况有人收集，后勤保障有
人协调，基层预案有人指导，预案效果有人评估。
4.协调一致，互为互动。公司与二级单位、装置预案保持协调、统一，
及时做好修订工作,组织学习培训，互相交流,这都是很有必要的。
5。成立领导班子，科学管理。各单位可以建立相应的组织或小组，
专门负责预案制订、管理、应用工作。
6。科学运用现代技术,及时做好技术更新。随着应急救援日益计算机
化,可以多从预案管理电子化、网络化方面加以探索。
7.指挥人员应积极参加演习，提高指挥能力.在日常的事故救援演练
中,应有专门针对指挥人员的演习和训练，以提高指挥人员的指挥能力,
提高事故救援效果.
8.充分发挥专业技术人员和专家的技术支撑作用。制订预案时，不
仅要考虑指挥、协调，还应考虑事故处置的技术、专业支撑,专家的意见
对指挥者的决策是非常重要的.要根据现场灾害情况，综合考虑人员伤亡、
周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度。
9。预测事故发展趋势，确定初步事故救援方案和意外状况救援方案，
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应急救援预案存在的问题及改进措施
制订各阶段的应急对策。总指挥应组织相关人员研究预测事故可能的发展趋势、危害范围、危害程度,结合现场救援力量，确定初步事故救援方案，并预测可能出现的意外情况,制订意外状况的应急对策。
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根据12月18日省安监局应急办领导和有关专家在我局安全生产事故应急预案外部评审会上提出的意见和建议，现就应急预案修改提出如下意见，请各单位依此对本单位预案修改完善后于年1月6日报送我处。
一、关于总则1、编制依据①依据应涵盖为什么要编制预案的依据、如何编制预案的依据和预案编制各部分所依据的法律法规标准、上级文件、预案等，依据的法律法规要与本单位危险源相对应，并按照法律、法规的层次先法律、再国务院法规、再省级人大通过法规、再国务院有关部门法规、再文件、上级预案顺序排列。引用的法规标准要合法有效。②应急预案体系要能够覆盖本单位及所属单位可能发生的事故类型，并用图表形式清晰表述本单位及所属单位预案组成和衔接关系。③应急工作原则应符合国家有关规定和要求，并适合本单位应急工作实际，应在原预案“应急原则”中加一条—遵循“紧急避险”的原则，在人身安全受到威协时，应立即撤离危险区。④适用范围要明确，适用的事故类型和响应级别要合理。二、关于危险性分析1、生产经营单位概况按照“应明确有关设施、装置、设备以及重要目
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标场所的布局等情况以及外部应急力量事先熟悉的有关情况”的原则修改。
2、危险源辩识与风险分析，按照“能够客观分析本单位存在的危险源及危害程度，以及可能引发事故的诱因、影响范围和后果”的原则进行修改。
三、关于组织机构及职责1、应急组织体系。局属各单位应急组织体系应由本单位安全生产事故应急指挥部、各应急工作组（指挥部下设）各实体安全生产事故应急指挥机构、兼职救援队伍等组成。用框架图表示。2、指挥机构及职责明确应急救援指挥部总指挥、副总指挥（总指、副指均以岗位说明，如队长、副队长）、各成员单位（明确到部门）及相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援小组（明确牵头部门和参加部门），并明确各小组的工作任务及职责。四、关于预防和预警1、危险源管理：要明确技术性预防和管理措施，以及相应的应急处理措施。2、预警行动：要明确预警信息的发布方式、内容和流程，预警级别与采取的预警措施科学合理。3、信息报告与处置：要明确本单位24小时应急值班守电话；明确本单位内部信息报告的方式、要求与处置流程；明确事故信息上报的部门通信方式和内容、时限；明确向事故相关单位报告，报警的方式和内容；
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明确向有关单位发出请求支援的方式和内容；明确与外界新闻媒体沟通的责任人以及具体方式。
五、关于应急响应1、响应分级：要分级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接，能够体现事故紧急和危害程度；明确紧急情况下响应决策的原则。2、响应程序：要立足于控制事故发展，减少事故损失；要明确救援过程中各专项应急功能的实施程序；要明确扩大应急的基本条件及原则；能够与辅以图表直观表述应急响应程序。3、应急结束：要明确应急救援行动结束的条件和相关后续事宜；明确发布应急终止命令的组织机构和程序；明确应急结束后负责工作总结的部门。六、关于保障措施1、通信保障增加下段内容，具体人员有关联系方式（固定加手机号）应列表作为附件。××单位应急指挥部成员和有关单位（部门）负责人的联系方式要确保联络畅通，单位的应急值班电话要保证24小时有人值守。××单位应急指挥部办公室及时建立、更新单位应急指挥部成员、各实体应急指挥机构、各专兼职应急救援队伍、社会专业救援队伍、单位救援物资储备部门的通信联络信息等（列表附后），并及时更新（半年更新一次）。2、救援装备物资
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要明确应急救援装备、设施和器材物资的数量及其存放位置，并列出清单作为附件，要明确保障救援装备有效性的措施。
七、关于培训与演练要明确本单位开展应急管理培训的计划和方式方法，应急预案涉及周边社区居民时，应明确相应的应急宣传工作；要明确本单位应急演练的方式、频次、范围、内容、组织评估、总结等内容。八、关于附则1、术语和定义：对应急预案涉及的一些术语进行定义，但国家已有明文规定的不必再定义。2、应急预案备案：明确本预案的报备部门（各单位的应急预案报备部门为：山西省安监局应急办和山西省地勘局安监处及地方政府有关部门）和有关抄送单位。九、关于专项应急预案拥有、使用民爆品、放射性物质、剧毒品、非常压锅炉、油库、燃气站以及有境外生产经营项目的单位，须编制相应的专项应急预案，作为该预案的附件。专项预案依据《导则》其主要内容由事故类型和危险程度分析、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急响应、应急物资与总装备保障等6部分组成。十、关于现场处置方案对本单位可能发生的各类事故编制现场处置方案，并作为综合预案附件（报省安监局仅列目录）。
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现场处置方案的主要内容依据《导则》由事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4部分组成。
十一、附件1、专项应急预案；2、现场处置方案；3、有关应急部门、机构或人员的联系方式（列表），并明确更新时限（半年）；4、重要物资装备的名录或清单(列表)；5、规范化格式文本（信息接报、处理、上报等规范化格式文本）；6、关键的路线、标识和图纸7、相关应急方案名录（列出与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称）；8、有关协议或备忘录（与相关应急救援部门签订的应急救援协议或备忘录）。十二、关于应急预案编制格式和要求1、封面应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等。局预案编号和版本号为：AQ/DK01-2011/B。名单位按此格式和2008年所给编号编写。2、批准页应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。批准页内容为：
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××单位安全生产事故应急预案（应急预案编号、版本号）业通过山西省地勘局组织的外部评审，现予以发布，自发布之日起施行。原《××单位安全生产事故应急预案（版本号）同时废止。
四川省职业安全健康协会李琨
企业编制应急救援预案，是保障安全生产的一项重大举措.《安全生产法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条例》等法律法规对应急救援工作明确提出了相应的规定和要求,为应急预案的制定提供了法律依据。
制定切实可行的应急预案，提高员工处置突发事件的能力，既是企业法定的职责和义务，也是有效保障员工生命和企业财产的重要措施.要充分发挥应急预案的作用，首先要制定符合企业实际的切实可行的事故应急预案，只有编制的应急预案与实际相符,才具有可操作性和可执行性，也才能充分发挥作用.
一、应急救援预案制定中的问题1.未成立应急预案编制和评审小组。一些企业主要领导未亲自领导应急预案的编制工作，只是由单位安全管理部门的一两个人进行应急预案的编制，甚至个别单位的预案编制人员因专业能力和实践经验有限，只好通过上网搜索现成资料，稍作修改就变成了自己的预案.预案编制工作领导不力，缺少相关部门的配合,在应急预案编制好之后不经过认真评审就匆忙发布，不符合规范要求，预案编制质量差。2.未按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013）来编制本单位应急预案。新国标与AQ/T9002-2006行业标准相比较，隐含了应急预案编制
思路的变化，对应急预案体系的要求中增加、删减或调整了部分内容。但不少单位未参照新国标来编制应急预案，有的单位图省事只在“总则"里将“编制依据"替换为新的标准和法律法规,具体内容一字不变。还有一些企业的预案中随意添加内容，比如设置“事故调查小组”，规定事故调查的程序、职责、方法等等并不由应急救援来解决的问题，增加了篇幅而无实际意义。
3.危险源辨识和风险分析不充分.风险评估和应急资源调查是预案编制和修订的基础。由于风险分析不充分，辨识出的风险大小、主次不明，制定的相应应急预案针对性变差。比如对某些事故设定过于简单,只确定一个事故点而不设置事故发展变化中易引起的次生灾害（如危险化学品的泄漏燃烧、压力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等）,整个预案就会显得过于单薄，减弱对应急救援和训练工作的指导作用。4。预案中应急响应分级不合理.不少企业的预案分级响应直接套用国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》中的事故分级。死亡人数、财产损失的统计，应是事后至少是在事中做的事情,不应该作为事前预案启动条件。生搬硬套该条例的事故分级来作为应急预案启动条件，严重脱离企业实际情况，达不到分级响应的目的。试想，发生一次死亡2人的“一般生产安全事故",企业只会启动岗位级的IV级响应吗?5。专项预案编制繁复，重复内容多.
专项预案中许多内容与综合预案内容重复；专项预案之间的也有大量内容重复,除开应急处置措施有所区别以外，其余内容几乎完全一致；现场处置方案内容繁复，不便记忆，可操作性差。
6。后勤保障得不到落实。一些企业在编制应急预案的过程中,不立足于本单位实际,没有在全面调查和客观分析应急队伍、装备、物资、技术手段等应急资源状况基础上开展应急能力评估，编制出的预案其应急保障措施就不完善。比如预案里涉及到的通讯、装备、医疗、生活等后勤保障工作是一项跨岗位、部门甚至跨单位的工作,在制定预案时不与后勤保障部门(单位）进行沟通，了解这些部门到底能保障到什么程度，制定后又没有及时把预案转发给这些部门，结果导致现场的后勤保障达不到预案的要求。很多企业忽视应急预案的附件内容,尤其是应急物资装备清单种类不全，只简单列出几种;有的存放位置不标明，数量用“若干”来表示。因清单不全导致企业不能建立完整的应急物资装备检查、维护、保养记录,物资装备可能出现过期、无效、缺失的情况，一旦发生险情,不能保障应急物资的准备，甚至危及救援人员的生命。7.小微企业、风险单一企业应急预案贪大求全，不切实际。部分从业人员少、危险性小、风险低的企业制定的综合预案、专项预案和岗位应急处置方案脱离了企业实际。有的企业就10多人，在成立应急指挥部的同时，还把人员分成现场抢险、技术保障、后勤保障、信息联络、疏散警戒等小组，其实每个小组都是那几个人,应
急机构形同虚设。8。各级应急预案未衔接。对规模较大的企业而言,公司应急预案常常与地方政府应急预
案、下属各单位制定的预案脱节。对于一些可能发生的较大规模、较大影响的事故，公司和二级单位都会制定相应的应急救援预案，但是如果公司与二级单位在制定过程中没有做好统一、衔接工作,往往就会造成力量部署(如停车位置、事故现场设置、救援和退防路线）的设置甚至任务分工不协调。一旦出现应急救援指挥中心调动多种力量作战时，就很可能造成作战任务重叠或者制定的预案失去作用.同样，公司和二级单位不依据自身的重大危险源和风险情况制定应急预案，预案没有侧重，出现雷同，基本一个样，那预案就失去了具体的指导意义.
二、应急救援预案的改进措施1.成立领导班子，建立相应的组织或小组，负责预案制定、管理、应用工作.结合本单位部门职能和分工,成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作.领导参与应急预案的编制，不仅可以提高其应急指挥能力，同时便于协调预案中后勤保障、技术支持方面的工作.专业技术人员和专家的技术支撑作用十分重要。制定预案时，不仅要考虑指挥、协调，还应考虑事故处置的技术、专业支撑，专家的
意见对指挥者的决策是非常重要的。要根据现场灾害情况,综合考虑人员伤亡、周边环境、设备状况、物料状况等因素，分析现场事故危害程度.
2.预案制定要准确细致，保证质量。在编制综合预案前要进行两项必不可少的基础工作，首先要分析本单位存在的危险因素，确定事故危险源；分析可能发生的事故类型及后果,并指出可能产生的次生、衍生事故；评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。其次，要明确本单位第一时间可调用的应急队伍、装备、物资及场所等应急资源状况和合作区域内可请求援助的应急资源状况,结合风险评估结果制定应急响应措施.在着手编制事故应急救援预案时应参照编制导则,严格按照预案的六大基本内容（对紧急情况或事故灾害及其后果的预测、辨识、评价;应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源，包括社会和外部援助资源等;在紧急情况或事故灾害发生时保护生命财产和环境安全的措施；现场恢复）进行制定.需要注意以下几点:1）明确预案编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等，这部分内容应简明扼要。编制依据指适用的法律法规、标准规范等，注意是否有更新内容。应急预案体系可以用框图形式将三级预案直观地表示出来，做到一目了然。2)事故风险描述应就事论事，基于危险源和风险辨识工作,对可能
发生的事故风险进行描述，其他诸如企业发展历程、战略、业绩等等内容无需在此说明。
3）应急响应级别设置要合理。企业应急响应级别可按照事故是否超出厂区范围、自身应急能力能否满足应急处置需要、危及人员数量、自身可承受风险和损失的能力等因素综合划定,同时应明确不同层级应急预案应急响应启动条件和影响范围。一般而言，可能造成人员死亡的事故就应当启动企业内部的一级响应.
4)应急响应是整个应急预案中的核心内容。预案中要明确应急指挥程序，各应急小组如何实施应急行动,在紧急情况下如何进行应急避险以及资源调配、扩大应急等响应程序；针对生产作业场所等可能发生的事故风险，要制定相应的应急处置措施，作出具体要求。
5）附件是应急预案的重要组成部分，不可或缺。在有关应急部门、机构或人员发生变化时，应及时更新人员和联系方式；应急物资、装备、设施清单要详尽,包括名称、型号、数量、存放点、责任人、联系方式等内容；在日常工作中，应定期检查并建立应急物资、装备、设施的检查、维护、保养记录。
3.预案制定要简要明确，便于使用。综合预案是从总体上阐述事故的应急方针政策，应急组织及相关应急职责，应急行动、措施和保障、应急预案管理等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件；专项预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案,是综合预案的组成部分,可以理解为综合预案的附件。因此，专项预案里不必重复综合预案中明确了
的工作原则、编制依据、编制目的等内容，将重点放在处置程序和处置措施上，从而将预案内容简化。
现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位而制定的应急处置措施，应根据风险评估结果及危险性控制措施逐一编制,突出具体、简单、针对性，便于岗位人员熟练掌握。目前有的企业将重点岗位现场处置方案卡片化后上墙，便于员工记忆，效果就很好。
4.低风险小微企业可根据企业自身实际来编制应急预案。生产经营规模小、安全生产风险种类少、事故危害程度低、从业人员数量少的企业可以将综合预案和专项预案合并编制；风险因素单一的小微型企业甚至可只编制现场处置方案。5.协调一致，衔接联动.根据企业规模和风险大小，企业应急预案中应增加预案衔接内容，在做好不同层级应急预案衔接的基础上，明确本单位与属地政府应急预案的衔接以及相邻（相关）单位应急预案的衔接.同时，对较大规模企业而言，为了避免应急预案条块分割，公司与二级单位之间,各单位之间以及各单位与相关方之间预案要保持协调、统一.可以通过学习培训、专题会、研讨会等方式，明确应急预案相互之间的衔接，提前把各参战救援力量的任务分工与协同作战要求交代清楚,便于协同指挥、协同行动，统一调动资源.预案编制完成之后应进行定期评审或评估,特别是在进行演练和实战后对预案实施的效果应认真进行全面评价,发现预案中存在的问题，并及时进行修订。当人员、机构、工艺、材料、装备等条件发生
变化时，也应重新进行风险评估，并对预案进行更新修订，实现可持续改进。
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