巡察自然资源局报告14篇巡察自然资源局报告 自然资源系统机关作风整顿情况报告 按照《中共州自然资源局委员会关于印发州自然资源系统机关作风整顿方工作方案的通知》工作要求，积极根下面是小编为大家整理的巡察自然资源局报告14篇,供大家参考。
按照《中共州自然资源局委员会关于印发州自然资源系统机关作风整顿方工作方案的通知》工作要求，积极根据中央、省、州关于作风建设的各项要求，强化机关作风建设，不断提高服务质量和办事效率，并把此项工作放在首要位置来抓，加强领导、督促实施，总结过去在作风建设工作中存在的经验与不足，并结合工作实际，从学习入手，查找问题，分析原因、对照检查、扎实整改狠抓了干部作风的转变，使作风整顿工作顺利开展。现将自然资源系统机关作风整顿情况报告如下：
一、指导思想以新时代中国特社会主义思想为为指导，深入贯彻中央、省、州关于作风建设的各项要求，以“转变作风、提高效能、优化服务、推动发展”为核心，着力解决大局意识不强、能力不足、服务不优等突出问题，全力塑造规范有序、务实高效、敬业奉献、纪律严明的机关形象，打造一支政治坚定、作风优良、恪尽职守、争创一流的自然资干部队伍。二、整改措施（一）加强学习，提高干部队伍素质。继续坚持学习制度。在坚持集中学习的基础上，强化股室集中学、帮带学制度；积极参加上级组织的各类培训；提倡和鼓励个人业余自学。建立学习交流制度。采取学、听相结合的办法，不定期组织办相互学习交流，解放思想，开
阔视野。（二）增强大局意识，提高政治站位。全局党员干部时刻按照“牢
固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”的要求，在日常工作中，时刻增强大局意识，自觉站在党和国家大局上想问题、看问题，坚决推动贯彻落实。坚持从全局出发思考和处理问题，超前思考，提前谋划工作。
（三）完善工作制度，提高工作效率。建立办公室内部干部AB岗制度。结合办公室人手不够、力量不足的实际，加大锻炼力度，促进干部锻炼成长，提高工作积极性和创造活力。及时充实股室岗位力量。建立工作研判制度，定期召股室会议，对工作情况进行汇报和总结，查找存在问题，交流经验体会，研究改进措施。建立文件会议审核制度。严格精简会议，严格会议审批，可开可不开的会议坚决不开，可合并的坚决合并，尽量减少会议。
（三）严格工作纪律，树立机关干部勤政廉洁形象。严格执行考勤制度。禁止迟到早退，工作期间不准串岗、溜岗，不准上网玩游戏、聊天，严格执行请销假制度。严格公务接待和报销制度。严格执行接待标准，禁止超标准、超规模接待，禁止用公款大吃大喝；严禁超标准住宿及报销伙食费；严禁用公款旅游、进行高消费娱乐；加强车辆管理，禁止公车私用。执行个人重大事项报告制度，党员、干部职工操办红白喜事要节约从简，严禁大操大办。
（四）强化服务意识，积极主动地发挥参谋助手作用。坚持“窗
口前移、重心下移”，努力打造优质服务型机关，不动产中心以不动产登记窗口以本次整顿活动为契机，履职尽责，加强学习，坚持边查边改，转变工作作风，优化服务措施，真正让服务对象在办理不动产登记业务时“只进一个门，只找一个人，只跑一次腿”，享受到更加优质快捷的服务。以永远在路上的坚韧，持之以恒纠正“四风”，以作风建设专项整治作为不动产登记标准化、制度化和建立长效机制的新起点，不忘初心，牢记使命，加强学习教育，转变作风，努力提升我县不动产登记窗口服务水平。
（五）增强效能观念，贯彻落实上级政策和决策部署的。着重围绕上级布置的重大事项和中心工作，加强督查督办，特别是认真做好领导批示件的查办和其他重点工作，务求各项工作有布置、有检查、有落实。注重及时反馈决策落实过程中的各种情况，抓住关键环节，进行经常性督查，力求问题得到解决。在实践中大胆改进工作作风和方法，深入实际，深入基层，敢于较真碰硬，推进工作落实。
三、下一步工作要求（一）注重营造浓厚氛围。将积极教育引导广大党员干部职工充分认识开展整顿活动的重要性和必要性，树立自然资源系统团结和谐、勤奋务实、廉洁高效、纪律严明、执行力强、工作一流的新形象，以积极的姿态和良好的作风参与深化干部作风建设活动。（二）严格落实领导责任。领导班子成员将切实负起领导责任，各股室负责人为本股室整改落实的
（三）深刻注重整顿实效。各股室将继续开展好整改活动，确保活动强力推进。各股室之间通力协作，步调一致，既要做到积极配合，又要确保落实到位，使各项工作扎实有效开展。
XX市自然资源局XX分局为优化营商环境，充分发挥职能部门作用，在依法合理用地、节约集约用地、依法开采矿产资源、不动产登记等方面，提供了资源支撑和优质效劳，现就我局优化营商环境相关工作情况汇报如下：
一、主要做法〔一〕做好土地规划编制，积极效劳用地报批土地利用总体规划是土地管理的“龙头〞，对土地利用管理具有宏观控制和指导作用。一是我区在编制土地利用总体规划之初，就充分考虑了各类企业开展的用地需求，大力开展现代工业，鼓励各类工业企业向园区集聚。二是认真做好企业用地需求的报批工作，为我区土地市场提供大量的土地供给，有效保障了企业用地需求。〔二〕推进职能转变，实行一站式效劳为推进改善营商环境，我局高度重视，大力推行阳光政务，建立健全了政务公开规程等制度，制定了各类行政审批工程报批程序，设立了行政审批窗口，按照公平、公正、效率、便民的原那么和高效快捷的运转程序，实行“窗口〞办文；坚持“一个窗口〞对外、“一站式审批〞。我局充分发挥了驻市政务中心窗口优势，我局屡次认真梳理了各个类型业务件的办理环节，优化了审批程序，缩短报批周期，提高了用地审批效率，为企业开展提供了更好的营商环境。〔三〕合并规划选址和用地预审
因机构改革，建设工程规划职能也划入自然资源局，为了精简审批要件、减少审批环节，我局对涉及新增建设用地的，在建设工程前期开展工作时，建设单位向我局提出建设工程选址和预审申请，我局一次受理，审核后一次核发规划选址意见书和建设工程用地预审意见。
〔四〕努力提高不动产登记便民利民效劳水平为了深化“放管服〞改革和优化营环境，为了深入贯彻落实?国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知?〔国办发〔2021〕8号〕精神，以为企业和群众“办一件好事为标准〞，进一步压缩不动产登记办理时间，提升工作效率和效劳水平，最大限度地方便群众和企业办证，真正实现“最多跑一次〞的改革目标。XX区不动产登记事务中心与XX市不动产登记事务中心合署办公，XX区不动产登记业务只设立不动产登记业务窗口。1、针对部门信息共享协同集成的问题。一是加大部门协调联动力度，稳步推进信息互联共享。加强部门协作，积极构建不动产登记数据和房产交易数据互联共享的“中间库〞。同时，积极和民政、税务、法检部门协调沟通，进行系统对接，主动打破信息孤岛，互通共享登记数据资料。二是网上申请预约，微信平台效劳。建设开通“互联网＋不动产登记〞便民效劳平台，通过互联网为企业群众提供不动产登记网上申请、网上预约、公示公告、证书查询、查验及相关政策法规和办事指南查看。目前正在调试运行。2、针对办理流程优化集成的问题。大厅工作人员严格执行不动
产登记相关法律法规和操作标准，严格执行国办8号文件、自然资源部办公厅优化不动产登记流程?通知?要求，做到权籍调查、办理程序、公告事项、办结限期压缩到位，简单件即时办结，一般件5个工作日内、复杂件30个工作日内办结。不动产登记中在大幅压缩审批时限，资料齐全，符合法定受理条件的情况下，做到开办企业不动产登记5个工作日内办结，提升了投资工程审批效率。
3、针对窗口设置科学集成的问题。一是科学合理布局设置大厅。市、区不动产登记大厅统一设在市自然资源局综合办公楼，一楼分设取号等候区、业务受理区、行政审批区、交费领证区，二楼分设表单填写区和资料摆放区，以及综合办公室、标准化档案室。二是保障窗口运行顺畅高效。大厅共设14个窗口，将房地产交易、不动产登记受理和办理、税务、收费全部纳入大厅，进一步精简材料清单，办件不许提交任何复印件，不断简化办件环节，实现了不动产登记“综合窗口受件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证〞的“一站式〞、“一条龙〞效劳模式，严格按国家规定收费，坚决杜绝违规收费，企业、群众办事满意度明显提升。
二、存在的主要问题个别企业的业主法律意识不够强，未经自然资源部门批准，非法占地的现象时有发生。三、下一步打算一是加快投资工程审批制度改革，进一步优化审批流程，推行联合评审、并联审批；
二是清理标准审批中介效劳，全面推行依行依清单收费、完善收费监管制度，持续清理标准涉企收费，全力推进减税降费措施落实。
三是进一步缩短报批时间，提高审批效率，优化了审批程序，缩短了办理时限。
自然资源局疫情防控工作报告
为坚决打赢新型冠状病毒感染肺炎疫情阻击战，县自然资源局认真贯彻彻落实国家、省、州、县以及州局党委关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作部署要求，积极采取有效措施，全力确保全局干部职工及来局人民群众生命健康安全，现将相关工作开展情况报告如下：
一是提高认识，加强组织领导
疫情发生以来，县自认资源局认真贯彻落实党中央决策部署，要求全局干部职工进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实增强大局意识和全局观念，坚决服从中央、省、州、县委应对疫情工作领导小组及应急指挥部的指挥，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓，紧扣“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求，找准思路，制订和落实相关防控策略，积极对病人实施救治，有效防止新型冠状病毒肺炎在我县暴发流行，坚决打赢疫情防控阻击战。为了更好的开展工作，成立了由局长担任组长，副局长任副组长、各股室长“新型冠状病毒肺炎”疫情防控领导小组，全面负责疫情防控的全面领导。
二、多措并举，加强防控力度
（一）切实加强组织领导，统筹做好各项工作。要求返岗人员在返岗途中要严格听从防疫单位、防疫卡点或防疫工作人员管理，返岗回到居家隔离期间，要做好居家隔离观察及体温检测工作，并向办公室专职人员日报告。疫情未解除期间，所有人员严格按照疫情防控期间值班表进行值班值守。
（二）严格控制直接接触。疫情防控期间，原则上不要求统一集中办公，不召开收心会、职工会、不安排出差等，局内工作安排尽量采取电话或者网络形式，各股室之间不随意串门，确有必要同当事人面对面接触的应全程佩戴口罩。全局干部职工及家属出行建议选择私人交通工具或步行。
（三）加强进出人员管理。疫情期间实行闭环管理，门卫室作为防控检查服务点，严格进出单位人员必须佩戴口罩，实行24小时值班值守，逢进必查、逢进必检，做好登记并逐一严格登记、核实信息、测量体温，对体温异常的（超过37.3度），发热或疑似症状及时报告。
（四）加强个人防护。截止目前，全局应有职工34人（挂职人员1人），自2月9日以来，我局按照县上安排分3批次回县19人，延期返岗7人，在家值班8人。同时要求返县人员居家隔离14天，所有返岗上班人员严格上班戴口罩，相互之间减少串门，见面不握手。每天开启办公场所门窗，通风换气，保持室内空气流通。全局干部职工及其家属应自觉减少外出，杜绝集体聚会、聚餐等活动，保持勤洗手、少走动、室内通风等良好习惯，加强个人及家人体温监测，如有体温异常、身体不适等症状，应及时上报。
（五）严格落实日报告零报告制度。严格落实日报告零报告制度、晨检、有无与重点疫区人员直接接触等疫情防控信息每日报告制度。全局干部职工均有义务报告自己身体情况，严禁谎报、瞒报、漏报。
凡是从重点疫区返回或有接触史的工作人员，要按照我县疫情防控部门的要求，及时主动到辖区卫生机构进行登记，原则上自行居家隔离进行医学观察14天。若发现身体异常要立即向本单位报告，并立即戴口罩，不乘坐公共交通工具到医疗机构就诊；
无异常情况的，方可返岗上班。
（六）暂停食堂服务。为切实保障全局干部职工身体健康和生命安全，避免干部职工在食堂用餐时造成人员聚集。疫情未解除前，暂停单位食堂服务。
（七）加强机关日常防护。对单位会议室、走廊、卫生间等公共区域进行消毒灭菌工作，保证人员聚集的公共场所卫生安全。各股室做好人群聚集的场所通风疏导等工作，保持办公区环境清洁，人与人之间保持1米以上距离，多人办公时佩戴口罩。保持勤洗手、多饮水，坚持在进食前、如厕后按照六步法严格洗手。接待外来人员双方佩戴口罩，并根据实际情况安排做好本股室内办公桌椅、上网设备、考勤门禁等接触人员较多设备设施的消毒灭菌工作。办公室加强门卫等服务人员健康状况检查监控。
（八）加强“两联一进”及脱贫攻坚工作。要求全局联户干部及时与联系村（二牛奶村、知尔村、德石窝村、俄口村）两委干部联系，了解联系户疫情防控工作相关情况。同时，安排联户干部通过电话短信微信等方式向联系户宣传疫情防控知识。
三、下一步工作打算
一是增强风险意识和纪律意识，站在为人民群众负责、为单位负责、为同事负责、为自已和家庭负责的高度，积极配合落实好各项疫情防控工作措施。
二是及时宣传防控知识，解读有关政策，增强疫情防控意识和社会信心，营造每名职工都是自己健康第一责任人的良好氛围，养成保持清洁、讲究卫生的良好习惯。
三是各股室以实事求是的态度，组织好本股室信息汇总工作，并及时上报。对未报、迟报、漏报、瞒报的，将严肃进行批评教育或采取其他问责措施。
在2021年自然资源安全管理工作视频会议上的讲话范文稿
同志们：
当前我省已进入了清明森林防火紧要期，自然保护地优化整合预案的编报也仅剩下短短的X个月。今天会议上，我着重就这两项工作作一部署。
一、关于森林防火工作
过去一年来，全省各级XX部门认真贯彻落实省委、省政府部署要求，主动担责，勇于担当，克服了森林火险等级异常偏高的挑战，强化组织部署、宣传引导和督促检查，严把森林防火每一道防线，最大限度消除森林火灾隐患，X.X万余名护林员、X.X万余名森林消防队员坚守一线，森林防火工作取得了显著成效。去年全省仅发生森林火灾XX起，受害森林面积XXX.XX公顷，XX小时扑灭率XXX%，重特大森林火灾、群死群伤和火烧连营事故“三个零发生”，森林火灾发生率和受害率继续维持在历史低位水平，为保障生态安全和林区稳定作出了积极贡献，经受住了机构改革、体制调整的考验。这些成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各地各部门和全社会
的共同努力，得益于广大防火工作者和护林员的辛勤付出，得益于长期以来有效森林防火制度举措的持续发力。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，森林防火形势依然非常严峻、任务非常艰巨。当前，气温明显回升，大风天气增多，人为活动增强，林内可燃物堆积严重超标，极易引起森林火灾，今年以来全省已发生森林火灾X起，上周五，x县与开化县交界处发生一起较大森林火灾，从早上X点烧到下午X点，给我们敲响了警钟；还有各地工作也不平衡，个别领导对森林防火认识不到位，不少地方机构不健全、人员不到位、职责不明晰，组织体系上下脱节，工作措施难以落实等问题不同程度存在。面对新形势新问题，全省XX部门要保持高度警惕，增强忧患意识，发扬连续作战精神，及时总结成绩经验，努力补齐工作短板，不断完善治理体系，持续推动森林防火工作不断取得新成效。
新的一年，全省各级XX部门要坚持以习总书记生态文明思想为指导，认真落实中央和省委、省政府的部署要求，不断强化防火巡护、野外用火管理和防火设施建设，全力抓好“护生态、保安全、促和谐”行业管理各项工作，确保不发生重特大森林火灾、不发生群死群伤事故、不发生火烧连营事故，筑牢生态安全基石，为“两个高水平”建设和省域治理现代化再立新功。突出抓好六项工作：
一是明确责任抓落实。要全面落实责任，对照新修订森林法等有关法规要求，建立健全行政首长负责制，层层签订责任状，将责任落
实到人、落实到山头地块，构建起省、市、县、乡、村五级森林防火责任体系。要切实履行XX部门预防责任、行业管理责任，严格落实森林经营单位主体责任，加强与应急管理等部门的协调配合，形成工作合力，确保森林防灭火压力不减、责任不空。要严格奖惩措施，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的地方、单位和个人要表彰奖励；对失职、渎职或责任不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法依规追究责任。
二是强化管理控火源。要加大野外巡查密度，充分发挥护林员巡护作用，全面建立护林员巡护考勤系统，严防火种进山入林。要严格野外用火审批，对经过批准的野外生产用火，要落实好用火责任人和各项防范措施，加强事前、事中、事后监管，确保万无一失。要突出基层源头治理，在国有林场、自然保护区、森林公园、风景名胜区等重要区域组织开展森林火灾隐患排查专项行动，摸清底数，查清问题，限期整改，形成闭环管理。
三是夯实基础强保障。加快推进“引水灭火”工程，加强重要区域现代森林防火装备建设，配备森林消防水罐车、远程森林灭火装置、高压接力水泵、风水灭火机等森林防火装备，不断提升设施设备水平。
四是健全机构强队伍。目前，国家XX和草原局已正式成立森林防火司，省局也正在同省编制管理部门研究设置森林防火机构。各地要主动汇报对接，加快组建、落实XX部门森林防火机构，充实森林防火工作专门人员，健全森林防火工作运行机制，做到事有人管、责
有人担、火有人防。（这项工作总的原则是林区市、县和高风险区要设立森林防火内设机构，非林区县要争取设立内设机构，设立机构困难的要在相应科室挂牌并配备防火专职人员。）要加强森林经营单位防火队伍建设，配足配齐扑火装备，经常开展培训演练，提高战斗力。要强化XX行业新任森林防火负责人和骨干人员业务培训，切实提高森林火灾防控能力和业务水平。
五是广泛宣传凝共识。森林防火需要社会各方的支持与重视，必须广泛发动、做好宣传。要精心设计宣传载体，在运用好传统宣传载体的同时，要充分发挥新媒体作用，积极开展“宣传日”等大型宣传活动，进一步营造全社会关注森林防火的良好氛围。要不断丰富宣传内容，加大新修订森林法和相关政策法规宣传力度，广泛普及森林防火知识，重点对在林区经营和进入林区旅游探险等人员普及森林防火规定，鼓励支持志愿者和相关组织参与宣传活动，形成群防群治的工作格局。
六是立足当前抓重点。清明即将临近，我省森林防火最紧要时期已经来临。历史数据表明，清明前后我省发生的森林火灾几近全年的一半，农事用火和祭祀用火引发的森林火灾超过XX%。省局已发出多个文件进行部署，并派出X个工作指导组，赴各地督促落实防范措施。各地要把确保清明期间森林防火安全作为首要任务，抓紧抓实抓好，对清明森林防火形势分析要透彻，工作部署要周密，预案准备要充分，措施落实要到位，安全防范要细致。主要领导要亲自安排部署，检查
落实，解决问题，确保责任到人、措施到位；遇有重大火情，要亲临现场指挥扑救，协调落实各项保障工作。要严格执行XX小时值班、领导带班制度，发生森林火情后，第一时间核查反馈最新情况，确保火情信息及时、准确、规范报送。
二、关于自然保护地整合优化工作
中央和省委省政府对自然保护地工作高度重视，中办国办和省两办先后出台了关于自然保护地的指导和实施意见。自然资源部、国家XX和草原局专门联合下发文件，X月XX日还联合召开视频会议，部署推进保护地整合优化工作。特别是国家林草局明确要求在X月XX日前各省需编制上报《自然保护地整合优化预案》，预案确定的保护地范围要作为生态红线划定的依据，这比原先预定的计划提早了一年半，时间很紧、任务很重。各地要认真贯彻好中央和省有关文件和会议精神，集中精力、克服困难，按期完成自然保护地整合优化预案的编制工作，以更好地衔接生态红线划定和国土空间规划编制。今天会后，我们将立即下发自然保护地整合优化预案编制大纲，并会同省自然资源厅联合下发整合优化工作方案。这里我提三点要求：
半年来，区自然资源局在市局党委的直接领导和xx区委、区政府的大力支持下，我们以“保护资源、保障发展”为重心，依法行政，开拓创新，扎实工作，较好地完成了上半年各项目标任务，有力地促进了全区的经济xx。
一、强化规划要素保障，提高规划管理成效。
（一）着力推进各项规划编制评审和报批工作。积极推动《xx区xx镇总体规划》获得区政府批复实施，实现规划法定化，为xx镇发展xx提供了规划指导；大力指导和协助xx、xx、xx和xx等乡镇做好乡镇规划成果编制、评审和报批工作，目前《xx区xx镇总体规划及控制详细规划》已通过专家评审，正上报区规委会审议；有序开展《xx区吴家镇控制性详细规划》编制工作，目前已形成初步方案，正在修改完善；总控规成果先后因局部优化调整论证、取得环评批复、成兰渝输油管线防护距离和在谈拟引进项目等原因在长时间内无法最终确定规划方案，我局也先后多次并持续与乡镇和相关部门沟通协调、向区委区政府和市局汇报协调，提请解决出现的困难和问题，目前xx、总控规存在的各项问题已基本解决，方案已得到市局确认。同时经与市局沟通协调，xx、总规成果由区政府审批，控规成果由市局转报市政府审批。目前，xx、总规成果已报区政府审批。我局也正督促编制单位抓紧完成xx、xx控规成果，同时协助乡镇和市局做好控规成果报批的准备工作；xx控规成果先后多次进行了优化完善，并得到专家复核确认同意，现正协调市局签发规划报批的必要附件（专家评审会会议纪要）后，按程序报区政府审批。
（二）加快推动和完成重点片区和重点乡镇规划编制，保障重点项目落地xx。积极服务科技城集中发展区（xx区属范围）xx，大力推进xx、总控规编制和报批工作，开展科技城集中发展区片区控规调整工作，为重点项目落地xx提供规划依据；同时，加强对xx区重点乡镇规划编制的指导和管理，积极推进xx区xx镇、xx镇总规和控规编制，确保蓝城国际康养小镇、九洲汉地、东江环保等项目顺利落地xx，有效保障xx区城乡发展xx。
（三）着力做好规划服务，助力xx经济社会发展。一是积极服务xx经济xx大潮，创新开展重大项目服务工作，采取提前介入、跟踪辅导、宏观掌控等有效措施，主动参与各类招商引资工作，积极组织和参与多项重大项目推进工作会议。其中，参与川房.xx空港选址工作，做好与市级部门对接，为以后规划编制调整做好准备；为加快东江环保、蓝城国际康养小镇、九洲汉地等项目尽快落地，依据《xx区xx镇总体规划》方案、《xx镇循环产业园规划》方案先行出具了征地范围图、地块规划设计条件及用地范围图，以便其开展前期土地工作，后期尽快办理规划xx手续；华康能仁原选址位于xx镇，但xx镇的规划定位发生了改变，同时项目原选址位于城市上风上水，加之科技城集中发展区（xx片区）不再准入工业项目，因此，将项目选址优化至临港经济发展区吴家工业片区等为重大项目落地提供规划和用地支撑。二是主动作为，积极服务xx基础设施xx，优
质高效。由于xx镇、xx镇控制性详细规划未法定化，我局积极与市局对接后，按方案出具集中发展区xx、xx片区支路网及青石路基础设施xx等xx条道路的规划设计条件和征地范围图；为保障惠科、汉能等重大招商引资项目周边的基础设施，出具了高端装备制造产业园区惠科环形路、x、x、x、及x号延长线的基础设施xx项目选址意见书、规划设计条件、规划用地许可证及在未取得土地证的情况下，出具了规划工程许可证的审查意见；优化乡镇的居住环境，积极作为，在规划未覆盖区域实施独立选址论，证通过后报区规委会。为xx、xx、xx、xx四乡镇污水处理厂出具选址意见书、xx工程规划许可证等规划手续；保障惠科生产效率，采用双电源、双水源供给，为减小高压电线和给水管线对城市的影响，我局对双电力线做了规划影响论证后出具了电力红线图并报市局审定、关于DNxxxx供水管线，由于xx单位提供的布线位置在二环路上，我局向xx单位提出异议，并会同区农村农业局实地勘察沿线约x公里实施环境，提出解决意见；为解决x市用电紧张问题，就x南xxxKV变电站落地xx区xx乡主动与市局市政规划科对接，将xx区的情况上报，为其在省厅办理选址提供便利；为响应中央号召，我局积极配合，加强对各乡镇的农房图集指导、宣传和图集的发放，为xx美丽新农村、改善乡村风貌、留住乡愁打好基础，在突出全区建成新川西北风貌特色的农房前提下，指导乡村xx规划许可证的申请流程、出具了乡村xx规划许可证的许可范围并办理了乡村xx规划许可证约xxx件；加强xx科技城集中发展区便民服务，办理了裕都大道xx和奓口庙居民点xx社区服务中心选址意见书及选址范围等xx余项市政和民生项目项目办理规划审批手续。为改善人居环境，优化xx区城乡基础设施，保障重大项目的落地，消除城市风貌“脏、乱、差”的实际情况，全力做好xx区城乡基础设施规划xx工作。
（四）率先开展全区城规土规两规融合清理工作，精确制导全区土地出让、招商引资等各项工作。在市局和区委区政府的安排部署下，率先开展全区城规土规两规融合清理工作，通过与经合、环保、财政等部门的配合，经历时一月的情况摸排、梳理汇总、研究分析，全面掌握了全区土地资源现状及规划情况、征地类重点项目土地要素保障需求，圆满完成了“一图两表三方案”的阶段性工作任务，“一图”即xx区土地资源情况和重点招商区域分布图等一套图，“两表”即土地资源情况统计表和土地指标优化调整表，“三方案”即xxxx年土地出让方案、重点项目要素保障方案、xxxx年重点招商区域工作推进方案。经梳理核实，xx区目前符合双规未出让土地（净地）xxxxx亩，其中商业和居住用地xxxx亩，公共服务和公用设施用地约xxxx亩，工业和物流仓储用地xxxx亩；全区符合城规需覆盖xx用地指标土地（净地）xxxxx亩；经过城市总规修编对接和乡镇规划修编，已初步纳入未来重点拓展区域土地（净地）xxxxx亩；同时对重点招商引资项目提出了详细的要素保障计划，这必将精确制导xx区下一步土地出让和招商引资工作，也为下一步全区多规合一工作奠定了基础，提供了指导借鉴意义。目前，我局正在根据梳理的成果，有序开展土地出让、项目招引、规划编制、土地整理等各项工作。
作者：暂无来源：《浙江国土资源》2019年第1期
杭州市江干区积极探索“飞地”管理的新模式
杭州市江干区有一处面积不小的“飞地”位于萧山区宁围镇顺坝社区行政范围内，共计2101.075亩，土地权属分属江干区的五个社区。由于种种原因，该地一直是违法用地和违法建筑高发多发区域，特别是周边环境的“脏、乱、差”及安全隐患问题引起群众强烈反映。在国家土地例行督察中，萧山区、江干区政府共商共管，积极探索“飞地”管理新模式。一是以打破行政区域禁锢老思路为切入点，破解难题。两区政府按照《土地违法案件查处办法》的规定，密集协商，迅速统一思想，明确清退与整改工作以江干区为主，涉及违法用地法律责任追究工作由萧山区根据《中华人民共和国土地管理法》有关规定行使管辖权。在明确责任分工基础上，两地联合成立“飞地”清理关停整治工作领导小组和现场指挥部，建立工作例会制度、问题研判制度，定期交流对接和分析动态进展。在短短一个多月时间内，就完成该区域内原有33家养殖户、73070头湖羊清退工作，为下一步全面整治工作夯实了基础。二是依法处理典型违法用地案件，打开解决问题的缺口。杭州市规划和自然资源局萧山分局依法对江干区九堡街道八堡社区村民范建华未经依法批准擅自占用萧山区宁围镇顺坝“飞地”进行建设，涉嫌占用农用地等行为决定立案查处，并将案件查处结果依法移交杭州市公安局萧山分局，建议对“范某某涉嫌非法占用农用地一案符合刑事立案标准”。随后，杭州市公安局萧山分局决定对范某某刑事拘留。范某某因违反土地管理相关法律法规而被公安部门刑事拘留极大地震慑了“飞地”范围内其它违法用地行为，为后续集中整治拆除其它存量违法用地问题作了很好的政策宣传。三是多措并举，为后续的长效管理建章立制。根据两区政府制定的整治计划，270余亩“飞地”范围内湖羊养殖场附属设施及其它配套用房拆除清理工作已全部完成，复耕地块已基本达到了田面大体平整，土体构型初步呈现，两地职能部门已邀请了杭州市土地复垦认证专家组对该地复耕情况进行技术检查。同时，拟决定等整治工作全部完成后，由江干区政府牵头，指定国有投资主体对“飞地”土地进行一次性流转，由流转主体制定详细的农业开发方案，为后续开发建设做好准备。从目前整治及监管的成效来看，萧山和江干两区政府在如何管理和开发利用“飞地”的问题作了有益的探索，比较现实地解决了“飞地”管理领域法律法规不够清晰，不够具体的情况下，通过分清责任主体，明确管理措施，多措并举，综合施策，既有效解决了属地行政区域管辖的短板，又兼顾了村级集体组织的利益。
杭州市规划和自然资源局江干分局杜新宁
杭州市余杭区建成全省第一个全地埋式净水厂
2018年12月27日，余杭区第一个、也是全省第一个全地埋式净水厂——临平净水厂，正式投入试运行。临平净水厂位于杭州市余杭区临平新城核心区，占地74.2亩，总投资15.72亿元，处理规模为20万吨/日，主要服务范围包括余杭区临平新城、余杭经济技术开发区以及周边镇街，正式运行后全面解决余杭区临平新城以及周边区域的污水处理问题。该项目是浙江省首个全地埋式大型污水处理项目，采用“地下污水处理，地上绿地公园”的模式建造——净水厂地下建筑两层，深度14.15米，建筑面积77791平方米，整个污水处理场地全部建在深基坑里，全部处理程序从污水进来到最终出水，整个过程都是在地下进行；此外，地上部分将以“花园工厂”的标准，在除地面上建设占地面积4060平方米的生产辅助用房外的部分，打造一个约200亩的集“人工湿地、江南园林、市民休憩、运动休闲、文化展示”等功能为一体的高标准主题绿地公园，主要包括喷泉、园林绿化、运动健身场地等，并全部向市民开放。目
前，地面景观绿化工程方案已完成。临平净水厂全地埋式污水处理节地技术的优势显著：一是土地利用率高，日处理量达20万吨的污水处理厂地上部分占地面积仅4000平方米，为常规地上模式的1/12；二是全地下结构有效规避了污水处理厂气味、噪音对周边居民的影响；三是地面部分建设绿地公园向市民开放，提升了城市形象，增加了市民的幸福感。临平净水厂是余杭区在土地资源高度紧张的形势下，探索高效、集约城市用地模式的一次全新尝试。
杭州市规划和自然资源局余杭分局吴程前
临海市积极构建内部巡察机制实现作风建设“自我诊疗”
2018年以来，临海市自然资源和规划局建立全系统内部巡察全覆盖机制，着力在如何规范内部巡察和如何有效开展内部巡察上下功夫，计划用2年时间做到内部巡察全覆盖，实现干部队伍“全面体检”和“自我诊疗”，推动党风廉政建设在基层落地生根。截至目前，该局先后对8个基层所（分局）和4个科室开展了巡查，共下发问题清单12份，督促完善各项规章制度6个，廉政谈话提醒11人，处理各类问题线索3个，在全系统营造了党风廉政建设的高压态势，有效转变了干部作风，提高了工作效能。一是组建队伍定规范。该局在前期与临海市委巡察办充分沟通的基础上，依照部门实际，制订出台了《临海市国土资源系统巡察办法》，确定在4大方面、5项内容和28个点上开展巡察活动，同时由局党委书记和纪委书记共同挑选了9名工作人员，纪委书记带队组成2个组开展巡察工作，确保工作的权威性和专业性。二是严明纪律抓关键。结合国土资源业务工作的特点，在开展内部巡察时，主要围绕与群众利益密切相关的农村宅基地审批、土地整治复垦、土地执法监察、不动产登记、收储土地资产管理等重点领域，开展检查监督；考量被巡察单位和干部职工依法履职能力、办事质量、服务水平等情况，强化问题导向和短板意识，着力打通本部门业务建设和党风廉政建设中存在的“中梗阻”问题。三是跟踪问效重整改。巡察结束后，各巡察小组及时汇总、归纳和分析、梳理问题，对巡察情况进行书面总结，交巡察组讨论后形成巡察报告并报局党委。对巡察发现的问题，制作书面问题清单，通报到各被巡察单位；依据问题的不同性质，启动谈话提醒、约谈当事人和主要负责人等方式，限期进行整改，同时要求在规定时间节点内向局党委会汇报整改落实方案和整改报告。同时，建立问题整改监督机制，对于被巡察单位整改不到位的，将追究主体责任和监督责任，做到双管齐下，跟踪问效，堵塞漏洞，构建长效机制。
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自然资源局关于疫情防控工作落实情况的报告
自然资源局关于疫情防控工作落实情况的报告自近期疫情多点爆发以来，县自然资源局党组高度重视，
迅速作出部署。现将近期疫情防控工作开展情况汇报如下：一、提高政治站位，强化责任担当
我局坚持疫情就是命令，防控就是责任。切实把疫情防控工作作为当前最重要政治任务，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。成立局新冠病毒疫情防控工作领导小组。积极投身疫情防控第一线，用实际行动为疫情防控工作尽一份责任；凝心聚力、多措并举，以抗疫的实际行动，践行着自然资源职工的初心和使命。
二、凝心聚力、多措并举（一）严格管控人员流动。提出要明确内防扩散、外防输入的要求，强调要采取更加严格、更有针对性、更加管用有效的措施，把疫情扩散势头遏制住。为全面打赢打好新冠肺炎疫情防控阻击战，严格落实管控县城区省外人员报备制度，县自然资源局全体干部职工自觉遵守相关规定，充分发挥了模范作用。（二）率先垂范，以身作则，加强办公区域疫情防控工作。县自然资源局严格按照县新冠肺炎疫情工作领导小组指挥部的要求，提高自我防护意识，做好全体职工疫情防控承
诺，执行疫情期间相关政策及制度。（三）压实防控责任。因时制宜调整完善疫情防控领导
机制，优化指挥调度、科学调配力量，成立景泰县自然资源局疫情防控工作领导小组，落实属地管理责任，各所、局属事业单位主要负责人责任制。承担好统筹协调、研判疫情形势、提出政策建议、提供技术支持等职责，强化管理，制定好防控措施并落实到位。建立健全本单位防控工作责任制和管理制度，看好自己的门，管好自己的人。做好组织动员、健康教育、信息告知、高风险地区返回人员管理、环境卫生治理、物资准备等工作，落实个人家庭防护责任，自觉履行防控责任义务，养成勤洗手、多通风、戴口罩、少聚集等健康文明的生活方式。
（四）加强宣传引导。科学完善疫情防控宣传引导方案，健全信息公开发布机制，构建以政府权威发布为主、有公信力和影响力的公众人物舆论引导为补充的信息发布体系，及时向社会公布突发公共卫生事件防控信息，积极主动回应社会关切，提高政府公信力。加强舆情研判和引导，加快虚假信息甄别，及时消除负面影响，传播弘扬正能量。
三、下一步计划面对春节前疫情突发，消毒、防护用品紧缺的状况，我局下一步将积极加强与县政府及有关部门横向联系，取得支持，确保机关办公场所卫生安全一是请县卫键局及县医院给
予帮助解决部分消毒、防护用品；二是组织人员研究疫情防控方案、印发通知、实行外来人员登记；三是协同各乡镇、街道，推行办事预约服务，通知群众办事前拨打预约电话，以便统筹安排群众受理时间，避免办事人员大规模聚集。
国土资源局巡察反馈意见整改情况报告
中共++市委巡察工作领导小组办公室：根据市委统一部署，市委第+巡察组于2016年11月至2016年12月对我局2013年以来遵守党的纪律、落实党风廉政建设主体责任和监督责任、作风建设、侵害基层群众利益等四个方面情况进行了集中巡察，并于2017年4月24日向我局反馈了巡察意见。巡察组反馈巡察工作情况后，我局党委高度重视，把巡察整改工作作为全局重要的政治任务来抓，坚决按照市委规定和巡察组要求切实抓好落实，目前整改工作已取得阶段性成效。现将反馈意见整改情况报告如下：一、整改工作开展情况收到巡察组反馈意见后，我局党委随即召开专题分析会议，统一思想，分解任务，明确责任，就整改工作进行全面安排部署，迅速制定下发了《中共++市国土资源局党委落实市委巡察组反馈意见整改方案的报告》（+土资党〔2017〕3号），把巡察组反馈的4大类15项具体问题进行责任分解，逐条逐项列出具体整改措施和完成时限，由局党委班子领导根据“谁主管、谁负责”的原则进行牵头负责，并将整改任务具体落实到11个责任科室所。对巡察组反馈的具体问题，局党委按照“统一部署、分类整改”的原则严抓整改落实，凡具备整改条件的，立即整改；对短
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期内难以解决的，分期分批整改；对复杂问题，局党委主要领导亲自挂帅，专题研究，确保整改成效。截至目前，18项具体整改任务已全部落实到位。二、整改落实情况（一）执行党的纪律方面1.耕地保护不尽到位，管理制度有待完善。存在问题：未严格建立落实对乡镇、街道的耕地保护目标责任制考核。闲置土地没有按要求限期处置到位。批而未供、供而未用、用而未尽依然存在，有限资源得不到充分利用。办理相关供地手续时存有瑕疵，简化手续，“毛地”出让也有发生。临时用地审批和监管不够严格，土地登记和抵押融资政策执行不够严肃。整改措施：一是在2017年2月，建立了对乡镇、街道的耕地保护目标责任制考核，县与乡镇、街道签订了年度耕地保护责任书，纳入年度目标考核。二是积极开展批而未供、供而未用土地专项清理，摸清家底，分类处置，对因政府原因造成批而未供或闲置的，督促责任单位加大招商力度或加快政策处理，保障有限的土地资源尽快得到利用；对因用地单位原因造成闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》予以处理。同时，进一步完善长效机制，6月份出台《++市国有建设用地批后监管办法》（+土资发〔2017〕20号），加强巡查与管控。三是制定出台了《关于进一步规范建设用地供应工作的规定》（+土资发〔2017〕21号），进一步规范土地供应。确保土地出让前具体的政策处理、
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表土剥离、林地审批、房屋拆迁、“三通一平”等工作全部完成，努力做到“净地”出让。四是严格临时用地审批程序，按照《浙江省临时用地管理办法》（2017年1月实施）规定进行临时用地审批、收取复垦保证金（标准按耕地3万元/亩，非耕地2万元/亩）。对已审批的临时用地进行一次全面调查清理，不符合审批条件的撤销批文移交监察查处；经查改变实际用途的移交监察查处；对于已到期且项目未完成的，办理续批手续；对已到期且项目已完工的，责令其限期恢复土地原状，拒不恢复土地原状的移交监察查处。五是严格按照《不动产登记暂行条例》、国土部《不动产登记操作规范（试行）》及其它相关法律法规操作，严格按照廉政风险防控流程办理。针对2016年度土地例行督察整改挂账问题，今年已注销整改7宗，涉及面积23.97公顷、抵押金额5.5042亿元。2.土地执法不够有力，高压态势尚未形成。存在问题：土地联合执法力度不够，行政处罚执行不到位，“裁执分离”制度实施后，对违法用地查处的实际执行情况不容乐观。违法用地及责任人员未处置到位，止违拆违缺乏有效手段。因土地执法而没收的建筑物未得到妥善处置，大多数仍由违法行为人占有使用或者转让出租，影响了执法效果和政府的公信力。临时工程性采矿许可缺乏依据，以班子集体决策形式批准，并收取资源补偿费，存在履职风险，矿山巡察、核查工作不够扎实。整改措施：一是针对“裁执分离”制度实施后，乡镇、街道作
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为执行主体的情况，我局进一步加强与法院、“三改一拆”办、乡镇、街道的联系，积极配合做好违法用地查处的执行工作。二是结合省厅“亮剑行动”和“无违建”县创建，进一步加强违法用地的查处力度，进一步加强违法用地的查处力度，做到发现一起，查处一起，并做到铁面执法，对违法用地行为决不姑息，坚决按查人处事相结合的要求，追究责任人的相关责任。三是积极组织相关部门开展协调会议，出台了没收建筑物处置相关政策，明确处置主体和各相关部门职责，以及处置方式、程序等，以便将没收建筑物妥善处置。四是关于临时工程性采矿许可问题，除县民生工程、重点工程外原则上不予审批，严格控制，建立定期巡察、核查机制。严格管控新增违法用地，报请县政府拟定出台了《新增违建管控责任追究办法》，坚决遏制违法建设增量。在今年4月份全县国土工作会议上，各乡镇街道签订了《++市新增违法用地管控承诺书》，辖区新增违法用地行为一年内发生3起以上，或新增违法用地上的违法建筑面积1000平方米以上，或占用耕地1亩以上，且未在1个月内依法依规有效处置的，年终国土资源管理工作目标管理考核“一票否决”，对有关责任人员予以追责，影响“无违建县”创建或被省、市媒体曝光的，从重处理。同时，与县纪委、市委县政府督查室、县“三改一拆”办等部门对接，建立信息互通机制，通过“即时专报”、“记账消账”、“督办问责”等手段，全面落实共同监管和责任追究。3.执行人事政策不严，政治生活有待规范。
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存在问题：局机关行政编制紧缺，聘用人员比例偏高，干部混岗现象比较普遍。机关党支部“三会一课”制度不够健全，组织生活不丰富，少数党员先锋模范作用没有充分发挥。思想政治工作时有放松。平时班子成员和科室基层一般干部谈心交心等沟通不多，对干部的真实思想情况了解不深，缺乏针对性的相关政策宣传和思想工作，部分干部职工对奖金、职位津贴、车改补贴等反响较为强烈，在一定程度上影响了一些干部的工作主动性和积极性。整改措施：一是由于机关定编人员有限和科室所数量较多，为了满足正常工作的需要，我局在一定程度上打破了行政和事业的编制及身份界线，坚持“因人而用”的原则，统筹安排。二是以深化“两学一做”学习教育为契机，切实强化基层党组织建设，加强“三会一课”活动力度，建立长效机制，以此次检查工作为切入点，进一步向各基层党支部、党小组延伸，加强指导和检查力度。不定期开展检查工作，并把重点放在本次检查中存在的不足之处，以确保“三会一课”制度得到落实，达到预期效果。努力把支部工作做细做实做好，打牢基础、建强堡垒，创建优秀基层党组织。通过局党委的组织带动，全局党员服务群众、服务社会热情得到了进一步提高。全局104名注册党员志愿者2017年1-6月完成“党群同心圆”服务次数2298次，人均达21.48次，涌现出12名金牌志愿者，在全县机关单位中排名第二，充分体现了县国土资源局党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。2016年被
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党工委授予“党建精品单位”。三是采取多种形式加强与干部职工的交流，建立并坚持定期与干部职工谈心制度。每半年至少与群众谈心一次，关心干部工作生活，倾听他们的意见、建议和批评，对群众的批评虚心接受，及时纠正和整改。认真听取他们的意见和建议，达到促进个人素质提高、改进工作的目的。四是认真开展干部谈话，出台《++市国土资源局2017年党风廉政建设和反腐败工作要点》，明确局党委书记全年专题找班子其他成员廉政谈话不少于2次，局领导班子其他成员全年找分管（联系）中层干部廉政谈话不少于2次，并要求在专门的记录本上做好谈话记录，局纪委不定期对记录情况进行抽查。五是通过局长办公会议、局务会议、科室所例会等途径，对奖金、职位津贴、车改补贴等干部职工反映强烈的内容进行详细解释，减轻疑虑。（二）落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面1.两个责任履行不严，宣传教育仍需加强。存在问题：党风廉政建设主体责任履行不充分。党风廉政建设专题会议制度执行不严；述职述廉报告中，有的班子成员对如何监管好责任区人员未作表述或不具体，将党风廉政工作等同于个人廉洁自律问题；党委督促班子成员履行“双岗双责”不够有力，履责汇报重形式，存在应付现象；以业务交流代替廉政谈话，相关内容缺少规范记录。局纪委书记工作分工内容过于宽泛，与回归监督执纪问责主业要求不一致。廉政教育宣传与业务工作融合度还不够深。专题橱窗内容比较单调，更新缓慢，没有充分运用
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微信、网络、微视频等现代宣传媒介，在提炼和宣扬廉政亮点上仍有提升的空间。整改措施：一是从2016年7月开始，我局严格执行每季度一次的党风廉政建设专题会议制度，听取班子成员履行“双岗双责”和廉洁自律情况报告，分析单位党风廉政建设存在问题，研究部署重点工作。每季度召开党风廉政建设专题会议前，提前一周通知各班子成员，要求结合分工，认真准备汇报材料，不走形式过场，不做表面文章，汇报材料充分体现“双岗双责”情况。二是认真组织召开2017年度民主生活会，并在局长办公会议上重申《述职述廉报告》有关要求，确保班子成员按要求进行述职述廉。三是针对纪委书记分工问题，我局将适时对局纪委书记分工进行调整，使其回归监督执纪问责主业。四是积极构建更具互动性、多样性和广泛性的党风廉政教育运行机制，创新教育载体，丰富教育内容。6月7日，邀请市纪委驻市局纪检组组长景松健做廉政讲座，全体干部职工近200人参加学习。进一步深化岗位廉政教育，增强针对性和有效性。全面推进廉政文化“三进三上”，在全局干部的电脑桌面上设置了廉政屏保，在局机关大楼显眼位置增设宣传栏，落实专人负责宣传内容张贴、更换。切实强化基层廉政风险防控工作，大力营造风清气正的干事创业环境氛围。继续巩固廉政文化建设成果，注重在开展廉政文化建设的过程中人人都参与、人人有收获。2.相互配合不够紧密，部门对接不够主动。
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存在问题：在一些综合性工作和项目的落地上，有时分管领导之间相互配合协调不充分，信息收集、甄别工作不够全面细致；与相关部门沟通不够及时主动，部门规划无缝对接不够到位，多规融合、资源共享难，导致一些工作的被动。在征地拆迁工作中，没有充分发挥县统一征地事务所的监管职责，仅停留于征地方案的上报以及征地协议的签署，缺乏对乡镇街道和部门在征地拆迁中有效的审核和监管，造成有的项目信访、复议、诉讼不断。整改措施：一是进一步明确各分管领导、各科室所工作职能和管理权限，最大限度地减少职能交叉，进一步理顺关系，明确主体，责权一致，从根本上杜绝一件事多家管的现象，使各项工作都要有具体的责任单位和个人，做到有目标、有措施、有步骤、有考核，促使各项工作落实到位。在工作中设立联系群，方便科室、部门之间的沟通与联系，如在全省永久基本农田划定现场会筹备工作、全县“清障提速”项目推进工作中建立了微信群，使参与这两项工作的部门同志能在第一时间互通信息，及时分析协调出现的问题，实时予以解决。二是严格执行“阳光征地”规定的程序，继续做好征地告知、承包权证调查告知、地上附着物与青苗调查告知、征地听证告知；审核被征收地块的地类与权属调查与确认，使征地项目批前完成“告知、确认、听证”程序。执行征地项目批后“二公告一登记”，做好征地项目批后监管，确保农民利益不受损害。多层次多部门开展阳光征地程序的相关培训与指导，使之在具体征地操作过程中符合法定征地程序。
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3.审批监管疲于应付，履职风险居高不下。存在问题：在处理加快审批提速、助推重点项目建设和规范项目用地审批、严格监管这两者关系上存在忽轻忽重现象，有时拘泥于程序和规则，没有注重效率，项目迟迟不能落地，有时又为了追求项目落地，疏于行使监管职责。在解决土地利用率问题上，尤其是闲置土地处置过程中，缺乏主动性。对企业自身原因造成的放松监管，对政策处理和政府造成的，没有及时与相关部门衔接解决，在上级检查发现问题责令整改的时候，通过办理闲置土地延建手续或签订有偿收回协议来应付检查。整改措施：一是严格规范用地审批程序，提前介入，与相关部门做好沟通协调，指导用地单位做好相关报批工作，在依法依规的前提下尽量简化审批手续，提高报批效率。同时加强项目监管，严格用途管制，确保最严格土地管理制度的实施。二是开展了闲置土地专项清理，摸清家底，分类处置，对因政府原因造成闲置的，督促责任单位加快政策处理；对因用地单位原因造成闲置的，严格按照《闲置土地处置办法》予以处理。同时，进一步完善长效机制，出台批后监管有关规定，加强巡查与管控。4.机关下属企业空置，管理运作缺乏依据。存在问题：国土局下设有土地资源开发投资有限公司，至今尚未开展业务运作，没有经营性收入，企业人员由局机关统一调配，分别安排在行政和事业岗位上，人员工资、津补贴、车辆管理和三公经费等支出方面统一由局办公室和分管领导审批管理，
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其存续和管理问题尚无可供参考的制度依据。局机关自设科室勘测所，又名宁波市土地勘测规划所++分所，在业务运作、内部管理和服务收入等方面有诸多的利处，但从目前运行情况看，机构性质、体制权属不够明确，责任主体、职能权限不够清晰，财务管理不够规范。整改措施：正在办理土地资源开发投资有限公司土地勘测资质报批，待上级批复下达后，将宁波市土地勘测规划所++分所职能划转至土地资源开发投资有限公司，开展勘测业务运作。待土地资源开发投资有限公司勘测业务运作后，撤销宁波市土地勘测规划所++分所。（三）作风建设方面1.担当精神有所欠缺，破解难题显得不够。存在问题：部分班子成员对土地执法监察存在畏难情绪，迎难而上、勇于担当的精神有所缺乏;部分工作人员在土地执法监察方面的主观能动性和工作积极性也显得不足。班子成员平时抓工作往往是听汇报、布置任务的多，真正静下心来到基层一线调研，解决疑难问题的时间有所欠缺。对结合++实际、围绕解决农村土地审批、闲置土地处置等问题，在制度完善、载体创新上功夫下得不深。对结合++实际、围绕解决土地监察执法问题，在制度完善、载体创新上功夫下得不深。整改措施：一是从强化干部思想认识入手，结合“三勇”国土干部队伍创建，进一步强化干部的担当意识；强化建章立制，在
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制度上解决执法人员瞻前顾后的畏难情绪；加强宣传引导，营造良好的执法环境。二是改进工作作风，经常深入基层调研，认真抓好落实。出台了《++市国土资源局开展“大脚板走一线、小分队破难题”抓落实专项行动方案》，围绕农村土地审批、闲置土地处置、土地监察执法等实际工作中碰到的中梗阻问题，排摸出16个课题、26个难题，每位领导班子成员至少领衔1个课题、1个难题，明确责任科室所和完成时限，统筹负责抓好落实，切实解决一批热点难点问题。三是结合土地制度改革，制定实施方案，完善农村宅基地、农村经营性用地管理、退出、流转等相关制度，推进农村土地审批改革创新。加强闲置土地调研，学习先进县、市区在处置闲置土地和农村土地审批方面的先进理念和方法。在行政服务中心网站开辟平台，建立统一招商平台，加速闲置土地处置。四是建立“即时专报”制，将发现的超过1亩违法用地的，即时以专报形式向局主要领导汇报；建立“记账消账”制，对违法用地进行督促查处、整改，履行法定职责，完成一个销账一个，同时督促乡镇（街道）拆除复耕；建立“督办问责”制，结合《新增违建管控责任追究办法》，对履职不力的，督办问责。今年下半年开始，运行执法监察综合管理信息系统，对新增违法用地即时上传，实施动态管理。建立“两报告两抄送”制度，即发现违法用地第一时间报告乡镇街道和县“三改一拆”办，并抄送供电公司和水务集团。2.经费管控不够严格，审核签字手续不全。
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存在问题：公务用车制度有时执行欠规范，非车改人员享有车改补贴;在接待费中列支接待对象自行结报后超标准部分房费或代为支付;报销发票缺少相关人员签字。整改措施：一是2016年10月新车改政策出台前，因我单位人员由局统筹调配安排，经对接，将下属单位车辆统一上交车改办，节约公车使用成本，用于补贴未车改事业人员。新车改政策出台后，我局已严格按要求执行，非车改人员一律不再享受车辆补贴。二是2017年起，严格按照规定报结，对超出部分由接待对象自行支付。三是发票缺少签字的凭证需补签的已补签。还有部分缺科室所意见的实际为领导出差，不存在科长签字，但我们使用表格是统一的。今后财务将严格把关，出纳在接收报销原始单据时先审查，会计在记帐环节做好复查；日常根据内控及纪委相关要求开展互查。四是对报销表格进行了重新设计，规范报销手续，杜绝类似情况再次发生。3.票据使用不够规范，替代发票时有发生。存在问题：工资清单形式替代劳务费发票报销;材料发票替代工程款发票报销。整改措施：工资清单形式替代劳务费发票报销，实为土地志编纂人员及法律顾问工资现已整改，以后类似情况按规定办理。材料发票替代工程款发票报销，实为局大楼及基层所办公室整改隔间，主要是材料及部分安装人工费，以后出现类似情况按规定办理，零星工程需签订合同，费用结报凭工程款发票。2017年
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4月以来，再未发生类似情况。4.部分补贴未附明细，支出费用缺少附件。存在问题：加班费支出未附加班清单；部分支出未附审批单；会议费支出未附会议通知及签到册。整改措施：2017年以来，我局严格按照有关财务规定，对加班补贴发放需附领导审批加班清单；基层所聘用人员值班补贴发放需附办公室审核值班表；双联出警补贴发放需附地矿处主任等签字出警记录表。会议费报销严格按《++市行政事业单位会议管理规定》执行，实行“一会一报”制，附合法票据外，还需提供会议费预算审批依据、会议通知、会议签到册等相关资料。5.经费支出缺乏依据，部分款项超出标准。存在问题：补贴、奖励费和慰问金发放缺依据;奖金、工资发放超标准;工会经费支出另立名目，超出额度。整改措施：我局聘用人员目前全年收入为48000，扣除五险一金后全年收入为28000，如果再降低标准，无法满足基本生活。加上培养一个聘用人员实属不易，收入过低将造成人员流动性加快，不利于工作开展。2017年5月以来，我局各类补贴、奖励费和慰问金发放严格按相关规定执行；工会经费支出按+总工〔2015〕6号关于转发《++市总工会关于认真落实＜中华全国总工会办公厅关于加强基层工会经费收支管理的通知＞的若干意见》的通知的要求执行。（四）涉及基层群众利益方面
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1.农村建房矛盾突出，基本民生需求强烈。存在问题：农村住房困难户和“危房户”基数大，符合申请农村个人宅基地审批条件的人数多，但是土地得不到落实的矛盾突出，农民基本权益得不到保障。部分村庄规划工作滞后，老旧房屋注销、收回机制不健全，村民之间不愿置换土地，部分村民在村庄规划红线内无宅基地而无法报批的现象比较普遍。政府长远规划控制和新增建设用地布局重点实事工程等影响，村庄内可利用土地得不到保障，导致审批困难。在服务群众建房需求上，疏堵结合工作不到位，破解“农民建房难”的困境，措施不够有力，一些群众切实利益得不到保障。整改措施：一是继续开展破解农民建房难行动，强化“无房屋、危房户、住房困难户”的调查摸底，设立农民建房新增建设用地专项指标，确保每年用于农村建设的建设用地指标大于可用建设用地指标总量的10%，并将存量土地纳入计划管理，存量用地指标优先用于农民建房用地。2017年以来，组件上报农村个人住宅建设用地农转用14.6亩，涉及西店镇凫溪村、深甽镇深甽村、力洋镇凤凰山村等7个行政村；审批农村个人住宅768户，面积129.4亩。二是出台了《++市旧村改造管理办法》，列出专项旧村改造资金，对农村可利用的空闲宅基地进行统一改造利用，及时做好不动产注销登记，并指导镇、村两级对新宅基地提前谋划、统一规划，统一安排落实。三是通过有条件建设区土地利用总体规划用途调整和乡级规划预留新增建设用地指标
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调整落实规划新增建设用地指标,并对农民建房用地计划指标进行专项管理，确保应保尽保。四是农村宅基地审批权限已于2014年7月下放至各乡镇人民政府（街道办事处），自2014年7月下放宅基地审批权限下一步将继续深化改革农村宅基地审批制度，优化宅基地审批管理流程，保障农民建房及时落地。加强服务，以“最多跑一次”改革为抓手，加快宅基地审批速度。进一步加大监察力度，及时发现个人建房违法用地，做到早发现、早处置，把违法行为消除在萌芽状态。2.登记管理尚待磨合，效率质量有待提升。存在问题：新系统和新平台的运行处于磨合阶段，两部门人员整合，登记工作量增多，考核机制不到位，一定程度上影响了登记工作效率。聘用人员比例偏高，稳定性不强，部分人员的素质与登记审核要求的业务能力之间尚有一定差距，登记职责落实不够到位，缺乏系统性的教育培训。软件支撑不能及时解决，技术措施没跟上，登记工作质量有待提高，不动产登记工作程序和环节需进一步简化与整合，以方便群众。整改措施：一是全面推进不动产登记提速增效。2017年3月底已实施不动产“最多跑一次”改革工作，简化了流程，整合了各部门资源，大大缩短了群众办事时间。以缩短办件时限为突破口，全面梳理办件受理程序，在压缩时限、缩短办件环节上进一步做了优化提速。继不动产抵押权登记业务办结时限由5个工作日提速至2个工作日，成为全大市最短办结期限之后，又将三大
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类群众办事量大、关注度高的不动产登记业务。办结时限由10个工作日提速至7个工作日，全面提升了工作效率。同时，市国土资源局已启动不动产登记系统二期优化工作，以完善存在的各种缺陷和不足。制定统一的考核机制，以激励干部的工作积极性。二是积极加强部门沟通协调。为避免群众和企业办事出现“多头跑、反复跑、办事难、办事慢”的问题，我局积极主动与财税、房管等部门加强协调沟通，打破部门之间业务“瓶颈”，努力做到“部门跑一跑，群众歇歇脚”。三部门办理步骤保持一致，原先需要签字、摁手印的环节，在保证法律效力的情况下，省去摁手印步骤。契税缴纳证明不需要提交复印件，财税部门直接打印移交登记部门，省去了老百姓来回跑趟。同时，通过加强业务培训，采用轮岗和业务竞赛的方式，提高工作人员的业务综合能力。三是制定不动产登记办证规范程序，明确不动产登记办证从3月1日起不得“插队”办快证，一律按受理顺序办证，每月月初由局纪委对办证情况进行监督检查。3.涉土信访量大面广，信息公开有待加强。存在问题：近几年涉土信访量持续高位，一定程度上牵制和消费了国土部门的工作精力和社会资源。涉土信访历史遗留问题较多，反复性、持续性、对抗性强，社会利益关联度高。涉土信访案件调处、办结、执行落实难，群众满意度低，息访率低，政府公信力受到严重影响。信息有限公开与公众需求之间存在矛盾，有时寄望于例外规则的适用，来规避信息公开后的窘境，这不仅
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不利于化解群众对政府的负面情绪，也无法保障群众知情权。整改措施：一是继续强化初信初访规范办理理念，避免因办访不力引发循环信访，同时力争在初信初访期间解决问题，尽可能减少重复访，避免产生新积案；进一步加强科室所联动，促进源头防控，共同减少信访发生量；坚定推行“法定途径优先原则”依法办访。二是再次梳理历史遗留问题，跟踪信访人当前动态及信访事项的化解情况。准确把握问题属性，对其中涉法、涉诉、涉及政策改变或已经信访程序终结的历史遗留问题，继续耐心向信访人做好解释工作，引导依法信访。三是继续加强接访、办访能力，进一步提升信访办理质量，提高以息访方式结案的比率，以期提升群众满意度；结合县信访考核办法尽快出台我局2017年度信访工作考核办法，加强考核监督。四是进一步提高认识，努力规范工作流程。按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步梳理政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询。三、下步工作打算目前，整改工作已取得阶段性成效，局党委将始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，按照市委巡察组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，继续抓好整改工作，着力构建长效机制，强化整改成果运用。同时，我们也将以此次巡察整改为契机，把巡察整改工作与贯彻落实全面从严治党要求结合起来，与加快推进我县国土资源建设结合起来，持之
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以恒地推进国土事业健康高效发展。一是强化领导，集中力量攻坚。巡察整改是对本单位工作的一次全面体检和工作促进。各分管领导、各科室负责人要从讲政治的高度，认真抓好整改工作，组织专门力量研究解决，形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。二是厘清责任，严格后续整改。对未整改到位或未完全整改到位的问题，我们将逐项制定具体方案，明确责任领导和时间节点，定期督促检查，确保整改责任落实到岗位，落实到人员，毫不松懈地抓紧、抓实、抓好后续的整改工作。三是建章立制，强化日常管理。按照边整边改边完善的工作思路，针对存在的问题，认真分析、举一反三，深入查找根源，及时出台兼具针对性和可操作性的政策措施，建立运作程序规范、管控措施严格、责任追究到位的长效管理机制。
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2021年自然资源执法监察动态巡查工作方案
为切实加强全市自然资源和规划管理能力，进一步完善全市机构改革后自然资源和规划执法长效监管机制体系建设，夯实各乡（镇）、街及相关部门在自然资源和规划执法中的监管职责和工作任务，全面落实“预防为主，预防和查处相结合”的自然资源执法监察工作方针，及时发现、及时报告、及时制止、及时处理自然资源和规划违法行为，切实保护自然资源，加强城乡规划管理，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国矿产资源法》《行政监察法》《行政处罚法》、《基本农田保护条例》《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关法律、法规和政策文件规定，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
本方案所称动态巡查，是指各乡（镇）政府、街道办事处、经济开发区、循环经济产业开发区（以下简称各单位）通过巡回检查的方式，及时发现自然资源领域和城乡规划违法行为，依法依规予以制止、报告和处置的工作制度，通过开展全面动态巡查工作有效防范、及时制止各类违法行为。
二、工作任务
各单位负责辖区内的动态巡查和日常监管工作，对动态巡查和日常监管工作负直接责任。年初要制定动态巡查计划，实行“定人员、定区域、定责任”的三定制度，分片包干，责任到人。切实履行“早发现、早制止、早报告、早查处”的职责，做到“防范在先，发现及时，报告准确、制止有效、查处到位”。
三、职责分工
各单位是动态巡查工作的实施主体，相关职能部门配合采取行政处罚及实施强制措施，实行网格化管理，明确任务，实行责任追究。
因建设办和胜利办未设立自然资源管理机构，其辖区（主城区）内动态巡查和日常监管工作暂时由市自然资源局执法队伍负责。
（一）各单位要及时发现以下自然资源违法行为
未经批准非法占用土地；
在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物；
占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土；
占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田；
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无证勘查、开采矿产资源和造成地质灾害隐患；
在乡（镇）规划区内未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设；
未取得乡村规划许可证进行建设。
（二）动态巡查工作实行巡查台账登记制度。巡查台账应当记录巡查时间，巡查人员，巡查路线，巡查项目，违法项目主体或名称、违法地点、违法现状、制止措施、制止效果、后续处理等基本内容。
（三）发现自然资源违法行为时，各单位要根据案情依法及时向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》《责令停止违法建设通知书》《限期拆除违法建筑物、构筑物通知书》或者《责令改正违法行为通知书》，及时制止违法行为。同时加大整治整改力度，把违法行为处理在违法建筑形成之前；对已形成的违法建筑未实际使用，可拆除复耕的，由各单位组织拆除复耕到位；对符合土地利用总体规划又确需占用的，查处到位后督促违法当事人补办用地手续，跟踪检查整改情况，在取得批准手续之前严禁复工违法建设。
（四）各单位动态巡查工作实行抄告制度。对拒不停止或已形成违法事实需要追究法律责任的违法行为，应及时以书面形式向相关职能部门抄告，相关职能部门依职权组织立案查处或指导查处。抄告要及时全面，内容包括违法主体、违法时间、项目名称、具体位置、占地面积、实际用途等相关情况。
（五）各单位负责辖区内国有建设用地审批后监管动态巡查工作。从签订《国有建设用地使用权出让合同》或下发《国有建设用地划拨决定书》到用地竣工验收期间，按照合同或决定书对国有建设用地使用权人的用地情况进行监督管理，并按要求将相关监管材料、数据及时准确上传监管系统，发现违法违规情况及时通报市自然资源局。
（六）各单位负责对辖区内正在实施的违法行为或规模较小的违法用地及违反乡（镇）总体规划、村庄规划违法建设等行为进行制止和查处；对于已形成违法事实，且案情较复杂、社会影响较大的案件及时交由市自然资源局查处。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导
保护耕地就是确保国家粮食安全，是坚定“四个意识”、牢固树立“四个自信”的现实检验。各单位主要负责人是动态巡查工作第一责任人，要切实提高耕地保护工作政治站位，狠抓工作落实。
（二）强化巡查，注重效果
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各单位要加大动态巡察工作力度，坚持对违法占用耕地行为“零容忍”，有效遏制新增，积极处理历史违法案件，尽快消除违法状态。
（三）夯实责任，严肃纪律要层层建立包保责任制，严格履行职责，严肃工作纪律。动态巡查工作中，有下列行为之一，造成较严重后果的，追究相关人员责任。动态巡查工作布置、开展不到位，新增自然资源违法行为较多的；应当发现而未发现自然资源违法行为的；发现违法行为不制止的或者未有效制止的；发现违法行为日常监管不到位的；应当报告而未报告，或者报告不及时的；填写巡查台账时弄虚作假的。
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根据县委统一部署，县委巡察组对林业局进行了巡察。8月11日，县委巡察组反馈了巡察情况和整改工作意见。现将巡察整改落实情况报告如下。
一、整改工作基本情况
县委巡察组反馈的意见中指出存在三个问题，并提出六项意见建议。我们完全接受县委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实。
一是统一思想认识。为进一步做好县委巡察组对我局巡察反馈意见的整改工作，巡察意见反馈后，立即召开巡察整改工作专题民主生活会，深入研究、谋划部署整改工作。围绕反馈意见，逐条对照，逐项梳理，深入研究制定《第二巡察组巡察林业局反馈情况整改问题清单》，明确了具体整改任务和每项任务的责任人、整改期限。建立由局主要负责人负总责、各分管领导分工负责、相关站室参与、全局共同推进整改的责任体系。成立领导小组办公室，建立协调管控平台，实行定人定岗定责，促进整改工作深入扎实开展，确保反馈意见件件有着落、事事有回音。
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二是加强组织领导。林业局党组对反馈意见高度重视、全面接受、全面整改、立行立改。成立了由党组书记马延武同志任组长，党组成员孙永国、许波任副组长，其他相关责任人为成员的整改工作领导小组，马延武同志负总责，为第一责任人，领导小组下设办公室，办公室设在204房间，孙永国同志兼任办公室主任，李涛、李大川同志兼任副主任，强化对整改落实工作的领导，所有需要整改的问题。针对反馈的三个大方面十五项问题，进行了细化分解，整改工作由局党组班子成员牵头，按照分工抓好分管领域整改工作，并对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，问责问效，确保整改落实。
三是明确目标责任。全局上下统一思想、提高认识，坚持问题导向、压实责任，坚持综合施策、精准发力，坚持对账销号，坚持整体联动、合力攻坚，整改工作有力有序开展并取得阶段性成果。对巡察组反馈的“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大方面十五类五十项问题全面开展整改，确保完成阶段性目标。同时，举一反三、着眼长远，本着“不贰过”原则，有针对性地修订完善一批规章制度和长效机制。
四是认真督促检查。为及时掌握整改进展情况，发现问题，及时研究解决，整改期间，局党组书记马延武先后6次主持召开巡察整改工作推进会，逐条逐项听取汇报整改措施及计划安排，并根据问题属性，分门别类对整改任务、责任、时限作出严格规定，进一步明确整改方
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向和着力重点。整改工作办公室加强统筹协调和督促检查，从严从实消除问题积弊。
五是强化成果运用。
林业局党组以严肃认真的态度，深刻反思县委第二巡察组反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极落实整改。修订完善工作制度，加强项目实施监督管理，规范财务管理制度，加强干部监督管理等工作机制，严明党规党纪，着力建章立制，切实堵塞漏洞，从源头上巩固巡察成果，切实推进全面从严治党向基层延伸。
二、反馈意见整改落实情况
（一）关于党的领导弱化问题。
1.党的领导核心作用弱化问题。整改措施：每月初召开一次党组会议，专题研究党的建设工作，定期召开党总支支委会，专题研究安排三个支部的党建工作。每周五下午召开党组扩大会议，分解、落实党组安排的党建和业务工作。分别印制党组会议纪要、党总支会议纪要、党组扩大会会议纪要，每次会议形成会议纪要并存档备案。长期性任务已取得阶段性成效。
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2.贯彻中央决策部署和省、市、县委工作精神不到位问题。整改措施：对《意见》中反馈的该问题，制定新的学习、研讨计划。党总支安排三个支部按计划学习、研讨到位，补齐短板。已整改到位。
3.（1）改革担当精神不足问题。整改措施:一是加强对扶贫工作和涉林企业安全检查工作的领导；二是领导班子述职述廉报告中找出的问题，连同本次巡察反馈的问题一起抓好整改。已整改到位。
（2）加大对三个苗圃的管理力度，依法收足承包费，力争早日解决苗圃历史遗留问题。整改情况：正在推进中。整改未到位的原因是：①小位苗圃拖欠承包费问题：原承包商新雨牧业有限公司，因经营不善，对外欠款较多，经局领导多次催促，今年已收取承包费3万元，其他拖欠的承包费将依法收取收足。②西关苗圃拖欠承包费问题：前期签订的承包合同承包期较长，承包费较低，极个别承包户涉及民间借贷问题，长期处于失联状态，及时收取承包费较为困难。
4.民主集中制落实不到位问题。整改措施：要从思想深处进行深刻剖析，在充分发扬民主上多下功夫，局党组凡事要多征求同志们的意见建议，对涉及同志们切身利益的问题，严格落实相关文件界定，执行好政策规定，规范操作每一项文件要求，遵循办事程序。长期性任务已取得阶段性成效。
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5.干部队伍管理宽松软问题。整改措施：加强党建工作和思想道德教育，挖掘内部潜力，努力克服惰性思想，进一步激发广大干部职工高昂的工作热情；组织一期基层林业站长培训班，迅速提高林业站长驾驭本职工作的能力。已整改到位。
（二）关于党的建设缺失问题。
1.党建责任落实不到位问题。整改措施：强化对党建统领地位的认识，牢牢把握党建的内涵和核心，坚定不移执行好每月初召开党组会，专题研究党建工作的制度。已整改到位。
2.党的政治生活制度落实不力问题。整改措施：发挥好活动室教育阵地作用，健全完善各项规章制度；领导班子每半年召开一次高标准的民主生活会；落实好党员领导干部执行双重组织生活会制度；开展一次规范的民主评议党员活动。已整改到位。
3.“三会一课”制度执行不到位问题。整改措施：提高党员大会质量，与全体机关干部例会分离；每月至少召开一次党小组会议；规范机关“三会一课”制度，规范各类会议记录，并适时存档。已整改到位。
4.党的集中教育开展不扎实问题。整改措施：补齐全体党员在党的群众路线教育和“两学一做”学习教育中个人发言、个人问题清单、整改
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措施；9月上旬，聘请县纪委领导给全体党员作党风廉政建设专题报告。已整改到位。
某某市自然资源局某某分局为优化营商环境，充分发挥职能部门作用，在依法合理用地、节约集约用地、依法开采矿产资源、不动产登记等方面，提供了资源支撑和优质服务，现就我局优化营商环境相关工作情况汇报如下：
一、主要做法（一）做好土地规划编制，积极服务用地报批土地利用总体规划是土地管理的“龙头”，对土地利用管理具有宏观控制和指导作用。一是我区在编制土地利用总体规划之初，就充分考虑了各类企业发展的用地需求，大力发展现代工业，鼓励各类工业企业向园区集聚。二是认真做好企业用地需求的报批工作，为我区土地市场提供大量的土地供给，有效保障了企业用地需求。（二）推进职能转变，实行一站式服务为推进改善营商环境，我局高度重视，大力推行阳光政务，建立健全了政务公开规程等制度，制定了各类行政审批项目报批程序，设立了行政审批窗口，按照公平、公正、效率、便民的原则和高效快捷的运转程序，实行“窗口”办文；坚持“一个窗口”对外、“一站式审批”。我局充分发挥了驻市政务中心窗口优势，我局多次认真梳理了各个类型业务件的办理环节，优化了审批程序，缩短报批周期，提高了用地审批效率，为企业发展提供了更好的营商环境。（三）合并规划选址和用地预审因机构改革，建设项目规划职能也划入自然资源局，为了精简审批要件、减少审批环节，我局对涉及新增建设用地的，在建设项目前期开展工作时，建设单位向我局提出建设项目选址和预审申请，我局一次受理，审核后一次核发规划选址意见书和建设项目用地预审意见。
（四）努力提高不动产登记便民利民服务水平为了深化“放管服”改革和优化营环境，为了深入贯彻落实《国务院办公厅关于压缩不动产登记办理时间的通知》（国办发〔2022〕8号）精神，以为企业和群众“办一件好事为标准”，进一步压缩不动产登记办理时间，提升工作效率和服务水平，最大限度地方便群众和企业办证，真正实现“最多跑一次”的改革目标。某某区不动产登记事务中心与某某市不动产登记事务中心合署办公，某某区不动产登记业务只设立不动产登记业务窗口。1、针对部门信息共享协同集成的问题。一是加大部门协调联动力度，稳步推进信息互联共享。加强部门协作，积极构建不动产登记数据和房产交易数据互联共享的“中间库”。同时，积极和民政、税务、法检部门协调沟通，进行系统对接，主动打破信息孤岛，互通共享登记数据资料。二是网上申请预约，微信平台服务。建设开通“互联网＋不动产登记”便民服务平台，通过互联网为企业群众提供不动产登记网上申请、网上预约、公示公告、证书查询、查验及相关政策法规和办事指南查看。目前正在调试运行。2、针对办理流程优化集成的问题。大厅工作人员严格执行不动产登记相关法律法规和操作规范，严格执行国办8号文件、自然资源部办公厅优化不动产登记流程《通知》要求，做到权籍调查、办理程序、公告事项、办结限期压缩到位，简单件即时办结，一般件5个工作日内、复杂件30个工作日内办结。不动产登记中在大幅压缩审批时限，资料齐全，符合法定受理条件的情况下，做到开办企业不动产登记5个工作日内办结，提升了投资项目审批效率。3、针对窗口设置科学集成的问题。一是科学合理布局设置大厅。市、区不动产登记大厅统一设在市自然资源局综合办公楼，一楼分设取号等候区、业务受理区、行政审批区、交费领证区，二楼分设表单填写区和资料摆放区，以及综合办公室、标准化档案室。二是保障窗口运行顺畅高效。大厅共设14个窗口，将房地产交易、不动产登记受理和办理、税务、收费全部纳入大厅，进一步精简材料清单，办件不许提交任何复印件，不断简化办件环节，实现了不动产登记“综合窗口受件、一套资料传递、一次性收费、一个窗口发证”的“一站式”、“一条龙”服务模式，严格按国家规定收费，坚决杜绝违规收费，企
业、群众办事满意度明显提升。二、存在的主要问题个别企业的业主法律意识不够强，未经自然资源部门批准，非法占地的现
象时有发生。三、下一步打算一是加快投资项目审批制度改革，进一步优化审批流程，推行联合评审、
并联审批；二是清理规范审批中介服务，全面推行依行依清单收费、完善收费监管制
度，持续清理规范涉企收费，全力推进减税降费措施落实。三是进一步缩短报批时间，提高审批效率，优化了审批程序，缩短了办理
时限。
摘要：随着时代的发展和变迁，土地占用违法行为层出不穷，而基层执法监察力度缺失，往往人力不足。这种情况对于基层的自然资源执法监察工作提出了更高的要求。如何提高监察效率，保证监察质量是管理的难点所在，文章就此进行了一些探究和分析。
关键词：基层执法；自然资源；监察工作探究
引言：
土地资源是国土重要资源之一，防止国家土地资产流失，促进资源合理分配和高效利用是无论在每个时期都要面临的重要问题。而基层国土资源监察人员则是敏锐的吹哨人，如何处理其工作中存在的诸多问题，如何更好地改进其工作效率提高工作质量，都是守护我国国土资源的重要举措。
1.基层自然资源执法检查概念定义
通常来说，基层自然资源执法检查的概念是要按照自然资源主管部门的有关程序和法定方法确认的。主要是指自然资源执法监察人员。对行政区域内自然资源的管理和法律法规的执行情况进行监督检查，并对违反自然资源管理法律法规的违法者实施法律制裁的活动。
自然资源违法行为分为许多种类，其中我们只谈追究法律责任的相关行为。主要包括违法占地，违法转让土地，破坏耕地占用耕地私自建筑，无证开采和越界开采等行为。
1.问题与现状
在目前来说自然资源与规划执法工作存在一些固有的困境。主要表现执法环境，人员配置，执法职责的政策论实等方面最为突出。
1.法律体系冲突
由于我国自然资源与规划方面的执法工作涉及的面相对较广，其中有些法律的职责范围并不能完美的衔接。相关法律法规的政策边界并不十分明晰，其执法的主体也有所差别。例如在不同的法律中，对于违章建筑拆除和没收的定义条件是不同的，部分地区优先有强制执行权，交给地方政府进行直接的拆除。而根据《土地管理法》来说，则是要求在法院进行执行拆除。同样的法律案件在不同的法律中应用环境不同，主体不同，导致其无法判断如何选取法律来进行应用。处置中会出现法律体系相互冲突的事情。这种矛盾不止是在土地管理法和城乡规划法中会发生，在其他的法律中，也有所发现。一般来说，各地区有各地区自己的强制性执行法，有可能会和中国《土地管理法》的条例冲突，不光是临时建筑方面，包括许多的土地使用权限和其归属以及时长都存在着大大小小的矛盾。这样的小矛盾会使在具体的法律事务判定中，我们对于自然资源的执法监察产生困扰，降低监察效率。
1.自然资源执法人员的身份缺乏保障
党中央对于省级行政执法体制改革的思路中，包括了同一领域或者相近领域执法队伍的合并[1]。其中五批领头羊分别为市场监管执法队伍，生态环境执法队伍，文化市场执法队伍。交通运输行业执法队伍和农村执法队伍。自然资源执法监察则不属于这五项中的任何一项，并未从政治层面进行综合执法队伍的序列。也并不属于城市管理执法队伍的额外附加模式。相比这些执法队伍来说，自然资源部门的身份显得有些尴尬。无论是其功能性效率还是政策直达性。其身份待遇都相对其他队伍较低，人员素质也不可同日而语。从大的执法环境来看，自然资源监察系统未能在行政执法体制改革中占据一席之地，这也是其力度难以抓牢，弊端层出不穷的客观原因之一。
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基层执法能力薄弱
目前，我国基层自然资源执法的监察人员数量相对较少。监察点分布并不密集，相对来说比较广泛。其任务较重，但责任人却较少。存在一些问题监察的难点，目前我国存在的自然资源违法犯罪行为包括许多临时的，简易型的违法行为。违法用地或者违章建筑比较难以及时发现。并且其违法行为通常是在执勤人员的工作日之外及其休息的时间来进行突击性的建设和突击性的侵占使用，这样也给监察力度较小的无形资产检查工作带来了更大的困难。
另外，在自然资源所能源很少的情况下，其只拥有对于违法行为的制止权。而缺乏一些强制执行的手段，所以在工作当中经常会处于一种尴尬的境地，无法彻底的挖掘解决问题。难以一步到位的解决违法问题。尽管政府和其他部门愿意表示支持，但在实际执行的过程中也会出现相互推诿。责任分配不到人的情况，导致自然资源部门相对孤立。难以得到有效的支持。在处理没收的土地和非法建筑的时候，也经常会出现纸上谈兵的情况，例如在非法占用土地上。已经存在了新的建筑物在没收退回的土地使用权的时候，建筑物仍旧存在于土地上，导致该块土地无法被使用。而在财政部门的处理和监管之下，此土地也只是形式上挂名在财政部门。在退还时，土地和建筑物实际源自一体。如果不进行强制拆除或者延期执行。该块土地的使用权虽然是退还到原使用人手中，但其实并无法对其进行实质的占有和使用。
1.执行力不健全，未能形成合力
自然资源监察系统责任机制未能进一步的完善，仅是在领域内达成了规章制度的统一。而缺乏与系统外部单位的协调和同步发展。例如在资源没收下移的程序中如何进行财产的清查,如何将财务交到财政部门手中导致没收的程序到位进行，这都需要进行部门之间的串联和沟通。包括和公安机关的沟通以及程序之间的相互穿插，都需要自然资源领域监察走出自己的舒适区，加强系统之间的互动和沟通。保证问题解决到位，凝聚系统合力，拒绝半途而废。
三、应对建议
1.建立动态巡查机制
在监管机制的人员分配使用有限的情况下，推行动态巡查机制，可以更有效地使监管工作铺展开来，保证每月至少报送一次，按照巡查线路图分配巡查职责，每次巡查都要保证有可查的巡查记录以及被巡察单位的证明人进行证明签章。国土资源的信息员要关注重点，从村乡，县市，省五级来进行网格化管控。将土地划分成各个网格，从中圈取非法用地可能占据的土地网格。选重点来进行动态巡查。构建起网格化管控体系之后，按照动态巡查法每月进行报送。保证利用最小限度的人力情况下进行日常的非法土地建筑资源监察。
2.建立健全共同责任体系，凝聚制度合力
建议各部门自然资源执法机关建立共同责任体系，不只要加强内部制度的普及教育和力度，更要和其他部门打好配合，尤其是上游公安部门的支持以及下游财政部门的支持。要尽可能避免自然资源执法机关孤军奋战的尴尬境地。要切实的发挥各部门的职能优势，做好沟通和承接工作。加强执法联动，构建政府负责，部门协同，上下联动的新格局[2]。
3.利用媒体进行宣传普及政策
要杜绝违法占地的违规行为，在21世纪可以利用多媒体进行普及的宣传教育活动。定点定时的在人群中和政府活动中普及占地的法律知识，使人们牢固遵法守法的意识，减少犯罪行为的出现，从根源上杜绝国家自然资源侵占问题。
4.建立电子监管执法平台
搭建电子平台系统将动态监管路线图。和土地一样通通输入电子政务系统，统一集成合成到综合监管平台上。形成一个综合性的自然资源整合调度中心。可以及时地，灵活地查看土地现状。以及标注好各人员负责的区域。责任划分到人。在进行闲置土地清理项目批发开放时也要将其划分到系统之中进行显示。将土地资源数据化，平台化，实现数据监管[3]。
四、结束语
我国基层自然资源监察工作主要存在人手不足，地位尴尬，缺乏立体行政体系的力度，与公安及财政部门合力缺失等问题。面对这些问题，可以建立电子监管执法平台，并且不断宣传土地相关法律法规增强法律意识。建立健全共同责任体系，凝聚制度合力，并且建立动态巡查机制，提高检察人员的执行力和沟通能力。
参考文献：
[1]王婷婷,叶小虎.基层自然资源执法监察工作浅议[J].中国土地,2019,000(006):52-53.
[2]张红."严"字当头念好"三字经"提升自然资源执法监察质效[J].浙江国土资源,2019,No.199(11):48-49.
[3]惠少波.浅析土地执法监察存在的问题及对策[J].居舍,2019(15):182.
作者简介：陆柳行（1990-03-04），女，壮族，广西河池人，本科，主要从事国土资源执法工作。
xxxx年以来，我局在市规划和自然资源局的坚强领导下，在区委区政府的关心指导下，围绕一心四区建设，坚持党建引领、深度融合、科学谋划、攻坚克难，积极为全区经济社会发展做好规划和自然资源要素保障。现将我局xxxx年工作总结及xxxx年工作安排汇报如下：
一、工作总结（一）站高谋远，科学开展规划编制一是严格落实中央关于统一行使所有国土空间用途管制职责、强化国土空间规划对各项规划的指导约束作用的改革部署，有序推进《xx区国土空间总体规划》编制。二是优化区域空间布局和资源配置，全面提升城市能级和核心竞争力，协助申报国家级经济开发区；主动对接xx和xx，编制完成《金青新大港区一体化规划》。三是加快美丽宜居公园城市建设，提升生态价值的转化，借鉴锦江公园、沱江轴规划理念，开展毗河公园总体规划编制，完成《五龙山生态山地公园概念规划》。四是认真落实市四大班子新都现场办公会精神，对标x建设世界文化名城，提升历史文脉保护传承，着力提升城市品质，编制《xx区历史文化街区保护规划》和《xx区新繁镇历史文化名镇保护规划》；按照一环两轴一社区发展框架，完成正因国际化示范社区城市设计编制。五是按照TOD引领城市发展的理念，推进新都区TOD总体城市设计研究，编制廖家湾站TOD、海都路站TOD、医学院站TOD等城市设计编制，并已形成初步研究成果。六是着眼乡村振兴战略，编制完成《xx区北星大道乡村振兴示范走廊总体规划暨重点片区详细设计》《xx区马家镇锦城村村庄规划》等乡村规划。（二）精准发力，优化土地要素保障一是攻坚克难，做好土地规划调整。根据省市安排，先后完成了毗河引水工程苟家滩料场、成彭高速匝道和工业东区污水处理厂等土地规划局部调整工作，并分别获得市政府批准和市级审查。二是精益求精，认真核查拟用地项目土地利用规划情况。截至目前，已办理安置点、道路、村委会等各类用地预审意见x件，土地规划情况说明xx件；完成工程建设项目立项用地许可阶段并联并行xx件。
三是主动争取，保证重点项目、重大民生工程用地指标。xxxx年共组件报征xx个批次，共计xxxxx亩，比去年增加xx%；单独选址x个批次，共xxxx亩；挂钩xx个批次，共xxxx亩；转征与实施分离xx个批次，共xxxx亩；省政府报批xxx亩。保障了我区廖家湾TOD、传化、九牧等省市重点项目落地。有偿调剂异地项目增减挂钩指标xxxx亩，用于保障工业东区、石板滩航空动力产业园区、北部商贸物流港等区域重点项目；区内x个挂钩项目和x个异地挂钩项目已获省市批复结余指标xxxx亩，用于保障石板滩黄果村、长林村项目，新繁镇汪家村、高院村项目，廖家湾TOD等项目。
四是主动作为，探索实施征拆分离。按照征地批文，认真执行两公告一登记等法定程序，严格审查《征地补偿安置方案》，全年共审核办理征地参保xx宗，面积亩，农转非安置xxx人，其中参保xxx人；以土地拆迁领导小组办公室名义，以双自愿搬迁模式，在重点项目、重要民生工程领域实施征拆分离，全年共拆迁土地亩，既保证了项目的顺利实施，又为镇街解扣；认真做好拟供经营性用地前置审查的资料收集、初审、上报工作，畅通土地上市流程，截止目前，已取得x宗地的审查报告，另有x宗正在抓紧组件中。
五是高效推进，收储盘活土地上市。严密组织实施x（台资）先驱实业有限公司、x省华资石油有限责任公司、新民原钢厂片区等国有土地收储工作；初步完成已收储的xx宗地文勘试掘工作，合计亩，取得宗地试掘报告xx宗，面积亩；积极争取储备土地专项债券资金额度，申请xxxx年土储专项债券项目三个（泥巴沱以东片区、武装部片区、新都工业西区），目前专项债券方案书、财评报告、法律意见书已完成，正报送x省财政厅审查。
六是排忧解难，稳步提升土地收益。xxxx年，x市人民政府下达给新都区经营性用地指标xxx亩，截至目前，我区已出让经营性用地xx宗，面积约亩，土地出让价款为万元，平均万元/亩，较xxxx年相比，稳中有升；积极开展以产出为导向的弹性年期供地，截至目前，我区已出让工业用地xx宗，面积约亩，土地出让价款为万元，平均万元/亩，较去年工业用地供地率提升xxx%，有力地保障了省、市、区重点项目落地，招商引资项目顺利推进；协议出让x宗，面积亩，收入元；划拨出让x宗，面积亩；土地变性x宗，面积亩，土地变性收入元。截至目前，全年实现土地收益亿元。
（三）保护资源，助推乡村振兴一是开展永久基本农田储备区划定，已划定储备区亩。二是做好耕保基金发放，全年共接待农户xxx余人次的耕保基金变更咨询业务，积极为农户做好耕保基金政策的解读和宣传，解决农户在使用耕保基金的各种问题。三是完成清流镇界牌村、清流镇柳泉村、木兰镇、泰兴镇地质灾害避让搬迁项目土地复垦工作；开展斑竹园镇仁和村项目、竹友社区项目和新繁镇世丰社区项目、泰兴镇观西村项目等安置点自建房工作；组织实施斑竹园镇檀木社区、回南社区项目和清流镇三尺村项目立项工作。四是高标准实施三调工作，自该项工作启动以来，我局认真组织作业单位开展内业勾绘上图、外业举证调查工作，外业举证图斑数达到xxxxx余个（含国家下发不一致图斑和自提图斑），并先后十次向市三调办提交我区三调成果，初始成果成功通过省级和国家核查，并获得市三调办表扬，被评为国家级核查质量优良区（市）县。（四）深化改革，管理服务提质增效一是深化机构改革。自今年x月xx日规划和自然资源局成立挂牌，我局积极推动机构改革相关工作，市局下发的三定方案，完成部门职责、内设机构、人员编制的调整工作，并于xx月xx日完成了新办公地址的搬迁工作，切实做到机构改革后的深度融合。二是优化营商环境。创新互联网+服务模式，优化行政审批流程，提高工作效能，全年共办理《建设工程规划许可证》xx件，总建筑面积约xxx万平方米，对xx个建设方案提供了规划咨询服务。召开了x次规委会、x次土规会、x次专家会，办理《建设项目规划条件通知书》xx份、《建设用地规划许可证》xx件、函复咨询xx件，保障了各类项目的顺利实施。受理协议出让国有建设用地使用权审核（划拨土地补办出让、划拨土地转让补办出让）xxx件，国有建设用地使用权出让合同变更协议x件，国有使用权土地使用条件变更审查xx件，建设工程项目并联竣工验收xx件，签订国有建设用地使用权出让合同xx件，签订划拨决定书x件，办理了《建筑工程规划核实意见书》xx件，核发《规划管理函复意见书》xx件，办结率达xxx%。全年不动产登记业务受理量xxxxxx件，发放证书xxxxx本，发放证明xxxxx份。三是强化执法监督。稳步推进卫片执法工作，拆除违法图斑xx个，面积亩，
耕地面积亩；通过拆除方式进行整改项目xx个，占地面积亩，现拆除工作已实施完毕，经整改，违法占用耕地比为%；强力推进大棚房另案处理，涉及宗地xxx宗，共需拆除xxx宗，目前已拆除xx宗（含立案拆除类），完成比例xx%；深入开展违建别墅清理整治，确认违建别墅项目xx个、占地面积亩，已通过拆除方式进行整改项目xx个，占地面积亩，现拆除工作已实施完毕。
（五）严格要求，干部队伍素质整体提高一是落实党风廉政建设工作，强化主体责任。加强廉洁自律意识建设。每月开展《党章》《廉政准则》等专题学习，组织干部职工参观警示教育基地x次、廉政文化建设活动x次。进一步加强干部队伍作风建设，严格要求广大党员干部进一步转变作风，勇于担当、善于作为。完善了局党风廉政建设工作领导小组，及时调整充实了党风廉政建设领导机构，召开专题会议，分析研究党风廉政建设各项工作。针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，对全局业务进行流程梳理与优化，明确各环节的办理规则，查找风险点，做好廉政风险防控工作。二是认真开展专项活动，增强党组织战斗力。扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育活动，在学深悟透、务实戒虚、整改提高上聚力发力，结合主题教育，加强对新形势下党内政治生活若干准则等制度执行情况的监督检查，推进对照党章找差距常态化制度化。开展扫黑除恶专项斗争，建立定期专项排查制度和问题线索专项管理台账；分管领导定期召开形势分析研判会，分析部署扫黑除恶工作。开展作风建设专项整治行动，对形式主义突出问题进行大排查，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决防止和纠正落实党中央决策部署不用心、不务实，全面梳理排查形式主义、官僚主义问题，制定有效管用的整治措施。三是自觉接受各界监督，提升群众满意度。建立健全民主决策制度，完善局党组会和局长办公会议事规则，健全三重一大议事制度，凡重大事项、重大问题、人事决策及大额资金使用情况均严格经集体讨论、民主决策。积极推行阳光审批，实施开门规划，做客新都广播电台阳光政务热线等节目，面对面耐心解答群众关心的规划和自然资源问题。做好信访维稳工作，畅通群众诉求表达渠道，全年共接待、解答群众咨询xx余次，受理信访件xxxx件，回复政府信息公开xx起；建立完善矛盾纠纷多元化解机制，办理市、区三张清单突出信访问题交办件x件，受到上级好评；健全信访积案化解工作机制，做好新都街道督桥河x组、桂
西路社区x组陈裕萍信访遗留问题的化解工作，推动事要解决息诉止访；做好重要时段信访维稳工作，确保今年建国七十周年x期间和中央第xx督导组回头看检查期间大事不出，小事可控，促进辖区社会的和谐稳定。
二、工作安排（一）加强重点工作引领，切实摸清底数一是坚持新发展理念，深化机构改革，针对性的加强空间规划新理论、土地保障新方法和管理服务新手段的应用研究，健全完善规划和自然资源管理运行机制，培养造就一流的规划和自然资源队伍。二是严格按照省、市相关要求，持续做好我区第三次全国国土调查，摸清土地资源底数。三是结合不同产业类型的生命周期、投资回报、发展要求、市场需求、对土地价格的承受能力等实际情况，衔接城市规划和产业规划，健全优化基准地价、综合评估价、区片地价的制定、更新、公布、备案的动态管理机制。（二）统筹城乡规划体系，提高规划设计水平一是开展国土空间规划工作，确定城市发展总格局和建设用地总规模，为城市发展提供蓝图指引和路径遵循，扎实推进区城镇、村镇体系规划编制工作；二是积极融入大港区建设，优化产业发展空间；三是坚持以TOD综合开发引领城市发展，开展片区城市设计，优化提升城市功能品质。（三）优化土地要素保障，助推区域经济发展一是优化指标配置，使用我区结余增减挂钩指标保障泰兴镇七一森林小镇、传化、航空动力产业园配套项目等重点项目用地；异地购买增减挂钩节余指标保障工业东区、石板滩产业园区、北部商贸物流港等区域部分重点项目。二是加大报征力度，为省、市、区重点项目、重大民生工程等用地。三是科学制定供地计划，提高土地收益。四是以土地整治政策助力乡村振兴，围绕大地景观再造，探索市场化运作的土地综合整治机制，加快与省、市对接，加快已立项项目的实施，尽快达到全域整治目的。（四）强化工作过程监督，增效行政管理服务一是严格执行《城乡规划法》，进一步加强两书两证的审批和核发工作，规范全区规划用地市场，集约节约土地，充分发挥土地的综合效益。二是规范行政处罚流程，严格按照规定的工作程序和标准执行，规范法定文书的范本，记录执
法全过程，实行违法案件法制会审、报备、集体决策制度。三是持续做好大棚房另案处置、违建别墅清理和商业草坪整治等专项工作，积极跟踪市局整治整改后续工作，继续加大土地执法力度，严格贯彻动态巡查机制，及时发现、制止各类违法用地行为，严控新增违法用地。四是着力推进不动产登记和征地拆迁历史遗留问题的解决，本着尊重历史、信守政府承诺、维护群众合法权益的原则，做好问题化解和维稳工作。
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