文件起草的基本情况15篇文件起草的基本情况 规范性文件起草说明格式规范 城乡建委规范性文件起草说明格式规范 规范性文件起草说明应当包含以下内容：一、规范性文件制定的必要性和下面是小编为大家整理的文件起草的基本情况15篇,供大家参考。
城乡建委规范性文件起草说明格式规范
规范性文件起草说明应当包含以下内容：一、规范性文件制定的必要性和基本情况（背景）（一）陈述应当制定本规范性文件的理由、目的、意义。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容；（二）必要时，介绍全省其他城市或全国各地同类城市的相关情况及其规范性文件的制定情况。二、规范性文件的起草过程起草过程包括起草该规范性文件涉及有关问题的调研情况，草案征求意见及意见的采纳情况,对涉及多个部门职权时有关争议的处理和协调情况等。起草规范性文件过程中不同意见和协调情况。（一）对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等,可以不作说明。（二)对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；（三）对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具
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体内容作出明确说明。
规范性文件起草说明格式规范
三、规范性文件制定依据
1、只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的，
都要列举出来;
2、在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据,再次是参考
依据；
3、列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文
号和公布时间。
四、规范性文件的主要内容
以高度概括、简洁明了的方式,说明本规范性文件的主要内容；要简
要介绍该规范性文件的条款数、内容基本构成等，属于修订的规范性文件
还应说明修订的部分。
五、其他需要说明的问题
对本规范性文件中的有关规定、拟解决的主要问题以及拟采取的主要
措施(合法性、针对性和可操作性）等相关情况，作出具体说明。
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关于《规范性文件名称》的起草说明
XX县政府:我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对××问题予
以规范。现将有关问题说明如下:一、制定的基本情况
（一)制定的必要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。
（二）拟解决的主要问题：二、起草过程和制定依据
(一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况.
（二)制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称,必须是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间.三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况：
1、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
2、对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等,在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题,还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
（起草单位盖章）年月日
1.怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；
（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》；2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调状况；（五）制定的规范性文件的次要内容；（六）其他需要说明的事项。规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出看法或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。
2.交通法规制定程序规定的第三章起草交通法规由立法方案规定的起草部门担任组织起草。需与有
关部委联合起草的，应当同有关部委协调组织起草工作。起草交通法规，可以邀请有关组织、专家参与，也可以托付有关
组织、专家起草。起草交通法规，应当遵照立法法确定的立法准绳，并符合宪法和法律的规定，同时还应当符合下列要求：
（一）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调整、市场监管、社会管理、公共服务转变；
（二）符合精简、统一、效能的准绳，简化行政管理手续；（三）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径；（四）体现行政机关的职权和责任相统一的准绳，在给予行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序e799bee5baa6e78988e69d8331333361303133和应担当的责任；（五）体现交通事业进展和交通行业管理工作的客观规律；（六）规章所规定的事项不得超过交通部的法定职能；（七）符合立法技术的要求。起草交通法规，应当深化调查讨论，总牢固践阅历，广泛征求有关机关、组织和公民的看法。征求看法可以实行书面征求看法、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草交通法规应当书面征求省级交通主管部门的看法。需要进行听证会的，应当根据下列程序组织：（一）听证会应当公开进行，起草部门应当在进行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；（二）通过社会公开报名、邀请等形式确定参与听证会的有关机
关、组织和公民；（三）参与听证会的有关机关、组织和公民对起草的交通法规，
有权提问和发表看法；（四）听证会应当制造笔录，照实记录发言人的次要观点和理由；（五）起草部门应当仔细讨论听证会反映的各种看法，并在起草
说明中对看法的处理状况和理由予以说明。起草的交通法规直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有严重看法分歧的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界的看法，也可以进行听证会。
起草部门应当仔细讨论社会各界和听证会反映的看法，并在起草说明中对看法的处理状况和理由予以说明。起草部门应当编写起草说明。起草说明应当包括以下内容：
（一）立法目的和必要性；（二）立法依据；（三）起草过程；（四）征求看法的状况、次要看法及处理、协调状况；（五）对设立和规定行政许可事项的说明；（六）对确立的次要制度和次要条款的说明；（七）其他需要说明的内容。起草部门应当根据立法方案确定的进度支配完成起草工作，构成送审稿，并按时送法制工作部门审核。送审稿应当由起草部门的次要担任人签署；涉及部内其他部门职责的，应当在送审前送有关部门会签；由几个部门共同起草的送审稿，
应当由几个部门次要担任人共同签署。起草部门将送审稿送法制工作部门审核时，应当一并报送起草说明和其他有关材料。
其他有关材料次要包括汇总的看法、调研报告、听证会笔录、国内外立法材料等。
3.哪些部门起草法律一全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和
其他的基本法律。全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表
大会制定的法律以外的其他法律；二国务院依据宪法和法律，制定行政法规三省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会依据本行
政区域的详细状况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。
四民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。
五国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以依据法律和国务院的行政法规、打算、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
公文写作文件起草
公文起草的基本要求有，在公文中的人名、数字、引文等要反复核实，公文格式要符合标准。起草公文除笔下要过硬之外，还必须有较高的政治和政策水平，了解机关工作的实际情况和具有较宽的知识面。
充分认识公文起草的重要性，增强事业心、责任感。起草质量好的公文，直接关系机关形象和权威，关系机关决策部署和落实，起草公文是机关干部理论素质和业务水平的综合体现。
扩展资料
公文起草注意事项
1、注意审题，明确题干要求。和所有题目作答一样，要想做好公文写作这一类型题，一定要注意审题。通过审题明确撰写公文的目的，进而明确作答方向，确定文种；通过审题，明确写作的作答要求，作答要求一般可分为内容要求和字数要求两类。
2、明确公文的文种。在进行公文写作时，先根据公文的发文机关、行文目的、行文方向等确定文种。例如：通知是用来发布法规、规章，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文，批转下级机关的公文，要求下级机关办理某项事务等。
3、确保公文格式准确。公文是规范性文书，在写作中有严格的格式规范，在应试中，格式是否准确也是要重点考察的部分。在版头、主体、版记三个部分中，要重点掌握主体部门标题、主送机关、附件说明、发文机关、发文日期等部分格式。
4、语言做到规范、准确、简明和得体。规范，是指公文在书写时语言表达不能出现口语、地方话；没有错别字；涉及到专业性内容时，要采用专业性词语等。准确，是指公文的文字表达一定不能出现语言模糊，尤其注意不能使用比喻、拟人等写作手法，避免阅读者产生歧义。
参考资料来源：百度百科—公文起草
上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3#楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多
个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。
平行文、下行文保证发文机关名称与版心上边沿距离25mm±1mm。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。
起草文件应该注意哪些问题呢？一、不要照抄照转现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
二、不要师出无名提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据。这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。
不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。
即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。
党委是管全局的，工作涉及面大，所制发的文件涉及面也相应的大。因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。
根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。三、不要无的放矢公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。
否则，不会有任何实际作用。”公文起草也要克服这个毛病，注意其针对性。
很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。
要增强公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证，在实际工作中才能行得通，有可操作性。
四、不要朝令夕改按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。
但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业兴。
因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。要做到这一点，有必要做好两个方面的检查：一是检查一下文件的基本精神同党和国家的方针、政策、法律、法令以及上级机关的决议、命令、指示有无抵触。
若有抵触，应坚决改过来。二是检查一下同本机关已经发布的有关规定是否矛盾。
对有矛盾的地方要认真进行分析，如果是对原有政策的补充、完善，表述一定要清楚，不可让人产生“政策要变”的误解；如果认为以前的规定确有必要修改或废止的，要提请有关方面进行研究、论证。五、不要用语失准用语必须准确，这是起草公文的基本要求。
衡量公文用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断、推理对不对。因此，在抽象概括某一事物时，首先要将事实搞清楚，然后再进行判断、推理，切实做到准确反映客观实际。
比如，评价的话，要恰如其分，既不夸大，也不缩小；分析问题原因的话，要客观、实在，确实号准脉，点出问题的主要症结；讲“两者关系”的话，要分清主次，同时防止片面性。另外，工作要细致，避免因粗枝大叶出现“硬伤”。
比如，对所引用的话，要注意看出处和是否权威；同一个问题总结部分和部署部分都讲的话，要注意前后一致；对有疑问的话，要主动与有关方面沟通、请教，切实将问题搞清楚；对一些重要情况和数据，要注意核实，务求准确。六、不要篇幅过长篇幅过长是目前许多地方和部门文件的一个通病。
战争年代毛泽东同志曾经提出，“我们应该研究一下文章怎么写得短些，写得精粹些”。现在虽然不是战争年代，但各级的工作都很忙、压力都很大。
本来各类文件、简报就很多，如果再让大家看篇幅过长的文件，这无疑是“雪上加霜”。因此，很有必要提倡写短文。
要压缩篇幅，很重要的要有“精品”意识。文件拿出初稿后，要逐字逐句地进行推敲，把可有可无的字、词、句删去，把令人生厌的繁言简化，把毫无实际意义的大话、套话、废话抹掉，努力做到既把好政治关，又把好文字关。
七、不要无物无序与此相对的是有物有序。有物有序是古人写文章所遵循的两条基本要求。
“有物”就是要有内容，“有序”就是要有条理。现在一些公文这两方面都有缺陷。
比如，有些文稿只提出问题，对如何解决问题，只讲了些原则话。有些文稿则内容繁芜，在一个段落层次里讲几个意思，令人读后印象模糊，不知所云。
这两。
公文起草七戒。
公文是传达政令的工具。
公文质量的高低，关键看其内容是否具有科学性。《史记·楚元王世家》中有这样一句话：“安危在出令”。
意思是说，安全和危险在于发布什么法令。可见，科学设计文件内容是何等重要。
那么，起草文件应该注意哪些问题呢？笔者根据这些年的工作实践，归纳了“七戒”。
一戒照抄照转。
现在有些地方贯彻上级的文件，不是从本地、本部门实际出发，而是不管效果，照抄照转。这是一种极不负责任的态度。
上级的文件是面对一定范围讲的，提出问题、解决问题一般是从普遍意义角度考虑的，一些地方的特殊情况不可能都照顾到，有些问题的解决办法也不可能讲得很具体。这就要求下级机关和单位必须根据上级文件规定的原则、精神，结合本地、本部门的实际，提出具体的贯彻意见。
正如一位领导同志所指出的，每个层次都不单纯是个执行问题，都具有主动和被动这两重性，即对中央的指示必须坚决执行，在执行的过程中又有根据自己的实际情况决定问题的机动性，在被动中求主动。否则，对上级的文件照抄照转、“上下一般粗”，或者片面理解、各取所需，是绝对不会收到好的效果的。
二戒师出无名。提出一个观点或提出一项政策，应当“师出有名”，有根有据。
这种根据主要是党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示。不言而喻，贯彻中央部署，“根据”主要出自中央文件。
按照实际需要作出的部署，也要注意有理论根据、文件根据。即把提出的意见放在当时所处的政治大格局中去考虑，使所提出的意见既符合实际，又符合当时政治大格局的要求。
再一点就是对同一个问题，中央过去有指示，近期根据新的形势和任务，中央又作出了新指示，起草文件时应把新指示作为部署工作的依据。党委是管全局的，工作涉及面大，所制发的文件涉及面也相应的大。
因此，做起草公文工作的同志很需要加强对上级各类文件、领导同志讲话和各方面知识的学习，以掌握更多的根据和尺度。根据掌握得多、尺度把握得准，起草文件才能得心应手。
三戒无的放矢。公文为解决问题而制发，必须讲求针对性。
否则，不会有任何实际作用。毛泽东在《反对党八股》一文中把“无的放矢，不看对象”列为党八股的第三条罪状，并在这一部分中巧妙地运用了一个典故，说“‘对牛弹琴’这句话，含有讥笑对象的意思。
如果我们除去这个意思，放进尊重对象的意思去，那就只剩下讥笑弹琴者这个意思了。为什么不看对象乱弹一通呢？”公文起草也要克服这个毛病，注意其针对性。
很难想象，一篇毫无针对性的公文，能够打动人、影响人，推动工作。从这个意义上说，针对性和可操作性是公文“份量”的标志。
要增强公文的份量，做到有的放矢，起草之前，就应当首先搞好调查研究。问题调查清楚了，劲才知道往哪里使，讲问题、提对策才有针对性；政策、措施经过比较、论证，在实际工作中才能行得通，有可操作性。
四戒朝令夕改。按照马克思主义的观点，任何事物都不是一成不变的。
政策也是这样，它也要随着时间、地点、条件的变化而发展变化。但政策又具有相对的稳定性和一定的连续性，而且这种稳定性和连续性直接关系全局的稳定、事业的发展。
正如我们平时常讲的：政策稳则人心稳，人心稳则全局稳，全局稳则事业兴。因此，起草公文时一定要从政治和全局的高度考虑问题，注意保持政策的连续性、稳定性。
要做到这一点，有必要做好两个方面的检查：一是检查一下文件的基本精神同党和国家的方针、政策、法律、法令以及上级机关的决议、命令、指示有无抵触。若有抵触，应坚决改过来。
二是检查一下同本机关已经发布的有关规定是否矛盾。对有矛盾的地方要认真进行分析，如果是对原有政策的补充、完善，表述一定要清楚，不可让人产生"政策要变"的误解；如果认为以前的规定确有必要修改或废止的，要提请有关方面进行研究、论证。
五戒用语失准。用语必须准确，这是起草公文的基本要求。
衡量公文用语是否准确，主要看概念是不是明确，判断、推理对不对。因此，在抽象概括某一事物时，首先要将事实搞清楚，然后再进行判断、推理，切实做到准确反映客观实际。
比如，评价的话，要恰如其分，既不夸大，也不缩小；分析问题原因的话，要客观、实在，确实号准脉，点出问题的主要症结；讲“两者关系”的话，要分清主次，同时防止片面性。另外，工作要细致，避免因粗枝大叶出现“硬伤”。
比如，对所引用的话，要注意看出处和是否权威；同一个问题总结部分和部署部分都讲的话，要注意前后一致；对有疑问的话，要主动与有关方面沟通、请教，切实将问题搞清楚；对一些重要情况和数据，要注意核实，务求准确。
六戒篇幅过长。
篇幅过长是目前许多地方和部门文件的一个通病。战争年代毛泽东同志曾经提出，“我们应该研究一下文章怎么写得短些，写得精粹些”。
现在虽然不是战争年代，但各级的工作都很忙、压力都很大。本来各类文件、简报就很多，如果再让大家看篇幅过长的文件，这无疑是“雪上加霜”。
因此，很有必要提倡写短文。要压缩篇幅，很。
上行文亦即向国务院报送的请示或报告。其文头在眉首区要留出供国务院领导批示签署意见的空白区，因此眉首区比一般公文为大。这种格式要求在一般公文格式的眉首区整体往下移55mm，以保证发文机关名称与版心上边沿距离80mm。由于上行文要由行文机关负责人签名，签名位置与发文字号在同一水平线上，为此发文机关的字号就不能放在正中位置，应左移至版心左边缘空一个字位置标识。负责人及其签名在版心右边缘空一个字位置标识。签发人姓名应用3#楷体。签发人与签发人姓名之间用冒号分隔。如上行文或下行文中有几个单位联合行文，则其格式与上、下行文格式相同，同是在发文机关名称栏应把多个机关名称顺序列上，后加文件二字，居中摆放。如联合行文单位过多，则要注意保证第一页有正文，如保证不了就只好缩小发文机关名称的字号。在联合行文时主办机关应列在第一位。单位领导人签名在联合行文时与机关名称排列一致。这时红色反线下移。多个单位联合行文，其发文字号只有一个，也就是主办单位的发文字号。下行文联合行文不需标识签发人和签发人姓名，因此其发文字号应列在中间。
平行文、下行文保证发文机关名称与版心上边沿距离25mm±1mm。
感谢您的阅读，祝您生活愉快。
规范性文件起草说明格式规范之邯郸勺丸创作
创作时间：二零二一年六月三十日
关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府：
我单元研究起草了《规范性文件名称》,拟对××问题予以规范.现将有关问题说明如下：一、制定的基本情况
（一）制定的需要性：陈说应当制定本规范性文件的理由.规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必需通过制定例范性文件予以规制的理由等外容.
（二）拟解决的主要问题：二、起草过程和制定依据
（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定法式的相关情况.
（二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举.在列举顺序上,首先是上位法依据,其次是参照依据,再次是参考依据；列举制定依据的名称,必需是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间.三、起草规范性文件过程中分歧意见和协调情况：
1、对其实不是年夜的原则性问题的一般性分歧意见、不直接影响行政管理工作的分歧意见、经过协调已经告竣一致的分歧意见等,可以不作说明.
2、对一些涉及年夜的原则性问题的分歧意见、直接影响行
创作时间：二零二一年六月三十日
创作时间：二零二一年六月三十日
政管理工作的分歧意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致
的分歧意见、虽然告竣一致但有可能在实施中重新提起异议的分
歧意见等,则必需要将意见相左各方的具体意见、相关部份的协
调情况、法制机构的具体建议等,在说明中列专条作出具体说
明；
3、对经过协调告竣一致的一些重年夜问题,还要将告竣一致
的具体内容作出明确说明.
（起草单元盖章）
创作时间：二零二一年六月三十日
年月日
创作时间：二零二一年六月三十日
1.怎样撰写规范性文件草案的起草说明liarchow
规范性文件起草说明格式规范关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府：我单位讨论起草了《规范性文件名称》，拟对**问题予以规范。现将有关问题说明如下：一、制定的基本状况（一）制定的必要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本状况、存在的次要问题及其缘由、必需通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。（二）拟处理的次要问题：二、起草过程和制定依据（一）起草过程：次要说明立项、调研、起草、征求看法、协调、修改等法定程序的相关状况。（二）制定依据：只需在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。在列举挨次上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称，必需是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。三、起草规范性文件过程中不同看法和协调状况：1、对于并非大的准绳性问题的一般性不同看法、不直接影响行政管理工作的不同看法、经过协调已经达成全都的不同看法等，可以不作说明。2、对于一些涉及大的准绳性问题的不同看法、直接影响行政管理工作的不同看法、确须作出规定但经过协调仍达不成全都的不同看法、虽然达成全都但有可能在实施中重新提起异议的不同看法等，则必需要将看法相左各方的详细看法、相关部门的协调状况、法制机构的详细建议等，在说明中列专条作出详细说明；3、对于经过
协调达成全都的一些严重问题，
2.状况说明怎样写范文状况说明格式范文
敬重的老师，校领导：首先写我这段时间在学校学的很好老师也很好感激老师和学校等等其次写不能来的缘由最终道个歉并再次感激老师和学校XXX年月日状况说明中华人民共和国海关：兹有我司年月日一票进口货物，货物状况如下：品名：提单号：报关单：修理缘由以上状况失实，如有不实，由我司担当一切法律责任与费用。感激贵关对我司的一贯关心和支持，由此给贵关带来的不便之处，敬请谅解！感谢！有限公司
年月日财务状况说明格式范文企业财务会计报告分析的步骤和次要方法：1。报告分析目的首先要明确阅读对象，阅读对象不同内容也有所不同，对象要有针对性。写这个报告的灵魂：分析工作要达到什么目的，整个工作要围绕目的绽开。2。制定分析方案首先要明确范围，也就是你合并全部企业，其次要开头搜集材料，搜集材料的方法；再次确定分析方法；最终人员分工，写哪部分确定下来，并确定工作进度。3。搜集整理分析材料这要求大家平常积累，积累信息对分析工作有严重意义，你信息越多，写出材料就越好，不只对数据进行搜集，还要对环境数据（非财务数据，国家宏观政策，部制定并出台的相关政策）也要进行搜集。4。选择合理的分析方法引见我们常常使用的方法：财务报表分析（1）定性、量分析方法：现在流行定量分析方法，因（转载渭水学子网，请保留此标记。）为用数听说话有劝说力，另外定性分析的方法也要使用，当你不能使用定量，用定性。(2)肯定数、相对数比较，肯定数就是当期与比较期的数差额，相对数百分比。横向比较：和本地区同行业（状况类似）比较；纵向比较，不同年度比较，留意口径应全都。
(3)财务比率分析方法：反映经济效益状况：如净资产收益率、总资产酬劳率、主营业务利润率、成本费用利润率等。反映资金周转状况：总资产周转率、流淌资产周转率、存货周转率、应收账款周转率；反映尝债力量：资产负债率、流淌比率、速动比率、获利倍数等。
(4)结构分析法：投资率：（资本构成总额/收入法GDP）*100%;消费率：（最终消费/收入法GDP）*100%(5)速度分析法：比上年同期、比基期、环比进展速度=（报告期水平/基期水平）*100%。增长速度=（报告期水平-基期水平）/基期水平*100%=进展速度-1。平均增长速度=报告期水平/基期水平开n次根号减1=平均进展速度-1。(6)边际分析法：在教科书有引见，下面引见一个比率：国有企业上交税金对当其财政收入增长的贡献率=当期国有企业上交税金添加额/当期财政收入添加额*100%。(7)模型分析法：利用数学模型对经济运转的内在规律、进展趋势进行分析和猜测。(8)进入分析起草阶段：分析结束开头起草报告。分析中应留意的几个问题：文字表格、缺乏规律性、不留意阅读对象、为了分析而分析、缺乏客观性、不留意数据口径、人云亦云。您可以访问渭水学子网（）查看更多与本文《状况说明格式范文》相关的文章。
3.怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；（二）制
定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》；2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调状况；（五）制定的规范性文件的次要内容；（六）其他需要说明的事项。
规范性文件草案说明概述起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出看法或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。
4.状况说明怎样写啊依法为职工办理社会保险。对你单位全部岗位的职工进行梳
理，凡满意社保参保条件未参保的职工，分批次办理社保，逐渐达到全部参保的要求。你单位此次应于2009年08月XX日前，为20名未参保职工办理社会保险。
以上是他们的建议.你在说明里除了"该单位在收到建议书后特别注重此事，并立即召
开了职工大会，作了各项宣扬活动"之外，不行以强调职工自愿购买，由于社保是国家要求企业帮职工买的，一般的交费比例是企业出70%个人出30%.假如是由于其他职工不情愿出那30%而不购买，必需在说明里体现.
规范性文件起草说明格式规范之答禄夫天创作
时间：二O二一年七月二十九日
关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府：
我单元研究起草了《规范性文件名称》,拟对××问题予以规范.现将有关问题说明如下：一、制定的基本情况
（一）制定的需要性：陈说应当制定本规范性文件的理由.规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必需通过制定例范性文件予以规制的理由等外容.
（二）拟解决的主要问题：二、起草过程和制定依据
（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定法式的相关情况.
（二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举.在列举顺序上,首先是上位法依据,其次是参照依据,再次是参考依据；列举制定依据的名称,必需是其全称并加书名号,同时注明其文号和公布时间.三、起草规范性文件过程中分歧意见和协调情况：
1、对其实不是年夜的原则性问题的一般性分歧意见、不直接影响行政管理工作的分歧意见、经过协调已经告竣一致的分歧意见等,可以不作说明.
2、对一些涉及年夜的原则性问题的分歧意见、直接影响行
时间：二O二一年七月二十九日
时间：二O二一年七月二十九日
政管理工作的分歧意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致
的分歧意见、虽然告竣一致但有可能在实施中重新提起异议的分
歧意见等,则必需要将意见相左各方的具体意见、相关部份的协调
情况、法制机构的具体建议等,在说明中列专条作出具体说明；
3、对经过协调告竣一致的一些重年夜问题,还要将告竣一致
的具体内容作出明确说明.
（起草单元盖章）
时间：二O二一年七月二十九日
年月日
时间：二O二一年七月二十九日
为引导各类科技创新资源要素向先进生产力集聚，推进科技服务业要素市场建设和改革创新，提高科技成果中间试验科研开发能力，完善我区科技成果转移转化服务体系，加快科技成果向现实生产力转化步伐，支撑我区产业高质量发展，结合我区科技创新和成果转化实际，布局和建设自治区科技成果转化中试研究基地，自治区科技厅起草了《广西科技成果转化中试研究基地建设实施方案》和《广西科技成果转化中试研究基地暂行管理办法》（以下简称《实施方案》和《管理办法》）（征求意见稿）。现就文件起草有关情况说明如下。
一、起草背景2020年3月30日，中共中央、国务院印发《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，第十六、十七条明确要求加强科技成果转化中试基地建设，支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。2021年4月26日，自治区人民政府印发《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号），第八章第二节明确要求布局建设一批共性技术平台和中试基地。中试熟化是科技成果转化的必备环节，组建一批科技成果转化中试基地，对于破解我区中小企业的中试验证难题，提升行业和企业自主创新能力，加快推进先进适用科技成果在区内转化和
产业化应用，具有重要的现实意义。目前区内科技成果转化中试环节薄弱，中试阶段是成果转化最难也是最关键的阶段，存在比较大的技术和市场风险，所需投入远大于科研阶段，单靠高校院所很难实现，企业的投入意愿也明显不足。亟需围绕企业发展的关键性、基础性和共性技术问题，有计划、有重点地建设一批科技成果转化中试基地。鉴于此，有必要制定《实施方案》和《管理办法》，以加快统筹和指导各设区市、自治区各有关部门及科技园区、各高等学校、科研院所和企业等单位开展科技成果转化中试基地建设工作。
二、起草过程2021年1月，开始在全区范围内开展中试基地基本情况摸底调查工作，重点调查对象主要为科技园区、高等院校、科研院所、龙头企业建立的中试基地、重点实验室、工程技术研究中心、工程研究中心、工程实验室、技术中心等已具备或有一定基础拟将建设中试服务的各类科学研究与技术开发平台。2021年2月底，共回收调查问卷209份，主要来自高等院校、科研院所和龙头企业。据调查发现，区内各高等院校、科研院所和龙头企业建设科技成果转化中试基地的热情高涨，各单位提出希望政府对中试基地建设进行一定的资金支持。2021年3-4月，对调查问卷进行汇总，按照行业领域、区域分布分别进行归类统计，初步遴选重点建设方向和单位名录，并综合归纳各建设单位的意见建议。在此基础上，通过查阅国家、自治区及外省市相关文件，组织起草《实施方案》和《管理办法》
等文件草案。2021年5月-6月，组织相关文件起草人员赴北海、桂林等
地实地调研中试基地建设情况，了解各单位中试基地建设过程中存在问题和相关建议，以此为依据，进一步完善《实施方案》和《管理办法》等文件草案。
2021年6月29日，围绕自治区重点支柱产业和战略性新兴产业科技成果转化应用及产业化需求，遴选了部分建设中试基地单位代表，组织召开中试基地建设工作研讨会。广西科学院、自治区农科院、广西产业研究院、部分高等院校和企业主管成果转化部门和中试基地建设单位负责人进行了发言。根据与会代表的意见，进一步修改了《实施方案》和《管理办法》等文件草案。
2021年7月，组织相关文稿起草人员前往湖北、四川先行先试省份，调研学习中试基地建设和管理做法和经验，并实地探访先进中试基地。
三、主要参考政策文件（一）《中华人民共和国科学技术进步法》（二）《中华人民共和国促进科技成果转化法》（三）《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定的通知》（国发〔2016〕16号）（四）《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（2020年3月30日）（五）《广西壮族自治区促进科技成果转化条例》（六）《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年
规划和2035年远景目标纲要》（桂政发〔2021〕11号）（七）《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广
西高质量发展的若干措施》（厅发〔2020〕29号）（八）《四川省人民政府印发关于进一步支持科技创新的若
干政策的通知》（川府发〔2021〕8号）（九）《湖北省科技厅关于印发湖北省科技创新平台（基地）
相关备案管理办法（实施方案）的通知》（鄂科技规〔2019〕1号）（十）《辽宁省科技成果转化中试基地备案管理办法（试行）》（十一）《辽宁省科技成果转化中试基地建设指引》
立了由中农办、供销总社牵头，中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日，中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议，李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话，表示总社将全力以赴，认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景，提出了具体要求。会后，文件起草工作组的同志，经过多次研讨、修改，形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研，召开座谈会，并着手文件的起草。6月22日，文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中，李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间，李成玉主任亲自带队，先后向国务院领导同志作了汇报，并到多个部门进行了沟通协调；总社机关有关部局也在不同层面反复做工作，积极争取政策。文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改，8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日，中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议，文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明，并印送各有关部委征求意见。9月，文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收，形成了“文件送审稿”。随后，文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示，经国家发改委等多个部门会签后，10月10日报
送到国务院。11月4日，国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布关于文件的主要内容和相关政策，李春生作了概括和阐述。他说，文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次，其中“支持”的表述出现15次，当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用，作了详尽的解释和阐述。
1.什么是“法律起草说明”法律解释从性质上来看是一种制造性活动，是立法活动的连
续，但是不能完全被认为是立法活动。法律解释指由肯定的国家机关、组织或个人，为适用和恪守法律，依据有关法律规定、政策、公正正义观念、法学理论和惯例对现行的法律规范、法律条文的含义、内容、概念、术语以及适用的条件等所做的说明。
法律起草说明应当是法律草案说明吧。草案并不具有法律效力。它只是提出用于征求看法或者交由有权机关审议的法律初稿，只要经过有权机关通过的草案才属于法律。只是为何起草的说明。
2.怎样撰写规范性文件草案的起草说明（一）制定规范性文件的背景、必要性及可行性；
（二）制定规范性文件的过程；（三）制定规范性文件的法律、法规或规章依据；1、《………法》；2、《……条例》；3、………规章（四）措施说明或者争议问题的协调状况；（五）制定的规范性文件的次要内容；（六）其他需要说明的事项。规范性文件草案说明概述
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起草规范性文件应当包括规范性文件草案主文及其说明；规范性文件草案的说明是指，规范性文件的起草机构为便于有关部门或人员对草案提出看法或建议；便于审查机构对草案进行审查，规范性文件草案的说明作为一种行政公文，产生的历史很短；它是在《国务院关于全面推动依法行政实施纲要》公布后，在我国依法行政的进程中；常常出台规范性文件的必定要求，类似于法规规章草案的说明。
3.《条例》稿起草坚持的准绳是什么在《条例》稿起草过程中，文件起草组着力把握以下四条准
绳：一是承继和发扬党的优良传统和珍贵阅历，着力贯彻党的十八大以来党中心提出的新理念新思想新战略，反映党中心推动全面从严治党的新阅历新举措，并结合新的实践提出新观点新举措，体现时代性、创新性。
突出全面从严治党这个主题，增加党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高力量，明确新形势下加强党内监督的方向、目标、准绳、任务、举措，以严的要求、严的标准、严的措施推动全党增加从严治党意识、落实管党治党责任。二是坚持以党章为根本依据，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内监督的要求详细化，把改革开放以来特殊是近年来党中心出台的重要文件和党内法规中关于党内监督的有关规定和要求系统化，推动党内政治
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生活和党内监督制度化、规范化、程序化。三是坚持问题导向，聚焦党内政治生活和党内监督存在的薄弱
环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动处理党内监督制度不健全、掩盖不到位、责任不明晰、执行不力等问题。四是坚持统筹协调，加强顶层设计和系统谋划，着力处理好新原则、新条例和老原则、老条例以及其他党内法规的关系，做到既一脉相承又与时俱进。
坚持必要性和可行性相统一，既从政治上对加强党内监督提出准绳性要求，又针对问题提出切实可行的措施和方法，不搞面面俱到。
4.《条例》的制定依据包括哪些《条例》是依据党章制定的。
一方面，依据党章是由党章的性质和地位打算的。党章是党的总章程，集中体现了党的性质和主旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主见，规定了党的重要制度和体制机制，是全党必需共同恪守的根本行为规范，是党的各项工作、各项活动的总依据、总遵照。
党内法规制定工作也不例外，《中国共产党党内法规制定条例》其次条规定：“党章是最根本的党内法规，是制定其他党内法规的基础和依据。”因而，党章必定成为制定《条例》的政治依据和法规依据。
另一方面，《条例》的内容都源自于党章的有关规定。党章关于
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党的性质、主旨、地位、行动指南、基本路线、基本纲领、基本阅历、基本要求、党员的义务和权利、组织制度、党的干部的基本条件、党的纪律、党的纪律检查机关、党组等规定，都是制定《条例》的直接和基本依据。
如党章第七章“党的纪律”中规定的处分党员的准绳、党纪处分的种类、处分党员的手续、对严峻违纪的党组织的处理等内容，为制定《条例》供应了框架和遵照。《条例》以党章的这些内容为依据，将原来包括破坏社会主义市场经济次序等类别的10类违纪行为，整合规范为违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律行为6类，对什么样的行为是违犯党的纪律的行为、应当赐予什么处分，作出了愈加明确详细的规定，为广阔党员开列了一份“负面清单”，使《条例》真正回归党的纪律，回归党章的要求，是对党章有关规定的详细化。
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关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府：
我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对××问题予以规范。现将有关问题说明如下：一、制定的基本情况
（一）制定的需要性：陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。
（二）拟解决的主要问题：二、起草过程和制定依据
（一）起草过程：主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。
（二）制定依据：只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据；列举制定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。三、起草规范性文件过程中分歧意见和协调情况：
1、对于并不是大的原则性问题的一般性分歧意见、不直接影响行政管理工作的分歧意见、经过协调已经达成一致的分歧意见等，可以不作说明。
2、对于一些涉及大的原则性问题的分歧意见、直接影响行政管理工作的分歧意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的分歧意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的分
歧意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部分的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明；
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
（起草单位盖章）年月日
文件起草情况说明范文
11月29日,在总社召开学习贯彻《国务院关于加快供
销合作社改革发展的若干意见》座谈会上,受总社党组书记、理事会主任李成玉委托,总社党组成员、理事会副主任、文件起草领导小组负责人李春生就文件起草情况和文件的主
要内容及相关政策,向与会代表作了详尽的说明和阐述。他指出,在文件的酝酿、起草和审议过程中,国务院领导同志始终给予了高度关注和大力支持;在文件相关政策的协调过程中,中央和国务院有关部门都给予了充分理解和全力配合;文件的出台,全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次,体
现了党中央、国务院对供销合作社工作的高度重视和充分肯定。
关于文件出台的背景和起草过程,李春生指出,《国务
院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》(国发[1999]5号)下发10年来,全系统认真贯彻落实国务院的决策部署,顺利完成了文件确定的重点任务,整体面貌发生了显著变化,改革发展进入了一个新的历史阶段,有能力、有条件在拉动农村消费需求、发展现代农业、推进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。为此,总社从20xx年“四代会”前就积极推动文件的出台。20xx年1月,总社党组在向回良玉副总理汇报工作时提出,希望国务院能够出台一个关于供销合作社改革发展的文件,建议得到了回良玉副总理的肯定,指示由中央农村工作领导小组办公室牵头起草。
按照回良玉副总理的指示,今年2月中旬,总社就文件起草事宜与中农办领导进行了沟通,双方就文件的有关问题达成了共识。3月,成
立了由中农办、供销总社牵头,中组部、中编办等21个部门组成的文件起草组。4月28日,中农办牵头召开了文件起草组第一次全体会议,李成玉主任就供销合作社的改革发展情况、加快供销合作社改革发展的必要性和紧迫性、文件需要明确的政策等内容作了重要讲话,表示总社将全力以赴,认真做好文件起草工作。中农办陈锡文主任介绍了起草文件的背景,提出了具体要求。
会后,文件起草工作组的同志,经过多次研讨、修改,形成了文件提纲。文件起草工作组的同志又深入山东、浙江、湖北等地进行调研,召开座谈会,并着手文件的起草。6月22日,文件初稿提交总社主任办公会讨论。在文件起草过程中,李成玉主任多次召集主任办公会或专门会议研究部署相关工作。期间,李成玉主任亲自带队,先后向国务院领导同志作了汇报,并到多个部门进行了沟通协调;总社机关有关部局也在不同层面反复做工作,积极争取政策。
文件起草工作组经过4个多月的调研、协调以及对文件的修改,8月10日向回良玉副总理报送了文件稿和关于文件起草情况的汇报。温家宝总理等国务院领导同志分别作出重要批示。8月24日,中农办陈锡文主任主持召开了文件起草组第二次全体会议,文件起草工作组对“文件征求意见稿”作了说明,并印送各有关部委征求意见。9月,文件起草工作组对反馈的40多条修改意见和建议逐条进行了研究吸收,形成了“文件送审稿”。随后,文件起草工作组形成了“文件送审稿的说明”及关于报请国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》的请示,经国家发改委等多个部门会签后,10月10日报
送到国务院。11月4日,国务院总理温家宝主持召开国务院第86次讨论并原则通过了《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月20日文件由国务院正式发布
关于文件的主要内容和相关政策,李春生作了概括和阐述。他说,文件的主要内容分为3个板块,共6章、19条。文件全文出现“支持”、“鼓励”等表述21次,其中“支持”的表述出现15次,当前供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题,在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面:一是国家已有明确意见,再次重申强化的政策。主要包括:继续加大“新网工程”资金支持力度;抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险;支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务;重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。二是国家已有相关规定,明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括:支持供销合作社发展农民专业合作社;支持供销合作社参与农村金融服务。三是新增的政策。主要包括:供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题;县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题;探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题;支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。
李春生对文件中有关政策的出台背景、系统存在的相关问题以及有关政策能够产生的功能和作用,作了详尽的解释和阐述。
公文起草是公文处理工作的基础和源头。条例从3个方面对公文起草提出了7点要求。（第十九条）1．关于公文内容方面的要求（1）符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。（2）一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。（3）文种正确，格式规范。2．关于文风方面的要求内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼。3．关于公文起草方法方面的要求（1）深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。（2）公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。（3）机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。
规范性文件,起草说明
篇一:规范性文件起草说明格式规范规范性文件起草说明格式规范关于《规范性文件名称》的起草说明XX县政府:我单位研究起草了《规范性文件名称》，拟对××问题予以规范。现将有关问题说明如下:一、制定的基本情况(一)制定的必要性:陈述应当制定本规范性文件的理由。规范性文件规定事项所涉及的相关基本情况、存在的主要问题及其原因、必须通过制定规范性文件予以规制的理由等内容。(二)拟解决的主要问题:二、起草过程和制定依据(一)起草过程:主要说明立项、调研、起草、征求意见、协调、修改等法定程序的相关情况。(二)制定依据:只要在制定本规范性文件中作为依据使用或者参照、参考了的依据都要列举。在列举顺序上，首先是上位法依据，其次是参照依据，再次是参考依据;列举制1定依据的名称，必须是其全称并加书名号，同时注明其文号和公布时间。三、起草规范性文件过程中不同意见和协调情况:1、对于并非大的原则性问题的一般性不同意见、不直接影响行政管理工作的不同意见、经过协调已经达成一致的不同意见等，可以不作说明。
2、对于一些涉及大的原则性问题的不同意见、直接影响行政管理工作的不同意见、确须作出规定但经过协调仍达不成一致的不同意见、虽然达成一致但有可能在实施中重新提起异议的不同意见等，则必须要将意见相左各方的具体意见、相关部门的协调情况、法制机构的具体建议等，在说明中列专条作出具体说明;
3、对于经过协调达成一致的一些重大问题，还要将达成一致的具体内容作出明确说明。
(起草单位盖章)年月日篇二:规范性文件起草、备案、审核工作流程规范性文件起草、审核、决定、公布和备案流程按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》和市法制办关于规范提请市法制办对文件草案进行合法性审核有关程序的通知要求，规范性文件的起草、审核、决定、公布和2备案应遵循以下流程:一、规范性文件的起草责任科室:相关业务科室按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第十条和市法制办关于印发《大庆市行政机关规范性文件制定技术指导规范(试行)》第65条规定，由相关业务科室承担规范性文件的起草工作，起草科室应当广泛听取公民、法人或者其他组织以及有关机关、专家的意见;涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的，起草科室应当采取召开座谈会、论证会、听证会或者将起草的规范性文件向社会公布等方式征求意见，最终形成文件草案，规范性文件草案说明应当包括下列内容:
(一)制定该文件的必要性和可行性;(二)所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定;(三)拟解决的主要问题以及采取的主要措施;(四)对有分歧意见的协调处理情况和其他需要说明的问题。二、规范性文件的审核责任科室:法规科按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第十五、十六条和市法制办关于印发《大庆市行政机关规范性文件制定3技术指导规范(试行)》第71条规定，起草科室应当将文件草案交法规科认定，属于规范性文件的，由法规科进行合法性审核。起草科室应当向法规科提供下列材料:(一)该文件的起草说明;(二)所依据的法律、法规、规章和相关政策以及上级机关有关规定的文本;(三)协调论证结论和各方面意见采纳情况等有关材料。法规科在受理规范性文件草案后，应当严格遵照《大庆市规范性文件合法性审核工作指导意见(试行)》要求，依法把好合法关、合理关、可行关，应当自接到该草案之日起十日内，就下列事项依法提出审核意见:(一)是否超越制定机关的法定职权;(二)内容是否与法律、法规、规章相抵触;(三)内容是否与相关政策以及上级机关有关规定相违背;(四)拟确立的措施是否符合实际情况，是否具有可行性和可操作性;(五)是否与相关的规范性文件协调、衔接;(六)起草工作是否符合法定程序;
(七)其他需要审核的内容。涉及重大事项时请法(转载于:wWw.xLTkwj.cOM小龙文档网:规范性文件,起草说明)律顾问出具法律意见，最终形4成审核意见。对于在合法性审核中，未与起草科室达成一致意见的内容，法规科明确要求起草科室将该情况提交会议集体讨论决定。三、规范性文件的决定和公布规范性文件应当经制定机关负责人组织召开会议集体讨论决定。规范性文件未经法规科签署合法性审核意见的，制定机关不得审议。规范性文件施行前，应该在本部门网站上向社会公布;作为行政管理依据的规范性文件应当自发布之日起30日后施行，但发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策的执行或者不利于保障国家安全、重大公共利益的除外。规范性文件由制定机关负责解释。公民、法人或者其他组织可以向制定机关提出对规范性文件的解释要求。规范性文件需要解释的，由起草科室提出解释意见，经法规科审核后，报制定机关审定公布。经制定机关审定公布的规范性文件解释与原文件具有同等的效力。四、规范性文件的备案责任科室:办公室按照《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》第二十四条规定，制定机关的办公室应当自规范性文件发布之日起十五日内，局办公室报送规范性文件备案，应当将规范性文件备案报告、规范性文件正式文本(附电子文本)、规范性文件5说明装订成册，一式二份送市政府法制办规范性文件备案审查科。
法规科2015年2月11日篇三:规范性文件制度制定规范性文件管理制度第一条为了促进依法行政，使本办起草制定规范性文件的工作规范化、程序化、标准化，根据有关法律、法规，制定本制度。第二条本制度适用于本办起草制定规范性文件的工作。规范性文件是指本办制定或联合其他部门制定的在全市范围内进行行政管理,规范人民防空工作的文件。第三条规范性文件应当以日照市人民防空办公室关于......的字样发布，根据内容使用规定、办法、细则、规则、通告、命令、决定等规范的名称。第四条制定规范性文件必须遵守法律、法规、规章和国家政策规定，适应人防管理工作的客观需要，符合法定权限和程序.第五条本局规范性文件的管理工作由人事秘书科负责，主要内容包括:(一)组织起草调整规范性文件;(二)负责本办规范性文件的公布工作;6(三)负责本办规范性文件的解释;(四)负责规范性文件的清理工作;第六条下列事项，本办可制定规范性文件:(一)实施人防法规、规章的具体措施和方案，需要制定规范性文件组织实施的;(二)实施人防法规、规章的程序，需要制定规范性文件确定的;(三)调整本办机关对外的行政行为需要制定规范性文件的。
第七条规范性文件制定项目，由相关责任科室拟定项目建议书后提交主任办公会集体讨论批准。
第八条规范性文件，按各部门职责分工，由相关科室或单位负责起草，人事秘书科统一审查把关。
第九条制定规范性文件，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，注重本市的实际情况，借鉴吸收国内外的先进成功经验。具体工作由相关科室负责。
第十条起草的规范性文件涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见。也可以举行听证会。
起草专业性强的规范性文件，应当征求有关机构及专家的意见。7规范性文件的内容与其他部门工作关系紧密的，规范性文件草案应当进行会签，或者与有关部门联合起草。第十一条起草规范性文件的责任科室应对征集的意见进行归纳整理，作为审查、修改的参考。第十二条规范性文件草案经人事秘书科审查后报主任办公会议讨论决定。人事秘书科和规范性文件的起草人员，列席有关文件审议的办公会议。报审时，应提交下列材料:(一)法规(草案);(二)审查意见;(三)起草说明;(四)其他有关材料。
第十三条规范性文件草案在主任办公会议通过后，上报市政府法制办，由市政府法制办按照相关规定进行审查。与其他部门联合制定的规范性文件，会签后由主办部门负责报送。
送审规范性文件草案应当向市政府法制办提交下列材料:(一)规范性文件审查表;(二)规范性文件草案正式文本;(三)规范性文件的制定说明(包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等);(四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和政策8文本。第十四条市政府法制办机构审查规范性文件时，需要本局进一步说明情况的，本办应当在规定的期限内予以说明。第十五条经审查准予公布实施的规范性文件，市政府法制机构通知本局后，由主任签署，以本办文件的形式发布施行，并自发布之日起2日内在网站上登载规范性文件全文。具体工作由人事秘书科负责。9
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