传播力研究RESEARCHONTRANSMISSIONCOMPETENCE高校全面从严治党四责协同机制构建研究◎孙海英 于聪聪 金成伯(大连理工大学，辽宁大连116023)摘?要：全面从严治党是党的十八大以来加强党自身建设的新路径。实践表明，要在全面从严治党上有新作为，不仅需要夯实党委的主体责任和纪委的监督责任，还应加快构建有机协同、问责有力的责任落实机制，确保管党治党责任落到实处。四责协同机制是落实全面从严治党的新举措，完善了全面从严治党的制度设计，对加强党的建设具有十分重要的现实意义。在高校内推动四责协同机制建设，可以有效聚焦全面从严治党中管党治党主体责任落实不力等问题，着力在体制机制上进行“靶向治疗”，助推高等教育内涵发展。 关键词：高校；全面从严治党 ；四责协同机制 中图分类号：Ｄ２６２．６ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９６－３８６６（２０２０）２５－０１４６－０３一、准确理解全面从严治党的深刻内涵全面从严治党是保持中国共产党先进性的必要手段，是党长期执政合法性的内在依据。从严治党对于任何一个政党来说，都需要借鉴历史上国内外政党发展的历史，通过理论与实践相结合的方式，走出一条符合自身国情党情的道路。无论是考察中国共产党发展历史，还是理解高等教育发展与党的建设的辩证关系，其首要前提就是要准确理解“全面从严治党”的深刻内涵。(一)从经典理论意涵来看，从严治党是马克思主义的理论共识一方面，从严治党思想是马克思和恩格斯无产阶级政党理论的重要组成部分。他们强调共产党人没有任何同整个无产阶级利益不同的利益，用以介绍无产阶级政党运动和宣传无产阶级政党的先进性。无产阶级政党通过严明党的纪律、保持党的优良传统等维度，在理论上对从严治党的基本内涵进行了概括和规范。另一方面，在实践中上，列宁把马克思、恩格斯的从严治党思想向前推进了一大步，提出牢牢把握党员质量关、党的政治行动必须一致等一系列从严治党的新思想和新举措。(二)从历史实践意涵来看，中国共产党历来重视从严治党毛泽东同志重视思想建党，坚持用马克思列宁主义理论教育全党。中国的特殊国情决定了，在中国共产党成立初期，党员中农民占的比例很大。在农村革命根据地的战争环境中，克服小农、小资产阶级思想对革命侵害，成为亟待解进行马克思主义理论教育是必经之路，结合中国国情运用马克思主义是关键。毛泽东始终坚持党与人民群众的密切联系，教育和引导全党树立“全心全意为人民服务”政治立场和思想观念。邓小平同志通过严厉惩处腐败分子，以制度建设促进从严治党。改革开放以来，在经济发展的同时，腐败问题也层出不穷，引起广大人民群众不满。邓小平坚决主张对腐败行为进行严厉打击，并表示“全党都下这个决心，事情就一定能办好”。坚持从制度上保障从严治党的实现是邓小平党建理论的突出贡献。邓小平指出，“在整个改革开放过程中都要反对腐败，对于干部和共产党员来说，廉政建设要作为大事来抓，还是要靠法制，搞法制靠得住些”，十一届三中全会以后，邓小平对监督问题更为重视，尤其是强调群众监督制度，要有群众监督制度，让群众和党员监督干部。江泽民同志拓展了从严治党的内涵，提出“党要管党，从严治党”的命题，并把从严治党与治国联系起来。“党要管党”是对从严治党的进一步深化，是治党的自觉理念，是党自我管理能力提升的重要体现，是作为执政党的历史使命和责任担当。“治国必先治党，治党必须从严”，是对从严治党进一步的理论探索。中国共产党在国家中起引领作用，党的执政地位是党对政权机关的领导而实现的，治理好党是治理好国家的前提。胡锦涛同志以从严治党推动党员先进性教育并探索惩治党内腐败的机制和制度。中国共产党的先进性是党的性质和宗旨决定的，是党的本质要求，也是对比世界其他政党的优不够的，还需要对党员从严管理，以提升治党能力和执政能决的问题。在毛泽东的思考中，要想使全党掌握革命理论，势所在。通过教育和引导方式对党员进行先进性教育是远远收稿日期：2020-8-19基金项目：大连理工大学2019年党建课题：“高校全面从严治党四责协同机制研究”，项目编号：DUTDJ1914；大连理工大学2020年纪委理论研究课题：“高校二级纪检组织考核评价研究”，项目编号：DUTJW[ZD]202002。作者简介：1.孙海英(1978—)，女，黑龙江齐齐哈尔人，大连理工大学纪委办公室副主任，主要从事党建、纪检监察、巡察工作相关研究；2.于聪聪(1982—)，女，山东青岛人，大连理工大学材料科学与工程学院党委组织员，主要从事党建、思想政治教育工作相关研究；3.金成伯(1984—)，黑龙江哈尔滨人，大连理工大学党委巡察办公室正科级巡察干部，主要从事党建、纪检监察、巡察工作相关研究。146?传播力研究?２０２０年２５期
力。从严治党是进一步提高防腐拒变、抵御风险的必要手段，是健全反腐败机制体制重要依靠。(三)从时代发展意涵来看，当代实现了从严治党向全面从严治党的思想飞跃“治国必先治党，治党务必从严”，是长期以来中国共产党人的高度共识。全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求，就其时代性内涵而言，主要体现在四个方面：一是全面从严治党的核心是加强党的领导。加强党的领导具体是指加强党对从严治党的领导，强调各级党组织要承担起全面从严治党的主体责任。二是全面从严治党的基础在全面。各级党组织都要肩负监督责任，党员个人都要参与监督，把党内监督和党外监督相结合，不断完善监督体系建设。三是全面从严治党的关键在严。全面从严治党必须严字当头、从严从实，不严不实难以治党，中国共产党的威信就难以树立起来。四是全面从严治党的要害在治。制度执行，领导干部要做在前面，以上率下；监督问责，领导干部不能例外，没有禁区。在管党治党上，要遵守党内法规体系，敢管敢治。二、新时代高校全面从严治党的现实挑战党的十一届三中全会以来，中国高等教育取得了长足的进步，坚持党的领导是办好中国特色社会主义大学的根本保证。当前，我国高校正在全面深化综合改革，统筹推进“双一流”建设，需要深刻认识全面从严治党的新常态、深刻把握全面从严治党的新要求，把加强高校党的建设引向深入。新时代高校全面从严治党的现实挑战主要体现在以下三个方面：(一)中国特色社会主义进入新时代，要求高校党的建设要有新气象在党的十九大上，习近平总书记提出“中国特色社会主义进入新时代”这个新判断。“新时代”意味着当今的中国社会发生了深刻变革，具有许多新特点的同时也面临新的风险和挑战，需要中国共产党人肩负起更重要的责任与使命。党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力[1]。高等学校是国家人才培养和技术创新的重要平台，担负着文化传承和国际交流的重要使命。新时代，高等教育伴随着中国社会一道，经历着深刻变革。这一变革，是高等教育主动进行内部改革的必然选择。在高校内部改革的过程中，要保证党的领导在工作中全面发挥作用，增强使命感、责任感和紧迫感，直面新时代的发展要求和风险挑战，借势改善高校内部治理结构，完善中国特色现代大教育传播学制度，推进政校分开、管办分离。(二)全面从严治党进入新常态，要求高校治理有新作为推动全面从严治党是党中央做出的重大决策和部署，是具有重大现实意义和深远历史意义的战略命题，是习近平新时代中国特色社会主义思想在实践上的必然结果。推进全面从严治党新常态是新时代党的建设新的伟大工程的关键之举。习近平总书记在第二十三次全国高等学校党的建设工作会议上强调，加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，牢牢把握高校意识形态工作领导权，是办好中国特色社会主义大学的根本保证[2]。高等学校作为意识形态领域的前沿阵地，也是从严治党的重点领域。高校各级党组织务必深刻认识当前形势，坚持党委领导下的校长负责制，不断改革和完善体制机制，强化思想引领，发挥在文化传承中的作用，以全面从严治党开创高校党的建设新格局。(三)经济社会发展进入新阶段，要求高校党的建设要有新举措我国改革开放已经经历了40多年的风雨，高校作为改革的前沿阵地，取得了令人瞩目的成绩，实践证明：在党的领导下，全面从严治党是高校取得成功的根本和关键。党的十九届四中全会中指出：“加强各类各级学校党的领导和党的建设工作，支持学校党组织讨论决定学校重大问题，履行好把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。”应该看到，高校党的政治建设存在力度不到位、基层党组织政治功能发挥不到位、基层党组织生活质量不到位、党务工作队伍建设不到位、发展党员工作成效不到位、落实党建工作责任不到位等现象。这些问题的存在时刻要求高校各级党组织务必坚持问题导向、创新党建实践，不断提高党的建设质量，切实以高质量的党建工作引领和保障高等教育事业高水平发展。三、四责协同机制建设推进高校全面从严治党习近平总书记在多次讲话中提到推进全面从严治党，党委负主体责任，纪委负监督责任。为推进全面从严治党不断取得新作为，在“两个责任”理论体系的基础上，上海市委探索建立“党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员‘一岗双责’四责协同合力运行的责任落实体系”的四责协同机制[3]。四责协同机制聚焦全面从严治党中管党治党主体责任落实不力等问题，着力在体制机制上进行，对高校推动全面从严治党具有借鉴意义。(一)四责协同机制的核心要义四责协同机制的基础是明确“四责”。“四责”在各自的领域都有明确的责任。在坚持抓住“关键少数”的领域，要第 ４ 卷 总第 １０９期?147“靶向治疗”
传播力研究RESEARCHONTRANSMISSIONCOMPETENCE求各级党组织担负起主体责任，纪委要担负起监督责任，党委书记要做好管党治党的第一责任人角色，领导班子成员“一岗双责”，履行分管领域从严治党责任。在层层压实责任领域，各级党组织要确保每一位干部按规定办事、按要求办事；各级党委书记要管好班子成员，把责任传导、压实给下面的书记；纪委要在党委领导下，协助抓好全面从严治党，域中出现的突出问题。其次确保四责协同的“责任”目标明确，具有可造作性。要把高校管党治党的责任具体化、项目化。最后要确保四责协同的“责任”压紧压实传导到各级党委和各级干部，使干部履职的时候有方向、有压力，鼓励开拓有为、支持善作能为。二是强化“履责督责”。“履责督责”是四责协同机制建监督党委落实管党治党的情况；领导班子成员要在各自分工领域内履行监督职责，确保哪里有业务工作，哪里就有党的建设。四责协同机制的关键是“协同”。当各个“责任”只是单纯做好自己的工作，没有主动交叉、联动的时候，就会出现责任空转及力度逐层递减的局面。“四责协同”关键在于把横向层面的“四责”相互驱动协同协作与纵向层面的“四责”压力传导结合起来，最终形成全党各级组织和领导干部一起动手一起抓的生动局面。“四责协同”的“协同”不是落在字面上的，是明确责任的内容上协同、采取措施的完善上协同和监督环节的衔接上协同，确保责任落实体系系统严密、管用有效。(二)高校四责协同机制构建策略一是严明纪律规矩，提升责任自觉。随着高等教育办学规模的扩大，高校普遍实现了管理重心的下移，这也是现代大学治理的重要特征。在高等教育发展的变革中，高校需要打造一套符合中国特色、适应高校治理的从严治党落实机制。高校各级党组织和领导干部要进一步严明纪律规矩，严肃党内政治生活，在明晰“责任”的基础上，把管党治党的内容方式、责任主体等进行系统梳理，强化责任意识，提升责任自觉，树立正确的政绩观，推动形成党建工作与中心工作齐头并进的良好局面。二是抓住“关键少数”，责任落实到人。习近平指出：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。”以严格措施管理干部、约束干部，根据干部管理权限，明确划分主体责任、第一责任、监督责任和从严治党责任，哪个环节出问题，就追究哪个环节的责任，该谁负主要责任谁就承担。当前高校从严治党仍任重道远，加强领导干部道德养成、规范权力行使需要经历砥砺淬炼的过程，要把对一把手的监督作为重中之重，坚持监督与制度并重，以良好的党风，推进学风校风建设。(三)推动高校四责协同机制发展一是确保“知责明责”。“知责明责”是四责协同机制建设的前提，是后续对协同主体督责问责的基础。首先要确保四责协同的“责任”必须与高校全面从严治党的要求相适应。善于抓住高校发展中的主要矛盾，着重压实意识形态领148?传播力研究?２０２０年２５期设的关键，是横向联动、纵向一体责任链条主体环节。高校必须建立健全监督检查制度，切实有效推进依法治校进程，把党性原则贯彻到办学实践当中。党委书记发现问题及时提醒谈话，带头讲评班子成员和下级党组织负责人的述职述廉报告，并对纪委报送的建议给出明确意见。纪委配合党委用好第一种形态，发现制度漏洞及时抄告班子成员，运用好提议召开党的工作部门落实情况专题会的动议权[4]。三是倒逼“考责问责”。“考责问责”是四责协同机制建设的保障，是正向激励、倒逼责任落实的“利器”。当前高校要完善考核评价体系，明确责任追究办法，把党的纪律融入到立德树人根本任务中。牢牢抓住问责这个要害，高压各级干部自觉反对特权思想、特权行为，为学校改革发展汇聚合力，唤醒各级干部的担当意识，让失责必问、问责必严成为常态。四、结语全面从严治党是党的十八大以来崭新的治党新路，是党的建设理论和实践最鲜明的主题。全面从严治党之所以被称为党的重大创新，是因为全面从严治党关系到党的长期执政、关系到国家的长治久安、关系到新时代党的行动纲领。对于高校来说，全面从严治党的战略部署，是学校坚持正确办学方向的遵循，为完善学校权力运行机制指明了方向。四责协同机制作为推动全面从严治党的抓手，很好地契合了当前高校承担的使命，也是解决高校管党治党突出问题的现实需要。历史经验告诉我们，没有一个制度可以一劳永逸地解决所有问题。面对办人民满意大学的根本要求，我们要把四责协同机制向纵深发展，把全面从严治党引向深入，提升高校治理理念新高度。[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[R].北京:人民出版社,2017.[2]胡承槐,王侃.全面从严治党浙江的探索与实践[M].北京:中国社会科学出版社,2018:78-79.[3]刘捷.改革开放以来上海加强党的政治建设的历史与经验[J].上海党史与党建,2019(4):41-45.[4]廖国勋.以四责协同机制建设为抓手推动全面从严治党不断取得新作为[N].学习时报,2018-05-28(01).
市纪委监委派驻监督工作要点
一、立足职责使命，强化政治监督
1.紧跟重大部署。坚持党中央重大决策部署到哪里、政治监督就跟进到哪里。紧扣推动高质量发展、巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、解决好群众身边急难愁盼问题、提高人民生活品质、守住安全发展底线等党中央重大决策部署和省市委重要工作部署加强监督检查，督促落实落地。持续从严查处污染防治攻坚战相关问题，强化对“四个不摘”政策成果的监督，开展过渡期专项监督，推动巩固
拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴战略有效衔接。
2.着力净化政治生态。围绕全面从严治党责任落实、担当作为干事创业等，开展政治生态分析研判。紧扣党中央决策部署和省委、市委工作安排落实情况，坚决查处搞“两面派”、做“两面人”,弄虚作假、阳奉阴违，有令不行、有禁不止等问题，对意识形态工作责任制落实不力的追责问责，推动全市各级自觉同党中央对标对表，凝
心聚力做好我市各项工作。
3.用好“红脸出汗”清单。在形成政治生态分析报告的同时，对发现的苗头性、倾向性问题，列出“红脸出汗”清单，抄送分管市级领导，由分管市级领导结合日常掌握情况主动运用监督执纪“第一种形态”,集中开展谈心谈话、教育提醒，切实让“红红脸、出出汗”
成为常态，推动“四责协同”机制往深里走、实里做。
4.监督保障发展大局。围绕全市经济社会发展大局，发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以全面从严治党引领保障各项发展目标任务落到实处。聚焦市委市政府为民办实事项目、深化重点领域改革、优化营商环境、建设宜居城市、强化污染防治、安全生产责任落
实等重点工作，开展专项监督检查，确保各项任务落到实处。
二、强化责任担当，严格监督执纪问责
5.注重发现问题线索。立足派驻监督的职责定位，发挥全天候、近距离、常态化的优势，盯住重大工程、重点领域、关键岗位，从日常监督、明察暗访、线索处置中发现问题，着力增强监督精准性和发
现线索的能力。
6.规范问题线索处置。精准有效运用监督执纪“四种形态”,让“红红脸、出出汗”成为常态，加大谈话函询力度，提高直接谈话在谈话函询中的比例，提高函询回复抽查核实比例，对谈话函询中不如实说明问题的予以严肃处理。认真落实《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》,加强线索分析研判、集中排查，规范办案流程，严格程序手续，切实提高案件查实率和办结率。
7.强化以案促改。严格处分决定执行，坚决落实到位。着眼“以案促改”“以案治本”,做好案件处理“后半篇文章”,加强通报曝光，发挥“以身边事教育身边人”的警示教育作用；用好纪检监察建
议，堵塞制度漏洞，建立长效机制。
三、持之以恒正风肃纪，锲而不舍纠治“四风
8.深化形式主义、官僚主义整治。对贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，坚决防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延。用好“直通车”等有效办法，推动健全基层减负常态化机制。对市直部门单位加重基层负担、搞责
任甩锅等问题进行定向监测、主动摸排，推动上下同治。
9.严查享乐主义、奢靡之风。继续紧盯重要时间节点、重点人重点事，加强明察暗访，加大查处问责力度，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。继续开展“四风”隐形变异问题和规范公务接待工作专项整治，加大违规发放津贴补贴和奖金福利、违规报销费用、违规公款吃喝、违规私设“小金库”等典型问题查处
力度。
10.整治群众身边腐败和作风问题。加强对市直部门单位落实各项惠民富民、共同富裕政策措施情况的监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，推动行业
系统内漠视侵害群众利益问题专项整治。
11.激励担当作为。落实容错纠错制度，坚持“三个区分开来”,旗帜鲜明地支持和保护敢于担当作为的干部。认真开展对受处分党员、干部关心教育和跟踪回访工作，充分体现组织关爱。认真执行省纪委
监委《关于查处诬告陷害行为为干部澄清正名的工作办法(试行)》,
严肃查处诬告陷害行为，为受到诬告错告的干部澄清正名，激发干事创业的内生动力。
四、做深做细日常监督，全面提升监督实效
12.不断增强日常监督效能。落实全面从严治党“四责协同”机制，压紧压实各部门单位党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”。充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，细化日常监督内容，丰富会议监督、谈话监督、明察暗访、检查抽查、专项治理程序方法，优化嵌入监督、对点监督方式，进一步提高监督的精准性、实效性，当好“不走的巡察组”,让监督“探头”时刻高效运行。动态更新廉政档案，确保内容全面准确，及时掌握监督对象情况。推动有关职能部门坚持问题导向，根据不同领域特点，选择“小切口”、一领域一专项、一地域一方案，分类施策，发现问
题，督促整改。
13.监督巡察整改落到实处。把巡察整改监督工作作为日常监督的重要抓手，认真落实市纪委监委《派驻机构巡察整改监督工作办法》,加强派驻机构与巡察办的沟通衔接配合，对巡察反馈整改情况进行督查督办，强化调研督导、发函督办、现场督查，直至问题办结、整改完成；对申请整改报结的党组织提出的报结报告进行初审评估；对整改责任不落实、无正当理由拒不纠正存在问题或者不按要求整改
的，提出追责问责建议。
14.精准稳慎有效问责。认真落实《xx市党的问责工作流程》,
严格规范程序，聚焦贯彻党中央决策部署不务实不彻底、违反中央八
项规定精神、惠民富民政策不落实、集体“三资”管理不规范、疫情
防控不力等问题精准问责，增强问责的严肃性和公信力。
五、从严从实加强自身建设，着力锻造派驻纪检监察铁军
15.持续深化派驻机构改革。以提升派驻监督效能为目标，完善派驻监督运行机制，探索建立“室组”联动监督、“室组地”联合办案互查协查机制，规范问题线索移交、案件审查调查、日常沟通联系等工作程序，整合监督力量，将派驻改革的制度优势转化为治理效能。要深化“三转”,准确把握职能定位，严守职责边界，做好“监督的再监督”,避免陷入“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”
的怪圈。
16.加强派驻队伍建设。牢记纪检监察机关是政治机关的职能定位，加强政治建设，强化政治素质和政治责任。强化业务学习，采取集中培训、个人自学等多种形式，深学细研党章党规党纪和国家法律法规，用好纪法“两把尺子”,提高专业化水平。组织开展集中业务培训，加强实战练兵，通过以案代训、联合办案、外出学习等方式锻炼队伍，提升干部实战能力。要强化程序意识、法治意识，严守安全底线，使派驻监督各项工作合规合纪合法，经得起历史和实践的检
验。
17.强化纪律作风建设。要严格遵守纪检监察干部“十个严禁”要求，坚决防止跑风漏气、以案谋私等问题，坚决防止“灯下黑”。
坚持认真细致、精益求精，力求每一项工作情况明、数据准、底子清，做到文经我手无差错、事交我办请放心。确保每一起案件程序严谨、定性准确、文书规范。要切实改进监督方式，力戒形式主义、官僚主义。各派驻组组长要坚持“一岗双责”,切实担负起对派驻纪检监察干部的监督教育管理的重任，带头讲政治，带头学业务，带头抓规范，带出一支作风优良、能打硬仗、能打胜仗的队伍，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的派驻纪检监察铁军。
龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅谈检察机关开展全面从严治党“四责协同”机制的实践应用
作者：朱伟
顾文祥
王垭
来源：《职工法律天地·下半月》2018年第11期
摘
要：全面从严治党是党中央作出的重大战略部署，检察机关作为党领导下的法律监督机关更应通过落实全面从严治党、从严治检，来争创“两个一流”。落实全面从严治党责任制是加强全面从严治党的重要抓手和有效途径，“四责协同”机制作为落实从严治党、从严治检责任制的重要尝试，通过建章立制明确责任主体、责任边界、环节设计、工作措施等工作，健全责任落实的完整链条，具有一定的实践意义。
关键词：全面从严治党；检察机关；“四责协同”
全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，是“四个全面”战略布局的重要组成部分，也是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国顺利推进的根本保证。从检察机关的职责上讲，检察机关是党领导下的国家法律监督机关，是加强党风廉政建设以及反腐败的重要职能部门，在落实全面从严治党、强化党内监督方面肩负着重要使命。正所谓“打铁还需自身硬”，作为监督者自身，更要坚持全面从严治党、从严治检，落实全面从严治党责任制。
一、“四责协同”机制提出的背景和内涵
从党建工作的历史经验教训来看，落实全面从严治党责任制是管党治党重要抓手和有效途径，落实党建主体责任是落实全面从严治党的“牛鼻子”。上海市嘉定区委在落实党建主体责任制方面，经过反复的调研，做好顶层设计，提出了“四责协同”机制的概念，这是一次重要的实践尝试。这个机制的提出，经历了调研、实践、再调研、再实践的过程。首次提出在2016年11月嘉定区第六次党代会上，将“全面从严治党，牛鼻子是责任制，责任制落实关键是‘四责协同’形成合力”的思路写进了区委工作报告和区纪委工作报告。之后经过调研形成初步方案，并向市纪委专题汇报，获得市委常委、市纪委书记廖国勋的肯定和批示，后在原方案的基础上细化和制定配套制度，逐步完善“四责协同”机制，形成了一系列配套制度。2017年5月，“四责协同”被写进上海市第十一次党代会市委和市纪委报告中，让这个机制的推行获得了更多的瞩目。
“四责协同”即明确规定了党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任、班子成员一岗双责四大主体的责任内容，它不是简单的相加，不是平均用力，而是要破解以往责任界定不
AnalysisontheConstructionoftheCleanGovernmentCultureinCollegesandUniversitiesundertheMechanismof“FourResponsibilitiesSynergy”ofComprehensiveandStrictAdministrationoftheParty作者：邓爽[1];施小明[1]作者机构：[1]上海理工大学,上海200093出版物刊名：经济研究导刊页码：175-178页年卷期：2020年第14期主题词：高校;“四责协同”;廉政文化建设;探析摘要：党的十八届四中全会提出的"形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制",是对党风廉政建设和反腐败工作的长期规划,其中"不想腐"是文化的对决,是从源头上有效预防腐败的治本之策。为加强全面从严治党"四责协同"机制下的高校廉政文化建设,以高校廉政文化内涵为切入点,分析研判当前高校廉政文化建设存在的问题,提出高校廉政文化建设的有效举措,营造风清气正的良好政治生态,为实现文化育人、文化兴国奠定坚实根基。
党的建设关于全面从严治党的系列重要指示员既要管好分管领域的具体工作袁钻精神袁自2017年以来袁上海积极探更要凸显政治身份袁落实政治责任袁四索建立野四责协同冶机制袁推动全面将野一岗双责冶的责任落在事上遥从严治党不断取得新作为遥上海市渊二冤形成管党治党责任野共同体冶责委书记李强强调袁野要在实践中不断党的十九大报告指出袁加强基健全完善耶四责协同爷机制袁知责明层组织建设袁野要以提升组织力为重协责更清晰尧履责尽责更到位尧督责问点袁突出政治功能冶遥在野四责协同冶责更有力袁以管党治党责任的落实工作格局中袁每位党员领导干部都同推动各项工作责任的落实袁着力营能找到各自明确的责任定位院组织纂造风清气正的政治生态和干事创业责任与个人责任相结合曰既有共性姻的良好氛围遥冶通过各部门的基层实责任袁又有基于岗位职责的个性责的践与经验探索袁野四责协同冶的理念任曰既厘清责任的具体边界袁又形成机姜云深入人心袁机制建设逐步完善袁不断彼此之间的合作搭台遥牢固树立责峰推动着全面从严治党向纵深发展遥任意识袁各个责任主体横向协同配制合尧相互支持袁形成管党治党责任共易一尧野四责协同冶机制的价值内涵同体袁又通过纵向压力传导尧条块串建健牵住管党治党责任的野牛鼻联袁建立健全配套制度袁强化责任落严子冶袁抓实领导干部这个野关键少实的过程监督和结果检查袁实现全设彩数冶袁把主体责任和监督责任一贯到面从严治党目标同向尧行动联合尧同萍底渊袁聚焦党委渊党组冤频共振尧效果倍增的协同叠加效应遥与渊三冤打造环环相扣的责任体系记第一责任和班子成员纪检组冤监督责任尧主体责任党委野一岗双责渊党组尧纪检冤书冶纵责任等四大责任遥通过树立同心同尽责的责任担当野以守土有责袁尧在其位守土负责尧谋其政尧守土尧德的价值共识干其事深尧建设同向同行的共尧求其效冶袁围绕坚持和加强治模式袁使四个责任之间统筹兼顾尧党的全面领导袁以新时代党的建设发协同发展袁推动形成全面从严治党总要求为遵循袁在完善机制尧压实责的合力遥任尧深化落实和强化监督上久久为展渊一冤树立权责统一的责任意识功遥叶关于新形势下党内政治生活的有权就有责袁权责要对等遥党员若干准则曳就提出袁上级党组织要加干部在行使人民群众所赋予的权力强对下级党组织的指导监督检查之时袁也要清醒认识到自身所肩负的责任袁把改革创新尧干事创业尧担野界定不清四责协同遥尧冶传导不力等问题机制建设破解既往责任袁通过明党的十八届三中全会叶关于全当奉献作为履职要求遥聚焦野责任冶确责任尧传导压力尧强化监督等手面深化改革若干重大问题的决定曳二字袁野四责协同冶机制解决谁来抓袁段袁形成上对下尧下对上的野两评议冶第一次明确提出院野落实党风廉政建谁来负责的关键问题遥党组既要挂责任网络袁构成野知责明责尧履责督设责任制袁党委负主体责任袁纪委负帅袁也要出征袁将主体责任放在心责尧述责问责冶的责任闭环袁打造野确监督责任袁制定实施切实可行的责上遥纪检需要勇于监军袁更要善于督定要分解要传导要监督要落实要反任追究制度遥冶习近平总书记在公开战袁将监督责任扛在肩上遥对于个体馈冶的责任体系遥讲话和文章中多次提及主体责任和而言袁既有主体责任袁也有监督职监督责任袁进一步丰富了野两个责责遥野党组书记作为第一责任人袁要担二尧野四责协同冶机制构建策略任冶理论体系袁发展了责任落实机制负起全面从严治党的政治责任冶袁通以提高思想认识为基础袁以厘的基本格局遥过牵头引领尧率先垂范袁落实好野第一清责任边界为前提袁以构建科学完为深入贯彻落实习近平总书记责任冶袁充分发挥野头雁效应冶遥班子成备的责任落实与追究等制度体系为3510辕圆园18
企业党建MODERNENTERPRISECULTURE“四责协同”在党建统领工作中的作用发挥范莉浙江浙能兰溪发电有限责任公司
摘要在国有企业党委发挥领导作用的大背景下，兰电党委借鉴发电企业系统化管理思路，将“四责协同”紧密融入企业大党建体系，以一体化发展、融合式推进的理念，通过加强顶层设计、明确履责清单等措施，把四大责任主体横向协同协作、纵向压力传导在标准上统一起来、在内容上规范起来、在措施上完善起来、在环节上衔接起来，进一步凸显出党建统领作用，有效促进“四责协同”落实到“最后一米”，同时推动和保障了企业各方面工作的良好发展形势及多项工作在本系统内保持先进行列。关键词国有发电企业大党建统领四责协同中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1674-1145（2022）09-106-04一、课题背景习近平总书记指出：“坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’，是我国国有企业的独特优势”。国有企业在社会经济中发挥着中流砥柱作用，是党的事业在经济建设中的重要体现。党的十八大以来党中央对全面从严治党作出的重大战略部署，对国有企业全面从严治党提出了新的要求。坚持党的领导、加强党的建设，必须一以贯之坚持党的领导不能变，一以贯之推进全面从严治党、加强党风廉政建设不能动摇，这是中国特色现代国有企业制度的应有之义，也是国企改革和健康发展的根本保障。近年来，在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，实现企业党委书记、董事长“一肩挑”的基础上，如何牢牢抓住管党治党责任的“牛鼻子”，层层传导压力，把主体责任和监督责任一贯到底，各企业都在积极探索实践“四责协同”，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，构建主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的管党治党责任落实机制。“上面千条线，下面一根针”。基层企业中贯彻落实上级部署决策，部门、支部这一层级是必经的权力执行机构，通过部门、支部一级最终到具体的人来落实。为了把上级多条线上的工作有机结合起来，兰电党委借鉴发电企业安全生产系统化管理思路，将“四责协同”紧密融入企业大党建体系，以一体化发展、融合式推进的理念，以党建统领各项工作开展，构建“责任共同体”，一体推进责任落实。二、实践路径（一）强化顶层设计，明确履责清单1.创新构建“四责六单”。构建“责任共同体”，知责明责是前提。针对新形势新变化为切实消除主责不够清晰、协同不够有力、压力传导不足的问题，让责任落实“无死角”，兰电党委全局谋划、通盘考虑，党委书记率先带头调查研究，以“靶向思维”把准问题的关键点、要害处，在原有党委党建班子及成员责任清单、党委党风廉政建设主体责任清单、纪委党风廉政建设监督责任清单、党委书记第一责任人清单和班子成员一岗双责清单基础上，推动建立部门、党支部党风廉政建设责任清单和党支部党建责任清单，即“四责六单”，让具体执行层及执行人明责清责有据可依，为解决“上热中温下冷”问题迈出关键步伐。“四责六单”中的每一条任务条款都对应企业现有的制度标准，进一步细化部门、党支部的主体责任、监督责任，将每项责任条款具体到执行人，将“四责协同”的主体扩展到中层干部、支部委员和部门职工，突出了“全面”这个要旨，让从严治党向党支部、向党员、向职工延伸，切实提高了党员群众的主体意识。2.强化应用“四责六单”。在形成“四责六单”的基础上，职能部门整理汇编了《“四责协同”清单工作法培训手册》，既作为部门、支部年初制定工作计划、党支部检查考评及责任制落实的首要标准，又是人员岗位培训教材，纪检部门则不定期以清单为依据开展督查，通过报告通报、讲评述职、考核问责、责任记实等将责任履行融入日常，实现管党治党责任贯穿到公司各项业106MODERNENTERPRISECULTURE
务中、融入管理制度中、强化在工作流程中、落实在日常管理中，一贯到底逐级压实责任。3.实现“四责六单”动态化管理。“四责六单”是对落实党委主体责任、纪委监督责任的具体化，体现了责任落实中的问题导向，体现了在全面从严治党上的改革创新精神，企业内解决了“谁来抓”“抓什么”“怎么抓”的问题，变一人撑船为众人划桨，推动各责任主体担当尽责、贯通协同、凝聚合力。同时，清单管理是一个动态过程，在实践一年后，党委又组织了清单的修订完善，重点就多部门管理型支部、外委项目班组较多的部门以及各职能管理部门在主体责任及主体监督职能履行上做进一步深化，强化部门与部门间的业务职能监督，使责任落实的“最后一米”更实更有效。（二）完善制度标准，夯实履责基础1.强化主体责任履行的制度规范。随着纪检体制改革深化，主体责任履行的重要性更加凸显。“四责六单”细化了“责任田”，更体现了党委主体责任是“纲”，是“四责协同”的“主推手”，总揽全局、协同各方。搭好制度框架，才能使责任横向协同与纵向压力传导更顺畅运转。党委主导修订了《党委工作管理规定》，明确将党委及其班子、纪委层面的清单作为制度附件，把含括清单工作机制、分析研判机制、报告通报机制、问责考核机制、责任记实机制等全面从严治党“四责协同”工作机制单独成章纳入制度。同时，推动修订《各部门工作职责分工与权限》《党群工作部主任岗位标准》等将党风廉政建设主体责任履行、政治生态评估等职责归入党委党群工作部，各项工作由党群工作部推动实施，进一步捋顺了履责、监督和再监督的关系，努力争取用党组织和党员干部的“履责指数”换取职工群众的“满意指数”。2.规范大党建体系“四梁八柱”。坚持依规治党、加强党内法规制度建设是呈现中国特色社会主义制度优势的一张金色名片。经过十几年的标准化建设，兰电形成了“依制度决策、按制度办事、用制度说话”的浓郁氛围，也推动了“大党建”相关制度标准的质量以PDCA模式螺旋式上升。近两年来，兰电党委以5A标准化建设的高目标，进一步梳理规范“大党建”制度体系的“四梁八柱”，从制度和标准两个维度，从管理对象、管理流程、管理要求等多个层级，根据新形势新要求及上级制度修订情况，通过合并、修订、制定等多种方式完成了80余个制度标准优化完善，把日常管理要求纳入制度中加以规范和固化，进一步提高相关制度的规范性、适应性、先进性。MODERNENTERPRISECULTURE企业党建（三）三个维度履责突出党建统领职责边界明确、制度标准完善为“四责协同”扎实了基础，如何在执行过程中不走样，推动责任的纵向传导和横向联动，打通横向堵点，让责任链条“动”起来，即把制度规定的几个机制具体实践起来是党委研究探索的主要方面。目前党委重点通过三个方面的抓手来促进协同联动。1.以学习教育协同促政治统领新时代党的建设的统领，以党的政治建设为首。“没有思想就没有灵魂，没有理念就没有方向”。兰电党委一手抓政治理论学习，一手抓形势任务教育，将“第一议题”作为各级党组织会议的首要内容，将习近平总书记关于能源战略、安全生产、消费扶贫、意识形态等重要论述等作为党委会及中心组重要学习内容。（1）在政治理论学习方面，每个月通过“11个一次”促进学习教育责任的横向联动和纵向传导。即根据党委总体安排、综合上级党群学习要点和纪检学习要点，由党群工作部牵头、纪检审计室配合整理发布一次公司月度政治学习要点，且每月均有习近平总书记关于安全生产等相关论述学习的内容；安排党支部书记围绕当月重点进行“领学”一次，安排政治宣传员进行“领悟”一次，进行“清廉园地”廉政学习一次，相关内容均利用微信公众号进行展示；各部门部务会开展政治学习一次；党支部支委会“第一议题”学习一次；党支部主题党日“第一议题”学习一次；党小组会“第一议题”学习一次；政工例会集体研究明确宣讲重点一次，班组政治宣传员围绕当月重点宣讲一次；职能部门通过党建MIS系统等根据公司《政治学习管理》标准规范抽查各级组织的学习情况一次。此外，每半年公司重要敏感岗位及以上人员要开展一次廉规考试，每半年利用党支部考评全面检查一次政治学习情况，每年利用班组建设考评全面评估班组政治学习状况。（2）在形势任务教育方面，将政治宣讲、党员责任区及新闻宣传等工作深度融合。充分发挥公司48名政治宣传员、中层及以上领导干部作用，依托班前班后会、党员责任区党员联系群众、干部联系班组等开展政策法规等形势宣讲。据“四有党员”责任区汇报卡后台统计，每年联系频次近千人次。同时，充分发挥新媒体阵地作用，依靠广大政治宣传员和新媒体小编的力量，拍摄宣讲视频、制作宣讲推文等强化形势任务教育成效，近两年来制作相关视频近40部、推文约300余篇。2.以工作任务协同促目标统领（1）聚焦目标导向，融合重点工作，让责任内容“实”起来。国有企业党委把方向、管大局、保落实，完成国2022.3(下)第9期总第588期10企业党建MODERNENTERPRISECULTURE有资产保值增值使命，发挥目标统领作用十分重要。每年年初，党委专题研究讨论年度党建党风、安全生产、经营管理三项责任书内容，统筹考虑各部门实际，制定符合实际的责任目标，专题研究年度行政1号文年度安全生产工作要点和2号文年度目标指标及主要工作，以及党委1号文党建党风廉政建设工作年度工作要点，同时对全年预算和科技技改项目等均作出安排部署，用大目标引领各项工作、团结干部职工、凝聚发展动能。近几年来，结合企业实际和内外形势，每年专题研究建立重点工作清单，既包括上级安排的重点任务，也包括企业自主创新推进的工作，明确牵头班子成员、牵头部门等，挂图作战，通盘协调，目标统领作用得到进一步发挥。（2）加强过程管控发挥考核“指挥棒”作用。目标确立后，以每项具体工作为主线，将工作流上的各部门、各专业有效凝聚起来，协调作战。同时，为确保工作责任落实，由职能部门分别就行政和党组织两个层面明确每月的阶段性工作目标，每月分别召开月度例会进行总结点评，根据工作任务完成情况进行月度考核。在重点工作推进上，每季度在组织各部门梳理进度的基础上，召集各部门主任各支部书记召开专题会议强化管控，年底根据完成情况组织评奖，进行经济奖励。此外，各项工作在牵头部门发挥职能监督作用基础上，党委还部署纪委和纪检审计室开展相关再监督工作，充分发挥内控审计和效能监督等作用。3.以多型阵地协同促品牌统领在现阶段国有发电企业管理模式十分成熟且均向着高质量发展的背景下，建设更有特色特征辨识度强的企业必须突出品牌建设。品牌建设不仅仅指党建品牌，企业生产经营各方面既要取得实绩又要扬得美名均需进行品牌建设，以品牌统领促进企业生产经营等各方面工作，这就需要我们从更宽视野、更大格局出发，把组织潜力和人的活力充分激发出来，把党建品牌的思维注入生产经营工作，使生产经营工作既有效又有型，同时把安全生产管理的思路融入党建管理，使党建工作既有型更高效。兰电党委重点从可视化的展示阵地和非可视化的精神阵地两方面着手。（1）可视化方面既延续传统又不断创新。一是打造“三园”企业文化阵地，含括企业文化展厅和石刻文化展示，文化展厅全面展示企业生产经营及党建文化理念及成绩，并就科技环保进行重点展示，“三园”文化获全国企业文化建设一等奖，文化展厅获得浙江省科普教育基地称号；二是红色党建阵地群，包括公司层面建立的党群驿站及党支部层面建立党员活动阵地，红心驿站、红色港湾、红匠基地、红动前沿、阳光阵线、匠心108MODERNENTERPRISECULTURE营地、供能阵地等7个党支部阵地的主题均是党支部贴合部门实际发挥支部堡垒作用和党员先锋模范作用的实际行动的展示。（2）非可视化方面重点是强化精神引领。一是开展“捍卫初心+”等系列行动，党委所辖每个支部均结合部门生产经营实际开展专题行动，如运行部党总支开展“捍卫初心·守护标志牌”、设备管理部党支部开展“捍卫初心·守护匠心”、燃料部党支部开展“捍卫初心·筑牢安屏”等，是对全面党员群众的思想和行动的引领；二是强化新闻宣传阵地，党委针对不同时期的重点工作，阶段性推出专题宣传，如牛人在一线、匠心为企、7S管理进行时、检修经纬等等，传递组织意图，凝聚广大党员群众精神。以上各类阵地虽然都由党委党群工作部统管，但所有阵地的建设及正常运转都是依靠部门和支部的力量。党委对专项行动、新闻宣传等非可视化阵地建设在制度标准中有相关规范，定期进行考核奖励。（3）新品牌打造注重全局推进。在今年进行的“清廉浙能”标杆点建设中，党委初步规划用系统思维打造“君子廉香”品牌，整个品牌规划由党群工作部牵头，纪检审计室配合，在打造君子兰评标室、移动式“清廉兰电”展厅等企业层面的可视化展示阵地基础上，在维护部尝试推行外包单位廉政建设同质化管理10条，在生产经营党支部深化阳光阵线建设，针对党支部所辖财务产权部、计划营销部、物资采购部、行政事务中心、安健环部等特点探索实施阳光工作法、阳光公约等，在典型引领示范下抓点促面、由点及面，不断破解基层工作难题，提升工作水平。运用理念创新、载体创新、方法创新且结合实际建立的这些阵地之间不是割裂开的，互相之间有着紧密的联系，共同造就了兰电大党建品牌，实现了既培育“盆景”又营造“森林”的效果，进而提升大党建统领的整体效能。（四）三个层面融合深化作用发挥兰电党委把保障安全生产、提高经济效益、增强竞争实力作为党建工作的落脚点，从企业治理、发展、服务三个层面为企业可持续高质量发展提供正确导向和政治保障。1.党建统领企业治理融合。近两年来党委重点通过举全员之力开展5A标准化良好行为企业创建、最多跑一次改革及7S网格化管理等举措，不断提升企业治理水平。2020年初在全力保障机组安全运行时，兰电党委统筹部署5A标准化良好行为企业创建工作，据统计，在现场确认前共梳理完制度标准366项，废止、清理制度标准共41项，收录上级标准41项，更
新外来标准95项，持续完善了企业标准体系。在党委统领下各部门探索优化“一部受理、一网通办、一格聚力”“最多跑一次”改革，突出流程再造，切实提高协同效率。率先以网格化理念导入7S管理中，形成了131个网格点，实现了全厂生产区域及办公区域全覆盖和全厂人员的全覆盖，通过策划、实施、培训、督导等一系列手段，使企业职工精神面貌大幅提升，抓实了现场安全隐患排查整改和设备治理持续提升，规范了设备检修管理，实现了生产现场整洁明亮、区域划分清晰合理，设备运行稳定的目标，持续提升企业治理水平。2.党建统领企业发展融合。党委经常性专题研究部署企业安全生产及外延发展工作，对内推动DCS国产化改造、尿素制氨项目等科技项目落地，全面深化双重预防机制建设，落实重大安全风险管控措施，强化二级重大危险源的管理要求，组织落实《安全生产保证措施落实工作任务清单》《安全生产制度执行年暨坚决遏制人身事故专项行动方案》《安全生产专项整治三年行动实施方案》等，夯实安全发展基础；对外积极拓展“电厂+”项目，热力公司已拥有40家热用户，压缩空气项目实现对外供气，同时积极响应上级要求，第一时间组建山西项目组、成立临时党支部，克服重重困难开展山西新能源项目开发，取得实质性积极进展。各党支部“红色攻坚队”“先锋服务队”等发挥了带动作用，党员们俯下身子、挑起担子攻坚克难。3.党建统领企业服务融合。2020年以来，党委积极倡导“光盘行动”“消费扶贫”，号召党员干部积极营造浪费可耻、节约为荣的道德风尚，扛起社会责任。通过组织各党支部、各部门赴衢州常山新昌乡开展教育活动外，还积极动员广大党员群众通过“浙里汇”平台购买扶贫农产品，并通过平台为职工购买节日慰问品，常态化做深做实消费扶贫。企业内通过视频、公众号、海报等手段广泛开展勤俭节约宣传，后勤服务部门专门制定并实施了光盘行动方案，纪检部门进行常态化监督提醒。进一步对公司“四有”党员责任区进行网格优化，通过7个大网格、24个小网格、201名网格员深入班组一线服务职工群众，并借助企业微信电子化收集网格联MODERNENTERPRISECULTURE企业党建系情况及职工群众意见，据后台数据统计截至2021年8月党员联系群众、干部联系班组1200余次，收集意见建议150余件，均已落实回复。党史学习教育以来，以“三为”实践为红引擎，公司党委一件一件抓落实，一桩一桩见实效。（五）“四式监督”着力履责监管在党委大力支持下，公司纪委创新完善大监督格局，以清单式常规督查、协同式专项督查、驻点式调研走访、点穴式核实核查的“四式监督”为主线，以职能监督为基础，聚集重点领域重要岗位，统筹发挥党内监督、民主监督、审计监督、财务监督、法务监督、安全监督的作用，实现目标统一、工作协调、优势互补、资源共享、成果共用的大监督体系。清单式常规督查确保监督职责落实，协同式专项督查促进监督资源融合，驻点式调研走访推动监督服务下沉机制，点穴式核实核查突出监督反馈闭环，同时运用“任务积分制”助推“四式监督”落地。明确监督重点、压实监督责任、细化监督措施、健全制度机制，强化信息深度整合，高效融入业务活动，实现了监督工作系统性、整体性、科学性、实效性的有机统一。三、实际成效将“四责协同”紧密融入企业大党建体系，进一步强化了同频同振、同向同力，企业从严治党履责能力进一步凸显，人才队伍建设取得进一步突破，生产经营工作持续保持良好势头，企业党建文化影响力得到进一步提升。党委以上率下，层层传导责任，一级抓一级，一级推动一级，让从严治党、从严治检各个环节、各个领域，从纵向到横向的责任都能得到全面的落实，形成了主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力格局，截至论文成稿时，企业安全生产达到4835天，安全生产形势持续保持平稳，重点工作推进有序，班组建设水平明显提升，2020年获评浙能集团先进基层党组织、优秀企业、安全生产先进单位、班组建设先进集体、财务工作先进集体、依法治企先进集体、纪检工作先进集体、首届党建工作突出集体及浙江省电力行业管理创新工作优秀组织单位等荣誉，公司一团支部也获评全国五四红旗团支部。2022.3(下)第9期总第588期109
2021年5月第11卷第10期·工作探讨·健全公立医院党风廉政建设和党内监督“四责协同”机制的实践高 颖1 沈 静1 龚 晓2 郭彦琨1 范晓洁1 冯 运3▲1.上海市第一人民医院党办，上海200080；2.上海市第一人民医院纪检监察处，上海200080；3.上海市第一人民医院党委，上海200080[摘要]在全面从严治党“四责协同”机制背景下，全面分析公立医院落实党风廉政建设和党内监督“四责协同”机制中的主要问题及其原因，研究健全公立医院落实党风廉政建设和党内监督“四责协同”机制的方法与措施，包括强化责任、突出横向协同和上下协同机制、常抓考责问责，破解职责不清、联动不够、传导不力的问题，推动全面从严治党在基层不断深化和精细化、科学化。[关键词]全面从严治党；四责协同；公立医院；党风廉政建设[中图分类号]R197.32 [文献标识码]A [文章编号]2095-0616（2021）10-0237-04Thepracticeofperfectingthe"four-responsibilitycoordination"mechanismintheconstructionofpartyconductandinnerpartysupervisioninstate-ownedhospitalsGAO Ying SHEN Jing GONG Xiao GUO Yankun FAN Xiaojie FENG Yun1.OfficeofthePartyCommittee,ShanghaiGeneralHospital,Shanghai200080,China;2.DivisionofDisciplineInspectionandSupervision,ShanghaiGeneralHospital,Shanghai200080,China;3.PartyCommittee,ShanghaiGeneralHospital,Shanghai200080,China[Abstract]ObjectiveAgainstthebackgroundofthe"four-responsibilitycoordination"mechanisminexercisingfullandstrictgovernanceovertheParty,thispaperanalyzedinanall-roundwaythemainproblemsinimplementingthe"four-responsibilitycoordination"mechanismintheconstructionofpartyconductandinnerpartysupervisioninstate-ownedhospitalsaswellasthecausesoftheproblems,anditstudiedthemethodsandmeasuresforstate-ownedhospitalstoperfecttheirimplementationofthe"four-responsibilitycoordination"mechanismintheconstructionofpartyconductandinnerpartysupervision,suchasstrengtheningresponsibility,highlightingthemechanismsofhorizontalcoordinationandcoordinationamongvariouslevels,enforcingexaminationandaccountabilityunremittingly,andsolvingtheproblemsofunclearresponsibilities,insufficientlinkageandweaktransmission,soastocontinuouslydeepen,refineandscientizefullandstrictgovernanceoverthePartyatthegrass-rootslevel.[Keywords]ExercisingfullandstrictgovernanceovertheParty;Four-responsibilitycoordination;State-ownedhospitals;Theconstructionofpartyconduct112113党的十九大报告强调，要坚持全面从严治党，强化党内监督，全面净化党内政治生态，以零容忍态度惩治腐败[1]真贯彻落实“两个责任”，扎实开展党风廉政建设和反腐败斗争，取得了显著成效。但是，当前医疗卫生行业党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，面临众多挑战，存在许多亟待解决的问题。为找准公立医院党风廉政建设和党内监督中的突出问题，在“四责协同”机制背景下，本文通过文献研究、问卷调研、专家访谈、分析归纳等研究方法，分析公立医院落实党风廉政建设和党内监督“四责协同”机制现状，聚焦关键点和薄弱点，通过实证分析，建立健全“四责协同”落实机制，破解责任不清、联动不够、传导不力等问题[3]，进一步加强医院党风廉政建设和党内监督，推动全面从严治党在基层不断深化和精细化、科学化。。2017年以来，上海在贯彻落实党中央全面从严治党要求的基础上，积极探讨建立全面从严治党“四责协同”机制，把党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”的横向协同协作与纵向压力传导结合起来，促使知责明责、履责督责、考责问责等各个环节形成闭合，推动全面从严治党不断取得新作为[2]。根据党中央的决策部署，全国医疗卫生行业认[基金项目]上海市教育卫生党委系统党建研究重点课题（2018ZD30）▲通讯作者
CHINAMEDICINEANDPHARMACYVol.11No.10May202123·工作探讨·1 建立“四责协同”机制的意义1.1 深入贯彻全面从严治党思想的内在要求习近平总书记要求各级党组织和党员干部要把落实管党治党政治责任作为最根本的政治担当，要求各级党组织都要肩负起主体责任，党委书记要做管党治党的书记、当好第一责任人[4]，纪委要担负起监督责任，班子成员要履行分管领域从严治党责任。因此，建立“四责协同”机制，就是贯彻落实习近平总书记要求，实现全面从严治党从“一家做”到“大家做”，从“要我做”到“我要做”的转变[5]。1.2 解决管党治党突出问题的现实需要从巡视巡查、执纪审查中发现，责任落实存在层层递减现象，“一岗双责”有名无实。部分党委“挂帅不出征”，把从严管党治党看作纪委一家之事，对全面从严治党抓得不紧不实；纪委不敢监督、不善监督；班子成员只注重业务工作。建立“四责协同”机制，就是针对管党治党责任履行过程中的突出问题，强化不同责任主体协同联动，从责任落实不到位的领域做起，在责任协同不给力的事项上突破，着力解决压力衰减、责任“空转”问题，同时有利于推动压力层层传导、责任层层压实[5]。1.3 推动党建与业务工作融合的重要抓手“四责协同”机制作为全面从严治党政治生态系统的子系统，其深入推进和落实有利于明确责任框架，完善责任动力传导机制，强化党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”，促使业务融合党建，党建引领业务[6]，营造良好党内政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。2 资料来源与方法本研究在文献研究及专家访谈的基础上，结合医院实际工作，设计调查问卷，共选取了10家上海市三甲医院进行问卷调查，调研对象分别是医院党委书记（副书记）、纪委书记（副书记）、行政院领导、党办主任和纪检部门负责人，用率、构成比等指标对样本特征及调查指标进行描述。每家医院发放问卷10分，共发放问卷100分，回收问卷87份，问卷回收率87%。其中，医院行政院领导35人（40.23%），纪委书记（副书记）16人（18.39%），党办主任16人（18.39%），党委书记（副书记）12人（13.79%），纪检部门负责人8人（9.2%）。3 落实“四责协同”机制存在的主要问题及原因分析根据调查结果，受访者认为当前健全“四责协同”机制的难点主要有：“四责”协同合力不强，压力传导层层递减（80.46%）；党政班子成员“一岗双238选项
2021年5月第11卷第10期责”履行不够有力（47.13%）；四个主体的职责分工不够明晰，层层落实有难度（36.78%）；监督机制不健全，流于形式（36.78%）。见表1。表1 上海市10家三甲公立医院关于健全“四责协同”机制主要难点的调查（n=87）频数百分比（%）70413232280.4647.1336.7836.782.30“四责”协同合力不强，压力传导层层递减党政班子成员“一岗双责”履行不够有力四个主体的职责分工不够明晰，层层落实有难度监督机制不健全，流于形式其他究其原因，主要有以下三点。3.1 职责设定不够清晰在明确主体责任中，既有上下级之间的职责与权限边界的不清晰，也有同级之间的职能交叉重叠；既有正职与副职之间的责任分工模糊，也有同级监督操作中的种种现实障碍[7]，边界不清，使得问责难以精准实施。3.2 履责意识有所淡化部分班子成员重视业务，对党风廉政建设重视不足，把分管工作目标和从严治党要求割裂开来，导致“一岗双责”落实不够有力，“四责”主体履行联动的“责”的主动性不强。3.3 制度体系和工作机制尚不健全一些制度完成后便束之高阁，缺少执行力；或者制度建设未能随着形势的变化和发展进行及时的修订和完善，导致制度缺乏操作性和约束力[8]。4 “四责协同”机制的实践4.1 强化责任，使知责明责更清晰“四责协同”，知责明责是前提[9]。只有厘清责任边界，把每一项职责、任务切实落实到具体岗位和个人，才能关口前移，强化责任意识，杜绝推诿扯皮、转嫁责任的可能。上海市某三甲医院制订了《关于落实党风廉政建设主体责任的实施意见》和《关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，明确党委要将“主体责任”放在心中，抓好医院全面从严治党工作的总体部署和推进落实[10]，强化责任分解、检查考核、责任追究，严格执行和维护党的纪律，选好用好干部，强化对权力运行的制约和监督，领导和支持纪委查处违纪违法问题；纪委要将“监督责任”扛在肩上，强化监督执纪问责职责；党委书记要将“第一责任”抓在手中，管好班子，带好队伍，做好表率，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节CHINAMEDICINEANDPHARMACYVol.11No.10May20212021年5月第11卷第10期·工作探讨·议制度。各部门在任务执行过程中，对承办事项的分解有疑问、办理落实确有困难需要协调的情况，可向党办报告，由党办报请相关领导召开部门联席会议，进行协调。4.2.2 上下协同机制
（1）加强履责督导。党委以党内政治生活准则和党内监督条例为尺子，加强对党支部落实全面从严治党主体责任的工作督导和推动。纪委加强党内监督，做实做深监督第一职责，建立完善“党委书记—班子成员、党支部书记”“纪委—党委、党委书记—职能部门和临床医技科室”“纪委—班子成员—职能部门和临床医技科室”“上级纪检监察组—院纪委—院党委”“纪委—党委—相关职能部门”的五个责任链，确保有机协同、层层传导。纪委健全抓早抓小的监督机制，严格运用监督执纪“四种形态”，持之以恒加强纪律遵守情况监督检查，着力解决群众身边的不正之风[13]。同时，医院修订了《关于纪委监督工作抓早抓小常态化的实施意见》，坚持关口前移，对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，及时解决好苗头性、倾向性问题，防止小错酿成大错；制订了《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法（试行）》，推进监督执纪“四种形态”具体化、规范化、常态化。另外，为加强纪监队伍建设，医院还制订了《关于贯彻落实加强纪检干部监督工作实施办法（试行）》，着力打造忠诚干净有担当的纪检监察铁军[14]。（2）建立廉情抄告制度。纪委在日常监督、专项检查、查信办案中发现线索、接到举报，第一时间以书面形式抄告班子成员，由班子成员督促分管部门抓好整改。同时纪委对班子成员分管范围内的违纪违规问题和主动报告情况进行记录，定期向党委书记报告，使“一岗双责”与监督责任联合联动，推动班子成员切实落实“一岗双责”。（3）坚持领导班子“四联系”制度。班子成员根据分工，定期对口联系党支部、入党积极分子、临床医技科室及专家，听取一线员工对加强从严治党工作的意见和建议，协助解决基层工作中的难题。（4）开展述责述廉评议。年底党委主持召开扩大会议，党委委员、班子成员、纪委委员、中层干部、职工代表共同参会，听取并评议班子成员执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设、反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。（5）开展履责情况约谈。针对存在的问题，及时开展约谈，做到“信访反映集中必谈，案件多发频发必谈，问题矛盾突出必谈，职责履行不力必谈”。同时，党委书记和班子成员结合“四责协同”机制推进落实情况和工作实际，对分管科室、部239亲自协调、重要案件亲自督办[11]；班子成员要将“一岗双责”落在事上，抓业务与抓廉政同步部署、同步落实、同步检查，加强干部的经常性严格教育管理。同时，通过中心组学习、专题辅导培训等方式，持续深入开展党规党纪学习宣传教育。要求党员干部坚决贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪，进一步明确纪律规矩的底线和红线，增强纪律规矩意识。4.2 突出协同，使履责督责更到位“四责协同”，关键在于履责督责，而履责督责的重点在于构建横向联动、纵向一体的责任链，加强有机衔接、相互驱动、层层传导，从而形成合力[12]。4.2.1 横向协同机制 （1）
构筑“清单式”责任体系。年初围绕医院全面从严治党重点任务，党委牵头、纪委协助，班子成员共同查找管党治党突出问题和廉政风险点，形成“问题清单”；明确重点内容、问题整改的责任分工，形成“责任清单”；班子成员提交责任项目，报党委书记审核、党委审议通过，形成“项目清单”。（2）制定“4+X”专题会议制度。党委每年召开四次专题会议，会议由党委书记主持。年初召开党风廉政建设分析研究会和责任计划审议会，年中召开责任落实推进会，年末召开责任总结评议会。纪委履行专责监督职责，根据工作需要进行动议，经党委书记批准同意，不定期举行专题会议，听取落实全面从严治党重点目标任务等情况，班子成员共同商议、研究解决履责过程中的具体问题。（3）建立党委“两个主动”工作机制。一是主动发现问题，深化全面从严治党配套制度建设。针对全面从严治党过程中的问题与薄弱环节，党委书记亲自主持建立或修订相关重要制度，班子成员分工负责建立或修订其他配套工作方案。二是主动支持纪委查处违纪违法问题，强化执纪监督保障。党委书记亲自批示协调督办重要信访问题，班子成员重视解决分管范围内多发易发问题。积极践行第一种形态主体责任，对信访反映需要了解、提醒的干部问题，先由党委书记或分管领导与被反映人“面对面”谈话核实，并向纪委提出处理建议；对于反映不实或者没有证据证明存在问题的情况，予以了结澄清；对于问题轻微、不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理。（4）加强任务督办。对于需要不同部门共同完成的任务，党办制定并发布任务督办单，明确主办部门、协办部门、任务目标及内容、办结期限，并将任务落实情况纳入年度考核指标，通过压力传导，推动履责尽责落地。（5）建立联席会
CHINAMEDICINEANDPHARMACYVol.11No.10May2021·工作探讨·门出现的一些苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正，真正形成合力。医院以加强监督为关键点，从严落实各项制度和要求，强化源头治理，持续动态点评，提前介入约谈，重点加强对药品、耗材、医疗质量安全、经济管理及学术诚信的监督。通过管控，药品品种降低了30%，耗材品种降低了51%；2017年至2018年上半年，共提醒谈话500余人次，处方点评95次，抽样点评数达114875例次，处罚不合理处方医师500人次。4.3 常抓不懈，使考责问责更有力“四责协同”，考责问责是保障，要把考责问责作为从严治党的重要抓手，切实抓好“一岗双责”的落实，以强有力的考责问责倒逼责任落实。4.3.1 加大考核力度 充分发挥考核指挥棒作用，将“四责协同”机制落实情况纳入年度绩效考核[15]。医院出台了党政职能部门负责人、临床医技科室负责人、在职党支部年度考核方案，将“四责协同”“一岗双责”履行情况、行风建设纳入年度考核评价体系，规定年内处室职工或支部党员如有发生重大违纪违规、商业贿赂、红包、回扣事例等，经查实，当年年度考核一票否决；对主动发现并查处、移送违纪违规问题的不作负面评价。4.3.2 严格问责机制 坚持“一案三查”，运用监督执纪“四种形态”，严肃追究主体责任、监督责任和领导责任[16]。认真落实责任追究情况定期报告和典型问题通报曝光制度，切实做到有责必问、问责必严，促使党员干部正确履行职责，达到问责一个、警醒一片的目的。医院制订了《关于贯彻执行<中国共产党纪律处分条例>实施办法（试行）》《关于医院工作人员收受“红包”问题的处理规定》、党政职能部门负责人、临床医技科室负责人及党支部书记问责办法，对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的行为以及违法犯罪党员，坚决予以党纪政纪处分；对中层干部、临床医技科室负责人、党支部书记在工作中发生违反党风廉政和行风建设规定、未严格执行“一岗双责”责任制都明确了问责规定，实现问责常态化。[参考文献][1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利—在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[J].时事报告（党委中心组学习），2017（6）：5-49.
2021年5月第11卷第10期[2]沈竹士，沈炳文.“四责协同”推动全面从严治党取得新作为[N].文汇报，2018-5-9（2）.[3]刘晖，马文兰，李强.推动医院基层党支部建立全面从严治党“四责协同”机制的实践探索[J].江苏卫生事业管理，2020，31（1）：96-99.[4]徐炳文.让管党治党责任在深化细化中落实—本市探索推进全面从严治党四责协同机制建设[J].上海人大月刊，2018（6）：40-41.[5]廖国勋.以四责协同机制建设为抓手推动全面从严治党不断取得新作为[N].学习时报，2018-5-28（1）.[6]上海市人民检察院第二分院机关党委课题组，王琍.“四责协同”机制下检察机关党建工作与业务工作的融合[J].中国检察官，2020（15）：74-78.[7]张浩，曹新高.健全“四责协同”机制与构建责任闭环体系—基于上海市闵行区的探索实践[J].中共云南省委党校党报，2018，19（4）：148-152.[8]邢学波，何育.高校附属医院党风廉政建设责任制研究[J].江苏卫生事业管理，2017，28（2）：117-118.[9]俞立巍，蔡燕华，施大林.以“四责协同”机制深化公立医院意识形态工作[J].党政论坛，2020（9）：62-64.[10]吴峥，丁枭伟，马扬，等.新时代公立医院党风廉政建设与医德医风建设问题之调查—以北京5家市属医院为例[J].中国医学伦理学，2020，33（10）：1270-1276.[11]浦良发.党委书记履行“第一责任”需要抓牢四个环节[J].上海党史与党建，2019（6）：53-55.[12]姜云峰，李圆圆.推动全面从严治党“四责协同”机制建设[J].沈阳干部学刊，2019，21（1）：18-20.[13]邓爽，施小明，吴军，等.高校全面从严治党“四责协同”运行机制研究[J].上海理工大学学报（社会科学版)，2020，42（3）：255-260.[14]赵洪祝.深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的强大思想武器—学习《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》的体会[J].中国纪检监察，2015（5）：10-13.[15]上海市浦东新区史志编纂委员会.浦东年鉴[M].上海：《浦东年鉴》编辑部，2019：215.[16]吕航，孙天一.浅析新形势下如何加强公立医院党风廉政建设工作[J].农村青年，2019（12）：60-61.（收稿日期：2020-05-13）240CHINAMEDICINEANDPHARMACYVol.11No.10May2021
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