基层村（社区）协商民主工作案例(2篇)

篇一：基层村（社区）协商民主工作案例

　　在村（社区）开展基层协商民主试点工作的实施方案

　　为推进基层治理体系和治理能力现代化，健全完善统筹协调、多元共治、规范有序、共建共享的基层社会治理体系，构建基层社会治理新格局，促进基层民主健康发展。根据**精神，现就在村开展基层协商民主试点工作，制定如下实施方案。

　　一、指导思想

　　按照协商于民、协商为民的要求，以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标，拓宽协商范围和渠道，丰富协商内容和形式，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，推进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，构建共建共治共享的基层社会治理新格局。

　　二、基本原则

　　（一）坚持党的领导。坚持和加强党的全面领导，始终把加强党的领导作为根本政治保证，充分发挥村党组织在基层协商民主中的领导核心作用，牢牢掌握协商主动权，把党的领导贯穿协商的各环节，确保基层协商民主的正确政治方向。

　　（二）坚持群众自治。尊重村民在协商中的主体地位，拓宽群众反映意见和建议的渠道，引导村民广泛参与协商、正确表达利益诉求。

　　（三）坚持依法协商。将基层协商民主与依法治理有机结合，严格遵守国家法律法规，在《村民委员会组织法》等有关村民自治的范围内开展，依据相关程序实施协商，确保协商结果合法有效。

　　（四）坚持民主集中。充分发扬民主，广泛吸纳不同利益群体，广泛听取各方意见，以平等的对话机制，让各方进行充分表达、充分协商，不图形式，不走过场，能落地见效。

　　（五）坚持因地制宜。尊重群众首创精神，鼓励试点村紧密结合本地实际，因地制宜地开展探索和实践，制定操作性强的具体措施和制度、办法，使基层协商民主的方式更加适合试点村实际和农牧民群众的期待。

　　三、试点范围

　　**村开展。

　　四、协商内容

　　（一）协商内容。村集体发展计划，村庄规划建设，村事务管理和服务，以及涉及群众切身利益的其它事项。具体内容包括：涉及土地流转、调整、发包等培育新型农业生产经营模式的村级生产经营活动；水、电、路等公共设施及村级公共事务、公益事业和福利事项；村集体“三资”管理和处置；村规民约、红白理事会和村经济合作社章程的修订；各类涉及本村的社会保障资金和惠民政策落实；征地拆迁以及村民其他合法权益维护保障；重大邻里矛盾纠纷调处、文明新风培树等事项。

　　（二）协商主体。由试点村党支部负责，组建村务民主协商会。注重实现协商主体多元化，村务民主协商会成员按“1+1+10+X”构成，设1名名誉会长，由镇包村领导担任，主要帮助解决村一级无法解决的问题；设1名会长，由村党支部书记担任；固定成员按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，从村党支部、村民委员会、村务监督委员会、驻村单位、“两代表一委员”、农民合作组织、法律工作者、村民代表及威望高、办事公道的老党员等10类人员中产生；协商会其他成员若干名，根据协商议题需要确定，包括协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门代表等。对于专业性、技术性较强的协商事项，可以邀请相关专家、学者和专业技术人员参加。

　　村民代表以村民小组为单位推荐，每个村民小组推荐1—2人，其他成员由村党组织推荐。协商会成员公示5天后，经村党组织研究

　　并最终确定。村委会主任、村监委会主任应纳入到民主协商会固定成员当中。协商会固定成员总数原则上为20—30人，在人员比例上，基层干部一般不超过协商会固定成员总数的1/3。协商会每届任期与村委会任期相同，在村委会换届后，按照程序重新确定民主协商会固定成员。

　　（三）协商形式。按照“大事大议、小事小议、急事快议”的原则，兼顾发扬民主和提高效率，根据协商内容确定相应的协商形式。本村的公共事务、公共矛盾、公共秩序管理、公共设施的建管用以及村党支部管理权限内应“还权于民”的其他事务，村务民主协商会以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行协商；专业性、技术性较强的协商议题，以民主协商会牵头召开民主评议会、决策听证会、村民论坛等方式，邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等作为协商主体参与协商并进行论证评估；涉及多个村的协商议题，由乡镇牵头开展协商；涉及面较小的矛盾纠纷，由村干部和民主协商会成员以民情恳谈日、警务开放日等平台，通过“一对一”“面对面”交流、“串门式”谈心等形式进行协商。

　　五、协商程序

　　收集问题。村党支部、村民委员会和民主协商会成员，广泛听取村民意见，多渠道收集群众反映强烈的问题，由村党支部梳理汇总后，建立问题台账。

　　确定议题。村党支部定期对收集到的问题进行集中研究，初步确定协商的议题提交村“两委”会议审议，得到半数以上与会人员同意的列为协商议题。通知相关单位和人员，提供相关议题资料，向村务民主协商会提前通报协商内容和相关信息。

　　议前调研。在协商议事前，村务民主协商会组织成员进行实地调研和深入分析论证，对议题的可行性、具体实施措施以及实施过程中潜在的问题等提前进行分析研判，为协商议事做充分准备。在议前调

　　研和分析论证的基础上，民主协商会根据确定的议题拟定议事方案，确定议事时间、地点、参与对象、议事议程，并在村内及时公布。

　　协商议事。村务民主协商会召开协商议事会议，开展民主协商，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商意见。一次未达成共识的，应组织进行多次协商。对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交村民大会或村民代表会议决定。

　　公开结果。协商议事结束后，村务民主协商会要将协商结果通过村公示栏或网络等方式进行公示。公示无异议后，提交村“两委”备案登记。

　　组织实施。村“两委”要及时召开专题会议，对议事协商结果进行研究，讨论通过后确定责任人认真办理或组织实施。在实施过程中，村务监督委员会和民主协商会要切实发挥作用，全程跟踪监督，推动工作落实，并及时将进展情况向村民进行通报，自觉接受群众监督。要健全完善协商档案，按照“一事一档”的要求，对办结的事项进行整理归档，以备核查。

　　六、协商步骤

　　（一）前期准备（202*年1月—202*年3月）。乡镇制定协商民主试点实施方案，指导试点村制定开展协商民主工作方案，组建村务民主协商会，确定协商会成员。

　　（二）具体实施（202*年3月—202*年11月）。试点村按照实施方案和协商内容程序组织开展协商议事活动。试点村可结合实际积极探索创新，使协商民主体现特色、富有成效。

　　（三）总结经验（202*年12月）。认真总结试点经验，形成可复制、可推广的基层协商民主的做法和经验，探索建立基层协商民主工作制度。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。村基层协商民主试点工作在镇党委领导下

　　开展，由党建站牵头，各相关站所配合，做好各项工作。试点村党支部要加强对本村民主协商会的组织领导，制定方案，及时开展协商民主工作，并定期向镇党委报告工作进展情况，确保试点工作健康有序开展。

　　（二）加大保障力度。多渠道筹措资金，加大对试点村的支持力度，做到活动有场地，经费有保障。要积极引导镇司法助理员以及法制宣传员等参与基层协商，把好法律关口，确保协商事宜符合法律法规规定。

　　（三）广泛宣传发动。广泛开展政策宣传，营造全社会关心、支持、参与基层协商民主的良好氛围。要积极发挥各级群团组织的凝聚作用，使之成为推动基层协商的生力军。

篇二：基层村（社区）协商民主工作案例

　　调查研究新型议事组织在完善基层协商民主中的积极作用----以成都市为例□卢莹莹摘要：党的十八大报告中正式将“协商民主”作为中国特色社会主义民主政治的重要内容，此后，中共中

　　央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》等文件，为全国范围内

　　开展协商民主提供了理论遵循和实践指导。成都市在我国基层协商民主发展进程中，有着敢为人先的创新精神

　　和丰富的改革示范样本，创新性地形成了一系列形式多样的新型议事组织，尤其是近几年在成都市各街道（乡镇）

　　出现的“坝坝会”这一民主议事形式，从畅通渠道，搭建民意诉求表达平台，到尊重民意、集中民智、强化村（居）

　　民的主体地位，从而整合资源，将“利益诉求者”变为“主动参与者”，达到制度化规范化表达问题、解决问题,

　　形成监督反馈机制。这些对推动我国社会主义基层民主政治建设，具有重要的理论和实践意义。关键词：新型议事组织；基层协商民主;“坝坝会”作者简介：卢莹莹，中共成都市委党校（成都行政学院、成都市社会主义学院）学报编辑部编辑，主要研

　　究方向为政治学理论、中国特色社会主义理论。（四川成都，610110）中图分类号:D616文献标识码:A文章编号:1008-679（2021）01-0091-06协商民主作为中国特色社会主义民主政治的重

　　要内容，经历多年的实践成为一种全新的政治理念

　　和制度安排写入党的十八大报告中，并随着完善社

　　会主义协商民主的进程成为焦点议题。2015年，中

　　事就是针对涉及公共利益的各项事务，人民进行商

　　讨（正式或者非正式的方式）作出集体决策。民主

　　议事，能够让多数一方懂得，他们应该让少数一方

　　有机会自由完整地表达自己的意见，也能让少数一

　　方明白，既然他们的意见不占多数，就应该体面地

　　让步，把对方的观点作为全体的决定予以认同支持,

　　并积极地参与实施，同时，少数一方仍有改变局势

　　共中央先后印发《关于加强社会主义协商民主建设

　　的意见》《关于加强城乡社区协商的意见》，要求按

　　照协商于民、协商为民的要求，建立健全基层协商

　　民主建设协调联动机制，稳步开展基层协商，更好

　　的权利。民主议事，既是民主权利的产物，又能够

　　实现民主、保障权利，两者互为因果，彼此生成。“人

　　解决人民群众的实际困难和问题，及时化解矛盾纠

　　纨促进社会和谐稳定。党的十九大报告指出，“发

　　民同意”与“多数统治”已成为大家所能接受的民

　　主政治原则。但“少数统治”也是政治生活中无法

　　避免的一种结果。闪如何面对多数统治的理想状态

　　挥社会主义协商民主重要作用，要推动协商民主广

　　泛、多层、制度化发展，保证人民在日常政治生活

　　中有广泛持续深入参与的权利”

　　o基层协商民主的发

　　和少数统治的危险存在呢？在"人民同意"的前提下,

　　展，不仅仅是创新社会治理的重要手段，更是推进

　　中国特色社会主义民主政治的重要组成部分。一、对基层协商民主建设中相关概念的阐释我们又如何将人民引入决策的过程呢？协商的出现,

　　即在开放的公共空间中，公民就公共事务和公益事

　　业进行公开的意见表达、意见交换和讨论协商，以

　　（一）议事、协商与民主议事议事，就是众人商量讨论。在公共领域内，议

　　达成共识或形成决策的民主形式，能够较好地面对

　　这些政治生活中潜在的问题与矛盾。公共事务拿来

　　中共成都市委党校学报2021年第1期甄|

　　调查研究I作为一种威权（主导）伴随始终，在可控的范围内，尤其是针对重大、重要公共事务的治理，政府主导

　　商议讨论，最大限度地保护各方的利益,能够实现“逐

　　利与制衡的完美结合”。协商民主，既是基于此种精神归纳总结的政治

　　学概念，也是指导现代政治学尤其是“民主”理论

　　发展的一种路径与方法。型协商民主如何把握好“权威”的界限？如何确保

　　大多数人的利益？如何转变“权威”为“商议-合作”

　　模式，以达到共赢局面？这些都是我们在研究基层

　　（二）基层民主与协商民主基层民主是民主的基础形态，即人民决定自己

　　事务的一种政治生活形态。中国特色社会主义的实

　　际与马克思主义民主理论相结合，形成了中国特色

　　协商民主时应当予以深思的问题。（三）

　　个体理性与集体理性“理性”所适用的决策单位可以是个人，也可以

　　是集体。在通过协商达成某一决策或者一致目标的社会主义民主政治建设理论。从范围和领域角度看，决策行为中，应当根据个体的目标达成来讨论理性

　　我国基层民主包含基层政权民主建设（选举、管理

　　等）、城乡基层群众自治和企事业单位的民主管理。

　　的行为？还是依据某种“社会性的”规则标准的达

　　成来讨论？集体决策代表着独立的个人选择被输入

　　从我国改革开放以来的基层民主建设历程看，无论

　　是城市还是乡村，基层民主已然成为国家社会发展

　　该过程之后产出公认规则的结果。从经济学的角度

　　分析，有关集体决策，都可以根据所期望的“公共

　　的必然需求。物品”的最终价值与成本，转换成概念上可量化的维度。囱如，一个集体中的所有个人，都恰好处于

　　公共物品和私人物品的数量完全均衡状态中，那么

　　但结合当前实际发展，在本文中我们所讨论的基层民主将落到基层自治的空间范畴，并不讨论基

　　层政权的民主运行。本文所讨论“基层民主”更着

　　重强调城市社区居民和乡（镇）村村民对公共事务

　　的自治性和参与性，在这一空间中人民群众行使其

　　理性的个人既会选择更多地私人物品，也会拥有更

　　多地公共物品，集体的“总收入”便会增长。个体理性行为，只有在个人进行选择的过程中

　　依据个体行动来进行有意义的讨论。而且，只有在

　　民主的权利。在此过程中，公民对事关自身权利的各项公共事务管理、决策，不可或缺的一项基本工

　　决策规则中体现个人选择，这种得出来的结果才能

　　反映出个体的选择。此外，我们必须正确认识到个

　　作就是协商。所谓协商，就是在开放的公共空间中，享有各

　　体理性的限度，这一限度决定了集体决策的结果不

　　可能与个人理性选择之间形成一一对应的一致关系。

　　集体决策是一个连续的过程，而个人的单独选择是

　　项政治权利的公民就公共事务进行公开的意见表达、意见交换和讨论协商，以达成共识或形成决策的一

　　种方式。这种民主的主题核心在于，公共利益、公

　　开讨论、公民参与、集体协商、共同决定。它是促

　　长时期的社会行动链上的一个环节，政治决定中的个体也不断面临着不确定性，这是政治过程中对个

　　进基层民主发展的积极方式，这一方式融合到民主

　　人行为必须加以考虑的因素。切基层协商民主的研

　　建设的内容中，即构成协商民主。而协商民主的制

　　究也是基于个体理性从而达成了一种集体理性，使

　　度化，则需要理论与实践的双重结合。最初的理论

　　来源于西方研究民主理论的学术界，然而其本土实

　　得公共决策较为公正地体现和回应个体利益诉求。（四）

　　基层协商民主与村民自治村民自治既是我国政治体制改革的初衷，也是

　　践性操作在我国政治传统中也能寻根追调查研究的分化，从以往高度同质化逐渐转变为利益多元化,

　　会，不定期商议村级事务。村民议事会不仅负责调

　　解纠纷，更多地在于讨论商议村里的公共事务怎么

　　农民享有的政治权利尤其是民主权利必须得到尊重

　　和保护；三是基层社会（农村、社区）已经逐步开始

　　办，涉及村级项目、财务、集体经济、土地、公共

　　服务项目、民生工程等各个方面。可以说，在当时,

　　村民议事会这种新机制实现了村级事务的民主决策、民主管理和民主监督。邛睐市的“三步量分法”民

　　由政党管理主导向群众自治转变，推进基层社会的民主自治，在当时已然成为重要的时代课题需要不

　　断推进。自治是民主得以实施和有效发挥的重要手段。

　　主管村制度，将一切村级公共事务交由群众说了算,

　　有效化解基层社会矛盾，也强化了基层组织建设和

　　干群关系。邛睐市油榨乡马岩村运用“五瓣梅花章”

　　的民主理财新模式，是对村级财务问题的一种有效

　　基层民主必须同自治有效结合，才能形成实质性民

　　主，民主才会得到制度性保障。而基层协商民主，是在村民自治制度不断健全发展并应用于基层社会

　　实践过程中形成的一种民主形式，它是在村民自治

　　的土壤上诞生出来的。在已经形成的村民自治制度

　　制约。彼时的双流县双堰村、瓦窑村，借助村民议

　　事会，解决了因农村土地制度改革引发的一系列问

　　题。对集体经济组织成员身份问题、时间确认问题、“产量亩”与“实测亩”差异问题，本村居住外地亲

　　属赡养的散居五保户生前土地收益及死后土地归属

　　基础上，在保证村（居）民政治权利的前提下，基

　　层协商民主才得以生根发芽。从根本上说，村民自治,

　　是党和政府把原有的一部分政治权和行政权让渡于

　　民，还权于民，是要建设一个更能够自治、更多元

　　化的基层社会。特别是在市场经济不断发展的过程

　　问题等逐一明确。通过选出一些能代表村民说话、讲公道、有威望的村民组成村民议事会，广泛征集

　　中，基层社会问题不断凸显，矛盾日渐增多的时代,

　　群众意见，通过协商讨论提出产权制度改革的具体

　　方案交由村民代表大会决策。实现决策权与执行权

　　维护和发展公民的利益，形成良序和善治，更应当

　　发挥民主的作用，尤其是基层协商民主。分离、政府职能与自治权力分离、社会职能与经济

　　二、成都市基层协商民主的发展经验职能分离，建立以村党组织为核心，自治组织、集

　　体经济组织、服务组织、群团组织等多元主体参与

　　的新型村级治理机制。这些创新性做法推进了农村

　　成都市在我国基层协商民主发展进程中有着敢

　　为人先的创新精神和丰富的改革示范样本，为我国

　　社会主义基层民主政治建设起到了积极的推动作用。产权制度改革，解决了问题、化解了矛盾，不仅是

　　农村基层治理的改革创新，更是基层协商民主的具

　　（一）“村民议事会”的产生与发展2008年，成都市作为全国统筹城乡综合配套改

　　体实践和真实体现。革试验区，积极探索并建立、推广村（居）民议事

　　会制度，变“代民做主”为“由民做主”，这种新型

　　（二）彭州市“社会协商会”2013年彭州市创新探索基层协商民主建设，以

　　村（居）民议事会为平台,在群众、村（社）、乡镇（街

　　道）之间建立社会协商会，建立“社会协商对话制度”。

　　基层治理机制不仅是对基层社会的积极重构，更深

　　层次的意义在于调动了广大群众对政治参与的热情,

　　奠定了基层民主建设的坚实土壤。作为统筹城乡综

　　调查研究I与公共权力的代表——乡镇（街道）党委或村（社区）

　　支部书记——对话，面对面协商交流。同时这种形

　　式具有明显的成都地域特色，接地气，类似于“摆

　　龙门阵”的气氛贴近群众生活，为基层协商民主提

　　供了一种直接表达样式。本文在探讨“坝坝会”这一议事形式对基层协

　　信息交流机制、成果运用机制等各方面做好基层社

　　会民主协商。彭州市社会协商会形成了以群众为主

　　体，在党委政府与群众之间构建了平等直接对话、交流、协商的制度与渠道，更广泛的直接听取了群

　　众意见，增加了决策制定和实施的透明度，最大限

　　度地保障了群众利益，实现基层民主的落地落实。（三）“坝坝会”的产生与发展商民主的积极作用时，选取了部分“坝坝会”案例，集中在成都市龙泉驿区。时间跨度为2013-2019年，2017年，成都市在全国首创成立城乡社区发展

　　治理委员会，统筹城乡社区发展治理改革工作，在

　　内容上涵盖基层村（社区）有关政务、财务、村容村貌、社会项目、集体产业发展、就业、社会保障、民生

　　此项工作中，协商民主呈现出多元化形式，在各种

　　社区治理的典型案例中都具有协商民主的精神。自

　　等各个领域。三、“坝坝会”在完善基层协商民主中的积极作用2013年以来，成都市各地村（社区），利用“坝坝会”

　　这一形式，在解决村（居）民生产生活中存在各种

　　问题、拓宽群众有效政治参与和政治权利表达的渠

　　（一）

　　村（社区）党支部、村（居）委会的带头作用，是协商民主的有效引领党的领导事关协商民主的方向性和有序性，基

　　道、强化群众对公共事务的民主决策和民主监督、破除干部联系群众的阻碍等方面起到了积极作用。层党委政府应积极搭建协商对话平台，构建上下衔

　　通过选取收集成都市龙泉驿区相关社区、村召

　　接、科学规范、运行有效的基层协商民主体系，兼

　　开“坝坝会”的63项案例，分析来看，“坝坝会”

　　的起因在于对基层干部的廉政监督，但在实践过程

　　中其涉及范围不断扩大，延续至基层治理工作的方

　　顾群众与各利益群体之间的平衡，应当就事关广大

　　人民群众切身利益的问题建立协商对话机制，带头

　　引领，保障对话协商的科学性和有效性。召开“坝

　　方面面，尤其是在化解涉及村民各种利益矛盾的问

　　题上，成效突显。从基层协商民主的角度看，“坝坝会”

　　可以归纳为一种新型的村民议事组织。从形式上看,

　　“坝坝会”由党委政府牵头，村民集中，在一定的空

　　坝会”，是领导干部要走入群众，“接地气”地了解

　　群众诉求，建立群众反映问题台账，归类细化，有

　　针对性地组织群众协商对话，解决问题，化解矛盾。比如，2018年，龙泉驿区柏合镇宝狮村乡村振

　　间场域内进行，这是村民表达权利和对公共权力监

　　督的场域内形成互动关联的公共空间。较大型的群

　　兴发展方案的诞生，从柏合镇党委政府到宝狮村两

　　委，积极指导，走访协调，村组干部、党员带头示范,

　　立足本村特点，因地制宜做规划，围绕如何利用本

　　村现有优势做好乡村振兴、助农增收课题，形成《仰

　　众“坝坝会”，有主持人、发言人（一般是党委政府

　　部门负责人）、提问环节、讨论环节、记录监督和承

　　诺结果反馈。从程序上看，“坝坝会”的召开围绕着

　　天窝民俗村建设方案》，在不断走访上百户群众，召

　　集村民开了

　　5次坝坝会之后，才得以逐渐打磨形成。

　　专门的选题和集中的问题调查研究走过场，真实接地气。居民生活的公共空间，即为

　　解决问题的场所，既可以将问题一目了然地摆在眼

　　中听取意见，真实听到建议和诉求的重要组织形式。

　　个体的理性在集体理性决策中起到了不可忽视的作

　　前，更具有时效性。更重要的是，以往老百姓的诉

　　求需要不断地向上反映，引起足够的重视即能够得

　　到主要领导的重视，才能得以解决，由此引发的不

　　用，集体决策建立在个体理性的基础上，而如何实

　　现个体理性，需要将其置身于问题和诉求的解决之

　　中。区是居民的社区，村庄是村民的村庄，只有以

　　断上访事件、干群冲突事件也越来越多。而坝坝会

　　这一平台，一改向上反映的渠道，变为干部直接下

　　基层，与群众面对面沟通，及时记录，登记台账,

　　居民、村民的视角去看问题，才能真正明白群众在

　　想什么、关心什么、要什么，才能发现基层社会治

　　理过程中存在的问题，让村（居）民参与，让其知情、—件件捋清楚，分门别类按归口部门逐一解决。这

　　监督，才是真正的尊重民意、集中民智。比如，老旧院落怎么改，维修资金如何使用,

　　种变由下至上被动接收问题到由上至下主动吸纳问

　　题的方式，通过“坝坝会”这一平台能够有效传递。

　　其次，也缓和了干群之间的冲突矛盾，在“坝坝会”

　　当然需要居民的参与。龙泉驿区针对老旧院落的改

　　造，前期进行了广泛排查和梳理，全区在9个街镇

　　共排查出477个“三无院落”，2014年首批纳入治

　　理的198个中采取先由区国投和区建发公司负责整

　　搭建的这一平台上，百姓与干部之间平起平坐，是

　　通过一种亲近的、接地气的平等对话方式，而不是

　　传统的“诉状”方式，摆脱了

　　“门难进、脸难看、事难办”的桎梏。通过在这一公共空间内的平等协

　　治7个院落，以此示范带动其他由街道各社区负责

　　的191个“三无院落”整治，全区先后投入资金近

　　亿元，并以补贴方式按每个院落30万元以上直接下

　　商对话，哪怕有争执纠闹，也能够在公开的环境中

　　解决，同时，能够大大提高问题解决的效率，群众

　　诉求得以解决。拨到社区。院落整治工作通过问需于民、问计于民、问效于民的群众工作法民主推进。院落改造前，社

　　例如，崇德社区是龙泉驿区最大的农民集中安

　　置区，汇聚了来自全区7个乡镇的新市民，约2.4万

　　人。如何搭建一个有效平台，倾听社区居民意见和

　　区将辖区居民都组织起来，先后组织开展了

　　“模拟

　　整治”民意征询，通过开展入户调查、多次坝坝会,

　　宣讲改造的政策和标准，听取居民表达自己对小区

　　改造的意见，现场记录梳理后向房管部门报送。改

　　建议？社区建设中如何有效保障协商民主？从2013年起，崇德社区党支部、社区居委会与共建单位联手，造根据小区的实际情况，结合居民们的改造意见来

　　设计改造方案，方案形成后会在小区再次征询群众

　　创新性地推出“民情访谈坝坝会”,广泛听取群众意

　　见，征求群众建议。问题如“小区广场和楼栋架空

　　层休闲座椅还需要增加”

　　“物业管理不到位，电瓶车

　　意见，再组织施工，做到每项改造工程90%以上居

　　民同意方才启动。在改造过程中,充分借助群众力量,

　　随意乱停乱放”等等，主要涉及基础设施、物业管

　　坚持方案制订群众参与，经费使用群众把关。先后

　　收集居民建议意见3000余条，其中80%的合理化

　　建议被采纳。同时，相关牵头部门和街道定期向群

　　理、市民素质提升、治安防范、社区服务五大类。“坝调查研究治工作取得实效。I是对政府、干部一段时间以来为老百姓服务的打分,

　　更是为下一次考试寻找短板和确定，查漏补缺，为

　　（四）

　　整合资源，动员“利益诉求者”变“主动

　　参与者”，是协商民主的有力补充只有充分调动居民、村民参与社区、村庄建设和

　　下一次取得高分打好基础。2018年12月7日，龙泉

　　驿区柏合镇党委政府在其管辖的桂花村召开的坝坝

　　会上，时任纪委书记表示:“群众利益无小事，每一

　　管理服务的积极性、主动性，让被动服务变为主动参

　　与基层社会的治理和建设，才能真正符合居民、村民

　　件其实都关乎民生大事。今天的坝坝会对我们来说

　　是一场年末检测，这场检测暴露出我们的工作还存

　　内心的需求和期望。在政策的制定、实施、反馈等各

　　个阶段，都应当让村（居）民广泛参与，增强其主人

　　在较大的差距。对此，我们将直面问题，能解决的问题加快解决，并及时将解决情况向群众公示，以

　　翁意识，以及自我管理、自我教育、自我服务意识,

　　调动积极性，规范其行为。基层协商民主不仅仅体现

　　在公共决策的制定过程，而应当贯穿于公共事务运行

　　实际行动取信于民。”有诉求，有落实，有回应，有

　　监督，这是”坝坝会”的基本遵循。城乡社区协商是社会主义协商民主建设的重要

　　的整个过程，民主协商的事宜在后期更应当进行民主

　　监督，才能保证决策的落地和实效。组成部分和有效实现形式，村（社区）基层的民主

　　发展应坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,

　　比如，龙泉驿区原万兴乡（2019年底，成都市

　　乡镇改革后万兴撤乡并入山泉镇）由山区生态移民，村民变为城市社区居民，在集中居住小区如何让生

　　态移民移得出、住得稳、生活得幸福，如何让村民

　　这不仅是维护群众利益的需要，也是促进基层社会

　　良性运转与进步的有效手段。这不仅有利于解决群

　　众的实际困难和问题，化解矛盾纠纷，维护社会和

　　谐稳定，更能够推动政府与群众之间形成共识、汇

　　转换身份，积极参与社区的治理中极为迫切。在如

　　何实现居民自治的问题上,2018年，万兴乡总结出“五

　　事工作法”——听群众说事、让群众议事、帮群众

　　理事、向群众晒事、邀群众评事，建立居民自我管理、聚力量，推动各项政策工作稳步前进，促进基层社

　　会健康发展。在龙泉驿区各村、社区广泛开展的“坝

　　坝会”，是一种形式新颖、极富本土特色、近距离接

　　触群众、自主体现群众意愿、有效解决问题的基层

　　教育、服务的自治体系，实现群众的大事小事让群

　　众自己决定。在小区物业公司的管理问题上，通过

　　“坝坝会”听取居民意见，形成对物业公司监督制度,

　　协商民主表现形式和一种非正式议事组织，在长期

　　的基层社会治理中发挥着重要的调和作用，有效地

　　居民自发组织成立物业公司监督委员会，实现居民

　　的事居民自己定。促进了基层社会协商民主的进步。同时，也需要在

　　不断探索新的表达样式和系统思维，制度化、长效

　　化构建基层协商民主新局面。（五）

　　制度化规范化表达问题、解决问题，形成

　　监督反馈机制，是协商民主的长效保障坝坝会虽然从空间场域来看，属于一种非正式

　　的议事形式，但其在前期准备、收集问题、召集会议、参考文献：［1］

　　包刚升.政治学通识［M］.北京：北京大学出版

　　社，2015:132.协商讨论到解决问题和实施监督这一整个环节，是

　　有其程序性和组织性的。任何形式的